張繼群，羅 林，許鳳冉，劉 晶

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；3.北京新華節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有限公司，北京 100053)

合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解析

張繼群1，羅 林1，許鳳冉2，劉 晶3

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；3.北京新華節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有限公司，北京 100053)

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)和《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)3項(xiàng)合同節(jié)水管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已編制完成并即將頒布，將為合同節(jié)水管理項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施提供技術(shù)支撐。針對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意義進(jìn)行解析，可為準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及正確使用標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

合同節(jié)水管理；節(jié)水量計(jì)算；節(jié)水評(píng)估；標(biāo)準(zhǔn)解析

1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

人多水少、水資源時(shí)空分布不均且與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，水資源供需矛盾突出、水污染問(wèn)題嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境退化等水安全問(wèn)題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，迫切要求我國(guó)轉(zhuǎn)變用水方式，強(qiáng)化節(jié)約用水，從源頭上緩解水資源短缺壓力，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用。

黨的十八大提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須從國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略層面，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，切實(shí)保障生態(tài)安全，從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，指出，解決中國(guó)水問(wèn)題必須優(yōu)先節(jié)水，同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，使市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置水資源中釋放出更大活力?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))進(jìn)一步明確了節(jié)約保護(hù)水資源，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、理順價(jià)格稅費(fèi)及促進(jìn)多元融資等方面的相關(guān)要求[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)”，“推行合同節(jié)水管理”[2]。2016年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資[2016]1629號(hào))，明確要求建立合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為合同節(jié)水管理提供較完備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件[3]。2016年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào))提出，“推行合同節(jié)水管理。以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費(fèi)用托管為模式，在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司通過(guò)募集資本、集成技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造和管理，形成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式。鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)整合市場(chǎng)資源要素，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)企業(yè)?！盵4]

在上述背景下，水利部綜合事業(yè)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對(duì)合同節(jié)水管理模式進(jìn)行了研究和實(shí)踐探索，并聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位構(gòu)建了合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)和《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)于完善合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

2 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

2.1 《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)對(duì)合同節(jié)水管理的定義、模式分類、技術(shù)要求、合同內(nèi)容及文本等進(jìn)行了規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)適用于合同節(jié)水管理項(xiàng)目的實(shí)施。

術(shù)語(yǔ)和定義部分界定了什么是合同節(jié)水管理和合同節(jié)水管理項(xiàng)目，規(guī)定凡是能提供用水診斷、節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)均可按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)用水單位實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目改造。

合同節(jié)水管理模式需根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在綜合考慮合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)際及各參與方利益的基礎(chǔ)上，提出了節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型以及用水費(fèi)用托管型等3種主要類型。節(jié)水效益分享型，是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水單位按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式；節(jié)水效果保證型，是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂節(jié)水效果保證合同，達(dá)到約定節(jié)水目標(biāo)的，用水單位支付節(jié)水改造費(fèi)用，未達(dá)到約定節(jié)水目標(biāo)的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)承擔(dān)合同確定的責(zé)任；用水費(fèi)用托管型，是指用水單位委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用。合同節(jié)水管理模式不是僅限于以上幾種模式，還可以嘗試固定投資回報(bào)、節(jié)水設(shè)備租賃或由以上幾種基本類型的任意組合等多種合同節(jié)水管理模式。

該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求部分對(duì)節(jié)水潛力分析、節(jié)水基準(zhǔn)和目標(biāo)的確定、節(jié)水技術(shù)措施(集成)、節(jié)水效益分享方式以及節(jié)水量計(jì)算和評(píng)估方法等提出了要求，規(guī)定合同節(jié)水管理項(xiàng)目各階段工作應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位在初步確定項(xiàng)目技術(shù)方案和合同節(jié)水管理模式的情況下，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況簽訂合同。標(biāo)準(zhǔn)中列出了合同內(nèi)容，包括但不限于：①合同節(jié)水管理模式、范圍或邊界；②項(xiàng)目期限；③項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)；④項(xiàng)目驗(yàn)收；⑤投資與效益分享；⑥雙方權(quán)利義務(wù)；⑦項(xiàng)目所有權(quán)及其歸屬；⑧違約責(zé)任；⑨合同變更、解除等；⑩爭(zhēng)議解決；保密條款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款。合同節(jié)水管理項(xiàng)目各參與方應(yīng)按照上述條款簽訂合同，以保障各方利益。

標(biāo)準(zhǔn)還針對(duì)節(jié)水效益分享型模式給出了具體的參考合同文本，其他合同節(jié)水管理模式也可參照?qǐng)?zhí)行。

2.2 《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)

《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)對(duì)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)節(jié)水量計(jì)算的術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、計(jì)算方法等進(jìn)行了規(guī)定。

術(shù)語(yǔ)和定義部分給出了節(jié)水量計(jì)算直接相關(guān)的項(xiàng)目節(jié)水量、基期、統(tǒng)計(jì)報(bào)告期、校準(zhǔn)取水量等概念內(nèi)涵。

一般要求部分提出了項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算的基礎(chǔ)條件，包括取水量的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)、水計(jì)量器具的配備和管理等，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目邊界的確定、基期和統(tǒng)計(jì)報(bào)告期的選取等關(guān)鍵問(wèn)題提出了要求。

