盧義樺,楊丹丹,王 磊,邵真真
(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100;2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院,湖北 武漢 430064;3.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司,江蘇 揚(yáng)州 225127)
社會工作賦權(quán)視角下非自愿移民的公眾參與
盧義樺1,楊丹丹1,王 磊2,邵真真3
(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100;2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院,湖北 武漢 430064;3.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司,江蘇 揚(yáng)州 225127)
通過梳理社會工作賦權(quán)理論及實(shí)務(wù)途徑,提出從個體、組織、環(huán)境3個層面賦權(quán)的分析框架,分析賦權(quán)取向的社會工作介入非自愿移民公眾參與的可行性。在此基礎(chǔ)上,從社會工作賦權(quán)視角建構(gòu)提升非自愿移民公眾參與能力的實(shí)現(xiàn)途徑,認(rèn)為在個體層面應(yīng)為非自愿移民提供個性化的教育和培訓(xùn),在組織層面應(yīng)通過培育自組織和借力外在組織幫助非自愿移民建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在環(huán)境層面應(yīng)改善非自愿因公眾參與的群體環(huán)境、社會環(huán)境和制度環(huán)境以使非自愿移民與環(huán)境形成良好的互構(gòu)。
非自愿移民;公眾參與;社會工作;賦權(quán)
我國非自愿移民安置活動中公眾參與的發(fā)展過程可分為2個階段。20世紀(jì)80年代以前,移民安置活動的公眾參與是政府主導(dǎo)下移民的“被動式參與”。20世紀(jì)80年代以后,伴隨著世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織在我國投資工程項目的建設(shè),公眾參與的項目理念也隨之傳入并得到發(fā)展。近年來,國內(nèi)學(xué)者逐漸重視對非自愿移民安置活動中公眾參與的研究,研究內(nèi)容主要包括公眾參與法在非自愿移民安置中的應(yīng)用[1]、非自愿移民公眾參與政策及應(yīng)用[2]、非自愿移民安置過程中各階段的公眾參與內(nèi)容和形式[3]、非自愿移民公眾參與的方法[4]、非自愿移民參與式發(fā)展與創(chuàng)新安置方式[5]、非自愿移民公眾參與能力建設(shè)[6]、非自愿移民公眾參與的本土化框架和制度[7]、非自愿移民公眾參與的困境及實(shí)現(xiàn)路徑[8]等方面。通過爬梳既有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)者們研究內(nèi)容主要集中于非自愿移民公眾參與的必要性、過程及方式、能力建設(shè)、問題及對策等方面,多數(shù)研究認(rèn)為非自愿移民公眾參與的“主體性”不足,意識到通過“賦權(quán)”移民以提升其自身參與能力的重要性,并特別強(qiáng)調(diào)了非政府組織(NGO)在其中的作用,但是鮮有學(xué)者從社會工作賦權(quán)視角探討如何提高非自愿的移民公眾參與能力的問題。當(dāng)前,將社會工作賦權(quán)理論應(yīng)用到非自愿移民領(lǐng)域的研究極少,徐孝昶等[9]采用社會工作的專業(yè)方法“診斷”非自愿移民弱勢群體在搬遷安置過程的“弱勢境遇”包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理和社會等5個方面,認(rèn)為可以通過對移民弱勢群體的個體、人際關(guān)系和政治等3個層面的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)其主體地位的提升,從而改變其“弱勢境遇”。因此,筆者從社會工作賦權(quán)視角建構(gòu)提升非自愿移民公眾參與能力的現(xiàn)實(shí)途徑,認(rèn)為可通過個體、組織和環(huán)境等3個層面的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)非自愿移民公眾參與的能力建設(shè)。
賦權(quán)思想產(chǎn)生于19世紀(jì),而社會工作賦權(quán)理論起始于20世紀(jì)70年代[10]。1976年,Solomon[11]提出應(yīng)當(dāng)采取“賦權(quán)”的方法對受歧視的美國黑人少數(shù)民族群體開展社會工作以增進(jìn)個體效能,解除黑人所承受的由“制度性種族主義”所帶來的社會壓迫與隔離。這標(biāo)志著賦權(quán)取向的實(shí)踐在社會工作中的誕生[12]。自此,賦權(quán)理論成為社會工作理論的一個重要組成部分,并在20世紀(jì)80年代以來取得長足的發(fā)展,社會工作真正進(jìn)入“賦權(quán)取向時代”。
