李歲科

（中共紹興市委黨校， 浙江 紹興 312000）

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究綜述

李歲科

（中共紹興市委黨校， 浙江 紹興 312000）

民族領(lǐng)域是我國(guó)社會(huì)的重要領(lǐng)域，伴隨著協(xié)商民主理論研究的深入，一些學(xué)者開始將協(xié)商民主的研究引入民族領(lǐng)域，重點(diǎn)探討我國(guó)民族制度中所體現(xiàn)的協(xié)商民主精神，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主傳統(tǒng)資源和歷史經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商民主運(yùn)用于民族領(lǐng)域的主體、作用和完善建議等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)將協(xié)商民主研究引入民族領(lǐng)域的重要價(jià)值、存在不足和發(fā)展前景。

協(xié)商民主；民族領(lǐng)域；民族問(wèn)題；研究綜述

隨著中共十八大和十八屆三中全會(huì)分別提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商等重要論述，協(xié)商民主逐漸成為我國(guó)政治理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族領(lǐng)域?qū)儆谡麄€(gè)社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，因而協(xié)商民主的廣泛發(fā)展和在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商自然也離不開民族領(lǐng)域的協(xié)商，若離開民族領(lǐng)域則全社會(huì)的廣泛協(xié)商將難以實(shí)現(xiàn)，因此，伴隨著社會(huì)主義協(xié)商民主研究的不斷拓展，將協(xié)商民主“引入民族研究乃至最終引入解決民族問(wèn)題的實(shí)踐也是順理成章的事”[1]。在此背景下，一些學(xué)者開始思考如何將協(xié)商民主理論研究與實(shí)踐應(yīng)用引入我國(guó)民族領(lǐng)域，譬如如何發(fā)掘針對(duì)我國(guó)民族事務(wù)展開協(xié)商的理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何在一定條件下有效開展涉及民族問(wèn)題的協(xié)商，以及如何通過(guò)協(xié)商民主來(lái)促進(jìn)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題等。對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，必將有助于推進(jìn)協(xié)商民主在我國(guó)民族領(lǐng)域的有效運(yùn)用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛發(fā)展與完善。

一、國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究概況

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，其“作為一種制度運(yùn)行在中國(guó)已有60多年的歷史”[2]，但國(guó)內(nèi)協(xié)商民主的理論探討與研究卻始于2000年，而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注民族領(lǐng)域的協(xié)商研究則在此之后。相對(duì)于協(xié)商民主的總體研究熱潮而言，我國(guó)民族領(lǐng)域的協(xié)商研究還較為有限。通過(guò)知網(wǎng)查詢，國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究涉及民族問(wèn)題、民族關(guān)系、民族發(fā)展、民族政治、民族政策法規(guī)等研究文章僅30余篇，另僅有少量報(bào)紙、書籍對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商有所提及，目前暫未查找到民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究專著。國(guó)內(nèi)較早研究民族領(lǐng)域協(xié)商民主問(wèn)題的學(xué)術(shù)論文發(fā)表于2010年，《民族研究》雜志曾推出一組由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王希恩研究員主持的“中國(guó)特色族際政治與協(xié)商民主專題”文章，其中常士撰寫的《發(fā)展協(xié)商民主，完善中國(guó)特色的族際政治整合》和田釩平撰寫的《論民族自治地方自治機(jī)關(guān)協(xié)商民主決策機(jī)制的完善》都不約而同地把協(xié)商民主作為文章的研究主題，分別論述了發(fā)展協(xié)商民主對(duì)族際政治的重要作用和如何推進(jìn)民族自治地區(qū)協(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展完善。此外，孫存良在《協(xié)商民主視野下我國(guó)和諧族際關(guān)系的構(gòu)建》文章中指出了協(xié)商民主對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧族際關(guān)系的重要意義。此后，馬黎暉分別于2011年和2012年發(fā)表《新疆協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)在于一體與多元的共存》和《協(xié)商民主視野下新疆和諧民族關(guān)系的構(gòu)建》兩篇論文，以新疆為個(gè)案分別提出了新疆協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)以及協(xié)商民主對(duì)新疆構(gòu)建和諧民族關(guān)系的作用。2012年，張殿軍發(fā)表《協(xié)商民主視野下的族際政治與民族區(qū)域自治制度的完善和創(chuàng)新》文章指出，協(xié)商民主與我國(guó)民族區(qū)域自治的原則和精神具有一定程度的契合，將有助于我國(guó)民族制度的發(fā)展完善。

