孫興玲 朱明琪

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006；國家電網(wǎng)中興有限公司，北京 100761 )

【經(jīng)濟(jì)理論】

地方政府促進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害治理的對策思考

孫興玲 朱明琪

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006；國家電網(wǎng)中興有限公司，北京 100761 )

災(zāi)害治理是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。在災(zāi)害已呈常態(tài)化的今天，企業(yè)已經(jīng)成為災(zāi)害治理的重要組織力量。2015年10月8日，中國民政部公布了《關(guān)于支持和引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，正式肯定了企業(yè)參與災(zāi)害救援工作的積極作用。在新的歷史條件下，地方政府作為災(zāi)害治理的核心主體，要更好地發(fā)揮作用，就必須積極為促進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害治理提供支持，要主動適應(yīng)國際社會應(yīng)急管理發(fā)展的新趨勢，從多方面入手，激發(fā)企業(yè)和其他社會組織參與災(zāi)害治理的積極性和主動性，構(gòu)建政府和企業(yè)無縫對接的災(zāi)害治理體系，形成政府、社會和市場多元共治的現(xiàn)代應(yīng)急管理合作機(jī)制。

地方政府;企業(yè)參與災(zāi)害治理;對策

一、引言

企業(yè)參與災(zāi)害治理是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。在國際上尤其是歐美和日本等發(fā)達(dá)國家，私營部門特別是大型企業(yè)，普遍已經(jīng)具備了較強(qiáng)的災(zāi)害治理意識和參與災(zāi)害治理的能力。一旦災(zāi)害發(fā)生，很多企業(yè)會及時啟用應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，和政府及其他非政府組織一起快速投入到災(zāi)害救援中。例如，在美國卡特里娜颶風(fēng)應(yīng)對中，沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)就發(fā)揮了重要的救援作用。在我國，自汶川地震以來，企業(yè)已成為中國應(yīng)對重大災(zāi)害不可或缺的重要組織力量。但相比發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)參與災(zāi)害治理的意識和能力還相對不足，很多企業(yè)參與災(zāi)害救治的活動還僅僅停留在災(zāi)后捐款捐物的層面。所以，不斷提高企業(yè)自身的防災(zāi)減災(zāi)意識，有效促進(jìn)我國企業(yè)積極參與災(zāi)害治理，是進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用的重要前提，也是激發(fā)社會活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

二、制約企業(yè)有效參與災(zāi)害治理的相關(guān)因素

(一)政策法規(guī)因素

通過特定的政策法規(guī)管理社會，實(shí)現(xiàn)社會生活的有序和穩(wěn)定是有史以來人類社會的基本特征。就風(fēng)險管理而言，政府制定相關(guān)政策法規(guī)的主要目的是為了保護(hù)公共安全、保障勞動者的安全職業(yè)健康和防止災(zāi)難發(fā)生。2003年以來，中國政府從加強(qiáng)自身的應(yīng)急管理能力建設(shè)做起，出臺了突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)及其配套規(guī)章，在防災(zāi)減災(zāi)、安全防范、災(zāi)害治理等方面已經(jīng)取得了一定的成效。目前全國范圍內(nèi)的“一案三制”(預(yù)案、法制、體制、機(jī)制)建設(shè)基本完成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局已經(jīng)形成。相關(guān)資料顯示，目前，在山西全省現(xiàn)有應(yīng)急管理省級總體預(yù)案1部，專項(xiàng)預(yù)案38部，部門預(yù)案59部，橫向涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、疾病控制、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域，縱向已從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位覆蓋及基層社區(qū)。但值得重視的是這些預(yù)案對企業(yè)作為重要的社會力量如何參與災(zāi)害治理沒有做出具體的規(guī)定。這和全國的情況大致相同。目前我國還沒有把企業(yè)災(zāi)害治理工作納入國家應(yīng)急管理體系中，雖然早在2007年，我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕13號)，規(guī)定“鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援”。但目前仍然缺乏針對企業(yè)參與災(zāi)害治理的具體法律法規(guī)，更缺乏針對企業(yè)的類型和規(guī)模做出參與災(zāi)害治理的具體分類規(guī)定。對企業(yè)的要求主要體現(xiàn)在自我防范、自我救助和自我建設(shè)層面，比如2016年新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》就明確規(guī)定，編制單位在編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查；應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。但是，對鼓勵企業(yè)作為一種社會力量和政府與其他社會組織一起共同參與災(zāi)害治理、實(shí)現(xiàn)社會共治的內(nèi)容提及較少。