《社會工作詞典》定義賦權(quán)是幫助個人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高他們個人的、人際的、社會經(jīng)濟(jì)的和政治的能力,從而達(dá)到改善自己狀況的目的過程[13]。賦權(quán)理論的基本前提是相信弱勢群體擁有的權(quán)力和潛能,賦權(quán)并不是給予弱勢群體權(quán)利,而是激發(fā)他們的潛能。賦權(quán)理論認(rèn)為,弱勢群體之所以處于“弱勢境遇”,一方面是由于他們與社會環(huán)境互動時產(chǎn)生一些負(fù)性經(jīng)驗(yàn)阻礙了他們與環(huán)境的良性互動;另一方面,社會環(huán)境存在的一些制度、政策等阻礙因素使其無法與環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好的互動。社會工作的介入可以激發(fā)弱勢群體的潛能并增強(qiáng)其權(quán)能,協(xié)調(diào)和動用可利用的外部資源來幫助他們。賦權(quán)取向的社會工作認(rèn)為弱勢群體處于弱勢地位是由個體的能力缺陷和外部環(huán)境壓力所共同導(dǎo)致,可以通過激發(fā)其主體權(quán)利意識和充實(shí)其運(yùn)用外部資源的權(quán)能以抵抗外部環(huán)境的壓迫。在此基礎(chǔ)上,有學(xué)者提出了個體主動模式和外部推動模式兩大賦權(quán)模式[14]。個體主動模式認(rèn)為,個體在賦權(quán)過程中起到?jīng)Q定性作用,賦權(quán)的關(guān)鍵在于個體的主體性和主動性,當(dāng)個人不愿去增強(qiáng)自己的權(quán)能,不想去改變失權(quán)現(xiàn)狀時,任何人的幫助都是無能為力的,無法實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)權(quán)能的目標(biāo);外部推動模式強(qiáng)調(diào)賦權(quán)過程中外部力量的促進(jìn)和推動作用,主張通過外部力量激活弱勢群體的主體潛能,并通過主體和客體不斷的、互相的建構(gòu)以達(dá)到持續(xù)賦權(quán)的功能。
社會工作學(xué)界普遍認(rèn)為,兩大賦權(quán)模式在社會工作實(shí)務(wù)中體現(xiàn)在個體、組織和環(huán)境3個層面。個體層面的賦權(quán)是指發(fā)展個人能力提升其效能感,使個人有操控能力去解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo),包括實(shí)際控制能力和心理控制能力。在社會工作實(shí)務(wù)過程中,必須重視提高個體的權(quán)利意識,通過賦能使案主學(xué)會自我利益的表達(dá)方式,增強(qiáng)其自信和批判反思性意識,并將之內(nèi)化于自身意識中,從而可提高個體自身能力和影響社會環(huán)境的能力。組織層面的賦權(quán)是指個體通過與他人的交往互動形成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而擁有一定的社會資本或社會資源,以在獲取和配置資源中處于有利的地位。弱勢群體擁有了一定的資源后,不僅可以改善自身所處的社會環(huán)境,亦可幫助他人對社會環(huán)境施以更強(qiáng)影響。而且,在賦權(quán)過程中,他們通過與周邊人的互動可以提升自身的形象和信心,改變自身對群體的不利影響,獲得更加公平公正的社會環(huán)境。環(huán)境層面的賦權(quán)大多以群體的整體性活動出現(xiàn),以改善社會政策和相關(guān)制度為目標(biāo)。通過環(huán)境層面的賦權(quán),弱勢群體能夠表達(dá)自己的利益訴求并參與社會資源的再分配,能夠爭取到與健康社會和進(jìn)步文化相匹配的社會公平和社會平等待遇。
非自愿移民因工程建設(shè)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化以及各種社會沖突脅迫所產(chǎn)生[15],其安置活動具有強(qiáng)制性、長期性、被破壞性、非自愿性、大規(guī)模性等特征。因此,非自愿移民的公眾參與也體現(xiàn)出參與的強(qiáng)制性、外力推動性以及階段參與性等特征。①根據(jù)非自愿移民安置政策的相關(guān)要求,安置過程的公眾參與是保障移民知情權(quán)利和合理訴求的重要途徑,是法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序。②非自愿移民公眾參與是由政府和評估單位等外在力量來推動,屬于一種自上而下、由外至內(nèi)的外力推動型。③非自愿移民的公眾參與貫穿于安置過程始終,但是參與的過程是分階段的,如水庫移民的公眾參與過程可分為安置計劃、搬遷過渡、收入恢復(fù)等三大階段[16]。質(zhì)言之,非自愿移民的公眾參與有其特殊性,應(yīng)當(dāng)據(jù)此來進(jìn)行合理的社會工作介入。