隨著我國(guó)協(xié)商民主研究的深入，學(xué)術(shù)界對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究有所增多，研究的深度與廣度亦有所推進(jìn)。2013年，譚萬(wàn)霞發(fā)表的《論協(xié)商民主與民族區(qū)域自治制度的完善》指出，協(xié)商民主為推進(jìn)我國(guó)民族區(qū)域自治制度發(fā)展提供了新視角，對(duì)于促進(jìn)民族關(guān)系和諧具有重要意義。馬曉紅發(fā)表的《協(xié)商民主——民族地區(qū)新社會(huì)階層有序政治參與的路徑選擇》認(rèn)為，協(xié)商民主契合于我國(guó)民族地區(qū)新的社會(huì)階層政治參與的客觀要求。2014年，羅振建、林華山在《論社會(huì)主義協(xié)商民主制度》一文中提出社會(huì)主義協(xié)商民主制度包括民族協(xié)商民主制度的重要觀點(diǎn)；莫岳云發(fā)表的《當(dāng)代中國(guó)政治制度構(gòu)架中的協(xié)商民主》提出協(xié)商民主蘊(yùn)含于我國(guó)民族區(qū)域自治這一基本政治制度之中，同時(shí)還指出在我國(guó)民族地區(qū)的改革與建設(shè)中都體現(xiàn)了協(xié)商民主精神；何文鉅發(fā)表《協(xié)商民主是發(fā)展和諧民族關(guān)系的重要形式》一文，以廣西為例探討了在新階段民族關(guān)系協(xié)商的重要性、必要性及可行性；馬仲榮發(fā)表《傳承與創(chuàng)新：民族地區(qū)基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑》一文，提倡吸取民族傳統(tǒng)文化中涉及協(xié)商民主的積極因素，以建立符合當(dāng)代民族地區(qū)發(fā)展需求的基層協(xié)商民主；2015年，亦有一些學(xué)者從不同角度對(duì)國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主問(wèn)題展開研究。譬如莫岳云等發(fā)表的《民族協(xié)商與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》指出，協(xié)商民主契合于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容、方式與目標(biāo)，我們應(yīng)加強(qiáng)有助于協(xié)商民主運(yùn)用于解決民族問(wèn)題的制度化建設(shè)；蔣連華發(fā)表的《社會(huì)主義協(xié)商民主與我國(guó)少數(shù)民族的政治參與》一文則指出，協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾在政治事務(wù)中的有序政治參與；歐雅文發(fā)表的《毛澤東民族協(xié)商思想及其當(dāng)代價(jià)值》則研究了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人所提出的對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的重要思想；孫巋等發(fā)表的《協(xié)商民主與民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在聯(lián)系》著重探討了協(xié)商民主與民族區(qū)域自治制度之間在價(jià)值追求、基本要素、運(yùn)行的政治、法律和體制環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系。總體而言，國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究成果數(shù)量雖不多，但已從不同角度和層面涉及我國(guó)民族領(lǐng)域的多項(xiàng)內(nèi)容，為進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主應(yīng)對(duì)和處理民族領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。

二、國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究?jī)?nèi)容

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究雖然還較為單薄，但通過(guò)分析已有的研究成果，還是能夠發(fā)現(xiàn)其在研究重點(diǎn)上有所側(cè)重，研究?jī)?nèi)容主要為民族區(qū)域自治法律法規(guī)中所體現(xiàn)的協(xié)商民主精神、協(xié)商民主運(yùn)用于民族領(lǐng)域的傳統(tǒng)資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、協(xié)商民主運(yùn)用于民族領(lǐng)域的重要作用、關(guān)于在我國(guó)民族領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商民主的主體、促進(jìn)民族領(lǐng)域協(xié)商民主的完善建議等。具體如下：

