張繼群，羅 林，楊延龍

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

張繼群1，羅 林1，楊延龍2

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

闡述合同節(jié)水管理的內(nèi)涵，介紹國(guó)內(nèi)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展?fàn)顩r及其與合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系，構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為規(guī)范和推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐。

合同節(jié)水管理；標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建

目前，我國(guó)水資源短缺、水污染、水生態(tài)環(huán)境蛻化等水安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，迫切要求我國(guó)強(qiáng)化節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變用水方式，從源頭緩解水資源短缺壓力、減少污水排放、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用。

合同節(jié)水管理是一種新型節(jié)水管理運(yùn)作模式，已被寫入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委也相繼出臺(tái)了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等相關(guān)文件，明確提出要“推行合同節(jié)水管理”[1-2]。

目前，合同節(jié)水管理尚處于起步階段，合同節(jié)水管理領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)形中增加了推行合同節(jié)水管理的難度。因此，在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系下，結(jié)合合同節(jié)水管理實(shí)踐探索，盡快制定合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐，對(duì)促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

1 合同節(jié)水管理內(nèi)涵及實(shí)踐探索

1.1 合同節(jié)水管理內(nèi)涵

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。

合同節(jié)水管理最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。政府的作用主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為合同節(jié)水管理發(fā)展?fàn)I造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)企業(yè)；市場(chǎng)則充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與，暢通合同節(jié)水管理資金渠道，調(diào)動(dòng)用水單位節(jié)水技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)市場(chǎng)節(jié)水原動(dòng)力，從而促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1.2 合同節(jié)水管理實(shí)踐探索

合同節(jié)水管理概念的提出，特別是國(guó)家相關(guān)政策文件出臺(tái)以來(lái)，北京、天津、河北、黑龍江、山東、河南、湖北、四川等多個(gè)省市紛紛開展了合同節(jié)水管理實(shí)踐探索工作，范圍涉及公共機(jī)構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等多個(gè)領(lǐng)域，取得了良好的效果，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

目前，河北工程大學(xué)校園節(jié)水改造、黑龍江雙鴨山醫(yī)院節(jié)水改造、天津市護(hù)倉(cāng)河水環(huán)境治理等合同節(jié)水管理項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，項(xiàng)目均取得了顯著成效，達(dá)到了預(yù)期約定效果，發(fā)揮了非常好的示范帶動(dòng)作用。

2 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介

2.1 我國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系

為了加強(qiáng)用水節(jié)水管理，保證水資源管理制度的貫徹落實(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政主管部門構(gòu)建了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系包括九個(gè)子體系，涵蓋基礎(chǔ)通用、產(chǎn)品水效、定額、節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)計(jì)與運(yùn)行、計(jì)量檢測(cè)、計(jì)算評(píng)價(jià)、處理與回用等領(lǐng)域[3-6]，如圖1所示。

圖1 我國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2 合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

合同節(jié)水管理是我國(guó)節(jié)水發(fā)展的新興領(lǐng)域，是新時(shí)期我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要抓手。推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展，需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系為我國(guó)的節(jié)水事業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但節(jié)水方面的標(biāo)準(zhǔn)缺口仍然較大，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂速度仍然不能有效滿足我國(guó)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，合同節(jié)水管理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，僅僅依托現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，難以支撐和推動(dòng)合同節(jié)水管理規(guī)范發(fā)展。因此，在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同節(jié)水管理發(fā)展的需要，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施，保障合同節(jié)水管理健康發(fā)展。

合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系不是獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，它是為推行合同節(jié)水管理而構(gòu)建的，是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系必要和有益的補(bǔ)充。

3 合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立

3.1 遵循原則

合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系是在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合合同節(jié)水管理特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題提出和建立的，該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立旨在規(guī)范和推動(dòng)合同節(jié)水管理，促進(jìn)我國(guó)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系遵循以下原則：

a.保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。在確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)首先要注意標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，既不要讓標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的領(lǐng)域過(guò)寬，使編制的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有實(shí)際技術(shù)內(nèi)容，也不要讓標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的領(lǐng)域過(guò)窄，造成對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的肢解，無(wú)謂地增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目。

b.保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)首先要注意標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技術(shù)內(nèi)容是否滿足既定的需求，又要對(duì)未來(lái)有所預(yù)見，使標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)社會(huì)的迅猛發(fā)展，從而得到不斷完善和補(bǔ)充。

c.注意標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以滿足實(shí)際需要出發(fā)，不要一味地追求高性能、高指標(biāo)，避免造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；同時(shí)要結(jié)合我國(guó)國(guó)情積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快和國(guó)際接軌的步伐，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

d.注意標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。編制過(guò)程中要注意符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施造成困難。

3.2 構(gòu)建思路

a.界定合同節(jié)水管理范疇。合同節(jié)水管理是新生事物，為避免在其發(fā)展初期出現(xiàn)概念不清、魚目混淆的現(xiàn)象，首先需要對(duì)其基本概念、范疇、節(jié)水量(率)通用計(jì)算方法等進(jìn)行科學(xué)界定和明晰。合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系就是要解決和回答什么是合同節(jié)水管理，合同節(jié)水管理有哪些模式，哪些項(xiàng)目屬于合同節(jié)水管理范疇，合同節(jié)水管理基本要求以及節(jié)水量(率)如何計(jì)算等問(wèn)題。

