張少云

（和田師范?？茖W校 馬克思主義學院 新疆 和田 848000）

論援疆工作的歷史發(fā)展、特點及成效*①

張少云

（和田師范?？茖W校 馬克思主義學院 新疆 和田 848000）

援疆工作從五六十年代的“建設邊疆、保衛(wèi)邊疆”開始到現(xiàn)今的“對口援疆”，中央政府以及援疆省市都給予了新疆巨大的支持，從干部人才隊伍到經(jīng)濟建設處處體現(xiàn)全國人民的大力支持和無私奉獻。梳理其發(fā)展特點不難發(fā)現(xiàn)，援疆工作始終圍繞國家戰(zhàn)略需求展開，以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟為己任，并始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢。為新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定了政治基礎，加快了新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一大批各民族干部與技術人才。

援疆工作歷史發(fā)展 特點 成效

援疆是中國共產(chǎn)黨和人民政府支援邊疆地區(qū)的治國決策之一，也是“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，加強民族團結和各族人民共同進步的重要舉措。是由中央政府主導，由內地經(jīng)濟發(fā)達或實力較強的地區(qū)對邊疆經(jīng)濟不發(fā)達或實力較弱的地區(qū)實施援助的一種政策性行為。新中國成立前，在動蕩之中的新疆經(jīng)濟、文化等處在停滯狀態(tài)，民不聊生，根本談不上社會經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立后，在黨中央關懷和內地兄弟省市的大力支持下，新疆工農業(yè)發(fā)生了前所未有的變化，取得舉世矚目的成就。

一、新中國成立后援疆工作的歷史發(fā)展脈絡

站在歷史的高度審視援疆工作，援疆工作大體可分為全國“建設邊疆、保衛(wèi)邊疆”時期（1950～1996年），對口支援新疆經(jīng)濟建設期（1996～2010年）和新一輪對口援疆期（1996～2010年）等三個時期。

1.全國“建設邊疆、保衛(wèi)邊疆”時期。這一時期，援疆工作主要是支援兵團建設。一是廣大解放軍指戰(zhàn)員就地轉業(yè)扎根新疆。新疆和平解放后，新生的人民政權面臨的主要困難是解決“新疆部隊及地方行政人員24萬多人”的生存問題”，[1]（P16）當時“新疆總人口433.34萬人”，[2]（P21）平均每18人供養(yǎng)1名戰(zhàn)士或公職人員。加之新疆地理環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，各族群眾自身生活仍食不果腹，地方政府無力解決部隊的供應；“新疆地廣人稀，交通線長，主要靠人畜運輸”，[3]（P282）“僅運輸費就高出糧價的7～10倍，吃進口糧食沒有外匯”。[4]（P199）歷史經(jīng)驗告訴老一輩革命家，定國安邦最佳策略就是屯田。重視屯田，西域就安定，經(jīng)濟就發(fā)展，絲綢之路就暢通；反之，就動亂，經(jīng)濟就停滯，絲綢之路就受阻，甚至發(fā)生國家的分裂。為此，1952年新疆軍區(qū)根據(jù)《人民革命軍事委員會的命令》，11個師10余萬人轉為農業(yè)生產(chǎn)建設師，到1954年10月，新疆建設兵團成立時，“總人口達到17.5萬人。1955年又有2萬余名復員軍人到兵團；1958到1966年，先后有8萬多名解放軍官兵轉業(yè)到兵團”。[3]（P283）“1966年底，新疆兵團國營農場發(fā)展到158個，耕地面積80.86萬公頃；人口148.54萬人，占新疆總人口的16.39%。”[3]（P292）現(xiàn)今，兵團已擁有土地102.19萬公頃，人口242.9萬人，占新疆總人口的10.6%，“轄14個師，173個團場，598個獨立核算工交建商企業(yè)。”[3]（P284）新疆生產(chǎn)建設兵團是維護新疆穩(wěn)定的重要力量。

