陳德橋

（中國人民公安大學研究生院，北京 100038）

派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化研究

陳德橋

（中國人民公安大學研究生院，北京 100038）

派出所處于治安防范與打擊的第一線，直接面對人民群眾，是維護社會治安秩序的綜合性執(zhí)法實體。派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化，能服務于整個法治公安建設的大局，有利于構建和諧警民關系，讓人民群眾在公安執(zhí)法中感受到正義。然而，派出所在辦理治安案件過程中或多或少存在辦案程序、實體以及態(tài)度問題。為此，派出所通過執(zhí)法規(guī)范化建設，培養(yǎng)民警法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系，切實解決辦理治安案件各環(huán)節(jié)中執(zhí)法不規(guī)范問題。

派出所；治安案件；執(zhí)法規(guī)范化

2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議在京召開，會議審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設意見》。在會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確強調(diào)公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，規(guī)范執(zhí)法過程，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動中、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。習總書記在深化公安改革的進程中已經(jīng)給公安機關布置了一道考題，面對這道必答題，公安機關需要有“揭短不怕丑，整治不怕痛，處理不手軟”的勇氣，通過內(nèi)部考評獎懲手段及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法不正之風，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，維護法律權威和社會正義，給黨和人民交上一份滿意的答卷。

當前社會矛盾突出，執(zhí)法環(huán)境復雜，人民群眾對社會正義與公正執(zhí)法有著強烈的現(xiàn)實要求。然而，有些派出所在辦理治安案件中仍然存在著執(zhí)法程序和執(zhí)法實體不規(guī)范，隨意性執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法問題，辦“關系案”“辦人情案”，跳出法律的框架進行執(zhí)法辦案。這些問題的存在不僅有悖于法治公安的建設，對公安機關的執(zhí)法形象也是一種極大破壞。最近，熱議的“雷洋事件”，即北京某派出所在辦理賣淫嫖娼案件中導致當事人雷洋死亡的事件，掀起了社會各界對公安機關執(zhí)法過程的廣泛關注，網(wǎng)上許多評論質(zhì)疑公安執(zhí)法的公正性與規(guī)范性。這起因治安執(zhí)法引起的敏感事件，足以讓公安機關對派出所辦理治安案件過程中的執(zhí)法規(guī)范化問題引起高度重視，認識到治安案件無小案，小案辦不好同樣會造成大的社會負效應。為此，派出所要從規(guī)范辦理治安案件著手，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，嚴格辦案程序，增強公安執(zhí)法公信力。本文擬探討派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵及重要意義，分析派出所在辦理治安案件中存在的問題，從而提出派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑。

一、派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的目標和內(nèi)容

（一）派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的目標

目標能使人看清使命，激發(fā)動力。執(zhí)法規(guī)范化的目標，能讓派出所明確辦理治安案件的執(zhí)法方向，遵循執(zhí)法工作流程，提高執(zhí)法效能，規(guī)范各執(zhí)法環(huán)節(jié)，防止執(zhí)法辦案拖沓、違法恣意，做出破壞公安形象的行為?！豆才沙鏊?guī)化建設規(guī)范》明確了派出所在執(zhí)法工作、隊伍建設、警務保障方面的目標，對派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的目標有著重要的指導作用。派出所辦理治安案件的過程就是一個發(fā)現(xiàn)客觀事實，尋找證據(jù)、獲得法律理由支持的過程，辦案民警要學會運用用法律思維觀察執(zhí)法問題，善于運用法律邏輯分析執(zhí)法問題，懂得運用法律規(guī)范解決執(zhí)法問題。為此，派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化目標為：派出所在辦理治安案件過程中，追求公平正義，文明執(zhí)法、堅持執(zhí)法標準，嚴格辦案程序，切實提高公安機關執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，樹立執(zhí)法權威，解決執(zhí)法突出問題，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法以及文明執(zhí)法。

（二）派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)容

辦理治安案件是派出所最重要的執(zhí)法活動之一。派出所處于防范、打擊違法行為的第一線。為了使派出所能根據(jù)社會形勢的變化，整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率，以及根據(jù)具體案情運用自由裁量權，以期實現(xiàn)執(zhí)法過程與執(zhí)法效果的相統(tǒng)一，產(chǎn)生良好社會效果，法律賦予派出所在治安執(zhí)法中擁有行政處罰的自由裁量權。如何讓派出所用好執(zhí)法裁量權，防止執(zhí)法腐敗、執(zhí)法裁量權濫用，執(zhí)法規(guī)范化建設意義重大。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項綜合性工程，需要多方面力量共同發(fā)揮作用，形成合力，才能逐步實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的目標。派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)容包括：執(zhí)法主體法定、執(zhí)法行為規(guī)范化和透明化、執(zhí)法工作保障規(guī)范化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化六個方面。［1］