移民社會工作是以移民個人或群體為服務(wù)對象,運(yùn)用社會工作專業(yè)理論和方法來解決移民面臨的困境、促進(jìn)移民自身及社會發(fā)展的助人服務(wù)活動,即通過一定的方法讓移民習(xí)得安置決策的認(rèn)知能力、利益訴求的表達(dá)能力和參與方法的運(yùn)用能力,是將移民群體引入決策或移民主動參與決策事務(wù)的過程,其實(shí)質(zhì)是對移民安置全過程的參與權(quán)和決策權(quán)的再分配,即增加移民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。賦權(quán)取向移民社會工作的核心就是通過知識和能力的培養(yǎng)、外部資源的提供,使非自愿移民從公眾參與的被動者變?yōu)橹鲃訁⑴c者,從而提高他們參與項目實(shí)現(xiàn)自身利益的能力。在移民社會工作視閾下,非自愿移民因其自身參與能力不足、缺乏話語權(quán)而在公眾參與的利益相關(guān)者中處于弱勢境遇,也正是因?yàn)樯鐣ぷ饕匀鮿萑后w為服務(wù)對象,它在移民公眾參與的“賦權(quán)”中比其他專業(yè)有著更超前的工作意識和專業(yè)性,其通過技能培訓(xùn)、調(diào)動相關(guān)的資源幫助移民增強(qiáng)參與能力和主體意識,完善參與機(jī)制,以提高其參與的積極性、主動性和自覺性,增強(qiáng)其話語地位和決策能力,讓移民知道如何通過參與移民安置來合理實(shí)現(xiàn)自身的訴求??梢哉f,將社會工作賦權(quán)理論實(shí)踐于非自愿移民公眾參與過程,對于社會工作學(xué)科自身及移民領(lǐng)域的研究都頗有良意。
4.1 個體賦權(quán)
移民個體層面的賦權(quán)是指通過社會工作的介入使移民提高公眾參與意識與提升公眾參與能力的動態(tài)過程,它強(qiáng)調(diào)移民個體在社會工作的幫助下能夠激發(fā)自我參與潛能,真正學(xué)會通過參與移民安置活動實(shí)現(xiàn)自我利益的表達(dá)。作為促進(jìn)公眾參與的社會工作者,協(xié)助移民主體參與意識的增強(qiáng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)移民參與角色的轉(zhuǎn)變,是賦權(quán)移民公眾參與的建設(shè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在移民的賦權(quán)過程中,社會工作者要相信每一位處于弱勢地位的移民都有發(fā)展的潛力,以助人自助的精神幫助移民通過其自身努力實(shí)現(xiàn)能力的提升。社會工作者應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)聚焦于對移民教育和培訓(xùn)工作,通過個案工作、小組工作和社區(qū)工作等微觀社會工作方法,讓移民充分認(rèn)知到自己是有潛力改變目前不利的“弱勢境遇”。個體層面的賦權(quán)主要針對移民個體進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)和教育,幫助他們重新認(rèn)識自己,發(fā)掘自己的資源和潛能,形成“我應(yīng)參與”的價值理念和“我會參與”的行為方式,增強(qiáng)個人對環(huán)境和自身心理的控制力,實(shí)現(xiàn)社會工作者對移民公眾參與意識的喚起,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)移民個體參與角色的成功轉(zhuǎn)型。
作為使能者的社會工作者,可以通過以下幾種方式開展實(shí)務(wù)工作。① 社會工作者在開展工作時要充當(dāng)資源的整合者和推廣者,移民群體的素質(zhì)良莠不齊,必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和社會環(huán)境制定層級化、差別化的培訓(xùn)和教育內(nèi)容[17]。②社會工作者需要扮演資源的聯(lián)系者和計劃者,根據(jù)移民的年齡、性別、文化水平等設(shè)計出適合的、個性化的培訓(xùn)與教育的具體項目,然后主動聯(lián)系富有經(jīng)驗(yàn)的個人或機(jī)構(gòu)介入,通過信息宣傳、村民座談會、個別輔導(dǎo)等多種方式全面地培育移民的參與意識和參與能力,轉(zhuǎn)變其參與角色,增強(qiáng)其參與的技能和信心。③社會工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳和普及,讓他們充分認(rèn)知自己的知情權(quán)和參與權(quán),并引導(dǎo)他們在需要表達(dá)利益訴求時要采取合理合法的維權(quán)渠道,這是社會工作在個體賦權(quán)實(shí)務(wù)工作中必不可少的環(huán)節(jié)。總之,社會工作者要與移民建立良好的專業(yè)關(guān)系,收集所需要輔導(dǎo)的移民個人資料,并根據(jù)移民所遇到的公眾參與問題制定個性化的輔導(dǎo)方案,選取合適的個案工作方法引導(dǎo)移民理性地認(rèn)知問題,并幫助移民增強(qiáng)公眾參與能力。
4.2 組織賦權(quán)
