任理慶

（長治行政學(xué)院，山西 長治 046000）

完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制探討

任理慶

（長治行政學(xué)院，山西 長治 046000）

煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量狹小，且存在資源開采型生態(tài)缺陷，資源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾與沖突顯著，基礎(chǔ)條件較差，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。亟需樹立綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念，提高煤炭資源的利用率，高碳能源低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用最大化和環(huán)境負(fù)面影響最小化，實(shí)行比其它地區(qū)更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保策略，制定生態(tài)環(huán)保紅線，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境負(fù)面行為的硬約束，合理控制煤炭產(chǎn)能、全方位減排與主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境并舉，把生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處。樹立綠色政績觀，把生態(tài)環(huán)境因素納入生產(chǎn)成本，培育低碳節(jié)能行為習(xí)慣、把生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系起來，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)第三方治理，提升專業(yè)化治理水平，營造生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)區(qū)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，完善相關(guān)體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)融為一體，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償；紅線約束；多元轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境是包括人在內(nèi)的多因素相互關(guān)聯(lián)的整體，具有普遍的關(guān)聯(lián)性和相互依存性，人與自然和諧相處是當(dāng)代生態(tài)文明社會的必然要求。煤炭資源型地區(qū)肩負(fù)國家煤炭能源供應(yīng)的基礎(chǔ)功能，其經(jīng)濟(jì)支柱是煤炭開采和煤電煤化等系列產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有不同程度的負(fù)面作用，是典型的非生態(tài)經(jīng)濟(jì)。近年來，由于煤炭產(chǎn)能的不斷提升，煤炭開采和加工對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，造成了水源流失、地面塌陷、空氣污染嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問題。煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境長期以來欠賬較多，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，綠色發(fā)展的長效機(jī)制還不健全，亟需進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。依據(jù)中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，結(jié)合資源型地區(qū)的具體情況，亟需創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明機(jī)制體制，推進(jìn)煤炭資源型地區(qū)的綠色發(fā)展。

一、煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題

1.煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞影響深遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境問題治理難度大

煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題具有系統(tǒng)性和累加性，從煤炭開采層面來看，煤炭開采對生態(tài)的影響主要是造成大量的地下采空區(qū)，這些采空區(qū)深淺不等，所處的地質(zhì)環(huán)境也不盡相同，在某些地方，由于地質(zhì)條件較差，可能造成難以預(yù)測的地面沉降甚至塌陷，形成地質(zhì)災(zāi)害。一些村莊的地基下陷、房屋裂痕、道路損壞和農(nóng)田破壞，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境一定程度的系統(tǒng)性惡化。煤炭開采造成的生態(tài)影響具有長期性特點(diǎn)，其危害雖然短期表現(xiàn)并不明顯，但從長期看影響不容忽視；從煤炭利用層面看，與煤炭相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，一般以煤為基本原料，大多是以燃煤為主要工序，煤化工和火力發(fā)電都需要大量的水資源，因此與煤炭利用相伴生的廢氣、廢水和顆粒物排放難以避免，由此帶來的空氣污染和水污染相當(dāng)可觀，如火力發(fā)電業(yè)和煤化工業(yè)，皆伴隨著大量有害氣體和液體的排放。此外，大規(guī)模的煤炭公路運(yùn)輸帶來的機(jī)動車排放污染和重型車量對道路的損壞也很嚴(yán)重。

煤炭開采和利用所造成的生態(tài)環(huán)境危害從地下直到地上都非常明顯，且相互影響。如地面水環(huán)境的惡化，會影響地表綠化、導(dǎo)致空氣濕度降低、空氣自然降塵和自我凈化功能下降，可見這些生態(tài)危害具有關(guān)聯(lián)性、長期性、累加性特點(diǎn)。從目前的情況看，相關(guān)治理技術(shù)研發(fā)不足、治理手段有限、治理成本高、難度大，礦山復(fù)墾率還比較低。以山西長治的情況看，礦山復(fù)墾率尚不足2%。為了彌補(bǔ)地下水下沉引起的生態(tài)惡化，目前主要是加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，以改善土地蓄水功能，但煤炭資源型地區(qū)多為內(nèi)陸山區(qū)，受地質(zhì)與氣候條件限制，林木總量不足，森林質(zhì)量不高，荒山綠化任務(wù)艱巨，長治市尚有300萬畝荒山等待綠化，這些荒山石多土少，干旱瘠薄，立地條件差，造林難度大。雖然近年來煤炭資源型地區(qū)已經(jīng)不斷加大了污染治理和生態(tài)建設(shè)，取得了一定的成效，但由于煤炭產(chǎn)能多年持續(xù)增長，形勢仍不容樂觀，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。以山西省為例，煤炭產(chǎn)量從2000年的2.46億噸到2015年9.7億噸，年均增長12.62%，雖然近一兩年煤炭產(chǎn)能有所下降，但總體增長明顯，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)1000億噸以上，采空區(qū)約在5000平方公里，沉陷區(qū)約3000平方公里。伴隨著煤礦采空區(qū)的擴(kuò)大，不僅會出現(xiàn)地面沉陷，而且還會形成明顯的地下水滲漏現(xiàn)象，致使地下水面下降明顯，河流干涸與斷流趨勢加大，加劇地面干旱，對水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾。此外，煤化工等行業(yè)排放廢水量大，且資源型地區(qū)的一些城鎮(zhèn)生活污水處理率偏底，造成地表水和河流污染嚴(yán)重。區(qū)域水環(huán)境變差，對生態(tài)負(fù)面影響深遠(yuǎn)。從2012年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，僅山西長治由采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)1287處，引起塌陷437處，塌陷區(qū)面積超100平方公里，破壞耕地104282.5畝，由土地塌陷地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)30億元。煤炭資源型地區(qū)火力發(fā)電、煉焦煉鐵、水泥、煤化工等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)密集，污染氣體排放總量大，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，特別是二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物超標(biāo)嚴(yán)重。再加上北方地區(qū)供暖面積持續(xù)增長背景下的大量冬季取暖燃煤排放及機(jī)動車保有量持續(xù)增長、城市堵車嚴(yán)重背景下的市區(qū)機(jī)動車尾氣排放倍增，多因素疊加下煤炭資源型地區(qū)的空氣污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)，特別是一些工業(yè)區(qū)空氣污染明顯，PM 2.5和PM 10顆粒物年平均值嚴(yán)重超標(biāo)，空氣質(zhì)量堪憂。從長治市的情況看，近年來通過全面推進(jìn)燃煤鍋爐改造，全面實(shí)行集中供暖，嚴(yán)格禁止原煤燃燒等一系列措施，嚴(yán)格控制污染排放，雖然取得了一定的進(jìn)展，但按照既定目標(biāo)任務(wù)2016年全年二級以上天數(shù)不低于262天。截止11月15日，長治市二級以上天數(shù)為211天，距離目標(biāo)任務(wù)還差51天，剩余時(shí)間已不足以完成年度考核指標(biāo)。此外，煤炭資源型地區(qū)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源利用率還不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平還比較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度有待完善。