二、派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化的意義

（一）派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化，服務法治公安建設大局

黨的十八屆四中全會，將全面推進依法治國戰(zhàn)略提升到全新高度。各級政府機關和部門都在積極找準自己在依法治國方略中的角色定位，有效發(fā)揮自身作用，推進法治中國建設。公安機關作為具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著運用法律武器打擊違法犯罪的職責，維護社會穩(wěn)定的重任，通過推動法治公安建設，有力助推法治中國建設。派出所是公安機關的一線執(zhí)法機構，其執(zhí)法規(guī)范化程度的高低決定著法治公安建設的好壞。公安機關通過抓住派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化建設這個關鍵環(huán)節(jié)，完善派出所執(zhí)法軟件基礎和硬件基礎建設，實現(xiàn)派出所執(zhí)法辦案標準化、流程化、精細化。派出所以辦理治安案件規(guī)范化為契機，既能有效化解社會矛盾，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法；又能推動公安機關在執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果等社會管理方面的創(chuàng)新；也能提升民警的的執(zhí)法素質(zhì)，有效防范和整治突出執(zhí)法問題，帶動公安工作和公安隊伍建設，從而服務法治公安建設整個大局。

（二）派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化，有利于警民關系和諧

電影《營盤鎮(zhèn)警事》里出現(xiàn)過這樣一句話“人民警察脫下警服是老百姓，穿上警服仍然是老百姓”。這句話生動形象地揭示了警民魚水情的關系，道出了立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨。公安機關為人民掌權，為人民執(zhí)法，因而派出所在辦理治安案件時既要嚴格執(zhí)法，也要規(guī)范執(zhí)法，既不縱容違法分子，也不冤枉守法公民。即使在對待違法嫌疑人時，由于他也是人民的一份子，具有同等的法律地位，所以民警同樣要尊重人權，杜絕暴力執(zhí)法、刑訊逼供，給予當事人申辯的權利，在法律的框架下，制定處罰決定時爭取做到既合法又能符合情理，讓其既受到法律應有的懲罰，又能感受到法律的公正。當下，部分民警在辦理治安案件中帶著嚴厲的情緒進行執(zhí)法，重實體，輕程序，執(zhí)法不公正、不規(guī)范，引起了百姓的不滿，造成警民關系緊張。為此，派出所通過辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化，有效打擊違法行為，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權威，建立警民安全信任、執(zhí)法信任、互動信任，在執(zhí)法辦案中得到老百姓的理解，從而構建和諧的警民關系。［2］

（三）派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化，讓人民群眾感受社會正義

人的一生有很多需求，公正是人的基本需求之一。［3］隨著人們不斷學法、知法、懂法，提高自身維權意識，大家對社會公正的需求越來越越迫切。由于當前各類矛盾突出，利益糾紛多發(fā)，社會上存在很多不公現(xiàn)象，尤其對于因公權力所導致的社會不公，人民群眾會在義憤填膺的同時，強烈呼喚正義的曙光。維護社會公平正義是公安機關義不容辭的責任，亦是公安工作的生命線。公安機關具有偵查、行政處罰和限制人身自由等權力，各項執(zhí)法活動都與社會正義緊密相關。公安機關在作為國家公權力的重要代表者，應該肩負起弘揚社會正義，讓人民群眾感受到正義的溫暖。治安案件種類多，涉及面廣，與人們的生活相關性大，涉及到對人們違法行為的處罰。所以派出所辦理治安案件的規(guī)范化與否，能讓人們感受到公安機關執(zhí)法公正與否。派出所辦理治安案件，要牢記執(zhí)法為民宗旨，通過規(guī)范執(zhí)法過程、規(guī)范調(diào)查取證與規(guī)范執(zhí)法裁量等環(huán)節(jié)，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程的責任鏈條，堅決杜絕非法獲取證據(jù)，堅決杜絕冤假錯案，堅決杜絕涉案人員非正常死亡，堅決杜絕因執(zhí)法問題引發(fā)敏感案事件，牢牢守住執(zhí)法安全底線，讓人民群眾感受到社會公平正義。

