吳艷春 溫冠男

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

協(xié)商民主研究

推進(jìn)我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展和完善的路徑選擇

吳艷春 溫冠男

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，發(fā)展和完善我國(guó)政黨協(xié)商,要把握新的歷史方位，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與社會(huì)主義民主政治發(fā)展相適應(yīng)，與基層協(xié)商民主實(shí)踐相結(jié)合；要在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，培育社會(huì)推動(dòng)力量，健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)。

新時(shí)代；政黨協(xié)商；社會(huì)主義民主政治建設(shè)；民主黨派；協(xié)商民主

產(chǎn)生于中國(guó)新民主主義革命時(shí)期獨(dú)特政治生態(tài)環(huán)境的政黨協(xié)商，伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程，在新中國(guó)成立后60多年的實(shí)踐中，已逐步形成基于我國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史任務(wù)和基本政治理念，以及其制度實(shí)踐所形成的具有中國(guó)特色的政治過程和政治形態(tài)，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治生活中的重要形式，也必將隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和完善與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)上，探討和研究我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展和完善的路徑，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、在把握新的歷史方位中發(fā)展和完善我國(guó)政黨協(xié)商

黨的十九大報(bào)告科學(xué)判斷黨和國(guó)家發(fā)展的新的歷史方位，明確指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”[1]新的歷史方位指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，也表明我國(guó)在政治發(fā)展道路上進(jìn)行的制度構(gòu)建和道路探索是與我國(guó)歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的獨(dú)具特色和卓有成效的民主政治發(fā)展道路，是根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)、把握歷史方位、進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展的偉大實(shí)踐成果。作為中國(guó)特色制度構(gòu)建和道路探索結(jié)晶的中國(guó)特色政黨制度及其重要組成部分的政黨協(xié)商，其發(fā)展和完善必須把握新的歷史方位，明確新的任務(wù)和要求，才能有新的作為。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。”[1]政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握這一指導(dǎo)思想的精髓和核心要義，不斷推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)，是新時(shí)代政黨協(xié)商發(fā)展和完善的必然要求。

（二）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。[2]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是我國(guó)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。

政黨協(xié)商中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使當(dāng)代中國(guó)各政黨凝聚起推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的政治認(rèn)同，增進(jìn)對(duì)黨和國(guó)家路線方針政策及重大決策部署的廣泛共識(shí)。只有深刻凝聚政治共識(shí)，以堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路為發(fā)展方向，才能推進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展和完善。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

在當(dāng)代中國(guó)政治架構(gòu)下，政黨協(xié)商的發(fā)展和完善不僅決定于現(xiàn)代民主政治的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏觀進(jìn)程，而且決定于當(dāng)代中國(guó)的政治形態(tài)，決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，只有通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能得以實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才能平穩(wěn)向前運(yùn)行。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揚(yáng)人民民主是由國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨決定的。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要途徑。加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)、以法治化推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法、科學(xué)、民主執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。法治強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法律辦事，更強(qiáng)調(diào)憲法和法律是國(guó)家治理的最高權(quán)威，任何個(gè)人和任何組織不得有超越憲法和法律的特權(quán)，法律面前人人平等，包括政黨也必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)。政黨協(xié)商要適應(yīng)和服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，把遵守憲法和維護(hù)憲法作為執(zhí)政黨和參政黨的共同責(zé)任，既要堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要弘揚(yáng)法治理念，堅(jiān)持依法協(xié)商，按照法律法規(guī)允許的范圍和規(guī)則、程序開展協(xié)商，確保政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

二、在順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求中發(fā)展和完善政黨協(xié)商

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！盵1]政黨協(xié)商的發(fā)展和完善既要遵循現(xiàn)代民主政治的基本原理，體現(xiàn)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也要適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的實(shí)踐要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展品質(zhì)。

（一）與社會(huì)主義民主政治發(fā)展相協(xié)調(diào)

政黨協(xié)商直接關(guān)聯(lián)我國(guó)兩大制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及社會(huì)主義協(xié)商民主制度。兩大制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展和完善有著重要的推動(dòng)作用。從我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展歷程看，政黨協(xié)商在新中國(guó)成立前作為反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的一種斗爭(zhēng)策略，新中國(guó)成立后作為建立社會(huì)主義制度的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，新時(shí)期以來(lái)以其“協(xié)商民主”的鮮明特質(zhì)，上升到民主政治建設(shè)層面，發(fā)展成為人民民主的重要組成部分，每一次發(fā)展，都是在世情與國(guó)情進(jìn)一步結(jié)合中實(shí)現(xiàn)的。尤其是新中國(guó)成立后，政黨協(xié)商與社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，在與社會(huì)主義民主政治建設(shè)良性互動(dòng)中不斷發(fā)展和完善，成為我國(guó)多黨合作制度和協(xié)商民主制度進(jìn)入不同發(fā)展階段的重要標(biāo)志。新的歷史條件下，要發(fā)揮政黨協(xié)商的示范、帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，以政黨協(xié)商引領(lǐng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與其他幾種民主協(xié)商形式競(jìng)相發(fā)展、良性互動(dòng)，全面推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主中的人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等民主實(shí)現(xiàn)形式。