2.煤炭資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)存在顯著的矛盾和沖突

煤炭開采及煤電、煤化工等系列產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾與沖突明顯，新型產(chǎn)業(yè)尚處于起步期，作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，財(cái)力和技術(shù)儲備明顯不足，經(jīng)濟(jì)追趕欲望和資源依賴性都很強(qiáng)。在科學(xué)發(fā)展的大背景下，地方政府一手要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手要抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，存在兩難選擇，往往顧此失彼。從局部看，有煤炭資源的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但生態(tài)環(huán)境較差；而缺乏煤炭資源的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但生態(tài)環(huán)境情況相對較好。煤炭經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境明顯呈反比關(guān)系，且在人們的潛意識中經(jīng)濟(jì)更重要，往往為了經(jīng)濟(jì)利益忽視公共生態(tài)環(huán)境。

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，除煤炭資源市場價(jià)格嚴(yán)重走低的情況外，往往經(jīng)濟(jì)狀況趨好與生態(tài)環(huán)境變差常常相伴而生。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾是煤炭資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路面臨的重大挑戰(zhàn)，如何破解煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，如何正確處理生態(tài)和經(jīng)濟(jì)選擇上存在的兩難性，如何應(yīng)對與煤炭相伴而生的環(huán)境生態(tài)負(fù)作用等都是相關(guān)各方亟待妥善回應(yīng)的問題。特別是在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，煤炭經(jīng)濟(jì)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈反比態(tài)勢，即煤炭經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大則生態(tài)質(zhì)量越差，面對資源型地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間的沖突和矛盾，怎樣才能取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏是資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路面臨的大難題；特別是近年來煤炭經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)弱勢，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，在生存危機(jī)下生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)如何保障，綠色發(fā)展的財(cái)力支持如何保障，如何構(gòu)建環(huán)境治理的財(cái)力資源匯集和管理機(jī)制。此外，如何把生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處，有效開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償，如何推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和煤炭的高效利用，如何構(gòu)建煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，形成生態(tài)治理的常態(tài)化、形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，如何在現(xiàn)有條件下有效推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型地區(qū)如何真正樹立生態(tài)環(huán)境第一的理念，如何使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識深入人心，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性，形成資源型地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)保行為習(xí)慣等都是煤炭資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路亟待解決的系統(tǒng)性問題。

二、煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明與綠色發(fā)展新理念。

理念是行動的前提，理念決定方向。有了堅(jiān)定的綠色發(fā)展理念，才能增強(qiáng)治理污染、走綠色發(fā)展道路的自覺性和主動性；有了科學(xué)的綠色發(fā)展理念，才能更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中遇到的矛盾和問題，從而形成綠色發(fā)展的共識與合力。

1.煤炭資源合理開采與高效率利用理念

從理論上講，煤炭資源的開采利用規(guī)模應(yīng)當(dāng)與社會經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)的發(fā)展階段與水平相對應(yīng)，在粗放型的發(fā)展階段，帶來的生態(tài)環(huán)境破壞大。從長遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境成本甚至大于所獲得的總經(jīng)濟(jì)利益，因此，在一定的歷史條件下，一定區(qū)域內(nèi)煤炭開采和利用的規(guī)模必須得到約束和限制。煤炭資源是不可逆的天然資源，總貯量是有限度的，開采一點(diǎn)儲貯量就少一點(diǎn)，資源貯儲量是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

在節(jié)制性開發(fā)利用煤炭資源的同時(shí)要樹立煤炭資源的高效率利用理念。高效率利用就是要在使用環(huán)節(jié)努力降低無功損耗，下功夫提高煤炭資源的利用技術(shù)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)品的供給側(cè)改革，提供各類優(yōu)質(zhì)高效的煤炭產(chǎn)品，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

2.資源利用效益最大化與環(huán)境負(fù)面影響最小化理念

煤炭作為一次性天然石化類資源，對煤炭資源的利用應(yīng)本著效益最大化和負(fù)面影響最小化原則，煤炭在我國能源消耗中占比大。因此提升煤炭的利用率、減少煤炭排放對于我國的能源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境有舉足輕重的影響。一方面要提升煤炭的燃燒效能，降低煤炭燃燒中的熱量損失，提升煤炭能源利用的智能化，如北方冬季的供熱供暖，要實(shí)行用戶智能溫控，實(shí)行計(jì)量供熱，加強(qiáng)建筑的保溫性能，減少熱量損失，提高煤炭的利用率。另一方面要綜合利用煤炭資源，從開采環(huán)節(jié)把可利用的煤層氣與煤炭充分開采出來，特別是要重視與煤炭伴生的瓦斯氣體的合理利用。在煤炭的利用環(huán)節(jié)，煤炭除了可以作為燃料以外還可以作為煤化工的原材料，通過煤炭深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加經(jīng)濟(jì)效益、減少廢物排放。煤炭產(chǎn)業(yè)僅僅停留在選洗階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，煤炭資源型地區(qū)必須依托煤炭資源優(yōu)勢，開展煤炭的精加工，持續(xù)加大節(jié)能減排的力度，加強(qiáng)末端資源的收集利用。同時(shí)還要注重生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小化，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理減少單位產(chǎn)值的煤炭消耗量，倡導(dǎo)煤炭綠色利用，在減排的同時(shí)還要注重主動改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地彌補(bǔ)煤炭工業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響。重視廢棄礦區(qū)的整治，合理規(guī)劃地下采空區(qū)；嘗試地下采空區(qū)的再利用（如存儲廢棄物）；加強(qiáng)火力發(fā)電、煤化、鋼鐵等企業(yè)的脫硫脫硝和污水排放處理。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，走低碳、節(jié)約、循環(huán)、均衡、可持續(xù)的綠色煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3.煤炭資源型地區(qū)生態(tài)缺陷與生態(tài)環(huán)境容量有限理念

在一定的區(qū)域內(nèi)，自然資源可開采總量以及開采的速度都必須受到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境約束，由于煤炭資源開采及其利用必然伴生對生態(tài)環(huán)境的負(fù)作用，在一定的時(shí)空內(nèi)生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘坑质怯邢薜?，因此，?yīng)當(dāng)牢固樹立煤炭資源需求節(jié)制性和生態(tài)環(huán)境容量有限性理念。

