王雪梅 魯 昕

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

黨內(nèi)政治生態(tài)治理的現(xiàn)狀與完善

王雪梅 魯 昕

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

黨內(nèi)政治生態(tài)治理是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的重大政治任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就注重黨內(nèi)政治生態(tài)治理，積累了黨內(nèi)政治生態(tài)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。十八大以來(lái)，在著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程中依然存在一定的問(wèn)題。因此，需要從黨內(nèi)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及法治建設(shè)等各個(gè)方面系統(tǒng)地完善黨內(nèi)政治生態(tài)治理，以期開(kāi)辟黨內(nèi)政治生態(tài)新局面。

黨內(nèi)政治生態(tài)；治理；完善

當(dāng)前，局部惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)在一定程度上破壞著政治風(fēng)氣，給黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的重大政治任務(wù)，是清除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的環(huán)境條件，壓縮權(quán)力尋租空間的智慧選擇。這就需要我們結(jié)合十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)存問(wèn)題，探求新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的完善路徑。

一、十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)存問(wèn)題

十八大以來(lái)黨中央在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境方面取得了明顯功效。然而，黨內(nèi)政治生態(tài)卻依然存在部分問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

（一）“官不聊生”的從政風(fēng)險(xiǎn)誤解

十八大以來(lái)，黨中央加大了反腐力度，強(qiáng)化了作風(fēng)建設(shè)，越來(lái)越多的“老虎”、“蒼蠅”被打被拍，民眾歡呼雀躍。一小部分黨員干部從思想上、信念上開(kāi)始動(dòng)搖，認(rèn)為為官難，進(jìn)而充當(dāng)“好好先生”，不再為民謀福，選擇明哲保身。甚至出現(xiàn)了“官不聊生”之類的頗具“迷惑性”、“片面性”的混淆視聽(tīng)的錯(cuò)誤言論。

習(xí)近平總書記曾指出：“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)。”[1]十八大以來(lái)黨中央進(jìn)行了一系列凈化政治生態(tài)行動(dòng)，只要違法亂紀(jì)一律嚴(yán)懲，實(shí)行“零容忍”，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得抓得太嚴(yán)，管得太死，官不聊生。其實(shí)，這種高壓態(tài)勢(shì)對(duì)于大部分領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是感覺(jué)為官不易，故而更應(yīng)提高自己，為百姓謀福利，而不是像少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部鼓吹的那種“官不聊生”。這種“官不聊生”的從政風(fēng)險(xiǎn)誤解其實(shí)是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員理想信念的動(dòng)搖，價(jià)值觀的扭曲造成的。大肆渲染這種誤解，導(dǎo)致黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部人心惶惶，這是以言論破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡。

（二）“為官不為”的異化政治形態(tài)

“為官不為”在人類政治生活中一直潛在在場(chǎng)，它會(huì)隨著不同歷史時(shí)期和體制、政策、社會(huì)制度的變更在形式、頻率和程度上有所變化，是一種異化的政治形態(tài)。自十八大以來(lái)，在高壓反腐的鐵腕下，存續(xù)于人類政治生活中的“為官不為”現(xiàn)象在一些地方愈演愈烈，成為一個(gè)具有一定普遍性、頑固性的突出問(wèn)題。

2015年3月“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)指出：“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！盵2]的確，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨員干部厲行整治，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的力度大大加強(qiáng)。但是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有積極響應(yīng)黨中央的改革和整治，反而工作缺乏熱情和主動(dòng)性，奉行“不做就不錯(cuò)”的原則，存有“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理，不想為、不作為。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任心不強(qiáng)，在工作中總是回避工作職責(zé)，擔(dān)心引火上身，不但推卸責(zé)任，更加逃避責(zé)任。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕面對(duì)難題，害怕解決難題，將難題像皮球一樣踢過(guò)來(lái)踢過(guò)去，害怕挑戰(zhàn)，害怕失敗?！盀楣俨粸椤弊鳛槭舜笠詠?lái)黨內(nèi)政治生態(tài)的突出問(wèn)題，其成因多方面，但一定程度上，這種異化政治形態(tài)對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)治理構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。

