郭路祥，劉 彬

(北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

合同節(jié)水管理投資模式探討

郭路祥，劉 彬

(北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

根據(jù)合同節(jié)水管理興起與發(fā)展的現(xiàn)狀，分析合同節(jié)水管理的投資模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。利用干系人分析和投資模式對比的方式闡述合同節(jié)水管理投資模式的優(yōu)勢，尋求可以保證合同節(jié)水管理項(xiàng)目投資的長效性和可持續(xù)性，以及通過利益分配的模式增強(qiáng)投資效能的方法。最后探討了合同節(jié)水管理投資模式在其他領(lǐng)域的可推廣性。

合同節(jié)水管理；政策導(dǎo)向；投資模式；投資能效

近年來，我國經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，很多高耗水、高污染行業(yè)帶動和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但在這個過程中，我國水資源被大量消耗的同時，河道、水源也受到了極大的污染和破壞。政府為保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在水資源節(jié)約利用、水環(huán)境治理等項(xiàng)目上投資巨大，在初期也取得了一定的效果。但由于投資模式的不成熟使得項(xiàng)目建設(shè)與后期運(yùn)營管理銜接出現(xiàn)問題，造成很多重復(fù)投資和無效投資。本文通過對合同節(jié)水管理模式的發(fā)展以及投資模式的探討，展望在節(jié)水和水環(huán)境治理等項(xiàng)目的投資模式對市場投資以及建立投資長效機(jī)制的引導(dǎo)作用，并淺析合同節(jié)水投資模式的可推廣領(lǐng)域。

1 合同節(jié)水管理模式的起源與現(xiàn)狀

1.1 合同節(jié)水管理的背景和起源

針對我國水資源緊缺、空間分布不均衡、供求矛盾突出的特有國情和水情，國家主席習(xí)近平提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水思路。

a.認(rèn)清節(jié)水的重要性，把節(jié)水放在優(yōu)先位置。我國人均水資源量2 100 m3，為世界人均水平的28%，而每噸水GDP產(chǎn)出僅為世界水平的1/3[1]。人均資源量少、利用率低的問題非常嚴(yán)重。

b.通過政府和市場“兩只手”，在政府主導(dǎo)下充分利用水權(quán)、水價、水市場的資源優(yōu)化配置，發(fā)揮市場的優(yōu)勢，融入社會資本，激發(fā)社會資本的積極性。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等文件陸續(xù)出臺，將政府對節(jié)水項(xiàng)目的重視程度推到了前所未有的高點(diǎn)。而由于我國節(jié)水技術(shù)缺乏集成化、統(tǒng)一化和流程化的管理，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資和無效投資。節(jié)水服務(wù)行業(yè)的傳統(tǒng)模式面臨著市場的沖擊，亟待深化改革。

在上述背景和前提下，水利部綜合事業(yè)局提出了合同節(jié)水管理的概念。合同節(jié)水管理包含資金籌集、技術(shù)集成、節(jié)水改造、運(yùn)營管理和效益分享[2]，其核心是資金籌集和效益分享。節(jié)水服務(wù)公司現(xiàn)行合同節(jié)水管理項(xiàng)目的投資模式，不但降低了用水戶的投資風(fēng)險，也為節(jié)水服務(wù)公司打開了市場，產(chǎn)生了企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益以及節(jié)水的社會效益[3]，令一些原本不打算進(jìn)行節(jié)水改造的企業(yè)、單位積極加入到節(jié)水改造項(xiàng)目中來，并分享節(jié)水帶來的效益。規(guī)范行業(yè)市場化行為，降低用水戶和節(jié)水服務(wù)公司的風(fēng)險，這些均是合同節(jié)水管理發(fā)起的初衷和基礎(chǔ)。

