李 歡 崔淑慧

（中共河南省杞縣縣委黨校，河南 杞縣 475200）

（商丘師范學院，河南 商丘 476000）

以創(chuàng)新精神推進基層黨校教育模式改革
——基于中共杞縣縣委黨?！叭采w”教育模式的分析

李 歡 崔淑慧

（中共河南省杞縣縣委黨校，河南 杞縣 475200）

（商丘師范學院，河南 商丘 476000）

基層黨校是全國黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)力量，是教育培訓基層黨員干部的主渠道?；鶎狱h校如何深化改革創(chuàng)新，真正辦出成效，充分發(fā)揮職能作用，是一個值得深入思考和研究的課題。本文以中共河南省杞縣縣委黨?！叭采w”教育模式為例，認為該校的創(chuàng)新實踐對基層黨校的改革和發(fā)展具有啟示和指導意義。

創(chuàng)新；基層黨校；教育模式；杞縣黨校；全覆蓋

黨校姓黨，資政育人，黨校是我們黨教育培訓黨員領(lǐng)導干部的主渠道，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，加強和改進新形勢下黨校工作，充分發(fā)揮黨校作為教育培訓黨員領(lǐng)導干部的主渠道作用顯得尤為重要。而在全國黨校系統(tǒng)中基層黨校是基礎(chǔ)力量，是基層黨員干部加強黨性鍛煉的大熔爐。充分發(fā)揮基層黨校作用，關(guān)系基層黨員干部的健康成長，關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。[1]那么，基層黨校如何深化改革創(chuàng)新，真正辦出成效，充分發(fā)揮職能作用，是一個值得深入思考和研究的課題。本研究以中共杞縣縣委黨校“全覆蓋”教育模式為例，認為該校的創(chuàng)新實踐對基層黨校的改革和發(fā)展具有啟示和指導意義。

一、杞縣黨?！叭采w”教育模式的探索與實踐

基層黨員干部培訓需求巨大，然而“一縣一黨校”“一區(qū)一黨?！钡膶嶋H情況就導致基層黨校培訓容量有限，教育培訓難以輻射到縣、區(qū)基層所有黨員干部。以筆者所在的河南杞縣為例，該縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1035個基層黨組織，35676名黨員，其中農(nóng)村黨員有21699名，基層黨員干部教育培訓需求很大?？h委黨校經(jīng)過多年的努力建設(shè)，辦學條件有了較大改善，目前占地面積25畝，建筑面積6400多平方米，現(xiàn)有3個教室、2個會議室和1個報告廳，可容納500名學員同時在校學習。從硬件條件來看，縣委黨?；灸芡瓿擅磕旯潭ㄔ?個以上的主體班次和十多個非主體班次的培訓任務(wù)，該縣副科級以上領(lǐng)導干部基本能夠?qū)崿F(xiàn)每兩年輪訓一次的要求，但副科級以下干部的培訓狀況則遇到很多困難，特別是村鎮(zhèn)干部和黨員，很難有機會到黨校接受培訓。隨著“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作的不斷推進，以及“黨的十九大精神”學習宣傳工作的開展，如何讓全體黨員全部進黨校接受黨性教育，充分發(fā)揮黨校的職能作用，成為杞縣黨校亟需解決的問題。因此，杞縣黨校正努力探索一種新的黨校教育培訓模式，以滿足基層黨員特別是農(nóng)村黨員的教育培訓需求。

（一）打造“四個課堂”，實現(xiàn)黨校教育層層全覆蓋

1.主課堂逐級覆蓋

打造固定課堂集中學習，發(fā)揮黨校教育主課堂的傳統(tǒng)優(yōu)勢。主課堂教學培訓重點是副科級領(lǐng)導干部培訓班、青年后備干部培訓班、基層黨支部書記培訓班和萬名黨員進黨?；顒拥取檫_到課堂教學的最佳成效，該校創(chuàng)新了“課堂教學”與“現(xiàn)場教學”相結(jié)合、“教師講學”與“學員自學”相結(jié)合、“集中理論講授”與“分組問題研討”相結(jié)合的教學形式。采取專家授課、領(lǐng)導講學、專題研討的方式，突出“馬克思主義基本理論與經(jīng)典解讀”“毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系”“習近平總書記系列重要講話”“黨章黨規(guī)黨性教育”等以及“黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神解讀”“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為專題的學習內(nèi)容，同時結(jié)合自編教材開展紅色杞縣、黨性杞縣、文化杞縣、廉潔杞縣、脫貧杞縣、實力杞縣等內(nèi)容的學習教育。在課程設(shè)置上，既突出黨的理論教育和黨性教育，又聚焦本地經(jīng)濟社會發(fā)展新問題，利用主課堂教學培訓對杞縣副科級以上領(lǐng)導干部和后備青年干部、村級干部等達到逐級覆蓋。

