崔北軍

（蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院， 安徽 蚌埠 233040）

提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策研究
——基于安徽省蚌埠市的實(shí)踐探索

崔北軍

（蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院， 安徽 蚌埠 233040）

作為民主黨派基本職能之一的民主監(jiān)督，與參政議政相比，長(zhǎng)期以來(lái)處于相對(duì)弱化的地位，如何提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮其在執(zhí)政黨建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是民主黨派面臨的一項(xiàng)重要課題。一方面，執(zhí)政黨既要高度重視，主動(dòng)接受參政黨監(jiān)督，又要大力支持，營(yíng)造寬松和諧的政治環(huán)境，為民主監(jiān)督提供良好平臺(tái)。另一方面，民主黨派也要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升民主監(jiān)督實(shí)效。

民主黨派；民主監(jiān)督；實(shí)效；對(duì)策建議

民主黨派民主監(jiān)督作為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要制度安排，在執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家政治生活中發(fā)揮著獨(dú)特作用。本課題研究以安徽省蚌埠市為例，主要采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪和問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行，旨在通過(guò)對(duì)該市民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，對(duì)提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效提出對(duì)策與建議，以改善長(zhǎng)期以來(lái)民主黨派民主監(jiān)督作用弱化的狀態(tài)。

一、民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）蚌埠市民主黨派組織概況

蚌埠位于安徽省北部，是安徽省第一個(gè)設(shè)市的地級(jí)市（1947年1月）。由于蚌埠建市較早，與省內(nèi)其他城市相比，蚌埠各民主黨派市委會(huì)成立比較早。除臺(tái)盟外，其他7個(gè)民主黨派都建立了市委會(huì)。20世紀(jì)50年代，民革、民盟、民建、農(nóng)工黨蚌埠市委會(huì)先后成立。20世紀(jì)80年代，九三學(xué)社和民進(jìn)蚌埠市委會(huì)先后成立。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)致公黨成立了蚌埠市委會(huì)。蚌埠擁有多所高校和科研院所，科教人員眾多，為民主黨派成員發(fā)展提供了良好條件。目前，全市各民主黨派共有成員2673名，基層組織144個(gè)。各民主黨派市委機(jī)關(guān)一般設(shè)有組織部、宣傳部、辦公室等3-4個(gè)職能科室，同時(shí)設(shè)有參政議政、社情民意、婦女工作、祖國(guó)統(tǒng)一等3-6個(gè)專門委員會(huì)。從整體上看，蚌埠市民主黨派成員主要分布在高校和科研院所，同時(shí)在全市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都有分布，具有較高的文化素質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)比較健全，社會(huì)聯(lián)系廣泛，具有履行民主監(jiān)督職能的智力優(yōu)勢(shì)和有利條件。

（二）民主監(jiān)督工作取得積極成效

近年來(lái)，蚌埠市委市政府一直重視民主黨派民主監(jiān)督工作，全面貫徹落實(shí)中央多黨合作精神，結(jié)合蚌埠實(shí)際，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，暢通民主監(jiān)督渠道，民主監(jiān)督制度日趨完善，民主監(jiān)督實(shí)效逐步提高，有力推動(dòng)了民主政治建設(shè)。

一是民主監(jiān)督制度日趨完善。近年來(lái)，蚌埠市結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了一系列文件，使民主黨派民主監(jiān)督工作有章可循。2012年制定了《中共蚌埠市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，文件就加強(qiáng)和重視民主監(jiān)督以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和保障進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2015年出臺(tái)了《中共蚌埠市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年，中共蚌埠市委辦公室又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。兩個(gè)《意見(jiàn)》重視發(fā)揮協(xié)商會(huì)議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等在民主監(jiān)督中的作用，規(guī)定政協(xié)各種協(xié)商活動(dòng)中增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。另外，蚌埠市還制定了《重大問(wèn)題協(xié)商通報(bào)制度》《市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)事前征求民主黨派意見(jiàn)制度》《關(guān)于聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員的意見(jiàn)》《政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員管理辦法》《關(guān)于民主黨派和政府工作部門建立對(duì)口聯(lián)系的實(shí)施方案》等制度，使民主黨派民主監(jiān)督工作基本實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