1.2 合同節(jié)水管理投資模式和項(xiàng)目現(xiàn)狀

合同節(jié)水管理投資模式，簡單來說就是由節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行投入，而后在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)后，與用水戶分享節(jié)水效益的一種項(xiàng)目操作模式。根據(jù)2016年7月27日國家發(fā)展和改革委員會、水利部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，合同節(jié)水管理模式具體分為效益分享型、效果保障型和水費(fèi)托管型3種模式，并指明合同節(jié)水主要涉及公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)和其他等重點(diǎn)領(lǐng)域，為合同節(jié)水管理發(fā)展指明了方向[4]。合同節(jié)水管理模式將解決以下問題：①合同節(jié)水驅(qū)動力的問題。調(diào)動用水戶的積極性，使其能在不投資的基礎(chǔ)上享受節(jié)水效益，從外因驅(qū)動轉(zhuǎn)為內(nèi)因驅(qū)動。②經(jīng)濟(jì)活力問題。使整個合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈中形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這源于合同節(jié)水的潛力和經(jīng)濟(jì)效益，有效帶動了合同節(jié)水市場的發(fā)展。③項(xiàng)目落地問題。通過建設(shè)和推廣合同節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和平臺建設(shè)等方式，明確了合同節(jié)水的主要目標(biāo)和任務(wù)，理順了項(xiàng)目的市場運(yùn)行機(jī)制和流程。④項(xiàng)目投資的長效機(jī)制問題。節(jié)水服務(wù)企業(yè)先行投資建設(shè)，而后分享節(jié)水效益的模式，避免了原有“重投資，輕管理”等問題的出現(xiàn)。

目前合同節(jié)水管理項(xiàng)目已經(jīng)具有了一定的市場影響力。自合同節(jié)水管理概念提出至今，已有多個試點(diǎn)項(xiàng)目成功實(shí)施。在公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水領(lǐng)域，河北工程大學(xué)合同節(jié)水改造項(xiàng)目已經(jīng)成功運(yùn)行兩年，目前項(xiàng)目表現(xiàn)穩(wěn)定，并且節(jié)水率維持在40%以上，超過合同約定的35%[5]。該項(xiàng)目技術(shù)集成包括輸水管網(wǎng)改造、末端潔具改造、供用水監(jiān)督管理平臺建設(shè)、局部水重復(fù)利用等。除了技術(shù)集成為典型的合同節(jié)水管理模式，投資模式也為典型的節(jié)水服務(wù)企業(yè)先行投資，與用水戶分享節(jié)水效益模式，年節(jié)水約500萬元，投資回收期僅為3年。

在水環(huán)境治理領(lǐng)域，天津護(hù)倉河合同節(jié)水治理項(xiàng)目作為第一個合同節(jié)水管理模式的水環(huán)境治理項(xiàng)目，成效顯著并對未來其他水環(huán)境治理項(xiàng)目具有示范作用。目前項(xiàng)目開工1年，已徹底改善了護(hù)倉河原有的黑臭水體，在項(xiàng)目維護(hù)期也未出現(xiàn)水華、藍(lán)藻暴發(fā)等情況。項(xiàng)目通過EPSB工程菌、EHBR耦合生物膜、復(fù)合硅酸鋁水處理劑、生態(tài)浮島和底泥清淤等技術(shù)集成方式，從清除底泥、凈化水體、維持水生態(tài)環(huán)境等立體有機(jī)的模式保證了主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)并通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部黑臭水體督察組的考核。

農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域也涌現(xiàn)了如云南陸良恨虎壩灌區(qū)等典型的合同節(jié)水項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的成功表明合同節(jié)水管理項(xiàng)目目前雖然處在初級階段，但已經(jīng)具有一定的市場認(rèn)可度，并具有包括技術(shù)集成和投資模式在內(nèi)的項(xiàng)目可復(fù)制性和可推廣性。

2 合同節(jié)水項(xiàng)目主要干系人分析

合同節(jié)水管理模式雖然分為效益分享型、效果保障型和水費(fèi)托管型3種類型，但無論哪種模式，都在貫徹一個中心思想：由節(jié)水服務(wù)公司先行投資，最終與用水戶分享節(jié)水效益。保證項(xiàng)目的投資效能長效性和可持續(xù)性，主要根據(jù)節(jié)水服務(wù)公司的項(xiàng)目表現(xiàn)，除了前期建設(shè)還包括項(xiàng)目的后期運(yùn)營。為了探討合同節(jié)水管理投資的長效性和可持續(xù)性，本文通過Freeman的干系人分析理清各個干系人的關(guān)系以及期望等因素，見表1[6]。

