陳兵斌 閔建中

（1.農(nóng)工黨九江市委會， 江西 九江 332099；2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 江西 九江 332099）

參政黨建設(shè)研究

參政黨民主監(jiān)督機制創(chuàng)新問題思考

陳兵斌1閔建中2

（1.農(nóng)工黨九江市委會， 江西 九江 332099；2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 江西 九江 332099）

民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要制度安排，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督存在民主監(jiān)督機制缺位，操作實踐不足；民主監(jiān)督意識不強，評價反饋缺位；民主監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺；民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限；民主監(jiān)督合力不夠，協(xié)作聯(lián)動缺乏等需要解決的問題。完善頂層設(shè)計，健全監(jiān)督機制；強化評估考核，激發(fā)監(jiān)督動力；加強自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力；豐富信息渠道，增擴監(jiān)督路徑；發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效，是民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的方法與路徑。

參政黨；民主監(jiān)督；機制；創(chuàng)新

一、民主監(jiān)督制度設(shè)立的目的與意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中確立和發(fā)展起來的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，有著任何資本主義國家的兩黨制或多黨制所無法比擬的優(yōu)越性，在中國政治社會中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。這一具有中國特色的社會主義政黨制度已成為中國民主政治的重要組成部分，有著強大的生命力，必將在我國長期存在、日益發(fā)展和不斷鞏固。

民主監(jiān)督是中國民主政治賦予民主黨派的三項基本職能之一，民主黨派通過多渠道、多形式對執(zhí)政黨的工作實行民主監(jiān)督，發(fā)揮對國家權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)政黨解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力，民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督相互補充、形成合力，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持有效制約的有機統(tǒng)一，避免了多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會動蕩。民主監(jiān)督層次高、范圍廣、形式靈活，其功能為其他形式的監(jiān)督所不能取代，這是民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，也是跳出“興勃亡忽”歷史周期律的重要保證。民主黨派在民主革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放以來與中國共產(chǎn)黨親密合作，發(fā)揮了參政、監(jiān)督等重要作用。在當(dāng)今開放性、多樣性的社會環(huán)境中，人的思維更加活躍，價值取向愈加多元，面對西方意識形態(tài)的滲透和價值觀念的影響，民主黨派要進一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊跟中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的戰(zhàn)略步伐，不斷加強自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督水平，成為中國共產(chǎn)黨懲治腐敗、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要支持力量，在抵御西方意識形態(tài)侵蝕的斗爭中發(fā)揮重要作用。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”世界上沒有完全相同的政治制度模式，民主監(jiān)督作為獨一無二的具有中國特色的黨際監(jiān)督形式，盡管沒有固定的模式可借鑒，但是隨著中國特色社會主義實踐不斷進步完善起來的政黨監(jiān)督模式，符合中國的國情歷史，也必將成為中國特色社會主義政治制度和多黨合作制度進一步發(fā)展的重要內(nèi)容。中共中央把民主黨派民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)，把全面從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動，開啟了權(quán)力監(jiān)督的新篇章。作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派如何以創(chuàng)新的方法探索民主監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督成效，提高民主監(jiān)督水平，增強民主監(jiān)督影響力，是當(dāng)前做好民主監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)深思的問題，也是各民主黨派所面臨的一項現(xiàn)實而迫切的任務(wù)。

二、民主監(jiān)督的淵源與內(nèi)容形式

追溯歷史淵源，我國民主監(jiān)督理論體系的確立經(jīng)歷了三個階段：民主革命時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過抗日邊區(qū)“三三制”政權(quán)探索實踐，奠定了讓人民來監(jiān)督政府的著名“窯洞對”思想基礎(chǔ)，形成了接受人民群眾以及黨外人士監(jiān)督的初步思想理論；新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨以蘇為鑒，深刻認識到一黨制不適合中國國情，創(chuàng)造性提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的民主政治思想；改革開放以來，民主監(jiān)督作為人民民主權(quán)利的重要組成部分被正式提出，民主黨派民主監(jiān)督的理論概念隨之確立，總體上進入民主監(jiān)督政策與法律持續(xù)發(fā)展的快車道，逐漸形成了較為豐富的民主監(jiān)督科學(xué)理論體系，這是中國共產(chǎn)黨自覺接受人民群眾及黨外人士監(jiān)督、保障人民民主權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然結(jié)果。