二是大量內地工礦企業(yè)遷徙新疆。過去的新疆的工業(yè)基礎極為薄弱，技術落后，除少量的手工業(yè)作坊外，沒有現(xiàn)代工業(yè)，“1949年新疆的工業(yè)總產(chǎn)值只有9 773萬元，工業(yè)部門的勞動者5.37萬人”。[5]（P173）面對新疆工業(yè)落后的現(xiàn)狀，中央財政大力支持新疆建設，“1950～1987年，新疆財政總支出351.72億元，中央財政給新疆的凈補助占新疆財政總支出的62.6%，1950～1988年新疆基本建設基金總額330.62億元，其中,中央投資218.77億元，占66.16億元”。[5]（P173）兄弟省市從新疆未來的發(fā)展需要出發(fā)，在中央決策的引導下，一大批廠礦企業(yè)陸續(xù)遷入新疆，支援新疆工業(yè)化建設。據(jù)不完全統(tǒng)計50至60年代遷徙新疆的工廠多達幾百家。

三是大批城鎮(zhèn)知識青年支援邊疆。當十幾萬戰(zhàn)士屯墾戍邊、大量工礦企業(yè)遷徙新疆時，一批批知識分子、技術人員、農村青壯年響應國家號召，到西北邊陲支援新疆建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅“1956～1960年，河南、江蘇、湖北12萬青壯年進疆參加兵團建設；……1962年，10萬上海知識青年支援新疆；……1963～1966年，上海、天津、北京、湖北、浙江、江蘇等地10萬多城鎮(zhèn)知識青年支援新疆建設”；[5]“國民經(jīng)濟三年困難時期，內地自流來疆人員89萬人”投身新疆的社會主義建設。[6]

2.對口支援新疆建設發(fā)展時期。一是援疆干部成批次逐漸增大。1979年，“國家將加強邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設，增加資金和物資投入，并組織內地省市對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”。[7]并確定江蘇支援新疆、廣西。根據(jù)中央精神，“培養(yǎng)和調配一大批熱愛新疆，能夠堅持黨的基本理論、基本路線和基本方針，正確執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策的漢族干部去新疆工作。1997年，北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關部委選派的202名援疆干部陸續(xù)抵疆開展工作，標志著對口援疆工作正式啟動”。[8]據(jù)統(tǒng)計：援疆干部第一批202名，第二批247名，第三批480名，第四批810名，第五批950名，第六批1 060名，共3 749名。

二是援疆經(jīng)濟建設項目逐年增多。2002年第三批援疆干部進疆工作，經(jīng)濟實力較強的廣東省、江蘇省等省市干部援疆的同時，探索智力援疆與經(jīng)濟援疆的新模式。雖然援助資金和經(jīng)貿合作不多，援助資金僅有1億多元，但卻開啟了經(jīng)濟援疆工作。第四批援疆干部開始把經(jīng)濟援疆作為重要任務，通過各種渠道共爭取無償援助資金物資折合10.7億元，其中廣東、江蘇、上海3省市援助資金均過億元；經(jīng)貿合作力度也進一步加大，實施經(jīng)貿合作項目414個、到位資金20多億元。第五批干部援疆工作“爭取無償援助資金物資折合15.4億元，實施經(jīng)貿合作項目490個、到位資金130.9億元”。[9]截止到2010年，“新疆與內地實施合作項目 1 200多個，到位資金 250多億元”。[10]

三是援疆專業(yè)技術人才比例增多。援疆工作開展以來，援疆省市高度重視專業(yè)技術人才作用，特別是經(jīng)濟援疆后，專業(yè)技術人才與行政干部的比例不斷增多。從1997年至2010年6批3 749名援疆干部中，“黨政干部1 768名，專業(yè)技術干部 1 981名，其中，高級職稱 1 031名”，[10]專業(yè)技術干部占援疆干部的52.8%。

