王克群 史書鑠

（中共濟(jì)南市委黨校， 山東 濟(jì)南 250014）

關(guān)于發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的思考

王克群 史書鑠

（中共濟(jì)南市委黨校， 山東 濟(jì)南 250014）

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主作用，要推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要加強協(xié)商民主制度建設(shè)，要重視發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，聚集黨和國家中心任務(wù)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督。

社會主義協(xié)商民主；重要作用；人民政協(xié)

黨的十九大報告指出，要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。[1]中華人民共和國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機關(guān)施政，都必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，都必須堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量的社會主義協(xié)商民主。通過在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的商量，發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，科學(xué)決策、民主決策，讓廣大人民群眾有力行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。“有事好商量”，特別是涉及人民利益的事情，一定要在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛且充分的商量。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。只有通過各種方式、在各個層級、各個方面充分聽取群眾意見，同群眾進(jìn)行商量，才能使我們的決策和工作更好地順乎民意、合乎實際。

一、社會主義協(xié)商民主的重要意義

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。

第一，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是發(fā)揚社會主義民主的重要途徑。十九大報告指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。[2]社會主義協(xié)商民主能夠充分體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。有利于實現(xiàn)廣大人民群眾的政治參與，體現(xiàn)廣泛性。中國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使個別的、分散的意見、愿望通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，有利于最大限度地包容和吸納各種訴求，體現(xiàn)包容性。協(xié)商民主堅持求同存異、體諒包容的原則，蘊含了合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，有利于更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

第二，發(fā)展社會主義協(xié)商民主順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流。協(xié)商民主概念簡潔、清晰、柔和，充滿了中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的“人同此心，心同此理”的理念。協(xié)商民主強調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧，比西方民主那種只講競爭性、對抗性、排他性要好。中國特色的協(xié)商民主具有協(xié)商民主的一般含義，但與國外倡導(dǎo)的協(xié)商民主有著明顯的不同，甚至本質(zhì)的差別。協(xié)商民主體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧和思想開明，不僅是中國對人類民主追求和政治文明的重要貢獻(xiàn)，同時也為中國借鑒當(dāng)代世界政治文明成果，置身當(dāng)代世界民主潮流搭建了溝通和理解的橋梁。

第三，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是凝聚中國夢共識的重要條件。協(xié)商民主以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為中心開展協(xié)商、討論，協(xié)商過程本身就在體現(xiàn)實現(xiàn)中國夢的價值目標(biāo)，它有助于促進(jìn)社會群體的利益協(xié)調(diào)。協(xié)商民主更加側(cè)重民主的實質(zhì)，以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會和諧，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下社會利益結(jié)構(gòu)的多元化特點和政治參與的迫切需要，在建立健全社會公共協(xié)商機制、平衡整合各階層、各方面利益方面能夠發(fā)揮重要作用。有助于增進(jìn)理解，化解矛盾，形成各方都容易接受的方案，最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設(shè)中國特色社會主義匯集智慧，凝聚力量。

第四，發(fā)展社會主義協(xié)商民主有利于實現(xiàn)十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我們的目標(biāo)越偉大，就越需要廣泛凝聚共識，繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，最大限度調(diào)動一切積極力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，就一定能匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大正能量。

二、推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

十九大報告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。[2]中國的協(xié)商民主，除了在基層具有社會自治的功能外，其主要功能是為權(quán)力機關(guān)決策服務(wù)，是民主決策、民主監(jiān)督的重要形式。所以，我們強調(diào)要在決策之前和決策實施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商。由此決定了在中國的協(xié)商民主體系中，七大協(xié)商渠道實際上是兩類：一類是權(quán)力機關(guān)主持的協(xié)商民主，比如人大協(xié)商、政府協(xié)商；另一類是非權(quán)力機關(guān)主持的協(xié)商民主，比如政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商?；鶎訁f(xié)商是這兩類協(xié)商兼而有之。由于我們的協(xié)商民主主要是為權(quán)力機關(guān)決策服務(wù)的，非權(quán)力機關(guān)的協(xié)商民主和權(quán)力機關(guān)的協(xié)商民主有一個相互配合的問題。比如人大進(jìn)行立法協(xié)商、政府進(jìn)行行政協(xié)商時，會視情況和需要通過政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商集思廣益，以確?？茖W(xué)民主決策。這就從根本上決定了，在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主過程中要加強同權(quán)力機關(guān)的有效銜接。

在中國，中國共產(chǎn)黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的過程中，各級黨委也承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設(shè)的重大問題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計劃有步驟地推進(jìn)協(xié)商活動，等等。因此，在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的過程中，除了要加強同權(quán)力機關(guān)的有效銜接，還要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，和黨委工作進(jìn)行有效對接。

三、加強協(xié)商民主制度建設(shè)

十九大報告指出，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。[3]

完善政黨協(xié)商制度。政黨協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商，突出特點是政治協(xié)商。完善政黨協(xié)商制度，首先要規(guī)范協(xié)商基本形式，主要是規(guī)范中國共產(chǎn)黨與各民主黨派直接政治協(xié)商和通過人民政協(xié)實現(xiàn)政治協(xié)商。這兩種形式特點各異，不能相互代替。要進(jìn)一步明確兩種形式各自的協(xié)商計劃、內(nèi)容、程序，同時建立民主黨派中央和地方組織直接向中共中央和地方黨組織提出建議制度。其次要保持寬松和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨是政黨協(xié)商的主導(dǎo)者，既要對民主黨派進(jìn)行政治引領(lǐng)，又要充分聽取其意見建議。民主黨派要敢于講真話，敢于發(fā)表批評意見。再次要支持民主黨派加強自身建設(shè)。切實根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民主黨派是中國特色社會主義參政黨的政黨性質(zhì)和政治定位，為他們履行職能創(chuàng)造條件。