（三）“特權(quán)腐敗”的權(quán)力監(jiān)督漏洞

腐敗問(wèn)題往往伴隨著權(quán)力的存在而滋生，是國(guó)內(nèi)外都難以治愈的社會(huì)和政治頑疾。隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，腐敗已經(jīng)成為亟待解決的突出問(wèn)題之一，“特權(quán)腐敗”更是腐敗中的重中之重。大量的腐敗案例表明，特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的根源和條件。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部居官位而自傲，任人唯親，排斥異己，開(kāi)后門，拉關(guān)系，以權(quán)謀私，特權(quán)思想嚴(yán)重，從而破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[4]凡權(quán)力的使用都應(yīng)有相對(duì)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制衡。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理必須要堅(jiān)決打擊“特權(quán)腐敗”，要建設(shè)具有持久性、針對(duì)性的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，深化黨的制度改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以制度建設(shè)來(lái)防治特權(quán)，遏制特權(quán)。

（四）“小官巨貪”的基層反腐勢(shì)弱

基層公務(wù)人員是黨和國(guó)家事務(wù)的管理者，是直接面對(duì)人民群眾的重要群體，在國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定中扮演著重要角色。我國(guó)基層公務(wù)人員數(shù)量龐大，影響力廣，其腐敗將直接破壞政黨的群眾基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，在堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的高壓反腐態(tài)勢(shì)下，黨中央已經(jīng)整治了不少腐敗“老虎”，部分高官紛紛落馬。但是“老虎好打，蒼蠅難拍”，在我國(guó)“小官巨貪”態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻?！巴恋啬棠塘_亞平、工程碩鼠戴兵、廣州市沙河鎮(zhèn)黨支書貪污受賄三個(gè)億、四川省彭山縣觀音鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐庭偉貪污受賄三千萬(wàn)”等，這些轟動(dòng)一時(shí)的案件中，當(dāng)事主體大多是基層公務(wù)員，他們的腐敗行為嚴(yán)重影響了地方的社會(huì)穩(wěn)定。

在各地出臺(tái)的工作報(bào)告中，基層公務(wù)人員腐敗比例畸高，這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國(guó)在治理基層公務(wù)員的腐敗問(wèn)題上觸及面還不夠廣、不夠深入，反腐力度還有待加大。到目前為止，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠徹底解決基層公務(wù)員的腐敗問(wèn)題，而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情下，基層反腐的路徑、機(jī)制和建設(shè)必須在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索，努力構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的基層廉政體系。

二、新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的完善路徑探析

習(xí)近平總書記指出：“在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染”。[4]因此，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。[5]新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕所能完成的，包含了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及法治建設(shè)等各個(gè)方面，這些要素相互牽引、相互制約，共同影響著黨內(nèi)政治生態(tài)治理。因此，文章從以下四個(gè)方面簡(jiǎn)要探析新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的完善路徑。

（一）堅(jiān)守共產(chǎn)黨員理想信念，弘揚(yáng)政黨文化是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的首要任務(wù)

理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。在黨內(nèi)政治生態(tài)的治理過(guò)程中，共產(chǎn)黨員是主體，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。堅(jiān)守共產(chǎn)黨員理想信念始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的精神基石。習(xí)近平總書記在2013年到2017年間的講話中，多次將理想信念視為共產(chǎn)黨人精神上的必須之“鈣”，并且強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定就‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。[6]今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》明確提出，黨員要對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自行修身，打掃思想灰塵，進(jìn)行“黨性體檢”。理想信念的動(dòng)搖，就是“黨性體檢”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“精神缺鈣”問(wèn)題。面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，少數(shù)黨員干部徹底背離了黨性要求，推行“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，權(quán)力是硬的，金錢是實(shí)的”，思想空虛、求神拜佛，背離辯證唯物主義世界觀，貪圖私利、腐敗墮落，直接導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)氣。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理亟需堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。[7]

