曹淑敏

(水利部綜合事業(yè)局，北京 100053)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建合同節(jié)水管理科技支撐體系

曹淑敏

(水利部綜合事業(yè)局，北京 100053)

集成推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)水工作中的引領(lǐng)作用，不斷提升科技支撐保障能力，可以創(chuàng)造更大的節(jié)水效益。在總結(jié)節(jié)水技術(shù)及科技支撐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析預(yù)測節(jié)水科技發(fā)展需求，運(yùn)用創(chuàng)新理念提出合同節(jié)水管理科技支撐體系的建設(shè)內(nèi)容。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；合同節(jié)水管理；科技支撐

合同節(jié)水管理是優(yōu)化水資源配置和利用的有效手段。合同節(jié)水管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展能夠有效調(diào)動(dòng)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和更好地發(fā)揮政府作用，為節(jié)水型社會建設(shè)提供有效支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“推行合同節(jié)水管理”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要積極開展理論研究、政策制定和試點(diǎn)示范工作，為合同節(jié)水管理模式的推廣提供支持；另一方面也要推動(dòng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)，特別是構(gòu)建科技支撐體系，以滿足合同節(jié)水管理行業(yè)發(fā)展中對技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、第三方檢測等方面的需求。研究開發(fā)和推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)水科技支撐，既有助于節(jié)水企業(yè)降本增效，也是水行政主管部門行使水資源、節(jié)約用水統(tǒng)一管理行政職能的具體表現(xiàn)。

1 節(jié)水技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢

節(jié)約用水是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，建立科學(xué)合理的用水和消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高用水效率和效益[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和非常規(guī)水源利用等不同領(lǐng)域用水特點(diǎn)，節(jié)水任務(wù)和技術(shù)又不相同。按照《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》的定義，節(jié)水技術(shù)主要包括以農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間灌水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、降水和回歸水利用為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，以工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、高效冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水技術(shù)、工業(yè)輸用水管網(wǎng)設(shè)備防漏和快速堵漏修復(fù)技術(shù)為主的工業(yè)節(jié)水技術(shù)，以推廣節(jié)水型器具、供水管網(wǎng)的檢漏防滲技術(shù)、非常規(guī)水源利用、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)為主的城市生活節(jié)水技術(shù)。

通過全面建設(shè)節(jié)水型社會，我國的行業(yè)節(jié)水技術(shù)水平已得到提升。但我國節(jié)水水平與國際先進(jìn)水平相比還有一定的差距。一是我國噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉比例還不高，節(jié)水灌溉設(shè)備品種和產(chǎn)品質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要[2]。二是我國多水源調(diào)度、高效輸配水、用水效率評估、水肥控制技術(shù)、精準(zhǔn)灌溉技術(shù)等與國際先進(jìn)水平尚有差距。三是中小企業(yè)多設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理落后，用水重復(fù)利用率低，廢水處理能力低下。四是供水管道損失較大，跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象屢禁不絕。五是節(jié)水器具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損監(jiān)測技術(shù)等還有待提高。此外，我國節(jié)水技術(shù)的集成化、綜合整合、產(chǎn)業(yè)化和工程化水平也有待提高。

為彌補(bǔ)上述差距，進(jìn)一步提高我國節(jié)水技術(shù)水平，未來應(yīng)在以下方面重點(diǎn)研發(fā)節(jié)水技術(shù)。從科技需求來看，我國在多目標(biāo)水資源調(diào)配與多水源調(diào)度技術(shù)、用水效率定量評價(jià)技術(shù)、智能化灌溉技術(shù)、地下水水位水量雙控技術(shù)等方面與國際先進(jìn)水平尚有差距。從先進(jìn)技術(shù)推廣需求來看，隨著國家東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，重點(diǎn)需推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、水肥調(diào)控、地下水水位水量雙控等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)。