健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度。重點是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化，落實好“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見”的要求。要提升人民政協(xié)協(xié)商民主在我國現(xiàn)行政治格局中的地位，確保各級黨委、政府事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策、重要人事安排和重要法律法規(guī)的制定，在決策前與社會各界代表人士廣泛協(xié)商。要著力就專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、協(xié)商成果的應(yīng)用反饋等，形成明確規(guī)范。

規(guī)范立法協(xié)商和行政協(xié)商制度。開展立法協(xié)商是國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度建設(shè)的主要內(nèi)容。要健全立法論證、聽證、評估機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、社會組織等在立法協(xié)商中的重要作用。行政協(xié)商最重要的是加強政府決策協(xié)商，完善協(xié)商機制，及時充分準(zhǔn)確地公開政府信息，確定專門機構(gòu)收集分析各方面意見建議，在決策時充分吸納。對于各方意見分歧較大的決策事項，應(yīng)擴(kuò)大協(xié)商范圍，充分協(xié)商，審慎決策。

建立社會協(xié)商民主制度。社會協(xié)商的主體是以基層黨委、政府為重點的公共政策制定和執(zhí)行者、各類社會組織和受政策影響的民意代表。新形勢下，社會協(xié)商的作用越來越突出。目前，社會協(xié)商已在政府涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價格調(diào)整、城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的公共決策等范圍內(nèi)有了積極的實踐探索，創(chuàng)造了很多有益經(jīng)驗。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就協(xié)商主體、內(nèi)容、程序和范圍作出規(guī)范，特別是制定公共決策過程中，要擴(kuò)大各類社會組織尤其是新社會組織參與協(xié)商的范圍，將其納入有序政治參與的軌道。

四、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道

十九大報告指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。[4]政協(xié)章程在總綱部分規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這個定位明確了人民政協(xié)作為一個協(xié)商議政平臺，它的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，主體力量是政協(xié)委員，制度基礎(chǔ)是多黨合作和政治協(xié)商制度。

把握人民政協(xié)平臺屬性，核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民政協(xié)事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著重把握以下兩個方面。一是始終牢記人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。二是堅持圍繞改革發(fā)展獻(xiàn)計出力。

人民政協(xié)是政治色彩鮮明的協(xié)商平臺。政治性是人民政協(xié)最鮮明的特點。準(zhǔn)確理解人民政協(xié)的協(xié)商平臺屬性，首要的就是把握它的政治性。只有抓住了這個最大特點，政協(xié)工作才不會偏離正確的政治方向。人民政協(xié)在國家政治生活中具有重要地位。新形勢下，我們要不斷深化對人民政協(xié)平臺屬性的認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向，突出改革方向，創(chuàng)造性地開展工作，努力推動人民政協(xié)事業(yè)取得新的更大的成績。

五、人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)

十九大報告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。[5]

政協(xié)工作只有聚焦黨和國家中心任務(wù)，才能體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，才能有更大的作為，才能取得成效，才能創(chuàng)新發(fā)展。要把聚焦黨和國家中心任務(wù)作為政協(xié)工作的主線，找準(zhǔn)黨委、政府正在謀劃的重大問題、正在實施的重大戰(zhàn)略，抓住事關(guān)全局的大事，既議政又監(jiān)督，既獻(xiàn)計又出力。要在“準(zhǔn)”字上下功夫，準(zhǔn)確理解中央的大政方針，準(zhǔn)確領(lǐng)會黨委的工作意圖，準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望；要在“精”字上下功夫，精心謀劃，精心組織，精心實施；要在“深”字上下功夫，深入基層，深入調(diào)研，深入思考；要在“實”字上下功夫，活動安排要實，工作措施要實，履職平臺要實；要在“效”字上下功夫，把履職成效體現(xiàn)在黨委政府滿意上，體現(xiàn)在人民群眾滿意上，體現(xiàn)在政協(xié)參加單位和委員滿意上。

政協(xié)必須始終以高度的思想自覺、鮮明的政治態(tài)度、有力的實際行動，經(jīng)常主動地向中共中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中共中央決策部署看齊，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，廣泛增進(jìn)和凝聚共識，切實把參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中共中央的各項決策部署上來。

堅持在尋求最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上尊重多樣性、尋求一致性。始終把堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的最大政治共識和最大公約數(shù)。堅持在愛國主義、社會主義旗幟下求同存異、合作包容，在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性。

六、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。[6]

人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。這是因為：第一，政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。第三，協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。

抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能，必須聚焦黨和國家中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容、精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，從而提高監(jiān)督實效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。

豐富和完善民主監(jiān)督形式。會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。人民政協(xié)要集成運用民主監(jiān)督形式，堅持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。同時，鼓勵各級政協(xié)結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。

規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。一是確定監(jiān)督議題。重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動。重點監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會議成員牽頭負(fù)責(zé)。三是報送監(jiān)督意見。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。四是辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報告，黨委和政府應(yīng)專題研究，或交相關(guān)部門辦理；黨政督查部門要加強對辦理情況的督查。

中共十九大提出把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，民主不能缺席，協(xié)商民主是人民民主的真諦，是社會主義民主的本質(zhì)和核心，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］習(xí)近平十九大報告［N］．人民日報，2017－10－28（3）.

D613

A

1008-9012（2017）04-0037-05

2017-11-16

王克群（1955- ），男，山東棗莊人，濟(jì)南市委黨校馬列所教授，主要研究黨的方針政策；史書鑠（1983- ），男，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市委黨校講師，主要研究黨的方針政策。

（責(zé)任編輯 白繼英）