（二）與基層協(xié)商民主實(shí)踐相結(jié)合

在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，人民群眾始終是基礎(chǔ)性的支撐力量。沒有人民，就沒有人民共和國(guó)，就沒有社會(huì)主義民主政治。[3]在當(dāng)前新的歷史條件下，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，這種需求不僅包括物質(zhì)文化生活的更高需求，還包括對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中，以人民為中心的思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。

基層協(xié)商民主是所有協(xié)商民主形式中最豐富、最鮮活、最生動(dòng)的實(shí)踐，直接關(guān)系到廣大人民的切身利益和權(quán)利，也有利于政治的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。占人口絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民在參與基層協(xié)商民主政治的若干環(huán)節(jié)中，鍛煉了民主技能，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，形成了民主意識(shí)。早在民主革命時(shí)期就付諸實(shí)踐的協(xié)商政治，諸如“三三制”、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實(shí)驗(yàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選，再到民主懇談、協(xié)商對(duì)話、預(yù)算監(jiān)督，等等，都為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供了豐厚的土壤。在凝結(jié)人民群眾非凡智慧的創(chuàng)造性民主實(shí)踐中，我國(guó)民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾也因之享受到社會(huì)主義民主政治的利益。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，基層協(xié)商民主的范圍將不斷擴(kuò)大，廣大人民的民主意識(shí)、民主素質(zhì)、民主能力和民主信心不斷提高，社會(huì)主義民主的范圍和實(shí)效將不斷擴(kuò)展。

政黨協(xié)商以最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為旨?xì)w，更加需要密切與人民群眾的聯(lián)系，順應(yīng)人民的意愿。在基層協(xié)商民主層面，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，其人才優(yōu)勢(shì)和制度保障優(yōu)勢(shì)突出，參與基層協(xié)商民主必將極大地增強(qiáng)我國(guó)多黨合作制度的彈性和兼容性，推動(dòng)我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展，進(jìn)而破解政黨協(xié)商在基層較難實(shí)施的瓶頸，為政黨協(xié)商提供不竭的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，這種自上而下與自下而上的民主推動(dòng)力量充分結(jié)合，促進(jìn)了國(guó)家治理和地方治理的良性互動(dòng)，也使經(jīng)過政黨協(xié)商制定的政策、做出的決策更加符合實(shí)際，符合人民群眾的利益。

三、在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)展和完善政黨協(xié)商

政黨協(xié)商是我國(guó)特定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，隨著我國(guó)社會(huì)歷史條件的變化，其內(nèi)涵和外延以及效能也在不斷發(fā)展變化。政黨協(xié)商必須在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善，才能始終保持其生機(jī)和活力，充分發(fā)揮其作用。

（一）加強(qiáng)政黨協(xié)商主體自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

加強(qiáng)政黨協(xié)商各政黨主體自身建設(shè)對(duì)于政黨協(xié)商的發(fā)展和完善具有本源性意義，是我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展和完善的內(nèi)在動(dòng)力。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，有賴于合作雙方能力水平的不斷提高并達(dá)到相同的層次，有賴于合作雙方不斷向這一制度注入生機(jī)和活力。應(yīng)加強(qiáng)以中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)為核心的各政黨協(xié)商主體自身建設(shè)，確保政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。在中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代國(guó)家的歷史進(jìn)程中，“黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”[1]。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起對(duì)中國(guó)人民、中華民族這一超大規(guī)模共同體的責(zé)任，更加需要勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持創(chuàng)新，將“從嚴(yán)治黨”與“從優(yōu)治黨”結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)自身全面建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面推進(jìn)管黨治黨各項(xiàng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，履行執(zhí)政使命。

政黨協(xié)商是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的基本職能和重要渠道。民主黨派參加政黨協(xié)商，既有自身的優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮，也有自身的局限要突破。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為廣大民主黨派成員施展才能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了更大的舞臺(tái)，也提出了更高的要求。在與中國(guó)共產(chǎn)黨共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，既要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮促進(jìn)作用，又要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮正能量，自覺成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要推動(dòng)力量，是時(shí)代賦予民主黨派的歷史使命。民主黨派“要準(zhǔn)確把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到一個(gè)新的水平”[4]。應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，更加主動(dòng)發(fā)展好協(xié)商民主，不斷提高協(xié)商民主的成效和水平，為執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠依托。

