呂建文

（中共陽(yáng)泉市委黨校，山西 陽(yáng)泉 045000）

走綠色發(fā)展之路 實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型
——以山西省陽(yáng)泉市為例

呂建文

（中共陽(yáng)泉市委黨校，山西 陽(yáng)泉 045000）

資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，國(guó)內(nèi)外許多城市都進(jìn)行過(guò)艱苦卓絕的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以“無(wú)煙煤基地”著稱的山西省陽(yáng)泉市是典型的資源型城市，由于存在長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性弊端、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等問(wèn)題，要使經(jīng)濟(jì)走出低谷，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，本文提出走綠色轉(zhuǎn)型之路，建設(shè)生態(tài)陽(yáng)泉的對(duì)策。

資源型城市；綠色發(fā)展；分期實(shí)施；轉(zhuǎn)型升級(jí)

資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，國(guó)內(nèi)外許多城市都進(jìn)行過(guò)艱苦卓絕的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以“無(wú)煙煤基地”著稱的山西省陽(yáng)泉市是典型的資源型城市。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾雙重壓力，近年來(lái)市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大方針政策和戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在過(guò)去連續(xù)幾年困難的形勢(shì)下，出現(xiàn)了許多積極變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但是，要使陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)走出低谷，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有許多問(wèn)題需要解決，還有很長(zhǎng)的路需要走。

一、存在問(wèn)題及其原因

1.“一煤獨(dú)大”、“一股獨(dú)大”問(wèn)題突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。今年上半年1-6月份，全市生產(chǎn)總值，同比增長(zhǎng)8.3%，增速比全?。?.9%）和全國(guó)（6.9%）均高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第3位。這樣的增速更多的還是依賴煤炭?jī)r(jià)格上漲，因?yàn)?.3%的增速中煤炭貢獻(xiàn)率達(dá)到68.6%，較上年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，不降反升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為4.5%，較上年末降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、貢獻(xiàn)低，短期內(nèi)難以形成有效支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力依然較大?！耙幻邯?dú)大”的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。

陽(yáng)泉市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的66.9%，而全省為63.4%，全國(guó)為38.81%。“一股獨(dú)大”問(wèn)題嚴(yán)重。

2.民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重來(lái)看，陽(yáng)泉市2016年是39.2%，雖然比2015年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省48.2%的平均水平，比省內(nèi)占比最高的運(yùn)城市低了29.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不足、效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2017年上半年，陽(yáng)泉市開(kāi)發(fā)區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）完成1.32億元，僅完成2017年目標(biāo)任務(wù)4.6億元的28.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重則為0。

4.環(huán)境壓力大，能耗不降反升。上半年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例僅為47.5%，不僅距離全年72.4%的任務(wù)目標(biāo)差距較大，甚至比2016年的55.2%還降低了7.7個(gè)百分點(diǎn)。PM 2.5年均濃度下降率也不容樂(lè)觀，不降反而上升16.9%，與2016年的上升16.7%基本持平，與全年實(shí)現(xiàn)PM 2.5年均濃度下降14.3%的目標(biāo)任務(wù)背道而馳。與此同時(shí)，陽(yáng)泉市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也比2016年有所上升，由2016年的1.357噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元上升至1.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.31%，與全年下降3.2%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

陽(yáng)泉市是資源型老工業(yè)城市，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性弊端，積重難返；營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；資源環(huán)境關(guān)注度不足，治理力度不夠，生態(tài)環(huán)境難以改善。

二、走綠色轉(zhuǎn)型之路，建設(shè)生態(tài)陽(yáng)泉

（一）樹(shù)立綠色轉(zhuǎn)型的思想自覺(jué)，改變惟G D P的政績(jī)觀

十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。陽(yáng)泉作為典型的資源型城市，因煤而興，因煤而困。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、過(guò)多倚重煤炭?jī)r(jià)格，這是一條不可持續(xù)的道路，必須貫徹綠色發(fā)展理念，走綠色轉(zhuǎn)型之路。

而在一個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府發(fā)揮著舉足輕重的作用。樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。政府必須從過(guò)去單純以GDP論政績(jī)的觀念中解脫出來(lái)，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（二）以建設(shè)生態(tài)陽(yáng)泉為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，分期分類確立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和步驟