表1 合同節(jié)水管理項(xiàng)目主要干系人分析

通過表1不難看出5個主要干系人的角色定位、權(quán)力性以及期望等因素的對比。由于角色定位的不同，5個主要干系人權(quán)力性各有高低，同時對合同節(jié)水管理項(xiàng)目的期望和出發(fā)點(diǎn)也有所不同。但5個主要干系人都擁有節(jié)水效益高的共同期望，這是源于合同節(jié)水管理模式的根本理念和出發(fā)點(diǎn)，就是使合同節(jié)水管理的主要干系人有共同的目標(biāo)，這是保證項(xiàng)目投資的長效性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)。

對各個主要干系人與合同節(jié)水管理的相互影響進(jìn)行分析如下。

2.1 節(jié)水服務(wù)公司

作為項(xiàng)目最直接的參與者，節(jié)水服務(wù)公司是項(xiàng)目的執(zhí)行者和運(yùn)營者，會進(jìn)行項(xiàng)目所有的實(shí)體操作。同時，節(jié)水服務(wù)公司作為項(xiàng)目的籌資人，希望節(jié)水效益最大化，因?yàn)橹挥泄?jié)水效益最大化才能盡快收回項(xiàng)目的投資，繼而得到項(xiàng)目盈利。而強(qiáng)大的驅(qū)動力和主動性也使得節(jié)水服務(wù)公司的自身定位在合同節(jié)水管理模式下與單純的BT、BOT和TOT等模式有所區(qū)別。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，節(jié)水服務(wù)公司自身將衡量整個項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，找出邊際效益最大化的路徑?？梢哉f脫離了用水戶的監(jiān)督管理，通過合同節(jié)水管理模式依然可以促使節(jié)水服務(wù)公司自身進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理，由外因驅(qū)動自然轉(zhuǎn)化為內(nèi)因驅(qū)動，這是一種相對高級的項(xiàng)目模式，保證了項(xiàng)目的長效性和可持續(xù)性。

2.2 用水戶

用水戶作為整個項(xiàng)目的所有人可以是企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、非營利性機(jī)構(gòu)或是自然人等。沒有前期投資的壓力而直接分享節(jié)水效益，用水戶能最直接地享受節(jié)水效益，這是我國節(jié)水行業(yè)發(fā)展中從未有過的。而合同節(jié)水管理模式的推出將大大提高用水戶的節(jié)水積極性。

合同節(jié)水管理模式的出臺除了促使用水戶主動節(jié)水，還會對高耗水行業(yè)等節(jié)水需求行業(yè)的發(fā)展有積極影響。通過節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新，必然會推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，不僅降低了水資源的消耗量，同時亦可壓縮成本。而合同節(jié)水管理項(xiàng)目將在這種良性循環(huán)中健康發(fā)展。

2.3 出資人

項(xiàng)目出資人可以是機(jī)構(gòu)或是自然人。在目前整體經(jīng)濟(jì)下行的前提下，合同節(jié)水管理項(xiàng)目對出資人具有一定的吸引力。首先，合同節(jié)水項(xiàng)目周期長和收益穩(wěn)定的特性保證了資金的安全性。其次，合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)目前處于初級階段，競爭壓力較小，出資人具有選擇的主動性。最后，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的大背景下，合同節(jié)水管理項(xiàng)目具有創(chuàng)新性，為出資人提供了新的投資機(jī)會。出資人支持將保證項(xiàng)目資金的穩(wěn)定，促進(jìn)合同節(jié)水管理項(xiàng)目的長效性和可持續(xù)性。

2.4 節(jié)水咨詢公司

節(jié)水咨詢公司作為合同節(jié)水管理項(xiàng)目重要的一環(huán)，將評價項(xiàng)目的節(jié)水潛力和可行性。節(jié)水咨詢公司對項(xiàng)目的決策起到最直接的作用。目前專業(yè)合同節(jié)水咨詢公司雖在起步階段，但隨著合同節(jié)水管理項(xiàng)目的日趨成熟，合同節(jié)水咨詢行業(yè)也會逐漸專業(yè)化和成熟。同時，合同節(jié)水咨詢公司也是整個項(xiàng)目實(shí)施長效性和可持續(xù)性最重要的技術(shù)保障因素。

