張冬冬

（新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

慈善基金會組織特性、管理費用與捐贈收入的研究

張冬冬

（新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

自進入21世紀以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,政府職能不斷轉(zhuǎn)換,慈善基金會作為獨立于政府與市場的第三部門正在不斷地成長壯大。獲得更多的捐贈收入是現(xiàn)階段大環(huán)境下各慈善組織正面臨的重大問題。研究表明,慈善基金會的組織特性和管理費用對捐贈收入有著顯著影響:組織性質(zhì)與捐贈收入呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,公募類型的、規(guī)模大的基金會更容易獲取社會的慈善捐贈,非公募基金會、規(guī)模小的基金會獲得捐贈收入較為不易;管理費用與捐贈收入呈顯著的負相關(guān)關(guān)系,我國慈善基金會管理費用的提高會顯著降低基金會的捐贈收入,而籌資費用的提高則能促進捐贈收入的提升。本文為增加慈善基金會的捐贈收入,提出了一些改進措施:第一,降低慈善組織進入門檻;第二,加強財務(wù)信息等信息的披露;第三,完善慈善組織的監(jiān)管制度;第四,創(chuàng)造全民慈善的輿論氛圍;第五,增進慈善組織的人才吸引。

慈善基金會;組織特性;管理費用;捐贈收入

一、慈善基金會的現(xiàn)狀

慈善活動在我國很早有，文化也貫穿史今，改革開放以來，我國慈善組織逐漸發(fā)展，在促進社會和諧與資源的“第三次分配”中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些基金會組織基礎(chǔ)涵蓋很多領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、文化等多個方面。慈善基金會已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)的核心力。到2 0 1 6年1 2月3 1日，我國的公益基金會總數(shù)已達到5 6 9 6家，并且我國基金會總數(shù)依然保持著大約2 0%的增長率。慈善市場環(huán)境中的競爭是開放式的，如何提高捐贈收入對于慈善基金會而言就顯得十分重要。我國慈善基金會雖然數(shù)量規(guī)模發(fā)展迅速，然而質(zhì)量的發(fā)展卻一直跟不上腳步，除了有經(jīng)濟發(fā)展水平低，法律制度不健全這些問題之外，內(nèi)部管理混亂、以及缺乏民眾的支持也是眼下十分棘手的困難。

二、慈善基金會的社會功能及其發(fā)展趨勢

我國慈善組織的主要社會功能有以下兩個方面。第一，滿足群眾需求，完善分配制度，促進社會發(fā)展和社會資源第三次分配。第二，順應(yīng)時代大潮流，弘揚民族傳統(tǒng)文化，助人為樂一直是我國自古推崇的美德，慈善基金會幾經(jīng)沉浮，現(xiàn)代化歷程尚且短暫。迅速崛起的第三部門為我國現(xiàn)代慈善的發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。隨著社會的發(fā)展，慈善基金會有很大的發(fā)展空間，社會未來的和諧發(fā)展離不開有慈善基金會參與的“第三次分配”。政府提高慈善基金會的行政審批效率，減少注冊手續(xù)，放寬條件，建立慈善組織的多元化格局，鼓勵推動社會公眾力量參與慈善事業(yè)，充分利用公眾力量，建立慈善基金會的監(jiān)管與運行機制勢在必行。

對于慈善基金會的捐贈收入從來源劃分可以分為兩種：第一種是企業(yè)捐贈收入，企業(yè)進行慈善捐贈，一方面是受政府如稅收優(yōu)惠政策的激勵，另一方面是為了提高企業(yè)聲譽，樹立企業(yè)的良好的形象，進而為企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件;第二種是個人捐贈收入，公民進行慈善捐贈原因也可以大致分為兩方面，一方面是為了實現(xiàn)自我價值，人在除了滿足生存與發(fā)展的基本條件下，還需要精神方面的滿足，進行慈善捐贈可以滿足這方面的需求，另一方則是受到周圍環(huán)境的影響，對于他人進行的慈善活動會有一種認同感，基于此，會進行一些慈善捐贈。

三、我國慈善基金會的組織特性與捐贈收入

外部環(huán)境為慈善基金會的發(fā)展提供了一定程度的政策扶持與監(jiān)管，在內(nèi)部環(huán)境中，慈善組織的質(zhì)量由慈善基金會的內(nèi)部運作狀況決定?；靵y的內(nèi)部管理制度，會損害慈善基金會的形象。組織性質(zhì)與捐贈收入呈顯著正相關(guān)關(guān)系，公募類型的、全國性的、規(guī)模大的和活動領(lǐng)域涉及教育領(lǐng)域的基金會更易獲取社會的慈善捐贈，而非公募基金會卻與捐贈收入呈現(xiàn)顯著負相關(guān)關(guān)系。組織特性可以分為組織結(jié)構(gòu)、人員管理兩個層次。慈善基金會的組織結(jié)構(gòu)與他的運作、致力相關(guān)，人員組成是慈善組織的中堅力量，合格的從業(yè)人員會在一定程度上降低慈善組織的不合理消耗，只有優(yōu)秀的志愿者和管理人員才會讓慈善組織正常運轉(zhuǎn)。