3.新一輪對口支援新疆建設期。2010年援疆工作進入深化期。一是民生工程安居富民。2010年，新疆加快實施“安居富民、定居興牧”兩大民生工程，全面推進城鄉(xiāng)住房建設，援疆資金主體惠及民生工程。2010～2014年，新疆城鎮(zhèn)保障性住房累計完成“投資1 365.39億元，其中中央補助資金436.34億元?！?安居富民工程建設資金987.4億元，其中中央財政補助117.68億元、新疆地方政府補助102億元，對口援疆省市援助99.84億元，地縣配套36.16億元，農民自籌631.72億元，累計建成安居富民工程125.7萬戶，共有480余萬農牧民喜遷新居”。[11]（P682）在實施農村水、電、路、氣等基礎設施建設項目中，“中央和自治區(qū)投資83億元。2010～2014年，中央投入財政專項扶貧資金96.57億元，年均增長22.85%”。[11]（P682）援疆“民心工程”讓新疆各族群眾切實享受到實惠，也增強了民族凝聚力和建設美好家園的信心。為了解決少數(shù)民族干部短缺和少數(shù)民族大學生就業(yè)問題，19個對口援疆省市2010～2015年“實施2 636個干部人才項目，累計培訓各類干部人才77.6萬人次，建立幫帶關系16.1萬名，柔性引進急需緊缺人才近3萬名”。[11]（P514）2.3萬普通學生赴對口支援省市培訓工作，增加就業(yè)幾率。

二是教育援疆惠及民生。2010年新一輪援疆工作開始后，19個援疆省市在制定援疆規(guī)劃時，均把教育援疆作為重頭戲。在學?；A建設方面，“各援疆省市2010年至2015年規(guī)劃建設項目共計2 226個，投入資金639.4億元，其中教育援助項目448個，投入資金97.61億元”，[12]“實施基礎建設項目244項，投入53.03億元，新建學校222所，改擴建學校22所”。[12]教師培訓方面，2010年，援疆省市為新疆培訓1 600余名教師；截至2015年底，全疆3.72萬名教師參加了援疆省市的教育教學培訓班。其中，“疆內培訓占77.7%；疆外培訓占22.3%，共投入資金2.21億元，平均對每名受訓教師投入5 953元。雙語教師占50.85%，非雙語教師占49.15%”，“19個援疆省市還選派1 622名支教教師到受援地中小學支教”，[12]緩解了受援地學校教師短缺的難題，同時，帶去了全新的教育理念，提升了當?shù)亟處熣w水平。

三是產(chǎn)業(yè)援疆服務發(fā)展。19個援疆省市高度重視產(chǎn)業(yè)援疆，不僅僅是資金支持，更多地是要給新疆工農業(yè)發(fā)展帶去更多的發(fā)展空間。工業(yè)建設方面，截至2014年，在新疆地方政府和19個援疆省市的共同努力下，國內知名企業(yè)如宜化、徐工、大眾、三一重工等相繼建成投產(chǎn)。為解決受援地剩余勞動力就業(yè)問題，一批勞動密集型企業(yè)如紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)也落戶新疆。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，19個援疆省市共投入援疆資金77.24億元，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設。扶持全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬個，實現(xiàn)總產(chǎn)值1 729.8億元；實現(xiàn)利潤總額61.8億元；農產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1 025家，產(chǎn)值1 212億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)中提質，累計實現(xiàn)營業(yè)收入2 100億元，年均增長15.2%。休閑觀光農業(yè)異軍突起，經(jīng)營主體發(fā)展到5 231個，營業(yè)收入29億元。[13]

三、援疆工作的特點

1.援疆工作始終圍繞國家戰(zhàn)略需求展開。一是建設邊疆時期的目標和任務是加強兵團建設。這是因為新中國成立后，24萬余人的解放軍戰(zhàn)士和干部隊伍進入新疆后，后勤保障工作難以維系，且新疆陸地邊境線漫長，守土是第一位的。所以，建設邊疆時期，國家把兵團建設作為重點援助的對象不言而喻。兵團建設的重點首先是干部戰(zhàn)士在新疆扎下根。其次，發(fā)揚解放軍自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)和南泥灣精神，減少地方負擔，在中央財政的大力支持下，建設了一系列的工礦企業(yè)和農業(yè)團場，實現(xiàn)自給。