黨內(nèi)政治生態(tài)治理的首要任務(wù)不只是堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的理想信念，還要弘揚(yáng)政黨文化，這為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了精神滋養(yǎng)。政黨文化是指一個(gè)政黨在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不斷積淀而形成的穩(wěn)定的觀念體系。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化包含了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的自由發(fā)展的奮斗目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)等，這些都是良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的思想文化基礎(chǔ)，它能引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)向健康積極的方向前行，形成黨內(nèi)政治生態(tài)的精神合力。因此，在堅(jiān)守共產(chǎn)黨員理想信念的同時(shí)，也要重視思想建黨，弘揚(yáng)政黨文化，傳承“紅色基因”。

那么，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)如何才能補(bǔ)上必須之“鈣”，如何弘揚(yáng)政黨文化呢？一是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是旗幟鮮明地開(kāi)展理想信念教育，有的放矢，直抵心靈。三是深入推進(jìn)“以人民為中心”思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的人民意識(shí)，群眾路線意識(shí)。四是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)抵制克服錯(cuò)誤思想，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)廉潔政治是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的組織保證

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵8]為政之要，首在用人。目前，黨內(nèi)依舊存在的選人用人不良現(xiàn)象，如憑主觀好惡選人，拉幫結(jié)派用人，不僅扭曲了黨內(nèi)正常的政治規(guī)則，更破壞了黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣，嚴(yán)重惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，這為黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供了人才儲(chǔ)備和組織保證。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部任用程序、制度和機(jī)制，真正給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹抠x予歷史的使命與責(zé)任，為選人用人把好第一道關(guān)口。其次，要切實(shí)抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅僅抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要抓高級(jí)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部具有帶頭示范、以上率下的重要作用，其一言一行都關(guān)乎黨內(nèi)政治生態(tài)治理。

馬克思在對(duì)第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)——巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)認(rèn)為政府必須要廉潔，政府官員必須要廉潔。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“我們要反對(duì)腐敗、搞廉潔政治。”[9]黨的十八大也明確提出“建設(shè)廉潔政治”，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。這是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色，是中國(guó)政治文明建設(shè)的緊迫任務(wù)，更是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重要組織保證。近些年來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)局部惡化，腐敗現(xiàn)象蔓延，黨員干部受到嚴(yán)重腐蝕，如果不嚴(yán)加治理，必然會(huì)摧毀黨的先進(jìn)思想、正確路線和為人民服務(wù)的宗旨，最終改變黨的性質(zhì)。因此，黨內(nèi)亟需建設(shè)廉潔政治，以保障黨的系統(tǒng)和權(quán)威。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、參與面廣的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面特別關(guān)注。第一，注重廉潔文化氛圍的建設(shè)；第二，深化重點(diǎn)領(lǐng)域及基層領(lǐng)域的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系的改革；第三，擴(kuò)大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督范圍，尤其加強(qiáng)基層反腐敗建設(shè)；第四，建立大眾參與的民主政治制度體系。

（三）深化黨的制度改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督管理是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)

黨的制度是一種調(diào)整各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員行為的規(guī)范，是關(guān)系黨內(nèi)政治生態(tài)廉潔清明的重器。全面深化改革是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。改革是最大紅利，欲從根本上遏制特權(quán)腐敗還得靠深化改革。因此，深化黨的制度改革也是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)。目前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的一系列問(wèn)題都暴露出黨的制度方面存在一定弊端，這給腐敗分子可乘之機(jī)。要消除這些弊端，破解難題，必須要深化黨的制度改革，通過(guò)改革抓好制度的頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堵塞漏洞，在深化黨的制度改革過(guò)程中完善黨內(nèi)政治生態(tài)的治理。