煤炭采掘業(yè)對生態(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響，在長期累積效應(yīng)作用下，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境必然打上深深的烙印，作為有生態(tài)環(huán)境缺陷的地區(qū)，就必須更加珍惜生態(tài)環(huán)境，更多地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的補(bǔ)償。從煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征看，資源經(jīng)濟(jì)占有較大的比重，長期以來形成靠山吃山、靠水吃水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多屬于污染類行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)包括火力發(fā)電、煉焦、煤化等，以煤炭開采業(yè)為中心，周邊形成規(guī)?；拿禾考庸ぎa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，但同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生了大量有害氣體、粉塵和污水的排放，資源型地區(qū)總生態(tài)環(huán)境承受力是有限的，這些排污企業(yè)必然占據(jù)相當(dāng)可觀的區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，剩余的可用于其它方面的生態(tài)環(huán)境容量相比其它地區(qū)就明顯小得多。用R總表示生態(tài)的總?cè)萘?，R煤表示煤炭開采及利用產(chǎn)業(yè)已占用的生態(tài)環(huán)境空間，R余表示剩余可以使用的生態(tài)容量，用公式表示就是R總=R煤+R余，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，剩余可以利用的生態(tài)空間就越小。可見，煤炭資源型地區(qū)具有煤炭采掘缺陷性生態(tài)環(huán)境特質(zhì)與生態(tài)環(huán)境容量被擠占型縮小兩方面的生態(tài)特征。況且，煤炭資源型地區(qū)還存在其它工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動車排放、生活污染等多種污染源，多因素疊加下，污染呈復(fù)合型特征，加劇了治理的難度。面對這種情況，一方面要求加強(qiáng)反哺生態(tài)環(huán)境，盡力彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境存在的缺陷；另一方面必須嚴(yán)格限制人類其它活動對生態(tài)環(huán)境空間的侵占，執(zhí)行比其它地區(qū)更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立更為嚴(yán)格的約束機(jī)制，嚴(yán)格控制其它方面的污染排放。生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，對自然資源的開發(fā)利用不僅要有度，還要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的容量有限性，不能把自然空間作為無限大的垃圾場。恩格斯指出：我們決不能像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界---相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮瑢τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。無限制地開發(fā)利用自然資源必然會走向?yàn)?zāi)難，煤炭資源型地區(qū)由于其資源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與稟賦，地下產(chǎn)生了大量的采空區(qū)，地上水環(huán)境變差，燃煤排放對空氣又帶來了顆粒物與有害氣體的侵襲，因此，煤炭資源型地區(qū)就理應(yīng)倍加珍惜與愛護(hù)自然環(huán)境，千方百計(jì)地彌補(bǔ)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，不僅要利用自然資源，還要保護(hù)自然資源，把開發(fā)自然資源與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，既要金山銀山，也要綠水青山。特別是針對煤炭資源型地區(qū)長期以來重生產(chǎn)輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕生態(tài)建設(shè)所造成的生態(tài)環(huán)境欠賬，必須完善機(jī)制體制，制定適合資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略和資源型地區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，在對自然資源開采利用嚴(yán)格約束的前提下，實(shí)行主動性和針對性的生態(tài)補(bǔ)償策略。針對煤炭的采掘與利用造成了生態(tài)的破壞，加大針對性的生態(tài)修復(fù)力度，為生態(tài)自然修復(fù)營造良好的空間，以彌補(bǔ)煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)短板。同時(shí)要充分認(rèn)識到煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境迫切需要生養(yǎng)休息，重構(gòu)資源型地區(qū)的生態(tài)平衡和建立生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制已迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃與實(shí)施、生態(tài)修復(fù)的人力、物力與財(cái)力的保障、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)力量與生態(tài)修復(fù)的評估等具體環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)可分為工人主動修復(fù)和自然界的自我修復(fù)兩種類型，要把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，自然界的自我修復(fù)需要一定的自然空間，因此在煤炭資源型地區(qū)要為自然界的生養(yǎng)休息營造必要的條件，例如，在煤炭資源型地區(qū)長期對生態(tài)環(huán)境持續(xù)破壞的背景下，很有必要構(gòu)建一定規(guī)模的自然生態(tài)修復(fù)區(qū)，為自然界生態(tài)自我修復(fù)留出一定的空間，以主動修補(bǔ)資源型地區(qū)自然環(huán)境的短板。生態(tài)修復(fù)區(qū)的構(gòu)建，需要創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破地區(qū)管理界限，因地制宜地建立具有一定規(guī)模生態(tài)功能強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)區(qū)，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一化管理、專業(yè)化治理并盡量減少人類活動的負(fù)面影響，可以結(jié)合扶貧搬遷、塌陷區(qū)搬遷，把一些人口稀少，生活生產(chǎn)條件差的區(qū)域，通過管理體制創(chuàng)新，依地理?xiàng)l件，開創(chuàng)穿插于城市間的生態(tài)修復(fù)區(qū)，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障，取得社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多贏效果。

正是由于煤炭資源型地區(qū)存在生態(tài)缺陷、煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)已占用了部分生態(tài)容量，因此可用于人類其它活動的生態(tài)環(huán)境容量相對不足，必須牢固樹立新的綠色發(fā)展理念：針對資源型地區(qū)的特點(diǎn)，為了人與自然的和諧相處，為了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須讓大自然得到良好的生養(yǎng)休息，必須更加嚴(yán)格地約束人類的行為與活動，嚴(yán)格限制人類活動的強(qiáng)度，對自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境的空間占用堅(jiān)持限量約束原則，人的需求與欲望應(yīng)當(dāng)有一定的節(jié)制，不能僅為了經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人欲望而忽視生態(tài)環(huán)境，要堅(jiān)決地抑制需求冗余量過大的現(xiàn)象，如追求大排量車，行駛空載和輕載普遍，人均實(shí)有住宅面積過大和人均住房面積的失控，助長了以自我為中心不顧及生態(tài)環(huán)境的欲望膨張。必須建立更為嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立更為嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，建立更為嚴(yán)格的管控措施，要不惜從一點(diǎn)一滴做起，如在人口密集區(qū)禁燃花炮，為口密集區(qū)禁用燃煤鍋爐等等。為了資源型地區(qū)走綠色發(fā)展的道路，改善資源型地區(qū)的人居環(huán)境，使人與自然和諧相處，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明社會，必須牢固樹立全方位綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明素質(zhì)，培育綠色生活方式，全方位加強(qiáng)綠色城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，把資源型地區(qū)的人類生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)融為一體。

三、完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制

為了更好地應(yīng)對煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、克服資源型地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的種種難題，針對資源型地區(qū)的生態(tài)缺陷和生態(tài)環(huán)境空間小的實(shí)際情況，依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》等中央文件精神，全方位完善適應(yīng)資源型地區(qū)實(shí)際情況的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，從而更好地推進(jìn)資源型地區(qū)的綠色發(fā)展。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)核心與職能機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)

為了資源型地區(qū)更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更有效地破解生態(tài)環(huán)保工作中遇到的難題，克服資源型地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的各種障礙，首先要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境管理與治理體系，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和實(shí)施層，每個(gè)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任務(wù)艱巨的崗位不缺位，做到層層有人把關(guān)、有人負(fù)責(zé)，從頂層設(shè)計(jì)到付諸實(shí)施，形成完整的組織鏈。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任機(jī)制、獎懲機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同機(jī)制，有效推進(jìn)資源型地區(qū)生態(tài)文明的深入發(fā)展。

構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)核心和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)職能部門是生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)核心是確保生態(tài)建設(shè)持續(xù)性的要求，只有這樣才能把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展緊密地融入決策層，從而確保綠色發(fā)展的大方向；只有這樣才能從區(qū)域頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃上處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，才能有效克服生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困難和障礙，才能有效協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中遇到的矛盾和沖突，構(gòu)建常態(tài)化的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心是資源型地區(qū)有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。生態(tài)環(huán)境的公有性決定生態(tài)文明建設(shè)政府具有義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化政府在生態(tài)文明中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用也是生態(tài)文明建設(shè)法治化的基本要求。