（一）我國(guó)民族區(qū)域自治法律法規(guī)中所體現(xiàn)的協(xié)商民主精神

學(xué)者們?cè)谘芯棵褡孱I(lǐng)域協(xié)商民主時(shí)普遍認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的民族區(qū)域自治法律法規(guī)中蘊(yùn)含著協(xié)商民主精神，相應(yīng)的法律法規(guī)為民族領(lǐng)域協(xié)商民主提供了制度保障。譬如常士、田釩平、莫岳云、張殿軍、譚萬(wàn)霞等學(xué)者均在有關(guān)文章中論述提出，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第14條、48條、51條等條款所規(guī)定的行政區(qū)域撤建、界限劃分調(diào)整、特殊問(wèn)題協(xié)調(diào)等內(nèi)容不僅充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本精神，而且許多具體內(nèi)容在實(shí)際操作中也能契合民族領(lǐng)域協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)，有利于通過(guò)協(xié)商方式處理民族問(wèn)題和協(xié)調(diào)民族關(guān)系。再者，孫巋等人也強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)“民族區(qū)域自治制度和實(shí)踐中充滿了協(xié)商民主要素，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的特色”[3]。此外，鄭毅進(jìn)一步提出，在我國(guó)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》之外的許多自治區(qū)、州、縣自治條例等法規(guī)規(guī)范，已經(jīng)“初步實(shí)現(xiàn)了地位、范疇、程序、實(shí)施等重要協(xié)商問(wèn)題的制度化”[4]，也能體現(xiàn)出協(xié)商民主精神?？梢哉f(shuō)，我國(guó)民族領(lǐng)域的法律法規(guī)，既具有協(xié)商民主的精神，又為協(xié)商民主運(yùn)用于解決民族事務(wù)提供了制度保障。

（二）協(xié)商民主運(yùn)用于我國(guó)民族領(lǐng)域的傳統(tǒng)資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)民族地區(qū)地域廣闊，在許多民族地區(qū)有著豐富的協(xié)商民主傳統(tǒng)資源。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在處理民族事務(wù)的實(shí)踐中也積累了不少運(yùn)用協(xié)商方式處理問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，一些學(xué)者們?cè)谘芯恐凶⒅貜拿褡宓貐^(qū)協(xié)商民主的傳統(tǒng)資源或中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用協(xié)商方式解決民族問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討回顧。譬如，針對(duì)民族地區(qū)的協(xié)商民主傳統(tǒng)資源而言：馬仲榮認(rèn)為，傳統(tǒng)協(xié)商民主在我國(guó)少數(shù)民族中同樣大量存在，他以“蓋布甘蘇木”這一甘肅藏區(qū)傳統(tǒng)基層組織為例，認(rèn)為其“作為一種藏族部落文化中傳統(tǒng)協(xié)商民主的‘復(fù)活’，通過(guò)對(duì)宗教活動(dòng)和對(duì)部落內(nèi)外事務(wù)的協(xié)商管理，積極參與社會(huì)治理，為重塑民族文化、參與社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用”[5]；何文鉅以大瑤山《團(tuán)結(jié)公約》為例，認(rèn)為大瑤山各民族支系在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)瑤老制和大瑤山各族人民代表會(huì)議以協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并將達(dá)成公約刻在石碑上以共同遵守。以中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用協(xié)商民主方式解決民族問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)而言：周少青以云南區(qū)域自治為例，指出“云南民族區(qū)域自治制度和實(shí)踐中充滿了協(xié)商民主的因子”[6]；莫岳云則以民族自治區(qū)的成立和民族地區(qū)土地改革為例，認(rèn)為我國(guó)“民族自治地方的成立體現(xiàn)了協(xié)商民主。建國(guó)初期少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革也體現(xiàn)了協(xié)商民主”[7]；歐雅文則認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)歷程中“把民族協(xié)商作為處理民族關(guān)系問(wèn)題的一條重要原則，認(rèn)為處理少數(shù)民族的大小事務(wù)都要同少數(shù)民族協(xié)商”[8]，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人擁有運(yùn)用協(xié)商民主方式應(yīng)對(duì)民族事務(wù)的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)。