工業(yè)節(jié)水科技研發(fā)方面，需要重點(diǎn)研發(fā)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用、污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)等技術(shù)。加快推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；發(fā)展和推廣蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)蒸汽冷凝水回收網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展外排廢水回用和“零排放”技術(shù)，大力推廣外排廢(污)水處理后回用于循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的技術(shù)。加快推廣工業(yè)園區(qū)節(jié)水模式。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)方面，需要重點(diǎn)開展居民節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備、城市污水處理再生利用、建筑中水處理再生利用、居住小區(qū)生活污水處理再生利用、供水管網(wǎng)漏損監(jiān)測和城區(qū)雨水、海水、苦咸水利用等技術(shù)的研發(fā)和示范推廣，解決城市污水再生利用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)、市政和工業(yè)中的水質(zhì)凈化技術(shù)、水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)、水質(zhì)保障技術(shù)、安全用水技術(shù)、工程技術(shù)、運(yùn)行管理技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備問題。進(jìn)一步加大力度控制供水管網(wǎng)漏損，推廣應(yīng)用預(yù)定位檢漏技術(shù)和精確定點(diǎn)檢漏技術(shù)，供水管道連接、防腐等方面的先進(jìn)施工技術(shù)，管網(wǎng)查漏檢修決策支持信息化技術(shù)等，為管網(wǎng)查漏檢修提供決策支持。

2 節(jié)水科技支撐體系現(xiàn)狀

節(jié)水科技支撐體系主要包括技術(shù)研發(fā)與推廣、科技平臺建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量認(rèn)證等。目前，我國節(jié)水科技支撐體系的建立已取得一定成果。在技術(shù)研發(fā)方面，我國積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并取得豐碩成果。一是利用國家各類扶持資金渠道，以科研院所為主體，圍繞水資源承載能力評價(jià)、水權(quán)水市場、新型節(jié)水技術(shù)及設(shè)備、水處理技術(shù)和設(shè)備等形成了一批研究成果。如國家“863”計(jì)劃課題“工業(yè)冷卻與鍋爐系統(tǒng)節(jié)水及廢水近零排放”技術(shù)實(shí)現(xiàn)了鍋爐節(jié)能、節(jié)水及廢水近零排放[3]。二是研發(fā)了一批適合國情、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水新產(chǎn)品和設(shè)備，集雨補(bǔ)灌、生物節(jié)水、低成本節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備居國際領(lǐng)先水平[4-5]。在科技平臺建設(shè)方面，利用國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、水利部科技推廣計(jì)劃和地方科技推廣計(jì)劃等資金渠道，通過召開先進(jìn)技術(shù)推介會、發(fā)布《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》等方式，推廣轉(zhuǎn)化了一大批先進(jìn)實(shí)用的科技成果。在科技平臺建設(shè)方面，從國家、流域、地方3個(gè)層面以科研院所為主構(gòu)建了工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究與技術(shù)開發(fā)體系。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，已發(fā)布國家和行業(yè)節(jié)水領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)[6]，先后出臺了一系列與用水計(jì)量有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中與合同節(jié)水管理工作相關(guān)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)。在計(jì)量認(rèn)證方面，對重要取用水戶安裝計(jì)量設(shè)施，已初步建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作體系和人才隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活三大節(jié)水領(lǐng)域開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，涉及便器、水嘴、閥門等產(chǎn)品類別，獲證企業(yè)超過400家。

當(dāng)然，我國的節(jié)水科技支撐體系也還存在一些有待加強(qiáng)建設(shè)的薄弱之處。由于節(jié)水技術(shù)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)行業(yè)管理部門，目前跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)及研發(fā)機(jī)制尚未建立，科研機(jī)構(gòu)、用水戶、節(jié)水服務(wù)企業(yè)之間尚未構(gòu)建信息共享平臺，科研成果與經(jīng)濟(jì)深度融合不夠，且缺少有效的節(jié)水技術(shù)集成與推廣平臺。合同節(jié)水管理、取水定額、節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水載體建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，尚未建立切實(shí)有效的認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。

3 以創(chuàng)新理念構(gòu)建合同節(jié)水科技支撐體系

3.1 技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)機(jī)制建設(shè)

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主要任務(wù)是針對合同節(jié)水服務(wù)行業(yè)重大課題，開展多單位協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，成為多載體之間的創(chuàng)新橋梁和紐帶，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究制定合同節(jié)水管理領(lǐng)域相關(guān)的政策、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為政府提供決策參考。促進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，定期開展研討交流，加強(qiáng)技術(shù)結(jié)合和信息溝通，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和規(guī)劃實(shí)施。培養(yǎng)專業(yè)人才，通過行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、特色化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