(二)經(jīng)濟(jì)利益因素

任何企業(yè)都是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。在實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)的過程中，經(jīng)濟(jì)利益的平衡、企業(yè)的投入產(chǎn)出比是企業(yè)考慮的首要因素。追求利益最大化的動機(jī)使很多企業(yè)不愿在社會責(zé)任層面投入過多，特別是一些非生產(chǎn)性企業(yè)。目前災(zāi)害治理對于很多非生產(chǎn)性企業(yè)而言更多地體現(xiàn)為一種情懷。面對突如其來的災(zāi)害，大部分企業(yè)做的最多的是災(zāi)后的捐款捐物。對企業(yè)自身是否應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任基本很少涉及。在認(rèn)知層面，大家更關(guān)注的是自己的物質(zhì)利益。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益不能兼顧時，企業(yè)首選的是經(jīng)濟(jì)利益。所以各級政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度為企業(yè)提供多方面的政策支持來鼓勵企業(yè)參與災(zāi)害治理，使愿意承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。例如?015年山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)針對道路運(yùn)輸企業(yè)常規(guī)運(yùn)行與應(yīng)急保障的矛盾，提出了減免貨運(yùn)附加費(fèi)、免征運(yùn)管費(fèi)的優(yōu)惠政策。這一政策的貫徹就有效提高了山西道路運(yùn)輸企業(yè)參與全省災(zāi)害治理的積極性和主動性。事實(shí)證明，政策性的經(jīng)濟(jì)鼓勵是企業(yè)積極參與災(zāi)害治理的最好推動力。

(三)社會評價因素

社會評價是指社會各階層民眾對一個企業(yè)產(chǎn)品性能及美譽(yù)度的相關(guān)認(rèn)知。一般意義上，衡量一個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)首先是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如世界500強(qiáng)排名，首先是看企業(yè)對社會的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，此外，在現(xiàn)代社會也包括該企業(yè)的科技創(chuàng)新程度、稅收、就業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)、社會救助等多個維度。社會存在決定社會意識，特定歷史階段的社會評價在本質(zhì)上是一個社會核心價值觀的具體體現(xiàn)，反映了特定歷史條件下人們的心理偏好和消費(fèi)傾向。在物質(zhì)產(chǎn)品相對豐富、工匠精神得以倡導(dǎo)的今天，人們對一個企業(yè)的評價既有政治、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也有文化、社會標(biāo)準(zhǔn)。抽象地講，就是要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任之間做到兼顧并舉。因?yàn)樵诶碚撋希粋€企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)不僅在于為整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，也取決于該企業(yè)為整個社會生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步提供的幫助以及為整個社會上層建筑的變化提供的系統(tǒng)支持。本課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在2016年山西某市的優(yōu)秀企業(yè)家評選中，社會貢獻(xiàn)的比重就比2014年高出9%。 因?yàn)樵?014年制定各領(lǐng)域貢獻(xiàn)比例時，考慮到山西當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r落后于全國平均水平，專家認(rèn)為應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向。但隨著十八屆五中全會精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，大家普遍認(rèn)為共享發(fā)展是這個時代的主題，目前應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家的社會責(zé)任。當(dāng)然很多企業(yè)在這方面已經(jīng)做出了表率。例如，國家電網(wǎng)公司多年來一直秉承對用戶負(fù)責(zé)的理念，主動承擔(dān)國企的社會責(zé)任，連續(xù)12年在國內(nèi)率先發(fā)布社會責(zé)任報告?！秶译娋W(wǎng)公司2016年社會責(zé)任報告》明確指出，要推動社會責(zé)任融入企業(yè)運(yùn)營，要將社會責(zé)任融入企業(yè)戰(zhàn)略、日常經(jīng)營和管理體系。2016年，他們持續(xù)推進(jìn)“國網(wǎng)陽光扶貧行動”，深入開展助學(xué)、助老、助殘活動，累計開展志愿者服務(wù)達(dá)250萬人次?？傊e極的社會評價是一種正向激勵，可以極大提升一個企業(yè)的核心競爭力和美譽(yù)度，也會對特定歷史時期的社會核心價值有引領(lǐng)作用。

三、地方政府促進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害治理的對策建議

(一)堅持法治思維，積極制定并完善相關(guān)法律法規(guī)

