宗慧敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

宗慧敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍是農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，是黨在廣大農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，著力建立一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)，重品行”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的新形勢和新任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)有著舉足輕重的作用。

新形勢；農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；建設(shè)

十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，以造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，造就高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍是其重要組成部分。農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍是農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，是黨在廣大農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活、活動(dòng)方式、組織形式等都發(fā)生了深刻的變化。新的形勢下，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多新情況、新問題。因此，著力建立一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)，重品行”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的新形勢和新任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)有著舉足輕重的作用。

一、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政根基的需要。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，抓基層，打基礎(chǔ)的工作始終是戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的執(zhí)政血脈在基層，戰(zhàn)略重點(diǎn)在基層，力量源泉也在基層。當(dāng)前，我國正處在城市化快速推進(jìn)階段，村級(jí)黨組織是最基層的一級(jí)組織，在黨的建設(shè)中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。農(nóng)村基層干部是黨在廣大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，處在農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿，是維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局的第一道防線。同時(shí)，農(nóng)村基層干部作為黨的方針政策最基層的落實(shí)群體，不僅是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口。這是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。所以，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強(qiáng)和執(zhí)政興國偉大使命的完成。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)。十八大以來，新農(nóng)村建設(shè)的改革任務(wù)進(jìn)一步深化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這一切都需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾腳踏實(shí)地，長期不懈的努力和奮斗。作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的主導(dǎo)力量，農(nóng)村基層干部的素質(zhì)直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國家新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。因此，著力造就高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展形勢的需要。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性全面建成小康社會(huì)的需要。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。要取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須充分認(rèn)識(shí)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村干部扎根于農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，農(nóng)村干部素質(zhì)，思想作風(fēng)，必然影響黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。只有建立高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，凝聚和團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，才能充分發(fā)揮農(nóng)民能動(dòng)作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。

二、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，村干部隊(duì)伍面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，經(jīng)受著基層民主政治建設(shè)向縱深推進(jìn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，承受著市場經(jīng)濟(jì)矛盾高發(fā)期和凸顯期帶來的巨大壓力。新形勢、新任務(wù)、新要求，都使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

1.思想觀念與改革發(fā)展新形勢不相適應(yīng)。思想是行動(dòng)的指南，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革就很難推進(jìn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，但在當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，不少干部總是“難”字當(dāng)頭，有的干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)體制下的思維定勢，保守陳舊，不敢創(chuàng)新；有的干部缺乏干工作的熱情，不負(fù)責(zé)任；有的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只求安穩(wěn)；更有甚者甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些，都迫切要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部的思想觀念。只有轉(zhuǎn)變思想，才能在改革進(jìn)程中敢于擔(dān)責(zé)，勇于創(chuàng)新，并將發(fā)展思路落實(shí)到行動(dòng)中去，從而有力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序推進(jìn)改革發(fā)展的大業(yè)。

2.能力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展新任務(wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前，中央大力倡導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這就要求基層干部必須懂政策、懂管理、懂科技，具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)發(fā)展能力，成為建設(shè)新農(nóng)村的基層骨干力量，并通過其示范作用引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與。但有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策、不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策，執(zhí)行中隨意性較大；有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不力，服務(wù)不夠；還有的對新形勢下如何建設(shè)新農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的辦法不多。這些都對我們新時(shí)期基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。

3.工作方法與農(nóng)村群眾新要求不相適應(yīng)。隨著群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)，現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須注重工作的方式方法，依法行政。特別是在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都要注意方式方法，但有些干部不考慮民情民意，工作方法簡單粗暴；有些干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作；有些干部習(xí)慣于采取行政命令等傳統(tǒng)方式解決群眾問題，這些做法都極易引起群眾反感，換來群眾強(qiáng)硬的回應(yīng)，甚至激化矛盾，使得工作開展起來愈加困難。

三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的舉措

1.多效并舉“選準(zhǔn)人”。一是要堅(jiān)持原則。必須堅(jiān)持基層干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，政治思想好、致富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、文化素質(zhì)較高和愿意為民謀利、受到群眾擁護(hù)的同志選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。二是要發(fā)揚(yáng)民主。要不斷改進(jìn)農(nóng)村基層組織選舉制度，堅(jiān)持民主公開，競爭擇優(yōu)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、村委會(huì)三級(jí)分類選拔。提倡村黨支部成員與村委會(huì)成員交叉任職，村黨支部書記兼任村委會(huì)主任。全面實(shí)行“兩推一選”，“公推直選”，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新選舉方式，積極推廣“一票直選”和公開競選?？梢栽诓惶岷蜻x人的情況下，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步簡化程序、降低成本、彰顯民主。擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把公開競選作為村“兩委”換屆選舉的重要環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)，積極創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和環(huán)境，鼓勵(lì)有能力的黨員參與競選，實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。三是要拓寬渠道。建立農(nóng)村專用人才市場，促進(jìn)人才交流和流動(dòng)，鼓勵(lì)跨行業(yè)，跨地域選拔農(nóng)村基層干部。通過“選”，即注重從農(nóng)民企業(yè)家、復(fù)退軍人、農(nóng)村致富能人中選拔村干部特別是村黨組織書記；“派”即注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中調(diào)派優(yōu)秀年輕干部到村任職；“調(diào)”即積極探索村黨組織書記跨村任職，工作突出的村書記可以進(jìn)行交流調(diào)職，以促進(jìn)落后村的快速發(fā)展；“聘”即注重面向社會(huì)選聘能人加入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)村干部職業(yè)化，激活源頭活水；“備”即大力實(shí)施“雙培雙帶”后備人才培養(yǎng)工程，“備”即大力實(shí)施“雙培雙帶”后備人才培養(yǎng)工程。一方面要把農(nóng)村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員甚至村干部，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步，使他們成為農(nóng)村黨員干部的重要來源，以改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；另一方面要把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富能手，帶頭致富的同時(shí)也更好地帶動(dòng)群眾共同富裕，從而大大提升農(nóng)村基層隊(duì)伍的工作實(shí)效。