2.5 政府管理部門

作為政府管理部門，推廣和宣傳節(jié)水事業(yè)是本職工作。合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展，有利于減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源利用率，也保障了節(jié)水項(xiàng)目的長效性和可持續(xù)性。肖新民[3]曾提出節(jié)水補(bǔ)貼和排污補(bǔ)貼的概念，這是政府相關(guān)職能部門時下的課題。如果節(jié)水補(bǔ)貼和排污補(bǔ)貼等政府政策性和經(jīng)濟(jì)性支持可以落地，則節(jié)水行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一大步，極大拓展合同節(jié)水管理項(xiàng)目的生存空間?？梢哉f合同節(jié)水管理項(xiàng)目解決了政府壓力，提高了產(chǎn)能，同時政府在經(jīng)濟(jì)和政策上又會對合同節(jié)水管理項(xiàng)目予以支持。

通過上述分析不難看出，合同節(jié)水管理項(xiàng)目5個主要干系人在合同節(jié)水管理這種投資模式下對項(xiàng)目都具有積極的影響。5個主要干系人也從技術(shù)支持、資金支持、政策支持等不同層面保證了項(xiàng)目的良好前景。合同節(jié)水管理模式5個主要干系人都對項(xiàng)目的節(jié)水效益有很大期望，表明合同節(jié)水管理模式可以使得主要干系人對項(xiàng)目有共同的期望和目標(biāo)。這增加了主要干系人之間的合作可能性，以及推動項(xiàng)目的主動性，也保證了合同節(jié)水管理項(xiàng)目的長效性行和可持續(xù)性。

3 合同節(jié)水管理資金來源及未來發(fā)展趨勢

合同節(jié)水管理開展時間較短，現(xiàn)在市場尚未形成一個穩(wěn)定的投融資渠道和模式。目前市場主流的投資模式包括以下幾種：①利用企業(yè)自有資金投資。該類投資方式的流動性和安全性非常高，但由于效益很差，占用企業(yè)大量現(xiàn)金流，只適合大型企業(yè)，在合同節(jié)水管理項(xiàng)目中所占比例會越來越少。②聯(lián)合投資?？梢杂啥嗉夜?jié)水服務(wù)公司或技術(shù)公司以技術(shù)聯(lián)合體形式聯(lián)合出資，也可以由節(jié)水服務(wù)公司與用水單位成立項(xiàng)目公司共同出資，這類模式體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、效益共享的合作模式，也是目前比較重要的一種投資模式。③銀行信貸目前仍是節(jié)水服務(wù)公司融資的主要渠道。國內(nèi)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合節(jié)水服務(wù)公司的經(jīng)營特點(diǎn)，在融資模式上進(jìn)行了有益的探索與創(chuàng)新。對中小節(jié)水服務(wù)公司來說，可用于貸款的可抵押資產(chǎn)很少，所以以資產(chǎn)作抵押獲得貸款較難。但銀行可以對節(jié)水服務(wù)公司未來收益進(jìn)行評估，以未來收益權(quán)質(zhì)押進(jìn)行貸款。需要提醒的是，無論是節(jié)水服務(wù)企業(yè)還是用水戶，在簽訂合同節(jié)水管理項(xiàng)目合同之前，一定要做好節(jié)水潛力分析和可行性分析，確定項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性，以幫助雙方進(jìn)行投資風(fēng)險控制和決策。

隨著合同節(jié)水行業(yè)的健康發(fā)展，資金來源也豐富起來，PE、VC等都已經(jīng)在關(guān)注合同節(jié)水管理項(xiàng)目，未來合同節(jié)水投資渠道會隨著整體市場的完善而拓寬。

第一，股權(quán)融資投資模式。根據(jù)《深化改革意見》的內(nèi)容，國家將倡導(dǎo)股權(quán)融資投資模式，金融機(jī)構(gòu)可以通過占有企業(yè)股權(quán)的方式來進(jìn)行投資。這種模式不僅對大型企業(yè)有良好的推動作用，也有利于中小型企業(yè)的發(fā)展。以往中小型企業(yè)不敢觸碰的大體量投資項(xiàng)目，也會因?yàn)楣蓹?quán)投資的模式變得比以往更容易，雖然稀釋了部分股權(quán)，但是降低了中小型企業(yè)進(jìn)入市場的門檻。