有關(guān)部門應(yīng)積極營造有利于聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境，探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施；研究制定支持和規(guī)范聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索總結(jié)聯(lián)盟運(yùn)行的體制機(jī)制和模式；把體制機(jī)制創(chuàng)新和資源配置結(jié)合起來，加大對聯(lián)盟的支持力度，引導(dǎo)形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機(jī)制。同時(shí)支持有條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，集成產(chǎn)學(xué)研各方力量組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，針對學(xué)科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及國家安全的重大科技問題，開展科技創(chuàng)新研究。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。

3.2 先進(jìn)技術(shù)集成與推廣機(jī)制建設(shè)

在國家層面，建立節(jié)水先進(jìn)技術(shù)推廣平臺，構(gòu)建國家層面、流域?qū)用?、省市層面三級科技成果推廣體系，主要任務(wù)是及時(shí)發(fā)布節(jié)水相關(guān)信息政策；積極開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水前沿技術(shù)的評估、推薦等服務(wù)，對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行成果鑒定及示范推廣，及時(shí)制定國家鼓勵(lì)和淘汰的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備目錄；建設(shè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)(產(chǎn)品)數(shù)據(jù)庫，分門別類對信息進(jìn)行整合分析，打造節(jié)水技術(shù)(產(chǎn)品)資源庫和信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

在企業(yè)層面，在政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會積極引導(dǎo)下，鼓勵(lì)、推動(dòng)一批技術(shù)先進(jìn)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)的集成推廣工作，可以組建不同層面的節(jié)水技術(shù)集成與推廣平臺，收集一批先進(jìn)技術(shù)(產(chǎn)品)，建立合同節(jié)水管理的“技術(shù)池”，為合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐。

搭建節(jié)水技術(shù)集成和推廣平臺，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣，有利于集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，支撐和引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；有利于整合節(jié)水行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，形成上下游完整節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；有利于培育節(jié)水服務(wù)市場，促進(jìn)合同節(jié)水管理更好實(shí)施；有利于提升節(jié)水產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè)

在原有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，制定完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，把用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的重要依據(jù)和抓手，強(qiáng)化用水過程管理和監(jiān)督。加快制定修訂高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，組織定期開展用水定額評估，嚴(yán)格用水定額管理；制定主要用水產(chǎn)品和設(shè)備的水效等國家標(biāo)準(zhǔn)，制定用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、城市節(jié)水等方面的領(lǐng)跑者指標(biāo)。根據(jù)合同節(jié)水管理工作情況，盡快制定《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》《節(jié)水計(jì)算通則》及《節(jié)水評估技術(shù)通則》等標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)取用水計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。完成納入國家水資源管理系統(tǒng)的重點(diǎn)取用水監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各級水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)用水戶加快安裝遠(yuǎn)傳水表等監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水?dāng)?shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。對新增取用水戶、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、新增或更新改造機(jī)井，要按照有關(guān)規(guī)范及用水監(jiān)控的要求，加強(qiáng)和盡快完善用水計(jì)量設(shè)施。

加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。圍繞節(jié)水型社會建設(shè)和合同節(jié)水管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證工作的推進(jìn)力度，形成規(guī)模效應(yīng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證采信機(jī)制，為合同節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施提供可靠的技術(shù)和硬件保障。爭取國家對于認(rèn)證產(chǎn)品的優(yōu)惠政策支持，進(jìn)一步帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

3.4 第三方檢測評估機(jī)制建設(shè)

合同節(jié)水管理模式的實(shí)質(zhì)是募集資本，先期投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本，分享節(jié)水效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。對用水水平及節(jié)水效益進(jìn)行評估是用水單位與節(jié)水服務(wù)公司關(guān)注的重點(diǎn)。引入第三方檢測評估，可以保證公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)。

第三方檢測機(jī)構(gòu)國內(nèi)起步較晚?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中，明確提出加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。認(rèn)證認(rèn)可、評價(jià)技術(shù)作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，作用日益突出。要完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。整理節(jié)水領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育節(jié)水服務(wù)市場，推動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，為各地實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)等節(jié)水戰(zhàn)略和工程提供綜合解決方案，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

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F407.9

A

1003-9511(2017)05-0036-03

2017-06-28 編輯：陳玉國)

國家發(fā)展和改革委員會“資源節(jié)約綜合利用”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(環(huán)資16-45)

曹淑敏(1963— )，女，教授級高級工程師，主要從事水利工程管理研究。E-mail:csm@mwr.gov.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.008