其次要進(jìn)一步完善職能管理體系，構(gòu)建高效率的協(xié)同管理機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活的方方面面，必須從全方位完善管理體系，并通過機(jī)制創(chuàng)新使各部門能夠協(xié)調(diào)一致，合力把生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)落到實(shí)處。特別要明確環(huán)保不僅是環(huán)保部門的事，還涉及到執(zhí)法、交通、能源、宣傳、建筑等多部門，要明確各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)職責(zé)，進(jìn)一步完善適應(yīng)煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同管理機(jī)制。例如在環(huán)保執(zhí)法中必要時(shí)實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式；在完善重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)保情況的監(jiān)測工作中，把企業(yè)自我監(jiān)測、專業(yè)部門監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)測、自愿者與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成全方位的督查體系，包括在重大排污點(diǎn)建立跟蹤監(jiān)測站，派駐重點(diǎn)排污企業(yè)專職環(huán)保監(jiān)督員，聘用社會兼職環(huán)保監(jiān)督員和義務(wù)自愿者監(jiān)督員，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的巡檢，使生態(tài)環(huán)保工作周密嚴(yán)謹(jǐn)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，堵住漏洞，使各項(xiàng)環(huán)保措施切實(shí)落實(shí)到位。資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)是復(fù)雜艱巨的，只有形成高層領(lǐng)導(dǎo)為核心、多方參與、分工合作的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系，使生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展在決策與實(shí)施層都不缺位才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

同時(shí)，還要大力加強(qiáng)煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施層的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的專業(yè)治理部門，包括資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保的政策和技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保企業(yè)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)保金融等生態(tài)環(huán)保事業(yè)的實(shí)施與支持體系。生態(tài)環(huán)保的實(shí)施面層是資源型地區(qū)的弱項(xiàng)，由于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財(cái)力和智力資源不足，且長期以來存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的傾向，多種因素疊加效應(yīng)使資源型地區(qū)的生態(tài)建設(shè)實(shí)施層相對缺位，針對資源型地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)保技術(shù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與研發(fā)力量薄弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保企業(yè)弱小，難以適應(yīng)煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的需要。

2.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制和獎懲激勵(lì)機(jī)制

責(zé)任機(jī)制、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制是密切相關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，多種機(jī)制相互協(xié)調(diào)配合，才能形成強(qiáng)大的整體效應(yīng)，從而有力地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為了提高全社會各階層在生態(tài)文明中的參與度，使政府、企業(yè)和社會公眾協(xié)同一致、有序高效地開展生態(tài)文明建設(shè)，必須做到各司其職、責(zé)職分明。依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，完善適應(yīng)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，在進(jìn)一步完善科學(xué)的量化考核生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上適度加大相應(yīng)的獎懲激勵(lì)力度。例如在各級政府的政績考核中要切實(shí)把生態(tài)建設(shè)納入其中，并且要盡可能把生態(tài)文明建設(shè)的考核細(xì)化和量化。在政府工作機(jī)制上把生態(tài)文明建設(shè)納入常態(tài)化和法制化，確立生態(tài)文明建設(shè)在政府工作中的重要地位。不僅要把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作重要目標(biāo)之一，還要從政府決策程序上強(qiáng)化涉及生態(tài)環(huán)境的任何重大決策都必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境全面評價(jià)的制度。

完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和追究制度是扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保傾向的有效舉措。細(xì)化各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的分工與任務(wù)，從決策層到執(zhí)行層，職責(zé)分明、責(zé)任到人，才能有效增強(qiáng)工作的擔(dān)當(dāng)性和生態(tài)環(huán)保工作的效率，責(zé)任追究才能落到實(shí)處。在決策層面，對于對生態(tài)環(huán)境影響深遠(yuǎn)的重大決策，如新建大規(guī)模企業(yè)、開發(fā)自然資源、大型建筑工程等，必須充分論證、科學(xué)審慎，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)一票否決制，特別是要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，全面推行重大決策的終身責(zé)任制。在管理層面，通過管理創(chuàng)新、細(xì)化工作任務(wù)把生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖真正落實(shí)到具體行動上，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，把頂層的決策全方位地、不折不扣地傳導(dǎo)到實(shí)施層。在實(shí)施層面，特別要提高專業(yè)治理能力，提高工作效益與效率，把有限的生態(tài)環(huán)保資金、有限的人力、物力資源用好，發(fā)揮出更大的生態(tài)環(huán)保治理成效。

長期以來，資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保意識薄弱、對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識膚淺，人們常常以自我為著眼點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際上存在邊緣化傾向，表面上和口頭上重要、行動上打折扣，生態(tài)環(huán)保工作一有松懈，污染就會反彈，特別是生態(tài)環(huán)保工作一旦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾與沖突，往往在生態(tài)環(huán)保工作上睜只眼閉只眼，難免出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作上的一手硬、一手軟現(xiàn)象。因此，很有必要通過管理體系的完善確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，嚴(yán)肅對環(huán)境破壞行為的依法查處，切實(shí)追究違法者的法律責(zé)任。注重提高全體人民的生態(tài)文明意識，特別要注重核心關(guān)鍵群體的生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，包括各級政府的領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門的負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)排污企業(yè)的負(fù)責(zé)人等。調(diào)動各方面的積極因素，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在矛盾，特別要重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在生態(tài)環(huán)保事業(yè)中的關(guān)鍵作用，企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造者，又是污染產(chǎn)生的重要源頭。只有構(gòu)建和完善相關(guān)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境因素納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益緊密地聯(lián)系起來，才能使企業(yè)自覺地、主動地控制污染排放，切實(shí)處理好生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系。例如可以在定量化評價(jià)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的影響基礎(chǔ)上，在合法、合理的前提下，征收相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金、資源稅等，通過經(jīng)濟(jì)手段節(jié)制污染的排放、鼓勵(lì)節(jié)能減排，對治理污染成效顯著的企業(yè)給予獎勵(lì)和補(bǔ)貼，通過有效的獎懲制度把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)環(huán)保工作密切掛鉤，使企業(yè)的工作目標(biāo)從單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙目標(biāo)。特別要把重點(diǎn)排污大戶納入生態(tài)文明考評體系，健全污染排放跟蹤監(jiān)測工作機(jī)制，進(jìn)一步量化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)雙重發(fā)展目標(biāo)，不僅要產(chǎn)品、要效益還要環(huán)保，確立企業(yè)的綠色發(fā)展方向，突破企業(yè)污染，大眾受害，政府買單的困境。從社會層面看，鑒于煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境空間容量的狹小性，必須通過宣傳教育進(jìn)一步提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，培育良好的生態(tài)文明思維習(xí)慣和節(jié)能減排的行為習(xí)慣，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，建立公眾參與對涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)重大決策的意見表達(dá)平臺，引導(dǎo)民間資本積極參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建立以生態(tài)環(huán)保為宗旨的民間公益組織和公益基金。同時(shí)要加強(qiáng)各階層生態(tài)文明的宣傳教育，增強(qiáng)綠色發(fā)展的思想理念，提升每個(gè)人的生態(tài)環(huán)保素質(zhì)，把生態(tài)環(huán)保理念自覺地融入生產(chǎn)和生活的方方面面。使全體人民都能熱切關(guān)注、積極投身到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系的另一方面，就是要通過改良生態(tài)環(huán)境，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，充分體現(xiàn)出綠水青山就是金山銀山，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾最小化，一方面要努力降低煤炭經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)作用，加強(qiáng)污染的源頭控制。另一方面，加強(qiáng)對污染結(jié)果的主動性治理、大力開展有針對性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力開創(chuàng)具有綠色特征的新經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步趨于一致。