二是對口支援目標和任務是幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。從上世紀50年代起，全國支援新疆時期，經(jīng)濟的援助大都表現(xiàn)在工礦企業(yè)的搬遷，奠定新疆現(xiàn)代企業(yè)的基礎。對口援疆初衷是穩(wěn)定邊疆、支援邊疆，工作的重點是干部援疆。但是對口援疆開始后，接著就是2000年國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，其目的是縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距，并制定了50年發(fā)展規(guī)劃。所以第四批援疆干部以“西部大開發(fā)”為契機，創(chuàng)新援疆工作內涵，嘗試經(jīng)濟援疆，技術援疆，產(chǎn)業(yè)合作，旨在發(fā)展新疆經(jīng)濟社會相對滯后地區(qū)。在少數(shù)民族地區(qū)援疆工作重點是經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟援疆給新疆各族群眾帶來了更多的實惠，也產(chǎn)生了巨大的社會效應。

三是新一輪對口援疆目標和任務是全面支援新疆。2010至2015年每年都召開對口援疆工作會議，選派的援疆干部成倍增長，據(jù)統(tǒng)計，1997年對口援疆開展以來，中央從內地省市和國家機關選派8批7 000多名優(yōu)秀干部援疆。從第3批起開始逐步實現(xiàn)經(jīng)濟援疆和技術援疆。支援省市由原來的8個增加到14個，目前增加到19個；受援地由8個地市州到10個地州56個縣市和新疆生產(chǎn)建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州82個縣市和兵團12個師。[7]從援疆內涵看,單純干部援疆,發(fā)展為經(jīng)濟援疆，細化為民生援疆、教育援疆、產(chǎn)業(yè)援疆，援疆工作的任務不斷擴大，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，教育發(fā)展，民生工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面實施全覆蓋援助。

2.援疆工作始終以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟為己任。一是單純經(jīng)濟援助到援受雙方多層次經(jīng)濟合作。援疆初期，在國家和援助省市經(jīng)濟都很困難的情況下，仍然拿出大量的資金支援新疆的建設，搬遷新疆工礦企業(yè)支援新疆工業(yè)化進程。這種單純的支援方式一直延續(xù)到對口援疆時期。通過幾十年的實踐，援受雙方都認識到“輸血”同時要“造血”，所以，在新一輪對口支援期，經(jīng)濟援助形式多表現(xiàn)為積極開展經(jīng)貿合作，雙方洽談項目，在加大資金、項目援助的基礎上，積極推動互動合作，實現(xiàn)互惠發(fā)展。援建項目輻射帶動功能非常明顯，集中財力援建能帶動當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和破除發(fā)展瓶頸的關鍵項目。

二是勞動力援疆到技術人才援疆。從援疆人員視角看，早期援疆人員大都是復轉軍人，青壯年勞動力，大中城市的知識分子。改革開放后，國家調整政策，當年的大中城市的知識分子大部分相繼回到原籍。對口援疆前三期是干部援疆，雖然也有專業(yè)技術人才，但是比例相對較小，隨著對口援疆工作的不斷深入，專業(yè)技術人才援疆的比例加大，援疆人才綜合素質不斷提高。技術援疆、智力援疆成為援疆的“重頭戲”，援疆專業(yè)技術干部積極開展了支醫(yī)、支教、支農，解決多項技術難題，不斷帶動和促進本地專業(yè)技術人員思想觀念的轉變和專業(yè)技能的提高。

三是援疆工作越來越突出民生援助。援疆初期，受時代條件限制大部分援助項目在兵團和工廠企業(yè)，較少顧及民族地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)實。隨著國家經(jīng)濟形勢好轉，對口援疆時期，援疆工程大部分項目是民生工程。重點關注民生，切實解決老百姓的困難和問題。特別是新一輪對口援疆工作開展以來，資金投入的重點是加快推進改善民生建設，努力使受援地群眾現(xiàn)實生活有保障、未來生活有希望的目標。

3.援疆工作始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢。一是援疆工作掀起兩次援疆高潮。第一次是上世紀50年代至文革前，在中央和援助省市的大力支持下，人力、資金和工礦企業(yè)援助新疆，為新疆工業(yè)化發(fā)展和兵團建設無私奉獻，高潮期是1966年前后，兵團人口占全疆總人口的16.39%；1965年新疆工業(yè)總產(chǎn)值13.77億元，比1949年增長14.35倍，年均遞增18.6%。[2]（P50）第二次是新一輪對口援疆期，2010年至“2014年年底，19個援疆省市共實施援疆項目4 139個（不含兵團），撥付援助資金470億元（不含兵團），占‘十二五’援疆規(guī)劃總量的83.3%；累計完工項目3 700個，完工率達87%，5年的援疆任務已完成超過八成?！盵14]