一個(gè)城市要轉(zhuǎn)型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向哪里？必須首先了解自己是誰(shuí)，對(duì)自己擁有的獨(dú)特資源有一個(gè)全面認(rèn)知，而且這個(gè)認(rèn)知不能關(guān)起門來(lái)看，自說(shuō)自，而是要放在全國(guó)乃至全球的市場(chǎng)格局中來(lái)看。放在全產(chǎn)業(yè)鏈的的價(jià)值維度來(lái)看，這樣才能真正找到自己的市場(chǎng)，確立轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

陽(yáng)泉市擁有得天獨(dú)厚的地下煤層、鋁礬土、鐵礦等豐富的礦產(chǎn)資源，但這些都是不可再生的，依靠這些資源發(fā)展是不可持續(xù)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著能源需求的下降以及能源供給多樣化，再加上過(guò)渡開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化，它的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸轉(zhuǎn)變成劣勢(shì)。

而目前陽(yáng)泉可持續(xù)利用的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，陽(yáng)泉有宜居的氣候條件。陽(yáng)泉屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，清爽宜人，年平均氣溫11℃，年平均降水量572毫米，無(wú)霜期221天。夏天不太熱，最熱的伏天也就一星期左右；冬天室外有雪景，室內(nèi)有暖氣。這樣的氣候條件非常適合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；其次，陽(yáng)泉有豐富的人文旅游資源，既有自然人文景觀、又有紅色革命基地，還有休閑娛樂(lè)要素。非常適合發(fā)展文化旅游業(yè)；第三，山西的晉商精神已經(jīng)走出國(guó)門走向世界。陽(yáng)泉的晉商文化資源豐富，有許多待挖掘的故事，這是取之不盡用之不竭的資源，是我們發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。但是，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)特別是前兩個(gè)優(yōu)勢(shì)需要一個(gè)重要條件，就是要有一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我們陽(yáng)泉來(lái)說(shuō)是一個(gè)短板，不是一蹴而就的事情。所以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就需要一個(gè)較長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)等待期。

依據(jù)這樣的資源優(yōu)勢(shì)條件，在構(gòu)建多元化中高端產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，陽(yáng)泉市要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，分期分類確立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和步驟。

第一，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為短期目標(biāo)，發(fā)揮陽(yáng)泉老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢(shì)：（1）淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能；（2）按照路徑最多元、產(chǎn)品最豐富、技術(shù)最高端的要求，發(fā)展以礦產(chǎn)為原料的煤化工、煤電、耐火材料、鋁工業(yè)，推動(dòng)礦基產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

第二，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為中期目標(biāo)。十九大報(bào)告提出要建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，它特指中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)體系。其中一層含義就是，提高供給體系質(zhì)量，描準(zhǔn)中高端消費(fèi)，做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。所以陽(yáng)泉市要利用具有較好基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能降耗，推進(jìn)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新把它做大做優(yōu)做強(qiáng)；同時(shí)大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持向低碳化、生態(tài)化、信息化、高端化方向發(fā)展；另外要推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展與之相配套的信息、物流、金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第三，以建設(shè)生態(tài)陽(yáng)泉為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展人文旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）抓住政策機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外合作交流

習(xí)總書記視察山西期間對(duì)山西在一帶一路大商圈中的歷史地位給予了充分的肯定。今年9月11日出臺(tái)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)山西省符合條件的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目予以支持。增加山西省向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。支持山西省參與京津冀電力市場(chǎng)化交易。支持京津冀等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)開(kāi)展合作，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。鼓勵(lì)山西省與京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域共建園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)山西省與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵(lì)北京、天津兩地高水平大學(xué)以委托管理、聯(lián)合辦學(xué)等方式加強(qiáng)與山西省高校合。