如前所述，由于目前我國還沒有把企業(yè)作為災(zāi)害治理的重要社會力量納入國家應(yīng)急管理體系中， 客觀上影響了企業(yè)參與災(zāi)害治理的積極性，形成了一定程度的負(fù)面激勵，使一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧自身的社會責(zé)任。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》明確指出，要“堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺”。所以要推進(jìn)我國企業(yè)積極參與災(zāi)害治理，各級地方政府就應(yīng)該堅持法治思維，盡快制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，要通過法律法規(guī)的形式，明確規(guī)定企業(yè)在參與災(zāi)害治理中的職責(zé)和義務(wù)，明確規(guī)定哪些可以做，哪些不可以做，為企業(yè)參與災(zāi)害治理劃清邊界。同時也要對那些不顧企業(yè)社會責(zé)任、未履行安全生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)加大處罰力度。要將災(zāi)害治理的相關(guān)法律法規(guī)貫穿于政府災(zāi)害治理活動與企業(yè)參與災(zāi)害治理的始終，使企業(yè)參與災(zāi)害治理有章可循、有法可依。此外，也應(yīng)借鑒國外災(zāi)害治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立和完善災(zāi)害保險制度。資料顯示，目前發(fā)達(dá)國家在災(zāi)害保險方面已經(jīng)有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，保險的種類也比較廣泛，相關(guān)的法律也較為完善。我國政府也應(yīng)該從這個層面入手，助推我國國有控股銀行與保險公司對災(zāi)害險的制定和完善，積極開發(fā)災(zāi)害類金融產(chǎn)品。這樣不僅可以提升企業(yè)參與災(zāi)害治理的積極性和主動性，也可以使企業(yè)在購買防災(zāi)金融理財產(chǎn)品中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任在一定程度的統(tǒng)一。

(二)進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)參與災(zāi)害治理的主動性

如前所述，由于我國的應(yīng)急管理體制是分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主。企業(yè)自身的防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)勢并沒有得到有效發(fā)揮，一般處于被動應(yīng)對狀態(tài)。因?yàn)榧词蛊髽I(yè)預(yù)測到災(zāi)害來臨，企業(yè)也沒有權(quán)力要求相鄰的社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)準(zhǔn)備，只能將相關(guān)信息傳遞給屬地基層政府，基層政府再逐級上傳，這樣在實(shí)際工作中就有可能耽誤應(yīng)急響應(yīng)的時機(jī)。所以健全基層政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，使防災(zāi)工作重心下沉，也是激發(fā)企業(yè)參與災(zāi)害治理主動性的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)殡m然目前我國各級政府也建立了應(yīng)急辦等機(jī)構(gòu)，但很不健全。尤其在基層，普遍缺乏專業(yè)人才隊伍，基本上處于多職責(zé)部門聯(lián)合辦公狀態(tài)。從國際社會來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)政府的應(yīng)急管理能力是現(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展方向，比如在美國的56個州就都設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)災(zāi)害和應(yīng)急事務(wù)。我們的各級政府也應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)給基層政府，讓基礎(chǔ)政府幫助企業(yè)參與災(zāi)害治理。只有構(gòu)建以基層應(yīng)急部門為基礎(chǔ)的防災(zāi)體系，才能實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理結(jié)構(gòu)的扁平化，做到“橫向到邊，縱向到底”。同時進(jìn)一步簡政放權(quán)也包括適當(dāng)放權(quán)給企業(yè)，使災(zāi)害來臨時，企業(yè)有權(quán)利獲取更多的信息資源，帶領(lǐng)所在社區(qū)的群眾做好災(zāi)害治理及救援工作。

(三)建立政府與企業(yè)無縫對接的災(zāi)害治理合作機(jī)制

政府如何為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。就災(zāi)害治理而言，企業(yè)和政府的關(guān)系應(yīng)該是政府主導(dǎo)下的合作共治。在現(xiàn)實(shí)條件下，政府的作用首先應(yīng)該是為企業(yè)參與災(zāi)害治理提供政策、資金、技術(shù)、人力資源等多方面的支持。因?yàn)槟壳爸袊骷壵鳛閼?yīng)急管理的主體在各方面都有比較明顯的優(yōu)勢。例如，政府是否可以設(shè)立企業(yè)專項(xiàng)扶持基金，為積極參與災(zāi)害治理的小微企業(yè)提供低息貸款；是否可以出臺企業(yè)專門用于災(zāi)害治理的貼息貸款，幫助企業(yè)減少自由資金的投入，提升企業(yè)的自我救災(zāi)能力；是否可以借助自身的資源優(yōu)勢向企業(yè)派駐專門的應(yīng)急管理工作人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)日常的防災(zāi)減災(zāi)工作，使政府的相關(guān)管理政策和企業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫對接，使企業(yè)將參與災(zāi)害治理的重點(diǎn)放在自身比較擅長的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府災(zāi)害治理的良性互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)災(zāi)害治理主體多元化發(fā)展的進(jìn)程。因?yàn)楸M管中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了近40年，但服務(wù)型政府建設(shè)的步伐仍然緩慢而艱難 ，政府公職人員中服務(wù)意識不強(qiáng)的比重仍然占比偏大，尤其在落后地區(qū)。