（三）協(xié)商民主運(yùn)用于我國(guó)民族領(lǐng)域的重要作用

協(xié)商民主作為一種社會(huì)政治制度或者社會(huì)治理方式與理念，被認(rèn)為是解決民族矛盾和沖突的一種有效方式，其在處理我國(guó)民族領(lǐng)域的有關(guān)事務(wù)中具有重要作用，部分學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討。一是協(xié)商民主能推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)。譬如，楊順清認(rèn)為協(xié)商民主能在民族地區(qū)發(fā)揮“多元共識(shí)提升政治認(rèn)同，包容和合利于平等和諧，有序理性促進(jìn)政治參與，制度約束保障和諧共生”[9]等作用；馬黎暉等以新疆為例，認(rèn)為“協(xié)商民主為新疆和諧民族關(guān)系構(gòu)建提供了體制機(jī)制的創(chuàng)新思路，提供了政治協(xié)調(diào)的秩序保證和化解矛盾達(dá)成共識(shí)的民主機(jī)制”[10]；何文鉅以廣西為例，提出“無(wú)論是在民族識(shí)別還是在民族關(guān)系協(xié)調(diào)或是在民族區(qū)域自治單位的建立等方面，協(xié)商民主都發(fā)揮了重要作用”[11]；李仕波則認(rèn)為民族地區(qū)開展基層民主協(xié)商具有重要意義，“有利于推動(dòng)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)；有利于鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于擴(kuò)大民族地區(qū)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定?！盵12]二是協(xié)商民主能促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的完善。譚萬(wàn)霞認(rèn)為，“協(xié)商模式有助于厘清中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方自治機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的完善；協(xié)商民主有助于協(xié)調(diào)民族關(guān)系，有效化解民族群體性事件”[13]；胡玉榮認(rèn)為，協(xié)商民主決策機(jī)制“有利于拓展利益表達(dá)的空間，促進(jìn)族際關(guān)系的政治整合；有利于促進(jìn)決策信息共享，提升公共決策的質(zhì)量；有利于增進(jìn)公共決策的合法性基礎(chǔ)，提升公共決策執(zhí)行的效度”[14]；田釩平則認(rèn)為，“建構(gòu)和完善民族自治地方自治機(jī)關(guān)協(xié)商民主決策機(jī)制，使少數(shù)民族群體的合理需求通過(guò)制度化的路徑進(jìn)入決策過(guò)程，并通過(guò)充分的溝通與對(duì)話，形成合理的決策意見”[15]。三是協(xié)商民主能促進(jìn)少數(shù)民族的政治參與。蔣連華認(rèn)為，“堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性有利于正確把握少數(shù)民族政治參與的實(shí)質(zhì)；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有利于改善少數(shù)民族政治參與的不平衡性”[16]；馬曉紅也強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)新社會(huì)階層有序政治參與”[17]；董強(qiáng)等人在城市民族問(wèn)題中也指出，“增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效性，有助于完善城市少數(shù)民族政治保障機(jī)制”[18]，能促進(jìn)城市少數(shù)民族的政治參與。

（四）我國(guó)民族領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商民主的協(xié)商主體

對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主進(jìn)行研究，有項(xiàng)重要的內(nèi)容亟須明確，那就是協(xié)商的主體，即誰(shuí)與誰(shuí)之間進(jìn)行協(xié)商。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題有學(xué)者作出了相應(yīng)解讀。田釩平認(rèn)為：“必須建立起相應(yīng)的民族性的社會(huì)自治組織，由其在整合本民族不同成員的利益訴求的基礎(chǔ)上，代表本民族參與民主協(xié)商的決策過(guò)程?！盵19]常士認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主需處理好“民族自治地方機(jī)關(guān)與中央、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)商；民族自治地方內(nèi)部的協(xié)商”[20]等關(guān)系，相應(yīng)的協(xié)商主體應(yīng)是地方自治政府與中央、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，民族自治地方政府與當(dāng)?shù)馗髅褡宕恚瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)威機(jī)關(guān)之外的社會(huì)其他層面的民族協(xié)商。還有學(xué)者認(rèn)為：“常見的協(xié)商方式，一是由管理某一具體事項(xiàng)的政府部門的負(fù)責(zé)人或工作人員召集某一特定民族的人大代表和其他有代表性的人員參加，通過(guò)會(huì)議征求參會(huì)人員的意見，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上形成最終決議。二是考慮到有關(guān)事項(xiàng)涉及多民族利益，在協(xié)商過(guò)程中，主要是不同民族群體的代表之間的商談、溝通與對(duì)話，政府人員只充當(dāng)召集人或主持人角色。”[21]即從協(xié)商方式及協(xié)商主體來(lái)看：一是指政府部門與某一特定民族代表之間的協(xié)商，協(xié)商主體就是政府部門與特定民族代表；二是指涉及某特定利益的各民族代表之間的協(xié)商，協(xié)商主體就是不同民族的代表，政府在其中只起召集人或主持者的作用。