此外，完善生態(tài)環(huán)境的評價(jià)機(jī)制是具體落實(shí)生態(tài)環(huán)保規(guī)章制度所必須的，因此要進(jìn)一步構(gòu)建資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境指宏觀評價(jià)與微觀評價(jià)指標(biāo)體系，提高評價(jià)的質(zhì)量和水平。特別要重視對污染企業(yè)在一時(shí)期內(nèi)的排放總量及其生態(tài)環(huán)境危害程度的科學(xué)定量評價(jià)，這是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)措施的前提和依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)中，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)難免會存在種種抵觸情緒，由于所涉及的相關(guān)的利益面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，許多規(guī)章制度往往執(zhí)行起來很難，相關(guān)措施難以落實(shí)，不折不扣地落到實(shí)處是生態(tài)文明建設(shè)遇到的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題。面對還有些人更重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而輕視環(huán)境目標(biāo)、對環(huán)境執(zhí)法常常持應(yīng)付態(tài)度、對環(huán)境違法睜只眼閉只眼，心慈手軟、患得患失。因此，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。為此，就要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，形成環(huán)境保護(hù)的縱橫管理機(jī)制，完善科學(xué)全面的地方環(huán)保管理體制。

3.構(gòu)建資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的資金保障體系和人力資源支持體系

資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)需要投入的人力、財(cái)力和物力巨大，且資源型地區(qū)相對落后，經(jīng)濟(jì)條件較差，只有創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的人、財(cái)、物等資源保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾，才能有效推進(jìn)污染管控、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。由于生態(tài)文明建設(shè)的長期性與艱巨性，生態(tài)文明建設(shè)必須打持久戰(zhàn)，相對于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而言生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須把生態(tài)發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，把生態(tài)環(huán)境發(fā)展所需的資源保障納入法治化、規(guī)范化和常態(tài)化。以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，逐年按比例增長地方生態(tài)發(fā)展和環(huán)境治理基金，適度增加各級環(huán)保專項(xiàng)資金，并在環(huán)保專項(xiàng)資金中設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償金。從目前的情況看，資源型地區(qū)需要開展的環(huán)保項(xiàng)目多，資金缺口大，因此，地方政府除爭取中央和省級環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金以外，應(yīng)積極調(diào)動各方面的積極性，多方籌措生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，在相關(guān)法制保障下，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的匯集。特別是要樹立生態(tài)環(huán)境有價(jià)觀，形成損害生態(tài)環(huán)境必須擔(dān)責(zé)的倫理觀，建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)社會資金分擔(dān)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的財(cái)力投入，以資本推動促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，通過市場機(jī)制和政策傾斜，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)資金向生態(tài)環(huán)保行業(yè)流動，通過提高資金管理的科學(xué)化，提高環(huán)保資金使用的效率，特別是要把有限的資金投入到具有帶動和示范的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目上，使生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保事業(yè)的正反饋效應(yīng)。

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公益性，可依法設(shè)立并完善生態(tài)環(huán)保資金募捐平臺，還可以依法設(shè)立環(huán)保綠色發(fā)展彩票，調(diào)動社會力量支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)，匯集多方資金支持，這對于資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)保事業(yè)是十分有必要的。同時(shí)可探索綠色金融機(jī)制的開發(fā)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，通過金融創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保基金，利用政策性的金融工具和相應(yīng)的綠色金融發(fā)展保障體系，如綠色債券、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、強(qiáng)化環(huán)境險(xiǎn)、綠色PPP融資及排放權(quán)、碳排放權(quán)交易體系的完善，調(diào)動所有市場主體參加環(huán)保的積極性，使產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)及消費(fèi)者自覺地去考慮節(jié)電、節(jié)能、降耗低碳、綠色環(huán)保。加大正向激勵(lì)，特別是政府部門和國企要起帶頭示范作用。在法治框架下，強(qiáng)化針對生態(tài)環(huán)境的相關(guān)獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對生態(tài)環(huán)境的正向貢獻(xiàn)行為與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的獎勵(lì)常態(tài)化，征收生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償金法制化，使生態(tài)環(huán)境因素成為生產(chǎn)成本的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃管理，使煤炭資源型地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化，深入開展生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。資源型地區(qū)環(huán)保需求大，做強(qiáng)、做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大，環(huán)保行業(yè)走上良性自我循環(huán)，可從根本上解決環(huán)保資金難題，為此，可通過對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、綠色環(huán)保項(xiàng)目的低息貸款、建立PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、為生態(tài)文明建設(shè)提供資金支持，推動第三方生態(tài)環(huán)境治理的興起，使綠色金融成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，大力促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要注重高效率地利用好來之不易的生態(tài)環(huán)保資金，在資金使用環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)科學(xué)決策、管理創(chuàng)新、大眾參與、多方監(jiān)督，并通過人力物力的支持機(jī)制，減少生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的支出成本，把好鋼用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮效益最大化。

在人力資源的支持機(jī)制上必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，充分挖掘人力資源的潛力，特別是有些生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目短期需要較多的人才資源，還有些需要較多的專業(yè)技術(shù)人員，為了減少生態(tài)環(huán)保事業(yè)的資金壓力、降低其建設(shè)和運(yùn)行成本，特別是在發(fā)展的初級階段，為了幫助生態(tài)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，可通過構(gòu)建人力支持機(jī)制，調(diào)動機(jī)關(guān)、企、事業(yè)等單位的富余人員與自愿者通過合理兼職等多種形式參加生態(tài)環(huán)保建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源的作用，千方百計(jì)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在物力資源上，資源型地區(qū)必須本著艱苦奮斗的精神開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，在物質(zhì)資源的使用上，一方面要堅(jiān)持夠用即可，不追求豪華與排場，不搞形象工程，以實(shí)效為先。另一方面，調(diào)動全社會力量對生態(tài)環(huán)保事業(yè)提供盡可能的物質(zhì)資源，例如盤活一些閑置的國有資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、設(shè)施與設(shè)備等，通過轉(zhuǎn)讓、租用、借用等多種形式支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制