（一） 組織結(jié)構(gòu)

慈善組織的組織結(jié)構(gòu)是內(nèi)部各要素相互作用的聯(lián)系方式和形式，而組織規(guī)模是慈善組織履行受托責(zé)任的一個重要影響因素，我國慈善基金會的組織結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，通過分析，可以發(fā)現(xiàn)直線制、職能制是我國慈善基金會在部門設(shè)計上較為普遍采用的制度，上下分工非常明確。他們通常擁有的部門包括董事會、監(jiān)事會、理事會等。其中，理事會進行決策的機構(gòu);監(jiān)事會屬于慈善組織的監(jiān)督機構(gòu)，能夠一定程度上弱化人員的貪污腐敗。我國的慈善基金會結(jié)構(gòu)比較簡單，是由全國人大指導(dǎo)，下設(shè)有理事會、執(zhí)行委員會，層級分明。組織規(guī)模是非營利組織履行受托責(zé)任的一個重要影響因素。對此組織規(guī)模越大，這種情況越顯而易見，因此組織規(guī)模越大越有利于捐贈收入的提高。

（二） 人員管理

慈善組織的人員主要分為正式工作人員和志愿者。我國的慈善組織不僅在組織結(jié)構(gòu)上的設(shè)置與政府類似，人員構(gòu)成上也非?！摆呁薄ｎI(lǐng)導(dǎo)者有一定的權(quán)威，擁有絕對的話語權(quán)，并且由于大部分高級管理者之前都是政府官員，這樣就很容易使得慈善組織與政府有很高的關(guān)聯(lián)度。我國的慈善組織工作人員缺少職業(yè)認同感、社會責(zé)任感不強是一個很大的問題，長此以往會嚴重削弱廣大群眾對慈善組織的認同，進而影響慈善捐贈收入的增加。因此，增強工作人員的認同感與責(zé)任心是增加捐贈收入的一項重要的問題。在洪水、地震等自然災(zāi)害發(fā)生時，現(xiàn)有的工作人員就會有所不足，這個時候就需要有志愿者的參與。志愿者可以從量和質(zhì)上分析，在“量”上，政府可以出臺相關(guān)政策，鼓勵廣大群眾參與慈善；在“質(zhì)”上，可以通過短期培訓(xùn)的方式優(yōu)化志愿者的知識結(jié)構(gòu)。

四、慈善基金會的管理費用與捐贈收入

慈善組織的管理費用是為組織正常進行其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用總和，包括員工工資、獎金、福利費用等，管理費用的多少和利用效率可衡量基金會管理運作效率的高低。由于慈善組織的非營利性質(zhì)，管理費用與捐贈收入有顯著的負相關(guān)關(guān)系，捐贈收入如果得不到合理的利用，那么一旦被發(fā)現(xiàn)，慈善組織就會引起信任危機，因此，高效率的資金管理非常重要，慈善基金會在進行治理時，要進行真實的信息披露，提高公信力。研究表明，管理費用與捐贈收入顯著負相關(guān)，我國慈善基金會服務(wù)價格的提高會降低組織的捐贈收入，而籌資費用的提高能促進捐贈收入的相應(yīng)提升。國外關(guān)于捐贈收入和費用支出的關(guān)系可以分為兩個思路。從正面思考，將捐贈收入直接與業(yè)務(wù)活動成本的支出做研究，P a r s o n s（2 0 0 7）發(fā)現(xiàn)捐贈額與業(yè)務(wù)活動成本率呈顯著正相關(guān)。O k t e n和We i s b r o d（2 0 0 0）發(fā)現(xiàn)了同樣的結(jié)論。從反向思考，將捐贈收入和管理費用、籌資費用做比較，可以發(fā)現(xiàn)非營利組織管理效率越高，越能得到更多捐贈者的支持（G r e e n l e e a n d B r o w n，1 9 9 9）；劉志明（2 0 1 4）從基金會籌款能力的影響因素角度入手，發(fā)現(xiàn)基金會的治理水平和組織效率與籌款能力也是正相關(guān)的關(guān)系。