二是援助省市和受援單位不斷擴展。援疆初期，援疆工作的重點是國內大中城市援助新疆建設兵團。對口援疆開展初期，由8省市援疆，后來增加廣東、遼寧、福建、湖南、湖北6省；2010年5月中央新疆工作座談會后，又增加了安徽、黑龍江、吉林、山西4省和深圳市；而受援地也在不斷增加，原來只有和田、喀什、克州、阿克蘇和伊犁州的伊犁地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)以及部分自治區(qū)區(qū)直單位。第二批增加了哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)和巴州，第三批增加了博州、昌吉州。至此，除烏魯木齊和克拉瑪依市之外，新疆剩余縣市全部被納入了受援對象行列。

三是援疆實效性和針對性不斷增大。援疆初期，援疆人力、物力都集中在兵團建設方面；九十年代對口援疆工作初期干部援疆的重點是幫助新疆民族地區(qū)實施有效行政管理和加強干部間的交流，實現(xiàn)智力援疆；新世紀之初，援疆工作中心開始轉向經(jīng)濟援疆，從最初單純干部支援向全方位對口支援拓展，一般物質支持向改善民生和智力開發(fā)拓展，單向支援向雙向交流拓展。新一輪對口援疆工作開始后在繼承了干部援疆的好做法之外，又進一步明確目標，形成了干部人才、經(jīng)濟建設、教育科技等立體援疆模式。

三、援疆工作的成效

60多年的援疆工作取得了顯著成效，促進了新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，加強了民族團結，為社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定了堅實基礎。

1.援疆工作奠定了新疆政治穩(wěn)定和長治久安的基礎。一是實現(xiàn)了中央治國安邦戰(zhàn)略決策。新疆自古就是中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，有著舉足輕重的特殊地位。所以，援疆工作自始至終圍繞著國家邊界安全開展工作。特別是兵團建設離不開內地省市的人力、財力的大力支援。今天，兵團擔負著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強民族團結的歷史任務。兵團堅持兵地特點，寓兵于民，勞武結合，在新疆歷次危害國家邊疆穩(wěn)定的事件中，始終是一支政治上可靠、思想上堅定，反對民族分裂主義，維護祖國統(tǒng)一的堅強力量。

二是起到了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的作用。建國以來，廣大援疆干部密切聯(lián)系群眾，積極投身新疆各項改革和建設事業(yè)，通過開展專題講座、巡回醫(yī)療、捐資助學、扶貧幫困等活動，真心實意辦實事、辦好事，深得當?shù)馗髯甯刹咳罕娦湃闻c擁護。通過廣大援疆干部的實際行動，新疆各族群眾進一步感受到黨中央的親切關懷和全國人民的深情厚誼，在一定程度上起到了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的作用。

三是體現(xiàn)了社會主義新型民族關系的優(yōu)越性。新中國成立伊始，各族人民一律平等的政治格局已經(jīng)形成，民族間的不平等主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的差距，進而影響民族地區(qū)的教育、就業(yè)、住房等基本民生等問題的快速解決。援疆工作旨在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，縮短東西部經(jīng)濟發(fā)展中的差距，實現(xiàn)民族間真正的平等；幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟是我國民族政策的重要組成部分，在援助過程中援助省市和民族地區(qū)之間相互支援，互相支持，相互幫助，增進了各民族成員的交流互動，增強了民族之間的友誼，打破歷史、環(huán)境造成的民族之間的隔閡，實現(xiàn)民族大團結，對新疆和諧社會構建與和諧民族關系的形成起到了積極的作用。

