◇潘文榮 秦 暉

江西省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與提升對(duì)策

◇潘文榮1秦 暉2

江西省區(qū)域創(chuàng)新能力存在的主要問題是：專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，技術(shù)研發(fā)能力不足；科技創(chuàng)新綜合實(shí)力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平低下；中小型企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模不夠完善；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不明顯，綠色GDP相對(duì)值偏低。為此本文提出以下提升對(duì)策：政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同完善創(chuàng)新制度，健全監(jiān)管考核機(jī)制；強(qiáng)化科研和教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作力度，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式；提升創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)投資水平持續(xù)增長(zhǎng)。

江西??；區(qū)域創(chuàng)新能力；提升

一、江西省區(qū)域創(chuàng)新能力面對(duì)的問題

來自《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》（2008～2013年）的數(shù)據(jù)顯示，江西省的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)處于中下水平，在中部地區(qū)基本處于末位。據(jù)分析，江西省區(qū)域創(chuàng)新能力目前主要存在以下問題：

1.專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，技術(shù)研發(fā)能力不足

江西省科研院所數(shù)量較少，人才流失嚴(yán)重，高素質(zhì)人才數(shù)量不足。而且，對(duì)高素質(zhì)人才目前還難以提供有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇與工作環(huán)境，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)和設(shè)置不能很好地適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需要。

2.科技創(chuàng)新綜合實(shí)力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平低下

據(jù)2015年江西省科技創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省在全年的科技活動(dòng)投入與產(chǎn)出指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)、科技環(huán)境提升指數(shù)等方面，均低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致江西省在與其他發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏核心技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的支持。這也直接影響了高等技術(shù)成果的輸出和創(chuàng)造環(huán)節(jié)，使原本并不突出的科技產(chǎn)出成為近年來江西省科技創(chuàng)新發(fā)展過程中的首要難題，也導(dǎo)致科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出額持續(xù)偏低。江西省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面則主要是傳統(tǒng)的開采、加工、機(jī)械制造等，缺乏能帶動(dòng)企業(yè)綜合創(chuàng)新實(shí)力全面提升的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于不具備較為完善的產(chǎn)業(yè)交流與技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致高新技術(shù)的引進(jìn)與傳播工作得不到應(yīng)有發(fā)展，直接影響企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)造和產(chǎn)出。

3.中小型企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不完善

江西省中小型企業(yè)較多，趨向于追求平穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展模式，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大部分中小型企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要性沒有正確的認(rèn)知和理解。創(chuàng)新投入不足，大多數(shù)企業(yè)更愿意把有限的資金投入較為穩(wěn)定但周期短回報(bào)少的項(xiàng)目中，而企業(yè)之間的相互合作力度則更是微乎其微。在企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平和設(shè)施配備方面，大多數(shù)企業(yè)的硬件設(shè)施還處于20世紀(jì)七八十年代的水平，再加上缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)位于各類產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。生產(chǎn)出的產(chǎn)品不具備充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而直接影響企業(yè)的發(fā)展，隨著改革的深入，機(jī)械化的革新力度往往只能片面地彌補(bǔ)一些企業(yè)較為明顯的缺陷，而真正動(dòng)搖企業(yè)創(chuàng)新水平的關(guān)鍵經(jīng)常被忽視，再加上政策的支持缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、有效性和針對(duì)性，直接導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模得不到應(yīng)有的發(fā)展和擴(kuò)大。

4.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不明顯，綠色GDP相對(duì)值偏低

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支撐下的創(chuàng)新成效產(chǎn)出，然而具備一定優(yōu)勢(shì)和潛力的江西省生態(tài)環(huán)境并沒有有效帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的提升。基于江西省經(jīng)濟(jì)總量滯后的原因，目前江西省發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式依然處于陳舊的高能源消耗低產(chǎn)出回報(bào)的狀態(tài)。再加上江西省整體的工業(yè)技術(shù)水平薄弱，嚴(yán)重影響著低碳經(jīng)濟(jì)的普及和發(fā)展，高效利用、低能污染、高額產(chǎn)出模式下的綠色經(jīng)濟(jì)效益得不到應(yīng)有的發(fā)展和開拓。追求綠色GDP占全省GDP總量比例提升工作的關(guān)鍵在于：提升能源利用和能源轉(zhuǎn)換技術(shù)的突破、完善產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的分配和制度創(chuàng)新、違規(guī)企業(yè)監(jiān)管和治理等多方面工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)成本投入等問題上下定決心，前期的高投入將會(huì)為后期的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，從而帶動(dòng)綠色GDP的產(chǎn)出，進(jìn)入穩(wěn)固提升、持續(xù)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)收益的經(jīng)濟(jì)模式。

二、江西省區(qū)域創(chuàng)新能力提升對(duì)策

1.政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同完善創(chuàng)新制度，健全監(jiān)管考核機(jī)制

江西省各級(jí)政府與區(qū)域創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新制度的不斷完善，通過建立政府牽頭、各級(jí)單位聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的工作機(jī)制，保證創(chuàng)新工作在實(shí)施過程中得以正確引導(dǎo)。通過政府部門的宏觀調(diào)控和職能部門的推動(dòng)，不斷完善江西省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化和更新，建立適合區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)固發(fā)展提升的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提供充足的經(jīng)濟(jì)和科研投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)水平。此外政府部門需要針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)建立一系列的動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管體系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)企業(yè)類型建立對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方案，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)管督察部門進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并改善企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的“軟肋”。科研機(jī)構(gòu)和教育部門通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)建立科研投入、科研開發(fā)、科研成果等創(chuàng)新考核體系的方式來提升科研整體水平。同時(shí)對(duì)于為創(chuàng)新產(chǎn)出水平做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、教育部門應(yīng)當(dāng)合理的設(shè)立企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免、科研成果資金獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目投資補(bǔ)助等鼓勵(lì)辦法，激勵(lì)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中的積極程度，進(jìn)而刺激創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.強(qiáng)化科研和教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作力度，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式