二是民主監(jiān)督內(nèi)容逐步擴(kuò)大。中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件對(duì)民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括三個(gè)方面：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。[1]近年來(lái)，蚌埠市在突出對(duì)以上三個(gè)方面履行民主監(jiān)督之外，緊緊圍繞市委市政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容從法律法規(guī)實(shí)施、政策方針貫徹、黨風(fēng)廉政監(jiān)督，擴(kuò)大到政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督和效能建設(shè)監(jiān)督，逐步擴(kuò)大民主監(jiān)督內(nèi)容。開(kāi)展扶貧工作民主監(jiān)督，是當(dāng)前民主黨派一項(xiàng)新的重要任務(wù)，也是蚌埠市民主黨派今后一個(gè)時(shí)期履行民主監(jiān)督職能的重要方面。

三是民主監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新。民主監(jiān)督的形式是民主黨派履行監(jiān)督職能的重要保障，從中央文件來(lái)看，隨著多黨合作制度的深化，民主監(jiān)督的形式也不斷豐富，渠道日益暢通?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］5號(hào)）提出了六種主要民主監(jiān)督形式；2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把民主監(jiān)督主要形式擴(kuò)展到十種。蚌埠市不斷深化民主監(jiān)督實(shí)效，探索更加有效的監(jiān)督形式，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特約人員除了通過(guò)參加各部門的政情通報(bào)會(huì)、視察活動(dòng)以及行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)開(kāi)展有效監(jiān)督外，還經(jīng)常結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)明察暗訪、聯(lián)合檢查、民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面、監(jiān)督熱線等形式開(kāi)展民主監(jiān)督。此外，各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把具有專業(yè)知識(shí)的成員推薦到政府相關(guān)部門，成立監(jiān)督人才庫(kù)。

四是民主監(jiān)督隊(duì)伍逐步壯大。蚌埠市民主黨派成員人數(shù)眾多，多為教科文衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員，具有較高的文化素養(yǎng)，為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能提供了優(yōu)勢(shì)資源和智力保障。近年來(lái)，蚌埠市不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)人大和政協(xié)積極與統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派聯(lián)系，把黨派中政治熱情高、綜合能力強(qiáng)的成員推薦出來(lái)，不斷提高黨派成員在全市各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的比例，目前約有400名黨派成員是人大代表或政協(xié)委員，占黨派成員總數(shù)的15%左右。隨著民主監(jiān)督進(jìn)一步開(kāi)展，黨外特約監(jiān)督人員隊(duì)伍不斷充實(shí)，市監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門等聘請(qǐng)各類特約人員約200人，約占黨派成員總數(shù)的7.5%。在加強(qiáng)民主監(jiān)督人員選配的同時(shí)，人大、政協(xié)、行政執(zhí)法等部門定期開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員、特約人員專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，不斷提高監(jiān)督水平。

五是民主監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。在民主黨派三個(gè)基本職能中，參政議政、政治協(xié)商中也蘊(yùn)含著民主監(jiān)督，民主監(jiān)督往往通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)主要平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。近三年來(lái)，蚌埠市民主黨派成員個(gè)人和集體通過(guò)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)每年提交的提案有300件左右，占提案總數(shù)的一半，建議案100件，反映社情民意200多條。內(nèi)容涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面。很多提案被列為重點(diǎn)提案，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，切實(shí)提高了提案的辦理質(zhì)量，增強(qiáng)了民主監(jiān)督實(shí)效。每年開(kāi)展各類調(diào)研70余次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告100多篇。另外，民主黨派充分利用市委、人大、政府、政協(xié)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，就一些重要文件、重要人事安排以及重大政策出臺(tái)，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，有力促進(jìn)了蚌埠的民主政治建設(shè)。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，蚌埠市各民主黨派認(rèn)真履行民主監(jiān)督職責(zé)，積極探索監(jiān)督形式，取得了一定成效。與此同時(shí)，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，與參政議政職能相比較，民主監(jiān)督職能顯得較為薄弱，民主監(jiān)督工作中還存在不少困難和問(wèn)題，實(shí)效有待進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，效果不佳