移民組織層面的賦權(quán)是指移民以團(tuán)體小組的方式聯(lián)合起來,實(shí)現(xiàn)移民由個體原子“離心化”狀態(tài)到群體聚合“向心化”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,形成一定的社會力量以獲得更多的社會資源和社會資本以抵御外在社會環(huán)境的不利影響,達(dá)到“組團(tuán)取暖”的目的。它強(qiáng)調(diào)移民個體之間的互動和溝通可以形成更為廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),移民可以利用該網(wǎng)絡(luò)彌合因個體能力不足而導(dǎo)致的“失語性表達(dá)”的參與狀態(tài)。通過組織層面的賦權(quán),一方面可以使移民在與群體成員的互動和溝通中提升自己的能力和形象,改變自身對群體的不利評價,樹立自我發(fā)現(xiàn)的信心,從而促進(jìn)個體層面賦權(quán)的實(shí)現(xiàn);另一方面以團(tuán)體的力量表達(dá)移民的利益訴求,可以使移民享受他們創(chuàng)造的自我價值,提升權(quán)能感。合理引導(dǎo)移民走向組織化道路是克服移民群體利益表達(dá)困境,提升移民權(quán)利意識的理想選擇。
組織層面的賦權(quán)包括培育移民自組織和借力外在組織2個方面。移民自組織是指不在外部力量的強(qiáng)制干預(yù)下移民通過協(xié)商和互動取得共識、增進(jìn)信任、消除分歧、互惠合作的自發(fā)型組織。它可以幫助移民培育自我組織和管理能力,逐步實(shí)現(xiàn)移民自我整合、自我協(xié)調(diào)和自我維系的狀態(tài)。由于移民往往缺乏組織能力,移民自組織成立和前期運(yùn)作過程中,需要社會工作者的培育。社會工作者在自組織的發(fā)起和成立過程中,扮演著倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色,要有意識地培養(yǎng)自組織的經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)者,使移民在社會工作者退出后仍然能夠保持自我賦能的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。社會工作者可以根據(jù)不同人群引導(dǎo)并建立不同的社區(qū)組織,通過組織豐富多彩的社區(qū)活動讓移民之間相互交流和討論,激發(fā)他們的公眾參與興趣,并逐漸形成模式化運(yùn)作的社區(qū)組織。同時,社會工作者需要搭建培訓(xùn)平臺和信息平臺,明確社區(qū)組織內(nèi)各類崗位的職責(zé),開展諸如社區(qū)組織骨干、志愿者服務(wù)隊等專業(yè)的培訓(xùn),并設(shè)立信息之窗、微信群等信息交流平臺,讓移民組織及時掌握各類公眾參與動態(tài)信息。與移民自組織不同,借力于移民團(tuán)體外在的組織賦權(quán)是指在社會工作者的聯(lián)系下移民借助于非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)提供的技術(shù)、資金及培訓(xùn)等來增強(qiáng)移民的參與意識和社會交往能力,讓移民與外部組織建立和保持聯(lián)系,并通過這些組織所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等資源來提升自己的參與能力和話語權(quán),向政府和社會傳達(dá)自己的心聲。例如,在512汶川大地震的災(zāi)害移民安置過程中,上海社工服務(wù)團(tuán)采取政社分工與合作模式、社區(qū)信息鏈接模式、需求評估與回應(yīng)模式等3種模式開展災(zāi)害社會工作,并運(yùn)用小組社會工作和社區(qū)工作方法,以座談會的形式動員社區(qū)居民自我管理和服務(wù),并創(chuàng)立了“巷巷會”、老年協(xié)會、腰鼓隊、志愿者服務(wù)隊、社區(qū)學(xué)校等移民組織,并由此形成了多種形式的社會互助網(wǎng)絡(luò),使社會工作服務(wù)有效地植入移民的日常生活中,推動了移民公眾參與建設(shè),實(shí)現(xiàn)了移民自身能力的可持續(xù)發(fā)展[18-19]。
4.3 環(huán)境賦權(quán)
環(huán)境參與層面的賦權(quán)是指社會工作者通過自身力量對政府部門、大眾媒介等施以影響,通過建立健全法律法規(guī)、完善移民參與機(jī)制、營造良好的社會輿論等方式,為實(shí)現(xiàn)移民主體的參與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的過程。社會工作強(qiáng)調(diào)“人類行為與社會環(huán)境互相影響”,認(rèn)為人類行為和環(huán)境互相影響、互相建構(gòu),即不同個體的行為特征是個人因素和環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果。因此,移民參與的主體性和外部環(huán)境兩者之間互相影響,移民主體參與程度的深化會促進(jìn)參與環(huán)境的優(yōu)化,這就要求社會工作者在分析移民現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上充分挖掘可以動用的資源,改善公眾參與的群體環(huán)境、社會環(huán)境和制度環(huán)境,引導(dǎo)移民群體和社會形成一個良好參與的環(huán)境氛圍,參與環(huán)境的優(yōu)化反過來又會進(jìn)一步促進(jìn)移民的主體參與,形成良性互動的結(jié)果。在移民與環(huán)境的互相作用和建構(gòu)下,移民的公眾參與能力和水平可以得到有效提高。