近年來(lái)反腐態(tài)勢(shì)兇猛，黨中央查處了大量腐敗案件。這些案件的其中一個(gè)共同點(diǎn)就是大多發(fā)生在監(jiān)督盲區(qū)。這些由于監(jiān)督不到位而發(fā)生的腐敗現(xiàn)象一定程度上破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，深化黨的制度改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是完善黨內(nèi)政治生態(tài)治理的必然選擇。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外，確立了監(jiān)督全覆蓋原則，既強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，又注重黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的結(jié)合，有利于更好形成監(jiān)督合力，從源頭上治理基層公務(wù)人員和地方公務(wù)人員中領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題，杜絕“小官巨貪”等腐敗現(xiàn)象。那么，如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督？首先，進(jìn)行思想教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性自覺(jué)，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“軟”約束；其次，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“硬”約束；最后，制約黨員干部權(quán)力，保障人民大眾權(quán)利，“軟硬兼施”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生態(tài)治理，最終能還原一個(gè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建法治型政黨是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[10]加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，這是馬克思主義政黨保持其政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本保障。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨所面臨的威脅和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！盵11]黨的紀(jì)律建設(shè)能夠維護(hù)黨章的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)定對(duì)黨的方針政策的執(zhí)行，為防腐敗構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的“籠子”，能持續(xù)有效為黨內(nèi)治理提供源泉。因此，對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)的治理必須將黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面，在傳承中國(guó)共產(chǎn)黨96年的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，逐步編織出更加符合新時(shí)期共產(chǎn)黨執(zhí)政的紀(jì)律，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷改善。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩要求全黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，開(kāi)辟黨內(nèi)政治生態(tài)新局面提供根本保障。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵12]目前，黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化有很大一部分原因是政黨及其成員法治意識(shí)淡薄，法治思維模糊，導(dǎo)致其對(duì)紀(jì)律無(wú)視，對(duì)法律無(wú)信仰。構(gòu)建法治型政黨，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律心存敬畏，按照法律規(guī)定行使權(quán)力，自覺(jué)接受監(jiān)督，這是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本保障。

法治作為社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)的整體性標(biāo)志，其輻射力與滲透力逐漸反映在對(duì)政黨的要求上。構(gòu)建法治型政黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從法治文化建設(shè)、法治制度建設(shè)、法治行為建設(shè)、法治作風(fēng)建設(shè)和依法辦事能力建設(shè)五個(gè)方面深入推進(jìn)，用法治思維和法治手段解決黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，把黨內(nèi)政治生態(tài)治理擺進(jìn)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的格局中進(jìn)行，提升到法治層面。第一，推進(jìn)法治文化建設(shè)是通過(guò)培育法治理念和法治意識(shí)，形成依法辦事的法治思維，讓法治精神內(nèi)化于心。第二，推進(jìn)法治制度建設(shè)是通過(guò)制定科學(xué)嚴(yán)明的黨內(nèi)法律制度，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的良好風(fēng)氣。第三，推進(jìn)法治行為建設(shè)是通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員學(xué)法、尊法、守法、執(zhí)法等法治行為，自覺(jué)養(yǎng)成法治習(xí)慣。第四，推進(jìn)法治作風(fēng)建設(shè)是通過(guò)將作風(fēng)納入法治化軌道，先破形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，后立優(yōu)良作風(fēng)和創(chuàng)新工作作風(fēng)，以此破立結(jié)合之法構(gòu)建法治型政黨。第五，依法辦事能力建設(shè)是通過(guò)培養(yǎng)各級(jí)黨組織及黨員干部運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題和處理事務(wù)的能力，使其能運(yùn)用法治思維破解新時(shí)期的社會(huì)管理難題，提高基層整理法治化水平。

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[2]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2015年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-17.

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9.

[5]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01.

[6]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[R].黨建研究，2014（2）.

[7]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：131.

[8]盛若蔚.習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[9]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：327.

[10]習(xí)近平.嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性[A].十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：766.

[11]習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/O L］.新華網(wǎng)，2016-07-01.

[12]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2012：10.

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A

1674-1676（2017）06-0085-04

王雪梅（1988- ），女，山東萊州人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

魯 昕（1975- ），男，山東武城人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

責(zé)任編輯：徐 芳