影響民主監(jiān)督職能發(fā)揮的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督意識(shí)。一是對(duì)民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些黨派成員缺乏對(duì)我國(guó)多黨合作制度和黨際監(jiān)督重要意義的理解，總認(rèn)為民主監(jiān)督作用發(fā)揮有限，對(duì)監(jiān)督熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在不愿監(jiān)督的心理。二是對(duì)民主監(jiān)督顧慮重重。雖然民主黨派具有獨(dú)立的組織建設(shè)，相對(duì)自由的政治空間，但是在干部人事安排、組織活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)保障等方面，仍然依賴中共黨委和政府的支持。因此，民主黨派在提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)時(shí)，總會(huì)瞻前顧后，患得患失，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕影響黨際關(guān)系和諧及黨派利益，更會(huì)顧忌個(gè)人政治前途和個(gè)人利益，在這種心理影響下，民主黨派及其成員民主監(jiān)督的意識(shí)會(huì)逐漸自我淡化。[2]由于民主黨派及其成員存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等畏難情緒，對(duì)中共黨委政府贊揚(yáng)肯定多，批評(píng)監(jiān)督少，民主監(jiān)督往往流于形式，影響了民主監(jiān)督效果。調(diào)研中，課題組對(duì)民主黨派成員和中共領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)卷調(diào)查顯示：在回答“民主黨派對(duì)黨委政府監(jiān)督的作用發(fā)揮情況”時(shí)，被調(diào)查者選擇“幾乎不起作用”的占13%，“作用較小”的占27%，“作用一般”的占44%，此三項(xiàng)相加達(dá)84%，可見(jiàn)，民主監(jiān)督效果不盡如人意。

（二）民主監(jiān)督內(nèi)容單一，層次不高

民主黨派民主監(jiān)督是一種黨際之間權(quán)力對(duì)等的高層次的政治監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是憲法法律法規(guī)的實(shí)施情況和重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行，但現(xiàn)實(shí)情況是，民主監(jiān)督內(nèi)容單一，過(guò)多地陷于事務(wù)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)近三年蚌埠市政協(xié)全會(huì)提案目錄分析，我們發(fā)現(xiàn)，民主黨派的提案大多是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等一般事務(wù)性的建議，很少有涉及法律法規(guī)和大政方針貫徹執(zhí)行方面的提案，難以體現(xiàn)政黨監(jiān)督的特色，等同于一般社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。另外，從民主黨派在政協(xié)會(huì)議、視察調(diào)研中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議來(lái)看，存在監(jiān)督視角不寬、層次不高等問(wèn)題，往往局限于事務(wù)監(jiān)督，少有提及政治性內(nèi)容。這些意見(jiàn)和建議一般都是在肯定成績(jī)之后輕描淡寫(xiě)地提出幾點(diǎn)，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少；建議性監(jiān)督的多，批評(píng)性監(jiān)督的少；咨詢功能發(fā)揮有余，警示功能發(fā)揮不足，沒(méi)有發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)有作用。[3]

（三）民主監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)，制約因素較多

從外部環(huán)境看，存在黨委政府對(duì)民主黨派民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、支持不夠的問(wèn)題。由于宣傳不夠，很多人對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位和作用缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督是“找茬”，有的政府職能部門對(duì)民主黨派民主監(jiān)督不理解、不配合、不支持。甚至有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政黨監(jiān)督心存顧慮，擔(dān)心民主黨派民主監(jiān)督會(huì)給中共的執(zhí)政帶來(lái)負(fù)面影響，不主張政黨監(jiān)督。[4]在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員漠視民主黨派民主監(jiān)督，認(rèn)為目前我國(guó)已經(jīng)有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，作為政治監(jiān)督的民主監(jiān)督無(wú)足輕重，可有可無(wú)。還有的干部聽(tīng)不進(jìn)逆耳之言，容不下尖銳批評(píng)，甚至設(shè)置障礙，阻撓民主監(jiān)督工作正常開(kāi)展。從內(nèi)部環(huán)境看，存在民主黨派民主監(jiān)督缺乏組織保障、精力投入不足的問(wèn)題。在民主黨派各級(jí)組織機(jī)構(gòu)中，都設(shè)有參政議政專門組織，而民主監(jiān)督卻沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。在日常工作中，民主黨派把主要精力和工作重點(diǎn)放在參政議政、社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究等方面，投入民主監(jiān)督工作的人力和精力非常有限。