在此過程中,社會工作者擔(dān)當(dāng)研究者、聯(lián)系者、倡導(dǎo)者和影響者。作為研究者,社會工作者可以將自己與移民交流互動中的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)結(jié)合起來提出建議性方案并提交給政府,作為政府制定合理法律法規(guī)、政策或制度的依據(jù);作為聯(lián)系者,社會工作者要做好移民與政府相關(guān)部門及大眾傳媒的聯(lián)絡(luò)工作,加強(qiáng)移民與它們的聯(lián)系,促進(jìn)移民在公眾參與中“弱勢境遇”的改善;作為倡導(dǎo)者,社會工作者應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)良好的社會氛圍,通過輿論引導(dǎo)建構(gòu)合理有效的移民利益表達(dá)機(jī)制,讓移民可以表達(dá)出自己的心聲,并獲得社會和政府更多的關(guān)注;作為影響者,社會工作者應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上充分調(diào)動可以利用的各種資源,實(shí)現(xiàn)社會工作行政服務(wù)。通過上述努力,社會工作者可以改善移民公眾參與外部環(huán)境,使政府充分認(rèn)識到移民參與的重要作用并做出合理的制度安排,促進(jìn)移民活動中各利益相關(guān)者的平等參與和話語權(quán)對等,為營造民主氛圍,實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性參與”創(chuàng)造有利條件。例如,有學(xué)者研究社會工作介入南水北調(diào)工程移民的社會支持時指出,移民所能夠從社會環(huán)境中獲取的支持資源有限,社會工作者應(yīng)當(dāng)協(xié)助移民建立與社會環(huán)境支持系統(tǒng)間的銜接機(jī)制,充分協(xié)調(diào)各社會支持系統(tǒng)之間的關(guān)系,構(gòu)建移民和正式社會系統(tǒng)之間的紐帶;同時,社會工作者發(fā)現(xiàn)某些政策法規(guī)缺失時,應(yīng)當(dāng)及時制定提案反映給政府部門,并組織移民專家學(xué)者等開展針對移民問題的研討會[20]。
在社會工作賦權(quán)視角下,實(shí)現(xiàn)非自愿移民有效的公眾參與需要移民個人、組織、政府及大眾傳媒共同努力。社會工作者應(yīng)在遵循自身職業(yè)倫理的基礎(chǔ)上,使用專業(yè)方法介入非自愿移民的公眾參與能力建設(shè),以達(dá)到增強(qiáng)公眾參與意識、并提升公眾參與能力的目的,從而實(shí)現(xiàn)移民社會的可持續(xù)發(fā)展??梢哉f,賦權(quán)既是公眾參與的過程也是公眾參與的結(jié)果。當(dāng)然,任何的理論在實(shí)踐過程中都有優(yōu)點(diǎn)和缺陷,社會工作者在實(shí)際介入非自愿移民的公眾參與過程中,應(yīng)該根據(jù)理論特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行針對性的調(diào)整和應(yīng)用。同時,賦權(quán)過程本身就是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了移民地區(qū)的社會治理。移民社會工作通過提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)為非自愿移民增加權(quán)能,幫助其突破安置過程中公眾參與的主客體因素限制,解決了社會矛盾、彌合社會裂痕、促進(jìn)社會融合、建構(gòu)良好社會秩序而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型社會治理。
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C916;D632.4
A
1003-9511(2017)05-0060-04
2017-05-23 編輯:方宇彤)
國家社會科學(xué)基金重大項目(13&ZD172)
盧義樺(1989—),男,博士研究生,主要從事移民社會學(xué)、城鄉(xiāng)社會學(xué)研究。E-mail: luyihua108@163.com
10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.015