三、派出所辦理治安案件存在的問題

（一）辦案程序問題

1.執(zhí)法主體不合法

近年來警力不足是基層派出所普遍存在的問題。由于治安案件的社會影響性小，違法人員的社會危害性也小，派出所在辦理時容易不重視程序規(guī)范問題。《治安管理處罰法》規(guī)定在詢問違法嫌疑人，以及制作筆錄時至少有兩名民警在場，違法嫌疑人被傳喚時間不得超過24小時，即治安案件通常要求在一天內(nèi)辦結。每到周末，派出所只有值班備勤人員在所里，在辦理治安案件時，由于人手不夠，辦案民警有時會讓協(xié)警參與詢問筆錄制作，甚至單獨讓協(xié)警押送違法人員前往拘留所，這是不符合執(zhí)法規(guī)范化要求的。協(xié)警沒有執(zhí)法資格，素質(zhì)參差不齊，在這些執(zhí)法環(huán)節(jié)里很容易出現(xiàn)侵犯當事人權益的情況。一旦出現(xiàn)當事人受傷或意外死亡，派出所就會處于輿論的風口浪尖，影響公安機關的執(zhí)法形象。

2.法律文書制作不規(guī)范

法律文書是公安機關執(zhí)法活動的載體。治安案件法律文書的規(guī)范與否，能看出派出所在執(zhí)法辦案中注重執(zhí)法程序的規(guī)范化程度。當前在基層派出所，由于民警的法律知識相對欠缺，不能完全做到從制作法律文書細節(jié)入手，將法律思維貫穿于整個治安案件的辦理中。比如在制作詢問筆錄有修改之處時，沒找當事人核對簽字，甚至為圖方便找人模仿字體代簽；在制作辨認筆錄，當辨認人難以判斷辨認對象時，辦案民警為加快辨認速度誘導當事人指認；在制作審批表格時，有法律條款填寫不完整或不準確等。［4］

3.調(diào)查取證過程粗糙

治安案件的現(xiàn)場證據(jù)容易滅失，在調(diào)查取證時一旦遺漏將很難補充。［5］然而，經(jīng)常有派出所民警在辦理治安案件時，證據(jù)意識不強，收集證據(jù)草草了事，出現(xiàn)應當收集的證據(jù)未收集而影響案件辦理的情況。比如在辦理一起賣淫嫖娼案件中，進入按摩店抓現(xiàn)行時只看到一男一女穿著睡衣躺在床上，民警把現(xiàn)場照片拍了，簡單翻找垃圾桶沒發(fā)現(xiàn)使用過的避孕套就將人帶走，沒利用好現(xiàn)場，未能細致充分地提取證據(jù)，導致床單或地面上的精液沒有被提取或拍照。后來在詢問時，賣淫女翻供不承認發(fā)生過性關系，就會導致一起本可以坐實的案件，因證據(jù)不足而無法給予治安拘留處罰。

（二）辦案實體問題

1.處警現(xiàn)場攜帶裝備不規(guī)范

派出所接到110指令需要處理治安警情時，民警出警時思想容易麻痹，認為治安案件不是什么大的警情，沒什么危險性，因而不按要求攜帶處警裝備。齊全的單警裝備是公安民警順利完成各項處警任務的裝備保障，也是民警自我保護的重要保障。［6］在處置治安警情時，民警嫌麻煩和裝備重，常常是身上背著多功能腰帶，但里面不是缺少警棍、就是缺少催淚噴射器等。派出所領導如果對于這類問題疏于監(jiān)督或者放縱的話，那么問題會更普遍。有些民警甚至沒按要求攜帶執(zhí)法記錄儀，甚至帶了執(zhí)法記錄儀，在處警時也不打開使用。殊不知萬一在執(zhí)法過程中當事人出現(xiàn)什么意外或者進行投訴，警察將有口難辨，不能有效的拿出證據(jù)保護自己。