（四）民主監(jiān)督缺乏知情權(quán)，監(jiān)督機(jī)制不健全

保障民主黨派知情權(quán)是開(kāi)展民主監(jiān)督的關(guān)鍵。雖然近年來(lái)信息公開(kāi)、透明逐漸規(guī)范并制度化，但有些方面的信息公開(kāi)還不盡如人意，民主黨派在履行民主監(jiān)督職責(zé)時(shí)面臨知情渠道不寬、知情信息滯后等問(wèn)題。一些政府部門信息公開(kāi)的隨意性較大，信息公開(kāi)程度不高；有些部門往往在決策后才公開(kāi)信息，使民主黨派獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所要的信息不對(duì)稱。有時(shí)民主黨派在參加會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)才拿到相關(guān)材料，當(dāng)場(chǎng)難以提出有價(jià)值的建議。盡管中央文件多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，但只有原則性規(guī)定，在全國(guó)沒(méi)有形成具有可操作性的統(tǒng)一規(guī)范。蚌埠市在民主黨派民主監(jiān)督方面，雖然建立了相關(guān)制度，但也沒(méi)有形成一個(gè)有效機(jī)制。由于民主黨派監(jiān)督缺乏強(qiáng)制約束力，沒(méi)有明確的責(zé)任追究方式，無(wú)法形成有效的制約，致使監(jiān)督對(duì)象敷衍應(yīng)付，無(wú)法提高民主黨派監(jiān)督實(shí)效。另外，特約人員、對(duì)口聯(lián)系、民主評(píng)議工作也缺乏統(tǒng)一的制度性安排，存在各自為政、隨意性強(qiáng)、管理混亂、特約人員聘任多頭無(wú)序等問(wèn)題。

（五）民主黨派自身建設(shè)不足，監(jiān)督能力有待加強(qiáng)

一是民主監(jiān)督人才不足。要發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效，需要一批既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督的專門人才，從目前民主黨派成員構(gòu)成來(lái)看，大多是集中在高校和科研院所的專業(yè)人才，各黨派成員發(fā)展趨同化明顯，專家學(xué)者多，投入民主監(jiān)督的時(shí)間和精力有限。一些民主黨派成員，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，與民主監(jiān)督的要求不相適應(yīng)。另外，各民主黨派普遍存在成員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。蚌埠市民主黨派成員平均年齡55歲，退休人員1040人，占成員總數(shù)的38.8%，70歲以上的達(dá)500人，占成員總數(shù)的18.7%。二是民主黨派基層組織建設(shè)薄弱，缺乏凝聚力。由于各民主黨派沒(méi)有設(shè)置專門的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、履行民主監(jiān)督職責(zé)缺乏專人去做，再加上經(jīng)費(fèi)等條件限制，有部分民主黨派組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏吸引力，一些成員游離于組織之外，大部分活動(dòng)僅集中在少數(shù)成員身上，民主監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，在一定程度上影響了民主黨派民主監(jiān)督整體水平。

三、提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策建議

加強(qiáng)民主黨派履職能力，提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，通過(guò)多種途徑和方式來(lái)完成。既要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意愿，也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力；既要完善體制機(jī)制，也要不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，為民主監(jiān)督提供良好氛圍。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)

作為民主黨派，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化參政黨意識(shí)，自覺(jué)履行民主監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督這一制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)新時(shí)期參政黨的作用。民主黨派要正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用，要以堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為己任，糾正民主監(jiān)督“無(wú)用論”、“無(wú)關(guān)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，[5]樹(shù)立“有為才有位”的思想，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，敢于講真話、講實(shí)情、提建議，不怕得罪人、不怕惹麻煩。要做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，開(kāi)展民主監(jiān)督要把握尺度，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，注意采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ剿髅裰鞅O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑，既要對(duì)存在的問(wèn)題提出批評(píng)、建議，又要做出科學(xué)理性分析，指出解決問(wèn)題的辦法。