第二，產(chǎn)業(yè)投資模式，又稱實(shí)業(yè)投資模式。產(chǎn)業(yè)投資基金會通過參與整個產(chǎn)業(yè)的部分管理，協(xié)助企業(yè)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和營銷規(guī)劃等，根據(jù)評估投資和經(jīng)營計(jì)劃的時間進(jìn)度、銷售和財(cái)務(wù)預(yù)測的合理性等一系列方案評估投資和經(jīng)營計(jì)劃的時間進(jìn)度，以及銷售和財(cái)務(wù)預(yù)測的合理性等。這種投資模式將隨著合同節(jié)水行業(yè)的發(fā)展逐漸成熟而越來越多，且具有極大的可行性。節(jié)水服務(wù)企業(yè)可以集中精力開發(fā)節(jié)水技術(shù)和完善節(jié)水運(yùn)營管理模式，而產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對投資和資產(chǎn)管理類工作進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢領(lǐng)域。

表2 合同節(jié)水管理投資模式和其他投資模式對比

4 合同節(jié)水管理投資模式與其他投資模式對比

需要說明的是，合同節(jié)水管理投資模式與BT、BOT、TOT、TBT和PPP等5大投資模式之間不存在完全互斥的關(guān)系，尤其是與PPP模式是可以互通的，所以未將兩者進(jìn)行對比。而TBT屬于TOT和BOT項(xiàng)目的組合，不具有代表性，在這里也未將兩者進(jìn)行對比。通過對公共機(jī)構(gòu)和公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和水環(huán)境修復(fù)等項(xiàng)目適用情況和項(xiàng)目的投資進(jìn)行可持續(xù)性和長效性對比，找出最合適的投資模式。具體對比情況見表2。

對比表2不難看出，合同節(jié)水管理投資模式雖然是新興的，但是與節(jié)水項(xiàng)目匹配度極高，適應(yīng)性極強(qiáng)。仍以天津護(hù)倉河項(xiàng)目為例。由于河道水環(huán)境維護(hù)并不具有可經(jīng)營性，以往都以簡單BT模式，采取工程清淤，投撒凈水劑等單一方式。而合同節(jié)水管理投資模式的創(chuàng)新投資思路，應(yīng)用了效果保障型的模式，采取階段性達(dá)效付費(fèi)的方式進(jìn)行運(yùn)營。只有在水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到V類及以上的情況下政府才支付節(jié)水服務(wù)費(fèi)。這種方式的好處在于解決了同一條河道多次治理而造成資金無效的投資以及多種技術(shù)集成的問題，擺脫了單一技術(shù)無法處理水質(zhì)提升、底泥上浮和藍(lán)藻暴發(fā)等多類水體問題的情況。相對而言，BT模式無法保證投資的長效性和可持續(xù)性；而BOT和TOT等模式對項(xiàng)目經(jīng)營性的要求限制了這兩種模式在節(jié)水領(lǐng)域的生存能力，很多項(xiàng)目不具備特需經(jīng)營的條件；合同節(jié)水管理投資模式是節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶直接分享節(jié)水效益，可試用于所有的節(jié)水項(xiàng)目，并通過建設(shè)與運(yùn)營一體化的方式保證了投資能效。

5 合同節(jié)水管理投資模式可推廣的領(lǐng)域

合同節(jié)水管理投資模式有自身獨(dú)特的一面，節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行投資，并且通過最終的節(jié)水效益分享來回收資金和盈利。對于合同節(jié)水管理項(xiàng)目而言，需求是剛性的，投資回報是相對彈性的。可推廣的項(xiàng)目領(lǐng)域包括項(xiàng)目成果可以客觀量化、項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營一體化、中小型投資體量等特征。與合同節(jié)水最為接近的市政工程領(lǐng)域如大氣治理、城市道橋的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、城鎮(zhèn)供熱等都是可以直接利用和轉(zhuǎn)化合同節(jié)水管理投資模式的項(xiàng)目。而通過合同節(jié)水管理模式不僅可以規(guī)范甲乙雙方的行為，刺激雙方的需求，同時也增加了融資動力和市場潛力，提高了項(xiàng)目回報率。合同節(jié)水管理模式的推廣，將成為一種范本，應(yīng)用到其他領(lǐng)域之中，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

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TV213

A

1003-9511(2017)05-0045-04

2017-07-10 編輯：胡新宇)

國家發(fā)展和改革委員會“資源節(jié)約綜合利用”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(環(huán)資16-45)

郭路祥(1965—)，男，高級經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事節(jié)水管理研究。E-mail:bjguolx@126.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.011