由于煤炭資源型地區(qū)特有的生態(tài)缺陷和剩余生態(tài)環(huán)境容量狹小，因此要嚴(yán)格劃定資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境紅線，限定資源開采和能耗總量，嚴(yán)格禁止低效能、高污染企業(yè)繼續(xù)生存，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備，包括工業(yè)設(shè)備和生活設(shè)備，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染排放不達(dá)標(biāo)的車輛，嚴(yán)格限制貨車行駛區(qū)間和時(shí)段，劃定相關(guān)煤炭資源開發(fā)、水資源、土地資源、大氣資源的詳細(xì)約束紅線，全面嚴(yán)格管控生產(chǎn)、生活引起的環(huán)境污染與生態(tài)破壞?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出：要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。煤炭資源型地區(qū)生態(tài)脆弱，必須劃定自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線要兼顧生態(tài)、環(huán)境、煤炭資源的開發(fā)利用多方面的需求，構(gòu)建以生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全低線、煤炭資源利用上限為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線體系。資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的可容納性，充分考慮到其對生態(tài)環(huán)境的影響，并要留有一定的回旋余地，生態(tài)環(huán)境容量不宜最大化利用，從現(xiàn)實(shí)情況看，在一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超飽和，多項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，因此，從煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，全面加強(qiáng)管控已是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前仍需進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭開采的管控，進(jìn)一步提高煤炭開采的水平。雖然煤炭企業(yè)已經(jīng)做過多次整合，規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，開采效率得到了提高。但是，對煤炭資源開采量的管控仍存在不少漏洞，嚴(yán)格管控開采量仍是擺在我們面前的難題。一方面由于各類煤礦眾多，國營煤礦與地方煤礦并存，過去為了兼顧地方利益，給煤炭資源所在地留有一定的開采權(quán)，還存在一定數(shù)量的村辦集體煤礦，這就形成煤炭資源的多頭開采，增加的管控的難度。另一方面，企業(yè)作為以經(jīng)濟(jì)利益為核心的主體，會自覺地根據(jù)市場需求和價(jià)格情況調(diào)節(jié)產(chǎn)量，在需求旺季，自然要加班加點(diǎn)，用機(jī)器不停人輪班等方式拼命增加產(chǎn)量，超采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了破解這些難題，可以考慮取消地方煤炭開采權(quán)，代之以給予煤炭資源所在地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，煤炭開采由具有先進(jìn)采掘技術(shù)和條件的大型龍頭企業(yè)承擔(dān)，這既可以提高煤炭資源的綜合利用水平，又有利于對煤炭開采的管控，提高煤炭采掘的集約化水平，也能在一定程度上降低煤炭采掘的成本，有利于煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于煤炭企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。對煤炭企業(yè)產(chǎn)能的管控需要創(chuàng)新機(jī)制，如通過技術(shù)手段把采掘機(jī)工作記錄直接傳輸?shù)焦芸刂行模部梢园驯O(jiān)控銷量與庫存量，總之，有效的低成本監(jiān)控是管控煤炭資源開采的基礎(chǔ)。在管理體制上，必須健全制度，煤炭開采前要充分論證，強(qiáng)化煤炭開采許可制度，優(yōu)先開采能夠綜合利用煤層氣的煤炭資源，通過體制創(chuàng)新把煤炭開采部門與煤層氣開采部門有機(jī)結(jié)合起來，把煤炭開采企業(yè)與火力發(fā)電企業(yè)合理配置，利用煤炭聯(lián)合利用新技術(shù)，降低煤炭運(yùn)輸成本，強(qiáng)化煤炭的綜合利用。在經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)因素綜合衡量下，在專業(yè)部門提供可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，依法依規(guī)制定合理的煤炭生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)先開采成本比較低的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先開采地質(zhì)條件比較好的資源，優(yōu)先開采遠(yuǎn)離人口密集區(qū)的資源。

其次，考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)際狀態(tài)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展等其它涉及利用自然資源和污染排放的領(lǐng)域也很有必要加以嚴(yán)格約束，在不同的領(lǐng)域設(shè)定相應(yīng)的紅線，緩解對生態(tài)環(huán)境的壓力。

煤炭資源型地區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的追趕欲望強(qiáng)烈，易于忽視資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境空間的容納能力；為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也易于引入落后產(chǎn)業(yè)，存在以發(fā)展為先，帶來生態(tài)環(huán)境負(fù)作用后再研究治理的傾向，這就會使資源型地區(qū)陷入治理——污染——治理的怪圈。在消費(fèi)領(lǐng)域，同比心強(qiáng)烈，消費(fèi)欲望存在過度化傾向，消費(fèi)行為多以自我為出發(fā)點(diǎn)，而忽視自然環(huán)境條件是否支持，如機(jī)動車的無節(jié)制過快增長，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，機(jī)動車排放增長使資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

總之，生產(chǎn)與消費(fèi)行為必須與本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，必須充分考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)的特殊性，必須制定相應(yīng)的具體法規(guī)，有效約束對生態(tài)環(huán)境的破壞，從資源消耗總量、生產(chǎn)發(fā)展、生活消費(fèi)等多方面設(shè)立更為嚴(yán)格的紅線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要最大限度地節(jié)約資源，減少單位產(chǎn)值的資源消耗量，減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響。在消費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)限制單向度消費(fèi)過度傾向，調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，如住房空置率過高，追求大排量機(jī)動車、汽車輕載運(yùn)行率居高不下、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、再生水利用率低等問題。

由于資源型地區(qū)除煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以外的可用生態(tài)環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境總體條件差，為了維護(hù)生態(tài)平衡，必須從細(xì)微處著眼，不放過任何可以節(jié)能減排的措施，如適時(shí)限制城市高峰期車輛的通行量，人口稠密地區(qū)禁止鞭炮燃放，用綠色化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和改造建筑物等措施。有些減排行為，不須投入過多的資金，只要把機(jī)制建立起來，就能取得成效，如通過創(chuàng)新機(jī)制，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有償搭順風(fēng)車的出行方式，減少車輛的輕載率，資源型地區(qū)不應(yīng)放過減少排放的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，積少成多，從而使生態(tài)環(huán)境盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

從宏觀角度看，傳統(tǒng)能源的能耗總量與其對生態(tài)環(huán)境的影響成正比，因此，在一定范圍內(nèi)需要衡量單位面積生產(chǎn)與生活耗費(fèi)的傳統(tǒng)能源總量，并根據(jù)消耗能源的結(jié)構(gòu)、排放水平和利用率，宏觀評估排放總量區(qū)間，這對于掌握區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀態(tài)很有必要。定期發(fā)布這些環(huán)境信息，也有利于提高人們對所在生態(tài)環(huán)境的知曉度，有利于提升公眾的生態(tài)環(huán)境意識，有利于提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳教育的效果，有助于自覺糾正消費(fèi)畸形、節(jié)制物欲、養(yǎng)成綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。

為了確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的嚴(yán)肅性，必須全面營造環(huán)境保護(hù)的法治化環(huán)境，為此，須構(gòu)建環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境督察三位一體，分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，形成環(huán)境行政決策、環(huán)境督察有機(jī)結(jié)合的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制?！董h(huán)境保護(hù)法》明確各級人民政府及相關(guān)部門法定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，以區(qū)域突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，采取督察巡視、掛牌督辦、執(zhí)法稽查等方式，監(jiān)督其主體責(zé)任，對失責(zé)行為、盲目決策造成的生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決制止超越紅線行為，確保紅線的不可觸碰性。在樹立科學(xué)政績觀的前提下，根據(jù)資源型地區(qū)的具體情況，完善評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，把《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》落到實(shí)處，把群眾評價(jià)和科學(xué)評價(jià)相結(jié)合，強(qiáng)化綠色政績觀，確保生態(tài)保護(hù)紅線的硬約束性。