2.微課堂基層覆蓋

微型黨課是近年來杞縣縣委黨校針對基層黨員干部進行黨課教育采用的有效載體。通過組織黨校教師把黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)等黨的路線、方針、政策，宣講到農(nóng)村、學校、企業(yè)基層黨支部，又把黨的政策理論精髓結(jié)合生動的實例，深入淺出地講給廣大黨員，提高了黨校教學的生動性、針對性和有效性，也增強了廣大基層黨員學習黨課的積極性、主動性和系統(tǒng)性。微型黨課形式較靈活、時間占用少、效率高，通過微型黨課開展教學，這是杞縣黨校創(chuàng)新基層黨課的新舉措。目前，該校已開展微黨課進基層宣講320多場，受益黨員1.6萬余人。

3.大課堂立體覆蓋

大課堂是指空中課堂，是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊，把教師講課內(nèi)容搬到熒屏，連到網(wǎng)絡(luò)，接進平臺，架起了黨員干部教育的“空中大課堂”。相較于一般的課堂教學，空中大課堂可以跨越時間和空間的限制，讓學員在任何時間、任何地點，足不出戶就能快捷地接受到學習教育。該校精心選題，組織教師錄制“兩學一做”學習教育、黨的十八屆六中全會精神解讀等系列宣講視頻24期，通過電視、廣播，使黨員干部足不出戶就能聆聽黨的聲音、接受黨性教育，同時將“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨校教學深度融合，利用杞縣網(wǎng)、“杞縣黨建”和杞縣黨校微信公眾號等平臺，使該縣黨員干部隨時隨地可以進行黨課學習，以此實現(xiàn)空中大課堂對黨員干部教育的立體覆蓋。

4.大講堂重點覆蓋

領(lǐng)導干部大講堂是以科級以上黨員領(lǐng)導干部為主要對象的課堂，圍繞習近平總書記系列重要講話學習專題、黨的建設(shè)學習專題、從嚴治黨學習專題、政策理論學習專題、黨章黨規(guī)學習專題等課題，堅持每季度至少舉辦一期領(lǐng)導干部大講堂，邀請國內(nèi)知名專家學者到黨校來講學。十八屆中央紀律檢查委員會委員、國家新聞出版廣電總局原黨組成員紀檢組長宋明昌同志，在為杞縣科級以上黨員領(lǐng)導干部作貫徹十八屆六中全會精神專題輔導后，對杞縣黨校的黨員干部教育培訓全覆蓋模式大加贊賞，并認為該模式值得學習和推廣。

（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校，搭建黨校培訓平臺全覆蓋

杞縣是個革命老區(qū)，有黨員3萬多名，如何實現(xiàn)該縣全體黨員全部進黨校接受黨性教育，這是一個重大課題。為此，杞縣黨校在該縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共設(shè)立了22所“縣委黨校分?！?，把黨校教學推向最基層。在堅持黨校姓黨原則基礎(chǔ)上，加強師資隊伍建設(shè)，在突出抓好黨校主業(yè)主課的同時，創(chuàng)新契合農(nóng)村實際的黨課課程，讓廣大農(nóng)村黨員不忘初心、牢記使命，帶動群眾脫貧致富。以“主課堂”“微黨課”和“流動黨課”為主要培訓形式，開展鄉(xiāng)村黨員到分校集中上黨課，村頭田間聽黨課等培訓。農(nóng)村黨員特別是一些年齡較大的老黨員，不出鄉(xiāng)、不出村就能夠聽黨校老師講黨課。杞縣黨校分校的設(shè)立打通了基層黨員干部教育培訓的“最后一公里”，實現(xiàn)了該縣黨員干部培訓平臺的全覆蓋。