梳理改革開放以來相關(guān)重大政策與事件脈絡(luò)，查看民主監(jiān)督標志性實踐進展，可以看出從中共中央到國家意志層面對民主監(jiān)督的政策法律保障已基本形成，為順利開展民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

1982年，中共十二大對民主黨派的“八字方針”增加為“十六字方針”，民主監(jiān)督進入新的歷史時期；

1989年，《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）提出了執(zhí)政黨與參政黨概念，規(guī)定了民主監(jiān)督的總原則；

1993年，八屆全國人大一次會議憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入《憲法》，標志著我國政黨制度進入了法制化軌道，從國家意志層面對民主監(jiān)督給予保障；

2005年，《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔2005〕5號），歷史性規(guī)定了民主監(jiān)督的三項內(nèi)容、六種形式，推進了民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化和程序化；

2007年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，在外宣文本中明確了中國政黨制度特征，強調(diào)了民主監(jiān)督履職渠道；

2014年，中共中央深改組通過《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商列各協(xié)商種類之首；

2015年9月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，民主監(jiān)督的形式擴充為十種；

2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，細化政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機制；

2016年10月，中共十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，強調(diào)各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

至此，民主監(jiān)督制度框架基本搭建形成，與民主監(jiān)督相關(guān)的政策、法律逐步充實，其內(nèi)容形式發(fā)展為三項十種，民主監(jiān)督的原則性與合法性得以確認。

三、民主監(jiān)督需要解決的問題

（一）民主監(jiān)督機制缺位，操作實踐不足

綜觀民主監(jiān)督的理論體系，可以看出執(zhí)政黨在參政黨民主監(jiān)督制度設(shè)計上的持續(xù)努力，建章立制，積極探索，以意見、法律、白皮書等政策文件確定了民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容和形式，形成了較為完備的民主監(jiān)督支撐框架。但盡管如此，民主監(jiān)督的配套機制尚不夠完善，從中發(fā)〔2005〕5號文件規(guī)定的民主監(jiān)督三項內(nèi)容上看，民主監(jiān)督就“國家憲法、法律法規(guī)的實施情況，重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面情況”實施監(jiān)督。三項內(nèi)容原則性較強，略顯寬泛，實踐上缺乏一定的操作性，履行三項內(nèi)容的民主監(jiān)督職能，僅有原則性的規(guī)定顯然不夠，必須建立配套機制細化其外延，強化內(nèi)容操作性。

由于缺少實施細則，缺乏操作機制上的剛性約束，在實踐中，民主監(jiān)督更多強調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極性，為此也導(dǎo)致了監(jiān)督的伸縮性和隨意性，當(dāng)務(wù)之急要加強制度化規(guī)范化建設(shè)，健全行之有效的監(jiān)督機制。

（二）民主監(jiān)督意識不強，評價反饋缺位

被監(jiān)督者與監(jiān)督者雙方參與意識不強，一方面被監(jiān)督者不主動，一方面監(jiān)督者不積極。

作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督缺乏足夠的認識，認為執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督本身自我凈化能力極強，加之人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督已具備足夠制約能力，非權(quán)力性的民主監(jiān)督作用意義不大，是給工作添加負擔(dān)，在感情上不接受，行動上不配合，對民主監(jiān)督虛以應(yīng)付。

而作為監(jiān)督主體的參政黨成員則對自身職責(zé)定位不準確，認為參政黨的同盟軍作用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在參政議政上，民主監(jiān)督是出力不討好，因而重參政輕監(jiān)督，或?qū)⒈O(jiān)督參政化，選擇性履職，意識上不愿監(jiān)督；加之缺乏足夠的認同感和責(zé)任心等原因，部分成員瞻前顧后，謹小慎微，畏權(quán)怕難，患得患失，自卑心理嚴重，缺乏膽識魄力，思想上不敢監(jiān)督。

消極與回避思想直接導(dǎo)致民主監(jiān)督實效不強，對監(jiān)督的效果也缺乏實質(zhì)性的反饋評價，監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方均無監(jiān)督實效評估機制約束。