5.完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)修復(fù)機(jī)制

生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償與節(jié)能減排是資源型地區(qū)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)驅(qū)動輪。生態(tài)補(bǔ)償是資源型地區(qū)的弱項(xiàng)，歷史形成的欠賬多，今后必須強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償，如根據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基本情況，通過綜合各種社會和自然因素的全面科學(xué)論證，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局，打破行政區(qū)劃界限，劃分出一定規(guī)模的自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)，人聚環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等環(huán)境功能區(qū)劃，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，山區(qū)可按山脈走向設(shè)立某某山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，并制定差別化的區(qū)域政策與績效考核評價(jià)體系。特別是通過生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的建設(shè)，大力營造生態(tài)林，優(yōu)先以生態(tài)方式治理污染，改善空氣質(zhì)量、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)，保護(hù)自然物種，有效彌補(bǔ)人類活動對自然造成的破壞，有效治理污染，全方位改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在人口密集區(qū)和重點(diǎn)污染區(qū)還可以嘗試用人工方式減少污染量，如人工降霾、管道式空氣過濾、土壤修復(fù)等技術(shù)手段進(jìn)行污染治理；同時(shí)要嚴(yán)格控制能耗和排放，把生態(tài)環(huán)境因素納入生產(chǎn)成本范疇，使生態(tài)環(huán)境成本觀念深入人心，形成珍愛環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，從源頭上減少污染的總量，縮小污染的強(qiáng)度和區(qū)域。

由于煤炭資源型地區(qū)生態(tài)脆弱，能源經(jīng)濟(jì)伴隨的生態(tài)環(huán)境負(fù)作用明顯，因此必須加大完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)修復(fù)機(jī)制的力度，以對生態(tài)的正作用盡可能地抵消能源經(jīng)濟(jì)給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)效應(yīng)，維持生態(tài)平衡。生態(tài)補(bǔ)償不僅要重視生態(tài)環(huán)境基金、征收生態(tài)補(bǔ)償金和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益捐款等籌集資金環(huán)節(jié)，還要重視包括生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、治理的具體規(guī)劃制定、專業(yè)化高效率治理隊(duì)伍的建設(shè)等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)，只有環(huán)環(huán)相扣，才能把生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處。用法律和法規(guī)構(gòu)建匯集生態(tài)補(bǔ)償資金的長效機(jī)制，只要對生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響，付出生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金就是天經(jīng)地義的事情，使生態(tài)環(huán)境有價(jià)理念深入人心。完善污染排放的科學(xué)評估，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面作用大小支付生態(tài)補(bǔ)償金額的多少，使生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)成本成為共識和常態(tài)。在生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)得到保證的前提下，還要十分重視使補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大化的生態(tài)補(bǔ)償作用，充分論證生態(tài)建設(shè)和環(huán)保資金的使用效果，實(shí)行先易后難的治理策略，大力培育針對資源型地區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展第三方治理模式，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在充分滿足人們對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要求的同時(shí)獲得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)化就是要從資金保障、治理污染研究、專業(yè)治理行業(yè)的培育、針對性治理等多方面入手，切實(shí)改善資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钫嬲鋵?shí)到行動上。通過技術(shù)手段和生態(tài)建設(shè)等主動行為達(dá)到吸收和抵消由于煤炭開采和利用帶來的生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，主動修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境上存在的缺陷，如燃煤廢氣的脫硫脫硝、降低細(xì)微粒（包括PM 2.5）的含量，通過地表植被的合理構(gòu)建和科學(xué)的水資源保護(hù)措施來改善水環(huán)境，通過提高單位面積綠色植物的有效載量，來降低空氣中的顆粒物和二氧化碳含量，通過增加地表的儲水性，減少地下水的滲漏等。特別是作為煤炭資源型地區(qū)的山西省，境內(nèi)山區(qū)占比大，一些區(qū)域人類生存環(huán)境差，多屬于貧困村區(qū)，有利于創(chuàng)建自然生態(tài)修復(fù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口實(shí)行搬遷，對區(qū)內(nèi)生態(tài)進(jìn)行專業(yè)治理，還可以開拓野生中藥等林下經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)致富的道路。結(jié)合扶貧規(guī)劃和荒山綠化工程，統(tǒng)籌規(guī)劃分布合理的城鄉(xiāng)區(qū)域與生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，通過專業(yè)化管理和科學(xué)治理，使煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成優(yōu)良的區(qū)域生態(tài)屏障。生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能區(qū)的建立要打破管理上的條塊分割，建立統(tǒng)一管理的生態(tài)修復(fù)區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)的合理布局，構(gòu)建綜合改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綠色長城。

6.進(jìn)一步完善促進(jìn)煤炭企業(yè)多元轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)機(jī)制

煤炭資源型地區(qū)綠色發(fā)展的根本還在于煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，走低投入、低消耗、低污染、高效率、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新路。新經(jīng)濟(jì)的興起和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是重中之重，首先要做好煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走綠色煤炭發(fā)展道路，必須充分考慮到自身的特點(diǎn)，不能繞開煤，必須迎難而上，因地制宜地采取多元化策略。一方面要依托煤，做好、做足煤炭經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的大文章，提升煤的利用技術(shù)與利用水平，立足煤的深加工和就地轉(zhuǎn)化。另一方面要根據(jù)自身的基礎(chǔ)，開拓多元化綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，如開發(fā)高品質(zhì)的中藥材產(chǎn)品、富有地域特色的高級天然保健類產(chǎn)品等，把握時(shí)代發(fā)展的潮流，加強(qiáng)煤炭資源的供給側(cè)改革，依托地域優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，營造新的休閑旅游觀光和休閑養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大地方優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，本著創(chuàng)新理念發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。一些采空的礦區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況在修復(fù)的基礎(chǔ)開展再利用，如礦井空間的開發(fā)利用、探險(xiǎn)體驗(yàn)、科普教育等，特別是研究充分利用廢棄礦井的技術(shù)，如利用廢棄礦井地下空間進(jìn)行空氣過濾，改善空氣質(zhì)量等。

推進(jìn)煤炭行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步完善科學(xué)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，形成科學(xué)全面的論證規(guī)劃體系，完善引入新型技術(shù)與產(chǎn)品的渠道，完善引進(jìn)人才的平臺，完善與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)合機(jī)制，提高煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功率。

轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和轉(zhuǎn)型的人力資源支持機(jī)制是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一方面要引導(dǎo)企業(yè)積累轉(zhuǎn)型發(fā)展的基金，從綠色發(fā)展方面提供一定的扶持資金以及低息貸款等支持措施，另一方面要盡可能減少轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力和成本，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色性和可行性，嚴(yán)把新建和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對新型綠色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和扶持，特別要大力推進(jìn)先進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行資源共享，提供全方位的高質(zhì)量低成本服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步增加利潤、降低萬元GDP能耗，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，健全污染排放監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的硬約束，完善一系列針對資源型地區(qū)的全方位生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為綠色發(fā)展護(hù)航。