(四)創(chuàng)建新時期企業(yè)參與災(zāi)害治理的能力評價機(jī)制

企業(yè)是以追求利益最大化為目標(biāo)的營利組織。對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者而言，在進(jìn)行決策時永遠(yuǎn)要平衡災(zāi)害治理支出與收益之間的關(guān)系。所以創(chuàng)建新時期企業(yè)參與災(zāi)害治理的能力評價機(jī)制也是有效推進(jìn)我國企業(yè)積極參與災(zāi)害治理的重要手段。在一定意義上，科學(xué)的評價機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)積極參與災(zāi)害治理的前提條件。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)要生存和發(fā)展都離不開整個社會的支持。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會評價本質(zhì)上就是企業(yè)自身核心競爭力的重要組成部分。本課題組調(diào)查資料顯示，2016年有67.9%的山西煤炭企業(yè)在員工職業(yè)培訓(xùn)中增加了“社會責(zé)任”的相關(guān)內(nèi)容，有43.9%的山西服務(wù)類企業(yè)在年終考核評優(yōu)中增加了“企業(yè)社會形象提升”貢獻(xiàn)獎。所以，現(xiàn)代社會既是一個系統(tǒng)社會，也是一個風(fēng)險社會，企業(yè)雖然是營利性組織，但也應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，這是新時期完善社會治理主體多元化、實(shí)現(xiàn)共建共享社會治理格局的重要內(nèi)容。創(chuàng)建新時期企業(yè)參與災(zāi)害治理的能力評價機(jī)制，首先應(yīng)該從科學(xué)的評價體系建設(shè)入手，應(yīng)該根據(jù)目前我國企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和技術(shù)水平，分類型分層次進(jìn)行指標(biāo)分解，并在實(shí)踐中逐步加以完善。同時各級地方政府也應(yīng)該從減災(zāi)防災(zāi)教育入手，做好新時期企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任的輿論引導(dǎo)工作。

總之，災(zāi)害治理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)整個社會的安全穩(wěn)定，現(xiàn)階段提升我國社會災(zāi)害治理工作的科學(xué)化水平，要按習(xí)近平總書記的要求，“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下注重發(fā)揮企業(yè)和其他社會組織參與災(zāi)害治理的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理人人有責(zé)、安全環(huán)境全民共享的社會治理目標(biāo)。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[2]國家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心.應(yīng)急管理典型案例研究報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[3]鄧國勝.響應(yīng)汶川：中國救災(zāi)機(jī)制分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[4]韓傳峰，王興廣，孔靜靜.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動態(tài)作用機(jī)理[J].軟科學(xué)，2009(8).

(責(zé)任編輯 李續(xù)智)

ThinkingonHowtoEncourageCompaniestoParticipateinDisasterControlbyLocalGovernment

SUN Xing-ling, ZHU Ming-qi

(PartySchoolofShanxiProvincialCommitteeofCPC,Taiyuan,Shanxi030006,China；StateGridZhongxingCo.,Ltd.,Beijing100761,China)

Disaster control is an important part of emergency management. Nowadays, when disaster has become normalized, corporations have become an important power for disaster control. On Oct. 8, 2015, China Ministry of Civil Affairs published Opinions on Supporting and Guiding Social Forces to Participate in Disaster Relief Work, in which the positive influence of the participation of companies was confirmed. In the new conditions, local government as the core of disaster control, in order to better play its role, must actively offer support to encourage companies to participate in disaster control, voluntarily get used to the new trend of emergency management development in international society, from several perspectives boost the pro-activity of companies and other social organizations to participate, build up the disaster control system and modern emergency management mechanism.

local government； companies to participate in disaster control； strategy

2017-02-20

2016年山西省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程項(xiàng)目

孫興玲(1960-),女，山西沁源人，中共山西省委黨校公共管理教研部主任，教授，研究方向：政府管理；

朱明琪(1989-),女，山西原平人，現(xiàn)供職于國家電網(wǎng)中興有限公司，研究方向：企業(yè)管理。

F272-05

A

1008-9306(2017)01-0048-04