（二）健全機(jī)制，提升民主監(jiān)督實(shí)效

提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效，需要建立一整套規(guī)范民主監(jiān)督運(yùn)行程序的體制機(jī)制。[6]一要建立和完善民主監(jiān)督組織保障體制。在各級(jí)民主黨派設(shè)立民主監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作，同時(shí)在各級(jí)政協(xié)和人大也增設(shè)民主監(jiān)督委員會(huì)，與民主黨派形成良性互動(dòng)；要逐步擴(kuò)大民主黨派成員在政府部門擔(dān)任實(shí)職人員和特約監(jiān)督員的比例。二要在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上健全制度。要完善重大問(wèn)題向民主黨派通報(bào)制度和民主黨派列席重要會(huì)議制度，保障民主黨派有效參與。完善協(xié)商會(huì)的預(yù)報(bào)制度，給民主黨派預(yù)留足夠的醞釀時(shí)間。[7]在條件允許的情況下，應(yīng)經(jīng)常組織民主黨派成員參與到政府具體工作中，以發(fā)揮民主監(jiān)督職能。要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，加強(qiáng)與監(jiān)督者溝通。建立民主監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)送制度，以專報(bào)的形式，定期將民主黨派的意見(jiàn)、批評(píng)和建議報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。要建立和完善提案督辦及情況反饋制度，探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高辦理效率，促進(jìn)民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。三要建立民主監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制。將自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督作為黨委和政府部門年終考核內(nèi)容之一，將民主監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、民主監(jiān)督實(shí)效取得等納入考核指標(biāo)體系中，并賦予一定分值，以此引起黨委政府足夠重視，確保民主黨派民主監(jiān)督工作順利開(kāi)展。

（三）完善特約監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保特約人員工作落到實(shí)處

為了充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的監(jiān)督實(shí)效，需要進(jìn)一步完善特約監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保特約人員監(jiān)督工作落到實(shí)處。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范監(jiān)督行為，保障監(jiān)督程序。改變目前由統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、人大、政府等多頭聘任特約人員現(xiàn)象，統(tǒng)一由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨派推薦，可在統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立特約監(jiān)督員工作聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)一管理各類特約監(jiān)督員。[8]加強(qiáng)特約人員工作規(guī)范化建設(shè)，制定《特約監(jiān)督人員管理辦法》，明確特約人員聘任條件、聘任程序、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作流程等。根據(jù)實(shí)際需要，努力拓寬聘任特約人員領(lǐng)域，探索向黨委部門延伸。二要加強(qiáng)對(duì)特約人員教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督實(shí)效。統(tǒng)戰(zhàn)部門要會(huì)同民主黨派，制定特約人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)特約人員民主監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專題培訓(xùn)，以提高特約人員履職能力。三是建立特約人員工作考核激勵(lì)機(jī)制。要制定切實(shí)可行的特約人員工作量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化特約人員工作責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)聘任單位考核，把特約人員民主監(jiān)督工作納入對(duì)聘任單位的年終考核內(nèi)容，定期對(duì)特約人員的履職情況和聘用單位的督辦情況進(jìn)行總結(jié)回顧，評(píng)比表彰。

（四）優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍

民主黨派民主監(jiān)督是一種雙向行為，一方面需要參政黨勇于監(jiān)督，另一方面需要執(zhí)政黨重視、支持和配合，營(yíng)造一種寬松和諧的政治環(huán)境，才能使民主監(jiān)督取得實(shí)效。首先，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的有關(guān)政策措施，積極主動(dòng)為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造必要條件，使民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用。其次，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有廣闊的胸襟和大局意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)接受民主監(jiān)督。中央5號(hào)文件也明確指出：“黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持民主黨派做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友?！盵9]因此，各級(jí)黨委要積極營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)的寬松氛圍，鼓勵(lì)民主黨派成員講真話、進(jìn)諍言、出實(shí)招，虛心聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，使民主黨派民主監(jiān)督落到實(shí)處。再次，各級(jí)政協(xié)組織要積極為民主黨派民主監(jiān)督提供條件。各級(jí)政協(xié)組織要進(jìn)一步健全與民主黨派工作聯(lián)系機(jī)制，積極拓寬民主黨派獲取信息渠道，保障民主黨派知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好的民主監(jiān)督大環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督同樣具有重要意義。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力