（五）促進(jìn)民族領(lǐng)域協(xié)商民主的完善建議

協(xié)商民主運(yùn)用于民族領(lǐng)域，目前還存在一些不足，還有許多方面亟須進(jìn)一步改進(jìn)完善，因此，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將促進(jìn)協(xié)商民主運(yùn)用于民族領(lǐng)域的完善建議作為其研究重點(diǎn)。如田釩平認(rèn)為，要完善民族自治地方的協(xié)商治理機(jī)制，“關(guān)鍵在于建立民間社會(huì)自治組織。其次，應(yīng)當(dāng)重視培育和發(fā)揮基層自治組織的協(xié)商民主功能”[22]，通過(guò)對(duì)民族協(xié)商機(jī)制完善的探討，以推進(jìn)我國(guó)民族領(lǐng)域的實(shí)踐與發(fā)展。張殿軍認(rèn)為，要完善民族協(xié)商機(jī)制需“合理確定協(xié)商主體，擴(kuò)大少數(shù)民族群眾政治參與；建立民族自治地方建、并、合、撤過(guò)程中的協(xié)商對(duì)話機(jī)制；自治立法聽證與重大公共政策決策聽證”[23]。何文鉅認(rèn)為，有序推進(jìn)中國(guó)民族關(guān)系協(xié)商民主體系建設(shè)應(yīng)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持民族平等；推進(jìn)制度化建設(shè)；培育民族和諧素質(zhì)；重視地方性知識(shí)作用”[24]。胡玉榮認(rèn)為，促進(jìn)民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建和完善，需“充分珍視協(xié)商民主在優(yōu)化民族自治地方公共決策機(jī)制中的作用；為協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建搭建廣闊的公共平臺(tái)；進(jìn)一步規(guī)范和完善協(xié)商民主決策的程序和方法；培育和促進(jìn)民族自治地方社會(huì)組織的發(fā)展”[25]。李仕波認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商民主建設(shè)的建議，需“強(qiáng)化民主意識(shí)，提高民眾參與度；健全表達(dá)機(jī)制，拓寬參與渠道；規(guī)范選舉制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；創(chuàng)新協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商秩序”[26]。此外，有些學(xué)者提出通過(guò)“發(fā)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方自治機(jī)關(guān)的協(xié)商民主，發(fā)展地方自治機(jī)關(guān)協(xié)商民主決策機(jī)制，發(fā)展地方基層自治組織協(xié)商民主體系”[27]，進(jìn)一步完善我國(guó)的民族制度。

總之，學(xué)界對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究，不同學(xué)者從不同角度或用不同方式對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了探討，他們不僅關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主理論研究，也關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主實(shí)踐運(yùn)用；不僅關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)困境；不僅關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主精神理念，也關(guān)注民族領(lǐng)域協(xié)商民主法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究已成為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的有效推動(dòng)力。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究的若干思考

民族領(lǐng)域的協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主研究的重要內(nèi)容，近幾年來(lái)，隨著協(xié)商民主理論研究的深入，有關(guān)推進(jìn)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究成果逐漸增多，為深入研究提供了有利條件。力求通過(guò)對(duì)已有研究成果的思考，以發(fā)掘其相應(yīng)價(jià)值與存在不足，并對(duì)民族領(lǐng)域協(xié)商民主后續(xù)研究提出前景展望。

（一）民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究?jī)r(jià)值

就民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究?jī)r(jià)值而言，主要體現(xiàn)在以下方面。首先，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究成果拓展了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論視野，將相應(yīng)的研究領(lǐng)域進(jìn)一步引向廣泛多層,使其包含更為豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)。其次，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究成果將協(xié)商的理念、方法、機(jī)制引入處理涉民族事務(wù)的框架之中，能夠在一定程度上提升黨和政府處理民族事務(wù)的能力和水平，有助于從民族領(lǐng)域入手提升國(guó)家治理現(xiàn)代化。再次，通過(guò)民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究成果，能夠在一定程度上增強(qiáng)各民族群眾對(duì)參與協(xié)商民主實(shí)踐重要性的認(rèn)識(shí)，更好提升全社會(huì)，特別是民族地區(qū)干部群眾的民主意識(shí)和素養(yǎng)。最后，民族領(lǐng)域協(xié)商民主成果為進(jìn)一步推進(jìn)相應(yīng)后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)，能為后續(xù)研究者開拓研究思路。可以說(shuō)，民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究成果既具有理論的指引意義，又有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值，將為社會(huì)主義協(xié)商民主研究提供有力的支持。