在江西省現(xiàn)有的協(xié)同創(chuàng)新體系下，企業(yè)與企業(yè)之間的科技交流已經(jīng)初具規(guī)模，由于企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱與科研和技術(shù)的投入水平息息相關(guān)，所以隨著科技水平的不斷發(fā)展，企業(yè)與科研和教育機(jī)構(gòu)之間的交流變得至關(guān)重要。企業(yè)和高校之間可以通過建立人才培養(yǎng)體系的方式來提升高校師生科研水平與企業(yè)技術(shù)型人才的引進(jìn)程度。企業(yè)需要在高校內(nèi)部設(shè)立科技孵化園區(qū)，并提供專項(xiàng)科技投入基金來促進(jìn)科研成果和技術(shù)創(chuàng)新的孵化力度。在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上，企業(yè)需要擺脫通過經(jīng)濟(jì)成本的投入獲取最終科研產(chǎn)出的合作模式，應(yīng)當(dāng)在科研和教育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目研發(fā)的初期就主動(dòng)參與并介入全部科研進(jìn)程，將成果轉(zhuǎn)移的合作模式向技術(shù)資本的轉(zhuǎn)移模式進(jìn)行優(yōu)化。產(chǎn)學(xué)研合作模式的發(fā)展前景依賴于企業(yè)與科研和教育機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要把握面向區(qū)域創(chuàng)新能力提升的核心目標(biāo)，逐步形成以科技技術(shù)水平為核心，企業(yè)為創(chuàng)新主體，科研和教育機(jī)構(gòu)為支撐的研究開發(fā)投入產(chǎn)出一體化的合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作模式的成熟還需要從根本上引導(dǎo)并促進(jìn)科研和教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位的科研資源整合和重組，進(jìn)而加快創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)化周期的同時(shí)，全面推動(dòng)江西省區(qū)域創(chuàng)新能力的創(chuàng)新投入和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.提升創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域創(chuàng)新工作的主體是由企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用制定激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的方針政策，以保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)得以正常進(jìn)行。企業(yè)在自主創(chuàng)新的過程中需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以擴(kuò)大自主創(chuàng)新規(guī)模，通過創(chuàng)辦自主創(chuàng)新理論培訓(xùn)與教學(xué)活動(dòng)深化員工自主創(chuàng)新意識(shí)的提升，企業(yè)及各類創(chuàng)新主體通過強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)際作用來降低自主創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失。自主創(chuàng)新能力的提升還可以通過改善創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境來完成，具體的措施包括設(shè)立創(chuàng)新技術(shù)交流基地、創(chuàng)新中介服務(wù)部門、創(chuàng)新投資回報(bào)平臺(tái)等。此外加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化科技項(xiàng)目合作，通過利用全球技術(shù)交流平臺(tái)吸收已有創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)也是提升區(qū)域整體自主創(chuàng)新能力的優(yōu)良選擇。同時(shí)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也應(yīng)該得到相應(yīng)加強(qiáng)，從而使得自主創(chuàng)新活動(dòng)的核心技術(shù)實(shí)力得到保障。企業(yè)間需要建立各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系來維護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)力的合法有效。

4.營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)投資水平持續(xù)增長(zhǎng)

從江西省區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀來看，營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境氛圍還需要加強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可以通過提高財(cái)政科技投入水平，使企業(yè)的創(chuàng)新成本壓力得以緩解，財(cái)政投入水平也直接決定了創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模的大小。同時(shí)，需要把握研究開發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)的影響，通過改善教育場(chǎng)所、科研裝備等一系列硬性設(shè)施來提升創(chuàng)新活動(dòng)的層次結(jié)構(gòu)，通過加大對(duì)教育部門和科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)投入和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)力度來刺激科研參與者的積極性，并吸引更多高質(zhì)量高水平人才從事相關(guān)研究開發(fā)工作。區(qū)域環(huán)境的建立離不開創(chuàng)新交流平臺(tái)的支撐，城市創(chuàng)新科技園、城市創(chuàng)新技術(shù)交流基地等一系列的資源交流場(chǎng)所的設(shè)立，將直接影響區(qū)域創(chuàng)新工作的覆蓋范圍，有利于營(yíng)造出科技為先的創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新最關(guān)鍵的動(dòng)力由投資水平?jīng)Q定，在江西省企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式中需要進(jìn)行投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過加大企業(yè)在研究開發(fā)項(xiàng)目上的投資占比，選擇合理的資源配置模式，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。政府部門可以通過向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)創(chuàng)新投資項(xiàng)目資金的方式為創(chuàng)新主體進(jìn)行融資，或者通過設(shè)立企業(yè)貸款擔(dān)?；鸬确绞綖槠髽I(yè)在研究開發(fā)等創(chuàng)新工作中減輕潛在的風(fēng)險(xiǎn)壓力，從而提升創(chuàng)新投資水平。

本文系江西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)：20144BBA10022）研究成果之一。

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（作者單位：1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院；2.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江西有限公司）