（三）編輯校本教材，助推黨員干部自學全覆蓋

校本教材開發(fā)是一個學校辦學特色的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，結(jié)合杞縣實際，充分利用杞縣作為革命老區(qū)豐富的紅色文化資源和悠久的歷史文化資源，由中共杞縣縣委黨校牽頭編寫的《馬克思主義經(jīng)典著作導讀》《習近平總書記系列重要講話》和紅色杞縣《黨史教育讀本》、黨性杞縣《不忘初心黨性教育讀本》、文化杞縣《文化歷史教育讀本》、廉潔杞縣《警示教育讀本》、脫貧杞縣《脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會讀本》、實力杞縣《社會經(jīng)濟發(fā)展教育讀本》等十幾種理論、黨建、文化、歷史教育讀本，下發(fā)到該縣每名黨員干部手中，讓廣大黨員干部在閑暇時自學有讀物。形成以黨性教育為主導和地方特色為補充的相得益彰的系列校本教材，以此推動杞縣黨員干部自學全覆蓋。

中共杞縣縣委黨校通過創(chuàng)新教學載體、創(chuàng)新課堂形式、成立黨校分校、編輯校本教材等，實現(xiàn)了黨員干部教育培訓全覆蓋。通過培訓使基層黨員干部成為政治信念上的明白人、政策方向上的明白人、遵規(guī)守紀上的明白人、帶領(lǐng)群眾致富上的明白人、依法辦事上的明白人、德孝文化傳承上的明白人，增強了黨校教育對基層黨員干部的影響力、凝聚力和向心力，探索出了一條基層黨校教育培訓的新模式，確保了“兩學一做”常態(tài)化制度化對杞縣黨員的全覆蓋。杞縣黨?！叭采w”教育模式也為黨中央提出的“面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓黨的十九大精神”[2]的要求得以落實打下了基礎(chǔ)，對基層黨校的創(chuàng)新發(fā)展具有現(xiàn)實指導意義。

二、杞縣黨校教育模式創(chuàng)新發(fā)展的啟示與思考

（一）從實際出發(fā)，是基層黨校改革創(chuàng)新的基本點

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》第二十二條關(guān)于“因地制宜推進縣委黨校辦學體制改革”中提到，要“堅持從實際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓資源。”各地區(qū)由于存在自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等方面的差異，在推進基層黨校改革創(chuàng)新、促進基層黨員干部能力建設(shè)中，一定要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等發(fā)展水平，謀劃創(chuàng)新的目標和思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準自己的特色。如杞縣黨校依托杞縣作為革命老區(qū)豐富的紅色文化資源和悠久的歷史文化資源，充分利用伊尹、董宣等杞縣歷史名人和革命老區(qū)紅色文化資源優(yōu)勢，積極培育開發(fā)新的黨性教育資源，打造杞縣黨性教育品牌，以突出“黨性教育特色”“紅色文化特色”“基層工作特色”組織黨員干部教育培訓工作，旨在打造“黨性之?！薄皠?chuàng)新之?！薄伴_放之?！薄昂椭C之?！薄拔拿髦！薄胺睒s之?！?。這“三個特色”和“六個黨校”是杞縣黨校持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗和努力方向。

（二）開放辦學，是基層黨校改革創(chuàng)新的著力點

對于基層黨校來說，相較于省、市級黨校，辦學格局更為封閉、教育資源頗為不足，這些就成為基層黨校進一步發(fā)展的主要障礙。想要解決問題、克服障礙，就要通過開放辦學，打破相對封閉的辦學格局，以積極的姿態(tài)走出去；通過交流合作，整合利用黨校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展壯大自身實力。以杞縣黨校為例，近年來該校積極創(chuàng)新“走出去”與“請進來”相結(jié)合的開放辦學模式?！白叱鋈ァ保褪亲叱鳇h校，為學員和黨校教師提供學習和交流的平臺。組織學員進行異地學習和課題研討，讓學員帶著思考進課堂，帶著課題赴教學點，真正做到學有成效；組織本校教師到人民大學、深圳大學等知名大學和延安干部學院、遵義市委黨校等黨內(nèi)學校交流教學方法內(nèi)容，選派骨干教師到中央黨校、河南省委黨校、開封市委黨校學習黨的十八屆中央全會精神和十九大精神。通過積極“走出去”，拓寬黨校教育的“廣度”?！罢堖M來”，就是把黨政機關(guān)領(lǐng)導和社會知名專家請到黨校來，充分利用社會教育資源，推進黨校教育的“深度”。通過開放、合作、交流、學習，杞縣黨校的軟實力不斷提升、新優(yōu)勢不斷凸顯，實現(xiàn)了自身的新發(fā)展。