實(shí)踐證明，民主黨派民主監(jiān)督成效如何，取決于民主黨派的整體水平、黨派成員的自身素質(zhì)和政治責(zé)任感等。因此，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督的人才隊(duì)伍，是目前提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的迫切需要。一要嚴(yán)把入口關(guān)。各民主黨派在發(fā)展新成員時(shí)，既要注重成員的年齡、學(xué)歷、理論水平等綜合素質(zhì)，還要看其是否具有民主監(jiān)督的能力和熱情，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”，建立良好的培養(yǎng)機(jī)制。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擁有一個(gè)富有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重要保證，要加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，讓那些年輕有為、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、熱愛(ài)民主黨派事業(yè)的骨干充實(shí)到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)中來(lái)。三要突出特色。各民主黨派要充分利用成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)人才智庫(kù)，培養(yǎng)一批專業(yè)民主監(jiān)督人才隊(duì)伍。

（六）形成合力，發(fā)揮監(jiān)督整體作用

在我國(guó)多元化的監(jiān)督體系中，既有中共的黨內(nèi)監(jiān)督，也有來(lái)自人大、政協(xié)、政府、監(jiān)察、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論等外部監(jiān)督，而民主黨派民主監(jiān)督則是一種非權(quán)力性的政治監(jiān)督。[10]因此，提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效，就要加強(qiáng)與其他監(jiān)督方式橫向聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。一是與中共黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)民主黨派與紀(jì)委、組織部門合作，突出民主黨派對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，履行民主黨派在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的監(jiān)督職能，為營(yíng)造良好政治生態(tài)發(fā)揮獨(dú)特作用。二是與人大監(jiān)督相結(jié)合。利用民主黨派的人才優(yōu)勢(shì)，與人大建立聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合調(diào)研等制度，以彌補(bǔ)民主監(jiān)督非權(quán)力性的不足。三是與群眾監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮民主黨派代表性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極采集廣泛的民間信息，擴(kuò)大民主監(jiān)督的廣度。通過(guò)信訪值班等方式，了解群眾的情緒和愿望，形成議案、提案和社情民意等反映群眾的呼聲。四是與輿論監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，開(kāi)辟“黨派論壇”或“民主監(jiān)督之聲”等專欄，邀請(qǐng)民主黨派成員中的專家學(xué)者評(píng)說(shuō)社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，與輿論監(jiān)督形成合力。

［1］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn).中發(fā)〔2005〕5號(hào).

［2］李雙．新時(shí)期我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督研究［D］．河北師范大學(xué)，2010.

［3］邱永文．談民主黨派的民主監(jiān)督［J］．云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：51.

［4］楊君武.提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效探討［J］．湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：23.

［5］郭秀麗.影響民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的因素及對(duì)策研究［J］．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：11.

［6］唐麗．陽(yáng)江市民主黨派民主監(jiān)督中的問(wèn)題與對(duì)策研究［D］．華南理工大學(xué)，2014.

［7］馬雷．關(guān)于如何發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用問(wèn)題研究［J］．河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：50.

［8］曹偉，陳云亮．民主黨派民主監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)及其完善進(jìn)路的實(shí)證研究［J］．重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：35.

［9］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)．中發(fā)〔2005〕5號(hào).

［10］吳寶志，王遠(yuǎn)啟．增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的有效性研究［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：21.

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1008-9012（2017）04-0048-06

2017-10-13

本文系安徽省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)2016-2017年度科研課題“提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策研究”（KY2016004）的階段性成果。

崔北軍（1970- ），男，安徽懷遠(yuǎn)人，蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槊裰鼽h派理論。

（責(zé)任編輯 王怡敏）