計(jì)算方法部分給出了基本公式、模型法和直接比較法?；竟秸f(shuō)明了項(xiàng)目節(jié)水量概念中的變量關(guān)系，是采用模型法、直接比較法等方法測(cè)算項(xiàng)目節(jié)水量的基本依據(jù)。

模型法利用取水量和主要影響因素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立“取水量-影響因素”模型，計(jì)算項(xiàng)目節(jié)水量。該方法適用于具備準(zhǔn)確、完整的基期和統(tǒng)計(jì)報(bào)告期生產(chǎn)生活統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及取水量影響因素?cái)?shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)量、計(jì)量手段可以獲得基期和統(tǒng)計(jì)報(bào)告期取水量的項(xiàng)目，是計(jì)算項(xiàng)目節(jié)水量最常用的方法。

直接比較法通過(guò)比較節(jié)水措施開(kāi)啟與關(guān)閉情況下取水量的差異，測(cè)算項(xiàng)目節(jié)水量。該方法適用于節(jié)水技術(shù)改造措施實(shí)施后可關(guān)閉的項(xiàng)目，如建有水循環(huán)利用、再生水利用等系統(tǒng)的項(xiàng)目，可以更直接地實(shí)測(cè)計(jì)算得到項(xiàng)目節(jié)水量，在滿足條件時(shí)可優(yōu)先采用。

各用水行業(yè)的節(jié)水量計(jì)算具有不同的指標(biāo)和特點(diǎn)，需要結(jié)合節(jié)水項(xiàng)目實(shí)際，研究具體的節(jié)水量計(jì)算方法。為便于讀者理解使用，給出了模型法和直接比較法可供參考的附錄案例。

2.3 《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)

《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)對(duì)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、程序及方法進(jìn)行了規(guī)定。

術(shù)語(yǔ)和定義部分給出了項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估相關(guān)的項(xiàng)目邊界、項(xiàng)目節(jié)水量、校準(zhǔn)取水量、校準(zhǔn)排水量、項(xiàng)目減排水量等概念內(nèi)涵。

基本要求部分針對(duì)節(jié)水評(píng)估的遵循依據(jù)、節(jié)水評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員要求、評(píng)估范圍、評(píng)估資料及數(shù)據(jù)等方面提出了原則和要求。

項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估一般分為前期準(zhǔn)備、測(cè)量核查、分析評(píng)價(jià)和報(bào)告編制等4個(gè)階段。

(1) 前期準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，包括節(jié)水評(píng)估范圍、評(píng)估任務(wù)的確定、相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集整理等。

(2) 測(cè)量核查階段包括現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目取水量和排水量的測(cè)量和驗(yàn)證等工作。現(xiàn)場(chǎng)核查主要是對(duì)單位用水情況和建設(shè)狀況進(jìn)行核查；項(xiàng)目取水量和排水量的測(cè)量和驗(yàn)證主要包括測(cè)量和驗(yàn)證方案的編制，相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的安裝、調(diào)試，相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量、統(tǒng)計(jì)等工作。

(3) 分析評(píng)價(jià)階段是項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估的核心環(huán)節(jié)，包括節(jié)水量和減排水量計(jì)算、用水效率評(píng)估、節(jié)水效益評(píng)估等工作。項(xiàng)目節(jié)水量應(yīng)依據(jù)《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)進(jìn)行計(jì)算，減排水量可參考企業(yè)水平衡測(cè)試、用水統(tǒng)計(jì)與管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和計(jì)算；節(jié)水效益包括直接節(jié)水效益和間接節(jié)水效益，可從對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)等方面進(jìn)行評(píng)估。

(4) 報(bào)告編制階段是完整記錄項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估過(guò)程與結(jié)果的文件，體現(xiàn)項(xiàng)目投入正常運(yùn)行后實(shí)際的節(jié)水減排效果。標(biāo)準(zhǔn)給出了報(bào)告編制的具體要求、報(bào)告結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。

為便于讀者理解使用，標(biāo)準(zhǔn)列出了可供參考的項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估流程圖、前期準(zhǔn)備階段基礎(chǔ)資料目錄清單等附錄。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

科學(xué)界定合同節(jié)水管理及合同節(jié)水管理項(xiàng)目，準(zhǔn)確計(jì)算和客觀評(píng)估項(xiàng)目節(jié)水量，是保障合同節(jié)水管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)等合同節(jié)水管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂發(fā)布，有助于社會(huì)各界對(duì)合同節(jié)水管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解、認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟；標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布能夠?yàn)榧ぐl(fā)用水戶的節(jié)水原動(dòng)力，暢通社會(huì)資本參與渠道，能夠促使節(jié)水服務(wù)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作格局提供技術(shù)支撐。

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)完善合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障合同節(jié)水管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

[1] 國(guó)務(wù)院.水污染防治行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].(2015-04-16)[2017-08-20].http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/16/content_2847709.htm.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-10-28)[2017-08-19].http://news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml.

[3] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),水利部,國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].(2016-07-27)[2017-08-30].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html.

[4] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，水利部，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，等.關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》的通知[EB/OL].(2016-10-28)[2017-08-15].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_825148.html.

F407.9

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1003-9511(2017)05-0057-03

2017-08-30 編輯：陳玉國(guó))

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“資源節(jié)約綜合利用”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(環(huán)資16-45)

張繼群(1966—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，主要從事水資源管理與研究。E-mail: zjq@mwr.gov.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.014