（二）民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究不足

由于受到一些主客觀因素的影響，民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究存在一些不足或者是不可避免的局限。第一，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。目前一些學(xué)者雖然已開始從不同層面和角度對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主進(jìn)行理論研究，并且對(duì)協(xié)商民主精神在民族工作實(shí)踐中的體現(xiàn)、協(xié)商民主與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的關(guān)系、民族領(lǐng)域開展協(xié)商的方式及主體、協(xié)商民主在處理民族事務(wù)中如何規(guī)范運(yùn)用等問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，但與十八大提出的目標(biāo)要求，特別是在民族領(lǐng)域的運(yùn)用與探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究規(guī)范性有待完善。由于民族領(lǐng)域的協(xié)商民主理論研究還處于起步階段，相關(guān)的研究還有待深入，一些基本概念、基本問(wèn)題、基本理論、研究方法等都還處于探討中，還缺乏一些基礎(chǔ)性的原則、問(wèn)題作為相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，研究的規(guī)范性還比較欠缺。第三，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究經(jīng)驗(yàn)總結(jié)需要提升。雖然協(xié)商民主理論是由西方理論界首先提出并傳入中國(guó)的，但實(shí)際上中國(guó)已有多年的協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這其中就包括民族領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐。黨和政府在處理民族問(wèn)題時(shí)非常注重運(yùn)用平等協(xié)商的方式去保障各民族利益，并且有許多成功的案例，但相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還有待加強(qiáng)。第四，民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究方法亟須多樣。因?yàn)槲覈?guó)民族問(wèn)題具有復(fù)雜性、敏感性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，其政策性較強(qiáng)，因而其研究方法也亟須多樣。譬如，總結(jié)黨和政府幾十年來(lái)運(yùn)用平等協(xié)商方式處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和特點(diǎn)，就需要采用歷史分析的方法；研究我國(guó)當(dāng)代民族地區(qū)協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)用，就可能用到田野調(diào)查法等。總之，在民族領(lǐng)域協(xié)商民主理論研究中，不能拘泥于單一方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體需要，進(jìn)一步豐富研究方式和手段，推進(jìn)協(xié)商民主在民族領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。

（三）民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究前景

對(duì)如何推進(jìn)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主研究而言，可以從以下幾方面來(lái)拓展思路。第一，注重民族領(lǐng)域的協(xié)商民主系統(tǒng)性研究。民族領(lǐng)域協(xié)商民主作為我國(guó)協(xié)商民主研究的重要內(nèi)容，有其理論自身的特點(diǎn)，相關(guān)研究需注重其系統(tǒng)性，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主原則、特點(diǎn)、理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐進(jìn)程、法律法規(guī)、制度構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值意義、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)困境、完善建議等系列問(wèn)題展開系統(tǒng)研究。第二，提升民族領(lǐng)域協(xié)商民主規(guī)范性研究。力圖經(jīng)過(guò)相應(yīng)研究，爭(zhēng)取在學(xué)術(shù)界形成一定共識(shí)，形成對(duì)民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究的基本概念、基本問(wèn)題、基本理論、基本方法等方面的共識(shí)，能夠針對(duì)性地解決一些涉及民族領(lǐng)域的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)協(xié)商民主在民族領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)行。第三，加強(qiáng)民族領(lǐng)域協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。目前，我們還缺乏對(duì)黨和政府將協(xié)商民主方式運(yùn)用于解決民族問(wèn)題成功案例的考察，以及對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、積累與提煉，因而在民族領(lǐng)域協(xié)商民主研究中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)解決民族問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，這樣既可以積累民族領(lǐng)域協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又可以為相關(guān)理論研究提供更多素材。第四，促進(jìn)民族領(lǐng)域協(xié)商民主存在問(wèn)題與不足的有效應(yīng)對(duì)。目前，我國(guó)民族領(lǐng)域的協(xié)商民主在實(shí)踐運(yùn)用中還存在一些問(wèn)題與不足，在許多方面還有待提升與改善，因而，在后續(xù)研究中應(yīng)注重完善與提升民族領(lǐng)域協(xié)商民主制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制等，以切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)用于解決民族問(wèn)題的可操作性。

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1008-9012（2017）04-0031-06

2017-10-21

李歲科（1980- ），男，湖南邵陽(yáng)人，中共紹興市委黨校講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 白繼英）