（三）民主監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺

一是組織力量薄弱，個人履職為主。參政黨沒有內(nèi)設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)對民主監(jiān)督工作予以規(guī)范指導(dǎo)，其成員一般以人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等個人身份開展工作，除集體調(diào)研的意見、建議發(fā)揮了組織力量外，大部分監(jiān)督行為均為個人行為，有些成員不做深入研究，憑個人好惡而為，由于沒有經(jīng)過組織把關(guān)審核，“雷人建議”時有耳聞，影響了民主監(jiān)督的效果。值得注意的是，參政黨中人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員數(shù)量占全體成員比例較低，大部分成員的監(jiān)督履職積極性有待充分發(fā)揮。

二是組織發(fā)展滯后，后備力量不足。隨著國民素質(zhì)的整體提高，參政黨人才智庫、群英薈萃的優(yōu)勢趨于淡化，優(yōu)秀人才更愿意加入執(zhí)政黨，加之參政黨組織發(fā)展受到界別、地域以及發(fā)展規(guī)模等因素限制，吸收代表性人士越來越困難，組織活力不足勢必影響民主監(jiān)督履職。

三是經(jīng)歷能力欠缺，履職經(jīng)驗有限。參政黨成員大多為教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，政府部門黨外干部比例不高，對黨政機構(gòu)運轉(zhuǎn)事由不盡了解，個人的政治把握能力難以適應(yīng)民主監(jiān)督的要求，由于能力經(jīng)驗欠缺，民主監(jiān)督履職辦法不多，通常只敢提建議不善提批評。

（四）民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限

囿于個人職位、工作經(jīng)歷和擁有資源等條件約束，參政黨成員知情明政信息渠道有限，獲取與監(jiān)督事項相關(guān)的信息不多，與監(jiān)督履職應(yīng)當(dāng)掌握的信息不對稱。如：“政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關(guān)的民主黨派負責(zé)人參加。”在現(xiàn)實中的情形則是，對口單位聯(lián)系制度沒有實現(xiàn)良好運行，民主黨派也就無法據(jù)此獲得相關(guān)信息；又如：部分司法機關(guān)和政府部門等特約監(jiān)督單位從內(nèi)心并不認同特約監(jiān)督工作，潛意識中不愿意接受民主監(jiān)督，有些司法機關(guān)甚至不同意由法律專業(yè)人士擔(dān)任特約監(jiān)督員，主觀上也不希望特約人員獲得相關(guān)信息。

由于對情況相對不了解、不知情，導(dǎo)致監(jiān)督觸及不了根本，為此，民主監(jiān)督需要擴大知情渠道，黨政部門與民主黨派之間的信息溝通應(yīng)更加充分。

（五）民主監(jiān)督合力不夠，協(xié)作聯(lián)動缺乏

中國特色權(quán)力監(jiān)督體系種類眾多，民主監(jiān)督與執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督形式相比，不具備權(quán)力的強力約束性；與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相比，不具備直接性與廣泛性。然而，民主監(jiān)督卻有其獨特之處，較社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督更顯有組織、高層次，屬黨際監(jiān)督；比執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督地位超脫，視角更獨到；比人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督更柔和，具有善意規(guī)勸的親和性。民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相輔相成，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是幫助執(zhí)政黨和政府改進工作的重要方式。

實踐中，民主監(jiān)督以在各級政協(xié)平臺發(fā)揮監(jiān)督作用為主，偶爾在人大、政府、司法機關(guān)和新聞媒體等部門發(fā)揮監(jiān)督作用，但民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)作聯(lián)動機制尚在逐步探索之中，未形成行之有效的合作監(jiān)督體系。