2.援疆工作促進了新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一是助力民族地區(qū)快速脫貧致富。首先，援疆省市堅持就業(yè)為本，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，建設一批工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，保障吸收當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)支持力度。其次，堅持以增強生產(chǎn)發(fā)展能力為重點，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，增加貧困人口穩(wěn)定收入來源。再次，加大公共服務支持力度，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。支持建設安居富民房，并配套建設水、路、電、垃圾處理等基礎設施，解決了一批貧困戶的住房問題。實施農村安全飲水工程，解決了農民飲水安全問題。實施“六好”美麗鄉(xiāng)村建設工程，村容村貌煥然一新。

二是提升民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。援疆省市始終堅持把“輸血型”援助與“造血型”援助相結合。特別“造血型”援助，早期是工礦企業(yè)整體搬遷，技術、人員和資金的無私援助，到現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)合作、技術合作，都體現(xiàn)出在不斷加大援助力度的同時，不斷增強受援地區(qū)自我經(jīng)濟發(fā)展的能力。特別是新一輪對口援疆工作，援助省市首先無償建商貿城、商業(yè)區(qū)，把民族地區(qū)豐富的優(yōu)質農產(chǎn)品資源和民族特色產(chǎn)品，通過經(jīng)貿交流合作方式運抵內地市場。援疆省市加大工業(yè)園區(qū)的建設，成為拉動新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，促進經(jīng)濟文化交流與合作，不斷提升新疆的對外開放水平。

三是解決民族地區(qū)民生問題?！鞍驯Ｕ虾透纳泼裆旁趦?yōu)先位置，這是做好新疆工作的出發(fā)點和落腳點”。援疆建設城鄉(xiāng)基礎設施，在一定程度上改變了當?shù)氐拿婷病谋鴪F城市不斷出現(xiàn)、新疆現(xiàn)代化工業(yè)布局到現(xiàn)在的民俗文化街、村村通公路、農民休閑公園等已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化。醫(yī)療援疆，援疆省市在受援地區(qū)建立了一大批醫(yī)院門診樓，并支持緊缺醫(yī)療器械。直接改善了當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生的硬件設施。教育援疆，援疆省市投入巨資新建、改擴建一大批校園場所等基礎設施。民生工程，援助資金堅持向基層傾斜向，幫助農牧民脫貧致富，著力解決民生問題。

3.援疆工作培養(yǎng)了一大批各民族干部、人才。一是促進了新疆各族干部和人才隊伍建設。援疆工作實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標重要因素就是援疆干部的始終不渝的努力。五六十年代的援疆干部以大無畏的革命思想忠于祖國、無私奉獻，為我們建構了新疆和平發(fā)展的局面。對口援疆期，援疆干部大都有市場經(jīng)濟條件下發(fā)展經(jīng)濟的新思路、新經(jīng)驗或者現(xiàn)代工業(yè)化的新技術、高科技，給新疆干部和人才隊伍培植了新思想、新理念，改善了新疆干部和人才隊伍認知結構，促進了新疆各族干部和人才隊伍建設。

二是培養(yǎng)鍛煉了內地干部。援疆干部經(jīng)過在新疆的艱苦復雜環(huán)境的鍛煉，都進一步加深了對邊疆民族地區(qū)的認識，增強了政治意識、大局意識、憂患意識和責任感、使命感；在與當?shù)馗刹咳罕娊涣鹘煌?，受到了艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻精神的生動教育，增進了與各族人民的感情；在積極投身新疆開發(fā)建設中，經(jīng)受了艱苦復雜環(huán)境和對敵斗爭的考驗，提高了領導科學發(fā)展的能力和維護社會穩(wěn)定的能力，綜合素質得到明顯增強。

三是培養(yǎng)了一大批各民族干部和技術人才。援疆工作始終堅持培養(yǎng)當?shù)馗刹亢图夹g人員，五、六十年代主要是有針對性地生產(chǎn)技術培訓援疆。對口援疆以來，援疆省市按照“缺什么補什么”的原則，采取“請進來、走出去”等培養(yǎng)方式，加大了對受援地干部人才的培訓力度，拓寬了新疆各民族干部的視野，提升了管理能力，儲備了一大批特別是基層干部和技術人才，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了力量。

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責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.06

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)“十二五“規(guī)劃重點課題“和田地區(qū)教育受援后成效分析”（148027）的階段性成果