2.創(chuàng)新方式“育強(qiáng)人”。一是要突出重點(diǎn)，優(yōu)化課程。利用縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)黨校陣地，每年對村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。緊貼農(nóng)村基層干部實(shí)際需要，優(yōu)化培訓(xùn)課程，突出黨性教育、理想信念教育主課地位，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)教育，學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)。二是注重實(shí)效，多方聯(lián)動(dòng)。著力打造“農(nóng)村基層干部選學(xué)”品牌，列出培訓(xùn)菜單，定期舉辦基層干部培訓(xùn)專場，供農(nóng)村基層干部自主選擇。充分利用本地資源和高校資源，把農(nóng)村發(fā)展一線的部門人員，農(nóng)村改革研究的專家、學(xué)者請進(jìn)來講；同時(shí)組織基層干部外出學(xué)習(xí)、考察、掛職，使干部進(jìn)一步開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，掌握本領(lǐng)。三是拓展思路，創(chuàng)新方式 除了采取輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、學(xué)歷教育、外出考察、跟班學(xué)習(xí)、基地培養(yǎng)等形式，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開通微信、微博等專門針對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)專頁，做到“即時(shí)培訓(xùn)”。

3.完善機(jī)制“激活人”。一是物質(zhì)精神“雙贏”。物質(zhì)激勵(lì)是前提，在合理的范圍內(nèi)，可以適當(dāng)提高基層干部物質(zhì)待遇，如：實(shí)行績效工資制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，適當(dāng)增加村干部崗位補(bǔ)貼。推進(jìn)在職村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作等。但更要重視精神激勵(lì)，給予農(nóng)村基層干部表揚(yáng)和認(rèn)可，關(guān)心他們的成長、發(fā)展、晉升，使之工作有奔頭、心情舒暢。二是正面負(fù)面“結(jié)合”。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是激勵(lì)工作的兩中基本手段，只有賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉，才能有效防止和糾正違法違紀(jì)和失職行為的產(chǎn)生。工作認(rèn)真、成績突出的，可以給予福利、晉升、表揚(yáng)等正激勵(lì)手段，缺乏擔(dān)當(dāng)，不思進(jìn)取的可以給予足夠的壓力，產(chǎn)生警示作用，從而激發(fā)積極性和潛能，變壓力為動(dòng)力。三是共性與個(gè)性“并存”。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)不是針對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的部分特殊群體，而應(yīng)涵蓋干部隊(duì)伍的所有環(huán)節(jié)和層面，對所有干部，要建立以發(fā)展論功過、憑實(shí)績定取舍的共性導(dǎo)向。但在此基礎(chǔ)上又應(yīng)堅(jiān)持因人制宜、差異適應(yīng)的個(gè)性導(dǎo)向。所以，在制定激勵(lì)措施時(shí)，必須考慮到農(nóng)村基層干部個(gè)體的差異性和多變性，讓每個(gè)干部都可以根據(jù)自身不同訴求，找到一個(gè)適合發(fā)揮自身優(yōu)勢、能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用的發(fā)展方向。

4.監(jiān)督管理“管嚴(yán)人”。一是建立規(guī)范的管理制度。認(rèn)真推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全年度考評(píng)和離任審計(jì)制度。根據(jù)農(nóng)村基層干部的工作特點(diǎn)，把對農(nóng)村基層干部實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計(jì)制度與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來。二是建立多維度立體監(jiān)督體系。建立村、鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）三層級(jí)干部檔案和黨員信息庫，以便上級(jí)及時(shí)監(jiān)督；建立村級(jí)紀(jì)檢組織，設(shè)專職紀(jì)檢委員，對村委班子，基層黨員，集體“三資”等進(jìn)行專門監(jiān)督；建立村（居）民議事會(huì)制度，村務(wù)公開，重大事件要經(jīng)過村民代表會(huì)議民主評(píng)議，接受民主監(jiān)督。三是形成上下聯(lián)動(dòng)的公開反饋機(jī)制。通過配套出臺(tái)村務(wù)公開監(jiān)督反饋機(jī)制，選好配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)置村民意見欄、意見箱、反饋電話、召開村務(wù)公開座談會(huì)等方式，形成上下聯(lián)動(dòng)。

5.搭建平臺(tái)“用好人”。一是以理想凝聚人心。要給農(nóng)村基層黨員干部樹目標(biāo)，只有目標(biāo)明確才能凝聚人心，把基層黨員干部統(tǒng)一到黨的旗幟下，真正扎根農(nóng)村，為民做實(shí)事。二是以政策夯實(shí)人心。各級(jí)黨組織要充分關(guān)注基層干部工作、生活的實(shí)際困難，在政策上給予大力支持，目標(biāo)壓力與容錯(cuò)機(jī)制并存，從而夯實(shí)人心，最大限度地激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作熱情。三是以環(huán)境激勵(lì)人心。要給農(nóng)村基層干部創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)村干部創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織，建立農(nóng)業(yè)示范基地，為村干部創(chuàng)業(yè)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供幫助與支持，不斷提升村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，充分發(fā)揮其帶頭富、帶領(lǐng)富的作用。

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D267

A

1674-1676（2017）06-0073-03

宗慧敏（1978- ），女，江蘇如皋人，中共如皋市委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾?、黨建。

責(zé)任編輯：徐 芳