這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于陽(yáng)泉打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，通過(guò)對(duì)外合作交流，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)是前所未有的重大機(jī)遇。為此，我們必須及時(shí)出臺(tái)政策措施與之對(duì)接。首先，大力發(fā)揚(yáng)晉商精神，主動(dòng)融入一帶一路大商圈。其次是發(fā)揮陽(yáng)泉市作為“晉冀通衢”“三晉要沖”等交通優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)城際鐵路等措施打通與石家莊和太原的連接線，融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈和太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心圈，帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成太原、陽(yáng)泉、石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，構(gòu)建山西晉東東大門。第三，以娘子關(guān)景區(qū)為龍頭全力打造全域旅游示范區(qū)。陽(yáng)泉是山西的東大門，而娘子關(guān)又是陽(yáng)泉向東開(kāi)放的橋頭堡。娘子關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有助于陽(yáng)泉融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，從而帶動(dòng)整個(gè)陽(yáng)泉的發(fā)展。

（四）弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比更具發(fā)展動(dòng)力和活力，所以縣級(jí)及其以下區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要還得靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這正好是陽(yáng)泉市的短板。這次十九大報(bào)告提出要改革商事制度：打破行政性壟斷、在放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等的待遇，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這為今后陽(yáng)泉支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南和政策方略。

而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，因?yàn)槠髽I(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭兵、領(lǐng)航人，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。十九大報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所以，今后陽(yáng)泉市要通過(guò)發(fā)揮好政府的作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是加強(qiáng)與企業(yè)家聯(lián)系，通過(guò)政府企業(yè)家接待日制度等途徑及時(shí)向企業(yè)家傳達(dá)發(fā)展戰(zhàn)略，解釋政策，使政府和企業(yè)家心往一處想，勁往一處使。二構(gòu)建容錯(cuò)幫扶機(jī)制。企業(yè)家不管是否在創(chuàng)建企業(yè)，其行為多具有創(chuàng)業(yè)的特征。創(chuàng)業(yè)不可能一帆風(fēng)順，需要不斷地試錯(cuò)，企業(yè)發(fā)展中的錯(cuò)誤和失敗也不可避免，這是客觀規(guī)律。寬容失敗，對(duì)先行先試和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的錯(cuò)誤和失敗，如不涉及違規(guī)決策、沒(méi)有不當(dāng)利益輸送、不損害社會(huì)利益，按照有關(guān)規(guī)定可以容錯(cuò)的，應(yīng)予以寬容，推動(dòng)形成崇尚干事、鼓勵(lì)開(kāi)拓、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境。三是貫徹十九大精神，加大“放管服效”改革力度，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，幫助企業(yè)家守住底線，保證誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等等。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

近年來(lái)，我市環(huán)境污染治理力度一直不斷加大，也取得了一定成效，但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)并未根本轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第一，建立最嚴(yán)格制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要治理好環(huán)境污染、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不是一朝一夕的事情，制度建設(shè)是根本。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，明確要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。抓住了制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，我們做好生態(tài)文明建設(shè)就有了保障。

第二，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式。在這方面，國(guó)際上有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。像巴西庫(kù)里蒂巴市的綠色公交、丹麥的低碳交通等等。綠色低碳的生活方式需要從我們每個(gè)人做起，但更需要政府在城市管理中真正貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念。首先在城市規(guī)劃中要切實(shí)改變以小汽車為中心的路權(quán)分配理念，把綠色低碳出行作為交通規(guī)劃的依據(jù)；二是在城市公路上不僅劃出行人車道，還要?jiǎng)澇鰧ｉT的自行車道；三是在交通信號(hào)燈的設(shè)置上，優(yōu)先行人和自行車的通行；四是加大公交投放密度，提高換乘的便利性和乘車的便捷性；五是提高汽車環(huán)保稅和停車費(fèi)，降低汽車通暢率，形成倒逼機(jī)制，讓大家自愿選擇綠色出行方式。

三、小結(jié)

對(duì)于陽(yáng)泉這樣一個(gè)資源型城市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)之路任重而道遠(yuǎn)，全市上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有“功成不必在我”的境界，大力弘揚(yáng)“右玉精神”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在山西視察期間的講話精神，緊緊抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于攻堅(jiān)克難。

F124.5

A

1674-1676（2017）06-0026-03

呂建文（1975- ），女，管理學(xué)碩士，中共陽(yáng)泉市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任，講師，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化、人力資源管理等。

責(zé)任編輯：張明明