四、民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的方法與路徑

（一）完善頂層設(shè)計，健全監(jiān)督機制

民主監(jiān)督要講原則。不可越位，不能任性。履行民主監(jiān)督職能必須以堅持四項基本原則為前提，確保方向正確，這是政治規(guī)矩。

民主監(jiān)督可制度化。制度是最穩(wěn)定的行為方式，民主監(jiān)督一度為“你有肚量，我有膽量”的運作模式，其作用發(fā)揮的充分與否，一定意義上是由被監(jiān)督者的胸懷和監(jiān)督者的責(zé)任心所決定的。只有健全制度，規(guī)范程序，一切照章辦事，才不必考慮肚量與心胸行事，為此，民主監(jiān)督亟須完善頂層設(shè)計，對民主監(jiān)督三項內(nèi)容、十種形式的實現(xiàn)路徑予以細化?？稍谥醒雽用嬷贫ㄒ欢ǖ囊?guī)章制度作為保證，如制定《民主監(jiān)督實施辦法》，健全民主監(jiān)督的信息采集、組織機構(gòu)、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、履職責(zé)任、監(jiān)督協(xié)作、考核評價、協(xié)調(diào)溝通、反饋通報、權(quán)益保障等運行機制，明確民主監(jiān)督的工作要求和工作形式。

搭建民主監(jiān)督組織平臺。通過查閱各黨派工作報告和瀏覽各黨派的官方網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)，各黨派的工作介紹鮮有涉及民主監(jiān)督，即使偶有介紹，也大都寓于參政議政職能之中，民主監(jiān)督的履職成效顯得甚是薄弱。各黨派內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)有參政議政部、社會服務(wù)部、組織宣傳部等部門，唯獨沒有民主監(jiān)督組織平臺，沒有監(jiān)督工作管理機構(gòu)，為此要盡快設(shè)置民主監(jiān)督工作部門，承擔(dān)民主監(jiān)督的內(nèi)部管理、指導(dǎo)與社會對接職責(zé)，逐步將監(jiān)督職能從參政職能中相對分離出來，以明確監(jiān)督與參政的共性和個性，劃分二者的主要分工和任務(wù)，避免民主監(jiān)督職能無序弱化。

與之相對應(yīng)，完善民主監(jiān)督組織系統(tǒng)，執(zhí)政黨亦要設(shè)立與參政黨民主監(jiān)督工作相銜接的配套制度和部門，確保民主監(jiān)督在正確軌道運行，不偏離四項基本原則總體方向。可在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立民主監(jiān)督聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助指導(dǎo)民主監(jiān)督工作，聯(lián)系對接其他黨政部門，協(xié)調(diào)民主監(jiān)督具體事由。

（二）強化評估考核，激發(fā)監(jiān)督動力

習(xí)近平總書記指出：加強民主監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。執(zhí)政黨和參政黨都要提升民主監(jiān)督的政治文化認同，提高雙方共同參與監(jiān)督的自覺意識，建立和完善民主監(jiān)督的評估與激勵機制，既要激發(fā)監(jiān)督者履行監(jiān)督職責(zé)的政治責(zé)任感，也要激發(fā)被監(jiān)督者樂于接受監(jiān)督的主動性。

與參政議政等工作相比，民主監(jiān)督工作要求更高，挑戰(zhàn)性更強，應(yīng)把民主監(jiān)督履職的激勵機制與參政議政工作擺在同等重要的位置，探索民主監(jiān)督工作評估機制，對監(jiān)督活動開展情況、監(jiān)督工作質(zhì)量水平、監(jiān)督意見和批評建議采納、監(jiān)督計劃與總結(jié)等予以評判,建立根據(jù)民主監(jiān)督和參政議政等總體成績來決定黨派成員晉升的制度，使民主黨派及其成員有足夠動力積極參與監(jiān)督，激發(fā)民主監(jiān)督內(nèi)在活力。

執(zhí)政黨可建立接受民主監(jiān)督的考核評判系統(tǒng)，將接受民主監(jiān)督情況納入年度績效考核，可在黨委和政府部門考核中加入有關(guān)“接受民主監(jiān)督”的考核內(nèi)容，科學(xué)改進干部考核體系，將接受民主監(jiān)督情況作為干部任用的指標之一，促使其更為積極主動地接受監(jiān)督，避免民主監(jiān)督流于形式、走了過場。

（三）加強自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力

一要發(fā)揮組織活力。民主監(jiān)督既要“有膽量”，更要“講規(guī)矩”，應(yīng)建立監(jiān)督的清理篩查制度，參政黨內(nèi)設(shè)的民主監(jiān)督、參政議政機構(gòu)應(yīng)事先把關(guān)，對監(jiān)督事項予以歸集和過濾，發(fā)揮組織活力，避免因個人視野局限而導(dǎo)致無序監(jiān)督，將不合理的建議、批評提前控制，把握好監(jiān)督的度，做到講規(guī)矩。