（二）加強(qiáng)公民文化和公民社會(huì)建設(shè)，培育社會(huì)推動(dòng)力量

任何國(guó)家的民主政治建設(shè)，最終都要由擁有“人民民主”的大眾來(lái)推動(dòng)和實(shí)踐。民主的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理和人民高品質(zhì)的生活，因此，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)不僅僅要完成民主制度的建構(gòu)與完善，還要完成對(duì)公民社會(huì)的培育以及對(duì)公民有序參與和有效參與的引導(dǎo)。“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)?！盵2]

改革開放以來(lái)，我國(guó)人民的政治生活環(huán)境發(fā)生了根本變化，公民社會(huì)的成長(zhǎng)使民眾在表達(dá)政治訴求、參與政治實(shí)踐、行使政治權(quán)利等方面取得了重大進(jìn)展，特別是我國(guó)選舉民主和協(xié)商民主的相得益彰、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使主權(quán)在民的根本政治原則得到了真實(shí)的體現(xiàn)，也推動(dòng)了人民群眾的政治參與從動(dòng)員型轉(zhuǎn)向自主型。

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的改革也進(jìn)入關(guān)鍵階段。加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，確保發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，努力構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。努力培養(yǎng)公眾參與社會(huì)治理的公共意識(shí)，營(yíng)造公民政治參與的文化氛圍，逐步擴(kuò)展基層民主政治的深度和范圍，有序擴(kuò)大社會(huì)各方面成員的政治參與，盡可能地滿足日益增長(zhǎng)的公民政治參與要求，最大化地整合不同利益階層，實(shí)現(xiàn)共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，進(jìn)而使社會(huì)各階層和諧相處，推進(jìn)社會(huì)多元共治，有效降低國(guó)家治理成本，共同促進(jìn)中國(guó)的民主政治發(fā)展，是新時(shí)期政黨協(xié)商的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

社會(huì)民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要發(fā)展趨勢(shì)，將會(huì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治向更為寬廣的領(lǐng)域邁進(jìn)。政黨協(xié)商要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有政黨制度對(duì)社會(huì)力量的融合度，更好地整合社會(huì)各階層的利益訴求和政治意愿，讓人民真正當(dāng)家作主。為此，應(yīng)注重開發(fā)和拓展政黨協(xié)商在政治參與、利益表達(dá)和社會(huì)整合等方面的功能，更好地發(fā)揮政黨協(xié)商在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度保障作用

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大確立的一個(gè)重要政治命題，也是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容和方向。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。2015年初，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，并且把政黨協(xié)商擺在各類協(xié)商的首位，政黨協(xié)商以其在社會(huì)主義協(xié)商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領(lǐng)性地位，成為政治協(xié)商最為重要的形式。[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了明確規(guī)定。2015年11月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義，規(guī)范了內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，并就如何加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，為深入推進(jìn)政黨協(xié)商提供了重要的制度規(guī)范和保障。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。這一民主形式不是以協(xié)商過程賦予決策的合法性，而是以促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策為基本價(jià)值取向。要通過協(xié)商民主的制度化安排，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的協(xié)商制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范和完善政黨協(xié)商的制度建設(shè)，防止政黨協(xié)商運(yùn)作過程的低效率化，使政黨協(xié)商能夠真正做到廣納群言、集中民智、形成合力，在最具廣泛性、代表性、包容性基礎(chǔ)上形成最大公約數(shù)和統(tǒng)一意志。政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化必將對(duì)我國(guó)政治制度、政黨制度的發(fā)展和完善起到重要的推動(dòng)作用。

［1］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2017．

［2］習(xí)近平．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā) 展道路［EB／OL］．http：／／theory．people．com．cn／n1／2017／0829／c40531 －29500090．html，（2017－08－29）．

［3］陳家剛．協(xié)商民主與國(guó)家治理［M］．北京：中央編譯出版社，2014：217．

［4］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［EB／OL］．http：／／politics．people．com．cn／n／2014／0124／c1024 －24211978．html，（2014－01－24）．

［5］周淑真．政黨協(xié)商——多黨合作制度的核心要素［EB／OL］．http：／／www．rmzxb．com．cn／c／2016－01－21／677997．shtml，（2016－01－21）．

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2016年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《我國(guó)政黨協(xié)商中的現(xiàn)實(shí)難題及發(fā)展對(duì)策研究》（16KSB09)階段性成果。

吳艷春（1964- ），女，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院理論研究室主任，《黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》執(zhí)行主編，教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及政黨制度方面的研究；溫冠男（1970- ），女，《黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》副主編，編審，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及編輯學(xué)方面的研究。

（責(zé)任編輯 白繼英）