◇朱曉燕

中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的思考

◇朱曉燕

中原地區(qū)作為人口輸出的主要地區(qū)之一，近些年由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和區(qū)域政策的影響，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象逐漸明顯。本文分析了中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因、人員結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)等情況，并對(duì)其存在問題進(jìn)行深入剖析，針對(duì)中原地區(qū)的實(shí)際情況，從健全金融體系、完善相關(guān)政策、做好創(chuàng)業(yè)教育等方面提出了推動(dòng)中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議，以期為相關(guān)部門制定政策提供參考。

中原地區(qū)；農(nóng)民工；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

從20世紀(jì)90年代開始，中原地區(qū)由于就業(yè)容量有限，一直是人口輸出的主要地區(qū)之一。勤勞能干的中原人民西進(jìn)東出，南下北上，干建筑、開飯店、賣小吃、搞營運(yùn)、辦工廠，用勤勞的汗水耕耘出了幸福的生活。近年來，由于中原地區(qū)發(fā)展環(huán)境的改善和主要外出務(wù)工的沿海地區(qū)、大城市資源要素約束趨緊等因素影響，越來越多的人不再將外出務(wù)工視作唯一選擇，而是帶著在外獲得的資金、技術(shù)、知識(shí)和管理技能等資源選擇回家創(chuàng)業(yè),選擇自己當(dāng)老板。中原地區(qū)的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了潮流，是繼“民工潮”后又一個(gè)新的現(xiàn)象。

一、中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)整體情況分析

（一）中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析

中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表面上看是民工潮的回流現(xiàn)象，是農(nóng)民選擇利益最大化的一種嘗試，但經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因可以歸納為以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。中原地區(qū)農(nóng)民工在外地務(wù)工獲得技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)后，他們大多會(huì)選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，期望能獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)樗麄兣袛嗷丶亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)將會(huì)比在外打工的預(yù)期回報(bào)要高。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。近年來，從中央到地方，從政策制定到實(shí)踐執(zhí)行，從媒體宣傳到身邊變化，無一不讓農(nóng)民工感受到政府部門對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策幫扶決心，目前中原地區(qū)各級(jí)黨委政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定和持續(xù)優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說將減少很多后顧之憂。三是心理認(rèn)同需求增強(qiáng)。在目前的大環(huán)境下，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致外出打工的農(nóng)民工普遍社會(huì)地位比較低，特別是中原地區(qū)的農(nóng)民工，心理上沒有歸屬感，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能被家鄉(xiāng)的社會(huì)人文環(huán)境認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，贏得社會(huì)尊重。

（二）中原地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人員結(jié)構(gòu)

雖然中原地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工覆蓋各個(gè)年齡段、各種學(xué)歷結(jié)構(gòu)、不同性別，但人員結(jié)構(gòu)基本以學(xué)習(xí)主動(dòng)性強(qiáng)，注重積累技術(shù)、知識(shí)、管理手段等人才為主，且大多為初中以上文化程度的中青年（年齡多在30～40歲），外出務(wù)工農(nóng)民工學(xué)歷越高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性越大，受過高中文化教育的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占全部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的比例最高，初中以下文化程度的人員占比較低。而且回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多是男性并掌握有一定的技術(shù)，女性回鄉(xiāng)農(nóng)民工很少單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，但對(duì)丈夫創(chuàng)業(yè)起到協(xié)助作作用，有些則是夫妻共同創(chuàng)業(yè)。

（三）中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)

中原地區(qū)有眾多農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，礦產(chǎn)、石油等天然資源很少或幾乎沒有。由于受地理資源影響，同時(shí)又受回鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金積累因素影響，中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小。中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模普遍比較小，以小型、微型企業(yè)為主，個(gè)體私營企業(yè)占比較高，單個(gè)企業(yè)用工一般在5人以下。二是企業(yè)年產(chǎn)值較低。中原地區(qū)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步資金有限，加上相關(guān)行業(yè)技術(shù)要求等門檻較低，投入較少，所創(chuàng)辦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較小，年產(chǎn)值在5萬元以下的企業(yè)占比較高。三是與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的企業(yè)較多。中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍都選擇了創(chuàng)業(yè)門檻比較低、自己又熟悉的與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者大部分都選擇了蔬菜種植、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目作為創(chuàng)業(yè)的選擇。四是圍繞小城鎮(zhèn)形成集聚。受交通資源要素的影響，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)一般選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的小城鎮(zhèn)，或者是在縣城周邊地區(qū)，這樣既交通便利，便于運(yùn)送產(chǎn)品，又利于形成一定規(guī)?；蛳硎芤恍﹥?yōu)惠待遇。