b.規(guī)范合同節(jié)水管理實(shí)施操作。合同節(jié)水管理項(xiàng)目模式不同，其具體實(shí)施和操作過(guò)程就存在差異，這就需要用標(biāo)準(zhǔn)、指南或規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行明晰，才能保障節(jié)水服務(wù)企業(yè)在實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目時(shí)有章可循、有標(biāo)可參，確保和提高合同節(jié)水管理項(xiàng)目質(zhì)量。

c.解決項(xiàng)目評(píng)估及效益分配問(wèn)題。合同節(jié)水管理是市場(chǎng)化運(yùn)作，必然涉及利益(節(jié)水效益)分配問(wèn)題，為保障用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)雙方的正當(dāng)權(quán)益，避免出現(xiàn)節(jié)水量(節(jié)水效果)計(jì)算不清、效益分享不均等方面的矛盾或糾紛，合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括不同模式合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量(節(jié)水效果)的計(jì)算、測(cè)量及評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)和方法，解決項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估及節(jié)水效益分配問(wèn)題。

綜上，在合同節(jié)水管理發(fā)展初期，隨著合同節(jié)水管理項(xiàng)目的推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，抓緊構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為合同節(jié)水管理健康發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.3 體系框架

根據(jù)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需求，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，主要包括基礎(chǔ)通用類、操作規(guī)程類、測(cè)量計(jì)算類等3個(gè)部分。①基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)制定其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛指導(dǎo)意義，涉及術(shù)語(yǔ)、分類、通則等，主要包括合同節(jié)水管理技術(shù)通則、項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則、相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。②操作規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)是不同模式合同節(jié)水管理項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程的依據(jù)，是相關(guān)人員在具體實(shí)施或辦理合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的程序或步驟，是合同節(jié)水管理項(xiàng)目安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行的重要保障，涉及水平衡測(cè)試、節(jié)水評(píng)價(jià)、實(shí)施導(dǎo)則、操作指南、驗(yàn)收規(guī)范等。主要包括項(xiàng)目節(jié)水量評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。③測(cè)量計(jì)算類標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理相關(guān)方獲得節(jié)水量(節(jié)水效果)的主要方法和手段，是保障合同雙方合理分享節(jié)水效益的理論依據(jù)，涉及用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、取水定額、取水考核、計(jì)算方法等。主要包括公共機(jī)構(gòu)、公共建筑領(lǐng)域、高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水效果的測(cè)量分析和計(jì)算以及高效節(jié)水灌溉、水環(huán)境治理等領(lǐng)域合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水效果分析和測(cè)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4 合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是為了解決合同節(jié)水管理推行過(guò)程中的核心問(wèn)題而專門設(shè)計(jì)制定的。上述3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2016年11月通過(guò)全國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家評(píng)審組的審查，并將于近期發(fā)布。其中，《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》中明確了什么是合同節(jié)水管理和合同節(jié)水管理項(xiàng)目，規(guī)定凡是能提供用水診斷以及節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)均可參照本標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)用水單位實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目改造(水生態(tài)、水環(huán)境治理)；合同節(jié)水管理最核心的也是最根本的就是節(jié)水量的確定，《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》中對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量的計(jì)算方法進(jìn)行了闡述和規(guī)定；合同節(jié)水管理項(xiàng)目在節(jié)水量確定方面最容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量如何評(píng)估、由誰(shuí)評(píng)估等相關(guān)情況，解決了項(xiàng)目相關(guān)方因節(jié)水量確定出現(xiàn)糾紛時(shí)如何處理的問(wèn)題。

目前，公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水行業(yè)、水環(huán)境治理等相關(guān)行業(yè)節(jié)水量計(jì)算方法、合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定和規(guī)劃制定過(guò)程中。

5 建 議

國(guó)家高度重視水利、節(jié)水工作，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這為加快推行合同節(jié)水管理提供了良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為保障該項(xiàng)工作的順利開展，迫切需要構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同節(jié)水管理實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)其健康快速發(fā)展。

5.1 加快編制進(jìn)程

合同節(jié)水管理自2015年提出以來(lái)，已有一批合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目在積極推進(jìn)中，盡管《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完成編制并即將發(fā)布，但仍不足以支撐合同節(jié)水管理快速發(fā)展的需要。因此，依據(jù)合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐，加快合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)程，爭(zhēng)取早日發(fā)布和實(shí)施，為合同節(jié)水管理健康快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5.2 加強(qiáng)宣傳和貫徹工作

在構(gòu)建并完善合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)已出臺(tái)合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹力度，使之準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地傳達(dá)到用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)和行業(yè)主管部門，讓社會(huì)全面及時(shí)了解、認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求積極參與到合同節(jié)水管理中，逐步提高社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，確保合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)的普及和應(yīng)用，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)水利部，國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].(2016-08-04)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html.

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)水利部，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，等.關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》的通知[EB/OL].(2016-10-31)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_825148.html.

[3] 李貴寶,羅林,楊延龍.我國(guó)工業(yè)用水節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].水資源開發(fā)與管理, 2017(2):51-56.

[4] 水利部國(guó)際合作與科技司.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].北京: 中國(guó)水利水電出版社,2014.

[5] 白雪,孫靜,朱春雁,等.工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)與管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南[M].北京: 中國(guó)質(zhì)檢出版社，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2013.

[6] 張繼群,陳瑩,李貴寶.工業(yè)用水定額總論[M].北京: 中國(guó)質(zhì)檢出版社，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2014.

TV213

A

1003-9511(2017)05-0042-03

2017-07-10 編輯：方宇彤)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“資源節(jié)約綜合利用”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(環(huán)資16-45)

張繼群(1966—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，從事水資源管理與研究，E-mail:zjq@mwr.gov.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.010