7.構(gòu)建資源型地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)綠色建筑和綠色交通的發(fā)展

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞大，為了減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，必須走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須考慮到生態(tài)環(huán)境的容量，生態(tài)環(huán)境是人與自然構(gòu)成的有機(jī)整體，面對煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)被煤炭經(jīng)濟(jì)占用了一部分，剩余容量必然相比其它地區(qū)明顯小的實(shí)際情況，構(gòu)建和完善煤炭資源型地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，才能全方位推進(jìn)煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。例如，大多煤炭源型地區(qū)位于冬季供暖地區(qū)，冬季供暖所產(chǎn)生的排放量巨大，北方內(nèi)陸地區(qū)氣候條件相對干旱，且冬季植被的降塵凈化功能顯著弱化，自然界的自我修復(fù)功能下降，生態(tài)環(huán)境容量在冬季更為狹小，因此冬季空氣質(zhì)量更為堪憂。特別是近年來供熱負(fù)荷增長迅速，雖然多地實(shí)行集中供熱、提高燃煤效率，減少了人口稠密區(qū)的燃煤直接排入，但隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展、建成區(qū)面積和商品住宅面積的快速擴(kuò)張，供熱負(fù)荷越來越大，由此帶來的燃煤供熱所產(chǎn)生的空氣污染已十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為司空見慣的霧霾的主要成因之一，必須加以有效控制。在此背景下，必須提高城鎮(zhèn)化中建筑領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，普遍開展老建筑的節(jié)能改造，提高新建筑的綠色化標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不能開工建設(shè)。健全冬季供熱的智能化管理機(jī)制，減少熱量損耗，實(shí)行智能供熱，計(jì)量收費(fèi)，減少供熱浪費(fèi)現(xiàn)象。

資源型地區(qū)必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程中，而不能脫離生態(tài)環(huán)境盲目開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別要充分考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境約束條件，使綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。例如從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)層面看，就要以綠色建筑為主基調(diào)，充分考慮到建筑物對生態(tài)環(huán)境的影響，合理規(guī)劃建筑密度，合理設(shè)置配套綠化面積，以綠色城市為發(fā)展方向，同時(shí)要根據(jù)資源型地區(qū)的實(shí)際情況，合理調(diào)控房地產(chǎn)需求，使房地產(chǎn)回歸滿足人們的居住需求，加大力度抑制房地產(chǎn)的投資需求，抑制房地產(chǎn)的過度增長，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場的綠色發(fā)展，糾正房地產(chǎn)需求過度傾向，減少房屋的空置率，減輕房地產(chǎn)對自然環(huán)境的產(chǎn)生的能耗壓力和資源壓力，緩解自然界的超負(fù)荷狀態(tài)。一方面要通過政策調(diào)控，使實(shí)際需要住房者能以較低的成本獲得住房，另一方面，要適度增加持有多套住房者所持多余房的持有成本，通過政策機(jī)制和市場機(jī)制，減少一戶多房現(xiàn)象，降低城市基礎(chǔ)住房的供應(yīng)壓力，以房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展促進(jìn)綠色城市建設(shè)。

交通是城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心樞紐和經(jīng)濟(jì)的大動脈，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須交通先行，但近年來，機(jī)動車發(fā)展過熱，人們的出行方式發(fā)生了突變，因此老城鎮(zhèn)的原有道路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，造成堵車頻發(fā)、平均行駛速度偏低、機(jī)動車停車?yán)щy、人行道和自行車道路萎縮等一系列問題，大量機(jī)動車低速慢行排放量大增，給城市道路環(huán)境和空氣質(zhì)量造成了明顯的破壞，同時(shí)，文明用車與綠色出行觀念缺失，城市多層綠色交通網(wǎng)沒有形成，機(jī)動車交通上出現(xiàn)的先污染后治理問題是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決的重大難題。況且，資源型地區(qū)由于煤炭運(yùn)輸量大，運(yùn)煤車加上其它機(jī)動車保有量不斷增長，加重了污染程度，在一些運(yùn)煤主干道和人口密集區(qū)道路擁堵，塵土飛揚(yáng)，污染相當(dāng)嚴(yán)重，因此煤炭資源型地區(qū)必須構(gòu)建多層次的綠色交通網(wǎng)，大力發(fā)展綠色交通，通過管理機(jī)制創(chuàng)新，在城市內(nèi)打破單位和小區(qū)界限，實(shí)行大區(qū)劃，最大限度地拆除圍墻，充分利用城市巷道，形成自行車和人行專用道路，最大限度地實(shí)行機(jī)動車與非機(jī)動車分道行駛，最大限度地暢通機(jī)動車專用道，設(shè)立城市交通工具換乘樞紐站，設(shè)立機(jī)動車集中停車中心，減輕城市機(jī)動車停車難問題，方便機(jī)動車與非機(jī)動車交通的銜接，出行快捷、順暢、節(jié)能、環(huán)保。全方位構(gòu)筑多層次綠色交通網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行方式，減輕機(jī)動車排放污染，降低城市生態(tài)環(huán)境壓力，使城市交通科學(xué)化、綠色化。同時(shí)要把煤炭公路運(yùn)輸?shù)膯栴}解決好，首先要把煤炭品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的銷售調(diào)配網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程煤炭運(yùn)輸以鐵路為主，在鐵路沿線建立煤炭集散點(diǎn)，使煤炭的公路運(yùn)輸距離最短化，減少煤炭的公路運(yùn)輸總量。

綜上所述，煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面存在明顯的矛盾與沖突，必須通過進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的科學(xué)評價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)管，制定科學(xué)治理環(huán)境污染措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理研究，走專業(yè)化污染治理道路，鼓勵(lì)第三治理，大力培育適合本地特色的綠色產(chǎn)業(yè)，并把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。把各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和綠色發(fā)展的協(xié)同合力，開拓創(chuàng)新，走出煤炭經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的新路。通過機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)區(qū)，形成區(qū)域生態(tài)屏障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)煤炭資資源型地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

[1]王金南，許開鵬，蔣洪強(qiáng)，王晶晶.基于生態(tài)環(huán)境資源紅線的京津冀生態(tài)環(huán)境共同體發(fā)展路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2015（23）.

[2]王夏暉，陸 軍，等.典型生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制與管控方案[J].環(huán)境保護(hù)，2015（23）.

[3]夏 光.適應(yīng)環(huán)境新發(fā)展構(gòu)建環(huán)境治理新體系[J].環(huán)境保護(hù)，2016（9）.

[4]吳舜澤.環(huán)保垂改：重構(gòu)發(fā)展與保護(hù)條塊責(zé)任體系[J].環(huán)境保護(hù)，2016（22）.

F426.21

A

1674-1676（2017）06-0012-11

山西省委黨校山西行政學(xué)院系統(tǒng)2016年立項(xiàng)課題。

任理慶（1958- ），男，山西沁源人，長治市委黨校長治行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、社會管理學(xué)和招投標(biāo)理論。

責(zé)任編輯：郭麗娟