五、慈善基金會的發(fā)展建議

（一）降低慈善組織的準入門檻

在中國慈善組織的發(fā)展歷程中，政府的過多干涉會降低慈善事業(yè)的積極性，如果適當(dāng)干涉，也會提高慈善事業(yè)的積極性，給慈善事業(yè)帶來積極的影響。政府降低對慈善組織的審批條件，引導(dǎo)公眾參與到慈善事業(yè)中來，那么慈善組織在數(shù)量上會有所提升。在慈善組織剛成立時，政府在一定程度上的監(jiān)管可以取締以騙取稅收優(yōu)惠等非法行為為目的的不法慈善組織，相反，如果過度地進行監(jiān)管，適得其反，會提高慈善組織的進入門檻，從而降低慈善組織數(shù)量。在慈善組織成立后期，政府可以通過完善法律法規(guī)來加強對慈善組織的監(jiān)管，進一步規(guī)范慈善組織，但是不能過度規(guī)范。

（二）提高慈善基金會信息透明度

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)信息、年度信息等信息的披露，提高慈善基金會信息透明度。研究表明，慈善基金會財務(wù)信息披露的越及時，捐贈收入越高，慈善基金會的財務(wù)信息披露途徑越正規(guī)，捐贈收入越高。無論是公募基金會還是私募基金會，財務(wù)信息透明度都與其捐贈收入存在顯著正相關(guān)關(guān)系。面向公眾募捐的公募基金會，它所披露的信息才是捐贈者所關(guān)心和注重的。而非公募基金會一般是不面向公眾募捐的，但研究表明組織成立的年限越長，越能提高組織的社會公信力，所以對非公募基金會組織年齡與捐贈收入之間存在正相關(guān)關(guān)系。

（三）完善慈善組織的監(jiān)管制度

對于慈善組織而言，給予激勵的同時，也需要加強監(jiān)管力度。我國仍沒有一部專門針對慈善組織的法律，尚未有足以規(guī)范和促進慈善行業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，散落于各條例中的監(jiān)管機構(gòu)也常常因缺乏具體操作方法而無法高效運行。完善的法律法規(guī)可以良好的規(guī)范慈善組織，權(quán)威的第三方機構(gòu)可以有效的對慈善組織進行監(jiān)督。對此，規(guī)范法律法規(guī)，建立和發(fā)展具有權(quán)威的第三方評估機構(gòu)、呼吁輿論和公眾監(jiān)督也迫在眉睫。

（四）創(chuàng)造全民慈善的輿論氛圍

慈善組織和公眾之間的平衡點對媒體而言是最重要的，雖然國家的政策號召具有領(lǐng)導(dǎo)作用，但作為普通老百姓，對這些政策往往關(guān)注度不高，這個時候就需要通過媒體來吸引公眾對慈善的關(guān)注。媒體可以為創(chuàng)造全民慈善的氛圍盡心盡力，也可以從民眾角度客觀評價慈善組織的活動，發(fā)現(xiàn)問題并公之于眾。雖然近幾年的慈善丑聞在媒體的推動之下變得更加轟動，但這并不影響媒體成為擴大慈善組織影響力的助力?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，可以通過拍攝電影等創(chuàng)新的形式增強廣大人民群眾對慈善的興趣。

（五）加強慈善組織的人才吸引

雖然慈善組織是非營利組織，他們要爭取利益。主要有兩個方面，第一，在工作人員的數(shù)量上，平時人員足夠支撐慈善事業(yè)的進行，但是，在洪水、地震等自然災(zāi)害這樣的大事件發(fā)生就會嚴重不足，這種時候慈善組織就需要吸引大量的志愿者以成為慈善組織進行大規(guī)模志愿活動時的強大后援力量，對此，可以通過記錄志愿時長、評選優(yōu)秀志愿者等方式激勵非正式工作人員;第二，在工作人員的質(zhì)量上，優(yōu)秀的管理者可以幫助慈善組織確定正確的發(fā)展方向，優(yōu)秀的監(jiān)管者可以起到良好的查缺補漏的作用，優(yōu)秀的執(zhí)行者可以確保工作的細致和完美進行，所以，慈善組織有必要通過較高的報酬和社會地位來吸引優(yōu)秀的人才。

[1]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國社會出版社，2005.

[2]張凱.我國慈善組織公信力的內(nèi)部治理研究[D].東華大學(xué)碩士論文，2013.

[3]范青云.基金會財務(wù)信息披露與捐贈收入的相關(guān)性研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報，2015;(11):25-27.

[4]戴長征，黃金錚.比較視野下中美慈善組織治理研究[J].中國行政管理，2015;(02):141-148.

[5]李愛華，高欣慧，趙小忠. 影響慈善組織捐贈收入的因素分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016;(26):58-59.

C23

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.08.005