二、中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

近些年，雖然中原各地出臺(tái)了一系列為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地、資金、工商管理服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)發(fā)展也為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)良環(huán)境，但在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際過程中，尚存在一些問題和不足。

（一）中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難度大

目前，中原地區(qū)金融體系建設(shè)還比較落后，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步及運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要靠自己積攢籌措，資金不足問題突出，并成為影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。部分新創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)品有銷售市場，但因擴(kuò)大生產(chǎn)的資金有限，無力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍沒有銀行貸款扶持，即使很少的一部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到銀行貸款的扶持，但資金使用成本比較高，政府優(yōu)惠的政策性貸款更難申請(qǐng)到。

（二）優(yōu)惠扶持政策不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求

盡管中原地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)都得到政府支持，但在資金、稅收方面的支持政策較少，并且一些優(yōu)惠扶持政策的制定也比較滯后，尤其是一些部門把通過招商引資來的企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)開辦的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，一些政策的可操作性較低，還有一些政策的整體性不強(qiáng)，僅僅重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)前的邀請(qǐng)和引進(jìn)時(shí)的優(yōu)惠承諾，但對(duì)企業(yè)在開辦和經(jīng)營過程中的困難關(guān)注較少，更無法做到有針對(duì)性的幫扶。

（三）地方政府對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏專業(yè)和持續(xù)的技能培訓(xùn)

雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工具備一定的文化素質(zhì)，在外務(wù)工期間也積累了一定的技能，但他們?nèi)狈I(yè)和持續(xù)的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營中常見問題的指導(dǎo)培訓(xùn)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，大多在外從事的是技術(shù)性工種，幾乎沒有從事管理崗位工作的，這樣導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工嚴(yán)重缺乏企業(yè)經(jīng)營管理技能，在企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營過程中很難做好各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，更無法應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中的產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、資金籌集等問題，難以與其他企業(yè)在較高的產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)行競爭。

（四）中原地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待優(yōu)化

目前雖然中原地區(qū)支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷變好，各方面的扶持也持續(xù)優(yōu)化，但農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在一定的不足，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分地區(qū)甚至還存在企業(yè)用電高峰時(shí)期被限電的現(xiàn)象，一些道路坑洼不平，給企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸帶來嚴(yán)重困難，同時(shí)，“三亂”現(xiàn)象也有一定存在，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地、辦證難的問題也待解決。

三、推動(dòng)中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考與建議

針對(duì)中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際和存在問題，對(duì)推動(dòng)支持中原地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出以下思考與建議。

（一）提高政府效能，完善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策

政府要按照“放管服”改革的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移，努力為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、人性化的服務(wù)，積極、主動(dòng)解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到土地使用、水電供應(yīng)、工商登記、資金信貸等方面問題。在稅費(fèi)減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面，制定更加合理的優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更有針對(duì)性、更高效的政策扶持。

（二）健全金融體系，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)

一是發(fā)展和規(guī)范多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村銀行金融擔(dān)保體系，加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性金融項(xiàng)目扶持力度，國家銀行體系中的政策類銀行、商業(yè)銀行，尤其是和農(nóng)民聯(lián)系較多的農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)專門為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開發(fā)專屬的貸款融資產(chǎn)品，為農(nóng)民工提供一些不需要太大額度，但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款項(xiàng)目，放寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款抵押物的范圍。二是建立小微企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制，財(cái)政和金融手段結(jié)合，各級(jí)財(cái)政按不同比例配套安排一定資金，靈活多樣給予貼息等優(yōu)惠政策。

（三）開展創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)

地方政府應(yīng)組織工信、人力資源、金融、科研、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)中的培訓(xùn)指導(dǎo)，要基本覆蓋開辦企業(yè)的相關(guān)程序、市場信息的搜集、新市場的開拓、財(cái)務(wù)和稅務(wù)方面的規(guī)定、融資渠道的介紹、企業(yè)經(jīng)營中常見問題的診斷和指導(dǎo)等，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利、低價(jià)甚至是免費(fèi)的系統(tǒng)服務(wù)，從而提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的概率，進(jìn)一步保障企業(yè)日常經(jīng)營的順利。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持積極支持、提高服務(wù)、完善政策的原則，成立專門組織，如農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心等，更有針對(duì)性地幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施一定要能夠滿足企業(yè)經(jīng)營要求，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)支持力度，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良環(huán)境。

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（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院）