（三）注重實效，是基層黨校改革創(chuàng)新的落腳點

基層黨校在改革創(chuàng)新的過程中，只有把創(chuàng)新的平臺、載體等都賦予實實在在的內(nèi)容，將形式和內(nèi)容有機結(jié)合起來，通過將創(chuàng)新落到實處，才能取得扎實的成效。檢驗基層黨校改革創(chuàng)新成功與否的標準，關(guān)鍵就是要看實效。如杞縣縣委黨校通過創(chuàng)新教育載體，使黨課“上熒屏”“下基層”“聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”；通過創(chuàng)新課堂形式，打造“黨校主課堂”“基層微課堂”“空中大課堂”“領(lǐng)導干部大講堂”，實現(xiàn)黨校教育層層全覆蓋；通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校，實現(xiàn)黨校教育培訓平臺全覆蓋；通過編輯校本教材，助推該縣黨員干部自學全覆蓋，最終實現(xiàn)了黨校教育對基層黨員干部教育培訓全覆蓋。

（四）制度保障，是基層黨校改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點

黨校既不同于普通學校，也有別于一般的黨政部門，它有其自身的特殊發(fā)展規(guī)律，要有相應(yīng)的制度機制作保障，涉及辦學體制、經(jīng)費管理、師資隊伍建設(shè)、教學科研、學員管理等諸多方面。以杞縣黨校為例，杞縣縣委堅持黨委辦黨校的方針，把黨校工作納入縣委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，縣委常委會每年至少專題研究一次黨校工作，并把縣委黨校各項工作所需經(jīng)費全額列入縣級財政預算；縣委黨校辦學收入實行收支兩條線管理制度，由財政部門統(tǒng)籌用于縣委黨校的建設(shè)和發(fā)展，學員在縣委黨校學習、食宿經(jīng)費納入財政預算撥付縣委黨校，學員不再回原單位報銷。

杞縣黨校也在不斷創(chuàng)新人才保障機制，大力實施“人才強?！睉?zhàn)略，堅持專職為主、專兼結(jié)合原則，專職教師采取人才引進與擇優(yōu)選調(diào)相結(jié)合，同時選聘一批實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導干部擔任兼職教師，并不斷探索構(gòu)建既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體制；對教師教學實行嚴格的教案審核、集體備課、課前試講制度；堅持黨?？蒲芯o緊圍繞教學展開，規(guī)定教研人員每年到基層一線調(diào)研不少于1個月，并建立相應(yīng)的科研考核激勵機制；杞縣黨校堅持從嚴管校治校，建立規(guī)范化的學員學籍管理、在校紀律、考核評價等機制，保證各項培訓輪訓任務(wù)的順利完成。正是由這一系列的制度機制來作保障，杞縣黨校才得以健康有序發(fā)展。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，宣傳思想工作創(chuàng)新，要把創(chuàng)新的重心放在基層一線。[3]基層黨校是黨的宣傳思想工作體系的重要組成部分，是學習宣傳黨的各項方針政策的基層主陣地?；鶎狱h校如何深化改革創(chuàng)新，真正辦出成效，值得深入思考和研究。新形勢下，從區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，有效整合本地區(qū)干部教育培訓資源，積極探索和創(chuàng)新干部教育培訓模式，提高干部培訓質(zhì)量，是基層黨校的重要責任。唯有如此，基層黨校才能為不斷譜寫黨校教育改革新篇章、開創(chuàng)黨校事業(yè)發(fā)展新局面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]卞吉安.辦好基層黨校夯實戰(zhàn)斗堡壘[N].人民日報，2013-08-16.

[2]中共中央關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定[N].人民日報，2017-11-03.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：155.

D267.6

A

1674-1676（2017）06-0095-04

李 歡（1984- ），女，河南固始人，中共河南省杞縣縣委黨校教師，研究方向為教育學基本原理。

崔淑慧（1983- ），女，河南駐馬店人，商丘師范學院教師，博士研究生，研究方向為教育學基本原理。

責任編輯：毋 斌