二要加強自身建設(shè)。一是加強思想建設(shè)，增強對民主監(jiān)督優(yōu)勢的內(nèi)在認同，強化對民主監(jiān)督履職的責(zé)任意識，適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求，以建設(shè)性態(tài)度幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而增強民主監(jiān)督的影響力。二是加強組織建設(shè)，吸引高素質(zhì)人員進入?yún)⒄h隊伍，強化造血能力，保持旺盛生命力，提高人員的能力和監(jiān)督本領(lǐng)，適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是加強基層組織建設(shè)，增強基層組織活力，參政黨基層組織大多為松散型管理模式，成員學(xué)習(xí)、活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏凝聚力，參政監(jiān)督履職基本上依靠少部分代表性人士完成，為此要全面調(diào)動全體成員的積極性，共同參與民主監(jiān)督工作。

三要完善特約工作。特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的重要力量，實踐中聘任單位對特約監(jiān)督員一聘了之的情況比較普遍，有的聘任單位一屆幾年僅讓特約監(jiān)督員聽過一次單位情況匯報，監(jiān)督員因沒有真正做到知情明政而無法履行監(jiān)督職責(zé)；有的聘任單位讓特約監(jiān)督員在其設(shè)計好的監(jiān)督模式上做一些表面形式監(jiān)督，監(jiān)督工作走過場，力度不夠。完善特約監(jiān)督工作，亟須加強對人員的指導(dǎo)和管理，要明確特約人員隊伍歸口管理指導(dǎo)部門，掌握特約人員履職狀況，建立專項監(jiān)督事項檔案；要規(guī)范監(jiān)督人員權(quán)利義務(wù)，建立責(zé)任制，把履職效果與黨外后備干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，予以激勵；要總結(jié)特約工作經(jīng)驗，逐步拓寬政府和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，增加聘任特約監(jiān)督員人數(shù)，黨委部門也可適時邀請?zhí)丶s人員參與監(jiān)督工作，切實發(fā)揮黨際監(jiān)督作用。

（四）豐富信息渠道，增擴監(jiān)督路徑

重視民主黨派干部培養(yǎng)選拔和交流任職，提高黨派干部到政府部門任職比例，是豐富民主監(jiān)督信息最為有效的辦法。安排優(yōu)秀的黨派干部充實到政府部門工作，可以讓黨派成員對政府機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作流程有充分了解，不僅能夠獲取足夠的相關(guān)信息，而且可以與執(zhí)政黨干部有直接接觸，可以直接發(fā)揮對黨員干部為政清廉的有效監(jiān)督作用，既實現(xiàn)了對事的監(jiān)督，也落實了對人的監(jiān)督。

豐富信息渠道還要創(chuàng)新信息獲取方法，主動拓寬知情領(lǐng)域，增加信息獲取主動性。一是主動加強與黨政機關(guān)的聯(lián)系，建立黨派與黨政部門密切聯(lián)系的工作機制，對部門工作相關(guān)內(nèi)容和流程不熟悉的，要虛心學(xué)習(xí)請教。二是發(fā)揮民主黨派成員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過上門走訪、建立民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)等方法收集民意，廣泛設(shè)置“社情之眼”和“民意探頭”，以獲得更多基層信息。如中共中央邀請各民主黨派參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是賦予民主黨派的一項重要任務(wù)，也是拓寬民主監(jiān)督路徑的有益嘗試，表明了執(zhí)政黨對發(fā)揮民主監(jiān)督作用的高度重視，各民主黨派要真正發(fā)揮好地位超脫、緊密聯(lián)系群眾的特色，深入實際了解實情，提高脫貧攻堅實效，更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。

（五）發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！?/p>

十九大報告再次強調(diào)：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！?/p>

由于不具備權(quán)力監(jiān)督形式的法律約束力和紀律強制力，也不具備輿論監(jiān)督的社會影響力，民主監(jiān)督要想進一步提高監(jiān)督質(zhì)量，就需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與其他監(jiān)督形式聯(lián)手合作，取長補短，相互配合，善于向其他監(jiān)督形式借力。

可與黨內(nèi)監(jiān)督互補。執(zhí)政黨紀檢監(jiān)督，是剛性監(jiān)督，依靠強制手段實施，可探索紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，定期溝通信息，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督剛性。民主黨派在制定監(jiān)督工作計劃時，可征求紀檢監(jiān)察部門意見，聚焦共同關(guān)注的問題，做好監(jiān)督工作安排部署，通過多層次、多角度關(guān)注監(jiān)督重點，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。實踐中，紀檢監(jiān)察部門僅安排一名黨派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可適當(dāng)增加職數(shù)配備，適應(yīng)民主監(jiān)督工作需要。黨內(nèi)巡視監(jiān)督時，也可在民主黨派成員中邀請政治可靠、作風(fēng)正派、組織紀律性強的人員或有財務(wù)、審計、經(jīng)濟、法律等工作經(jīng)驗的專業(yè)學(xué)者參與。召開民主生活會開展批評和自我批評時，也可邀請合適的民主黨派成員列席。

可與司法監(jiān)督互補。司法監(jiān)督是強調(diào)“依法辦事”的事后個案監(jiān)督，后果為懲戒，讓人畏服。民主監(jiān)督可以從司法個案中總結(jié)出一般規(guī)律，提出的建議即可轉(zhuǎn)化為事前普遍監(jiān)督，后果為教化，讓人心服。為此，民主黨派應(yīng)加強與司法部門合作，注重在法律界吸收成員，參與了解個案情況，提出著眼社會全局的意見。還要發(fā)揮好民主監(jiān)督的公益性作用，探索建立民主黨派參與公益事項的公益訴訟監(jiān)督機制。在政府法制、審計等行政監(jiān)督活動中也可加大與民主監(jiān)督的合作力度，推薦成員到這些部門交流履職，形成監(jiān)督合力。

可與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督互補。社會監(jiān)督具有群眾參與的廣泛性、盲區(qū)少，輿論監(jiān)督的時效性強、影響力大，其功能作用都是民主監(jiān)督不具備的，民主監(jiān)督與具有民意支撐的輿論監(jiān)督相結(jié)合，能夠較快宣傳和擴大自身影響力。如農(nóng)工黨九江市委會在社區(qū)開展服務(wù)活動時，有群眾反映九江的免費模擬電視信號經(jīng)常關(guān)停，不少低收入家庭裝不起數(shù)字電視只能私裝“衛(wèi)星鍋”，農(nóng)工黨九江市委會據(jù)此形成《江西九江：非法“衛(wèi)星鍋”為何越裝越多》的評論文章，得到了《人民政協(xié)報》的輿論支持，通過借助媒體披露輿情，發(fā)揮了民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力效果，即刻引起了廣電部門的高度重視，廣電部門搶修設(shè)備，及時恢復(fù)了免費電視信號。

［1］中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見：中發(fā)〔1989〕14號.

［2］中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見：中發(fā)〔2005〕5號.

［3］國務(wù)院新聞辦.中國的民主政治建設(shè)白皮書［M］.2005-10.

［4］國務(wù)院新聞辦.中國的政黨制度白皮書［M］.2007-11.

［5］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.2014-10.

［6］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例:試行［M］.2015-09.

［7］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［M］.2016-10.

［8］劉曉莊.民主監(jiān)督：跳出歷史的“周期律”［J］.群言，2017（1）.

［9］任亞平.發(fā)揮優(yōu) 勢提升人民政協(xié)民主監(jiān)督成效［J］.中國政協(xié)理論研究，2016（4）.

［10］周淑真.論民主黨派履行民主監(jiān)督職能問題［J］.中國政協(xié)理論研究，2017（1）.

［11］任士敏，任世紅.民主黨派民主監(jiān)督的概念演變［J］.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

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1008-9012（2017）04-0042-06

2017-10-28

陳兵斌（1974- ），男，江西武寧人，農(nóng)工黨九江市委會組宣部部長；閔建中（1962- ），男，江西新建人，中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室主任。

（責(zé)任編輯 白繼英）