2.強制傳喚措施使用過當

《治安管理處罰法》第82條規(guī)定，民警在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為的人，經(jīng)過出示工作證件，可以對其口頭傳喚，或者民警經(jīng)過上級部門審批可以使用傳喚證傳喚違反當事人接受調(diào)查，若其不配合可以對其強制傳喚。［7］這是法律賦予警察在辦理治安案件要求違法嫌疑人給予配合的權力。在具體實踐中，民警在處置打架斗毆、賣淫、尋釁滋事等治安案件現(xiàn)場時，有些違法嫌疑人出于害怕、不服氣或覺得被冤枉等原因不愿配合警察去派出所接受調(diào)查。此時，警察首先要做的應該是同當事人解釋清楚相應的法律條款和依據(jù)，不配合要承擔的責任，接受調(diào)查不等于接受處罰，并表明派出所會依法辦事，尊重其申述權。但有些民警沒有耐心去解釋，只要不配合，一律強制傳喚，如有反抗，就會強拉硬拽或使用警械等進行制服。殊不知這種簡單的執(zhí)法方式很容易出現(xiàn)意外事件，萬一當事人反抗激烈，激化矛盾，制服難度加大，就有可能會造成人員受傷。當事人本來的違法行為危害性不大，處罰較輕，但因強制傳喚措施使用不當，肢體沖突激烈就會引起不必要的傷亡，這是非理性執(zhí)法，應該避免這類情況的發(fā)生。法律亦有規(guī)定，使用強制傳喚時以不傷害當事人為前提?！袄籽笫录睉撃芙o民警敲響警鐘。所以在辦理治安案件時過當使用強制傳喚措施，是不可取的，也是執(zhí)法規(guī)范需要著重解決的問題。

3.未能公正恰當?shù)厥褂米杂刹昧繖?/p>

由于治安案件的多樣性，《治安管理處罰法》賦予民警在辦理治安案件時享有一定的自由裁量權，目的是通過發(fā)揮辦案民警的主觀能動性，對現(xiàn)實中遇到的各式各樣違法行為進公正合理的處罰。然而，由于各種各樣因素的干擾，派出所在辦理治安案件時，有時并不能做到公正恰當?shù)氖褂米杂刹昧繖?，使應受到重處罰的當事人卻受到較輕處罰，應受到較輕處罰的當事人卻受到重處罰。比如，一起結伙毆打他人的案子本應該進行治安處罰的但卻使用治安調(diào)解；為完成治安拘留指標，賭資不超過200元，單注最高不滿10元，輸贏額不到50元的一名賭客，本應最多給予罰款的，最后卻給予治安拘留。派出所不恰當?shù)氖褂貌昧繖?，勢必破壞公安機關公正執(zhí)法的良好形象。

（三）辦案態(tài)度生硬

韓非子曾說過一句話：“故治民無常，惟治為法。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”這句名言啟示警察執(zhí)法時，既要按法律規(guī)定辦事，也要結合社會的現(xiàn)有情理及個人客觀需求有機結合，飽含執(zhí)法熱情，注重執(zhí)法技巧、藝術的運用，讓違法人員在接受法律處罰的同時感受警察帶去的溫情。有些派出所民警把嚴格執(zhí)法理解為嚴厲情緒執(zhí)法，在辦理治安案件時，“權本位”思想做崇，認為自己是執(zhí)法人員，手握處罰權，而對方是違法人員，是處罰對象，所以辦案時語氣生硬，態(tài)度蠻橫，容不得對方多有解釋和質(zhì)問，結果往往出現(xiàn)壓而不服的場面。這種情況下當事人說過頭的話或得理不饒人時，辦案民警就會情緒沖動，輕易采取強制措施，從而進一步造成矛盾激化，無形中導致警民關系緊張。

四、派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑

派出所是打擊違法犯罪，維護社會治安秩序的一線基層組織，其重要職責就是辦理治安案件。面對形形色色的治安案件，派出所如何在法律的框架下，將現(xiàn)有的法律規(guī)定運用好，在執(zhí)法辦案過程中做到依法辦案，用法得當，解決執(zhí)法不規(guī)范問題，值得深思。派出所可以沿著培養(yǎng)民警法治思維，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念；規(guī)范執(zhí)法行為，展現(xiàn)公平正義；完善執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系，提高辦案質(zhì)量三條路徑來破解辦理治安案件執(zhí)法不規(guī)范問題。具體做法如下：

（一）培養(yǎng)民警法治思維，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

1.鼓勵民警學法考證

派出所民警之所以在辦理治安案件過程中沒有做好規(guī)范化，很大原因是法律素養(yǎng)不高，而要提高大家的法律素養(yǎng)就必須讓民警們對自己領域的法律條款了然于心。由此，派出所要營造學法、知法的氛圍，為民警考取公安機關初級、中級、高級執(zhí)法資格證書提供條件，合理調(diào)班，給予民警備考時間保障。同時，積極鼓勵和支持民警參加司法考試，通過系統(tǒng)學習法律知識，提升法律素養(yǎng)。上級公安機關要對通過中、高級執(zhí)法資格考試和司法考試的民警予以精神和物質(zhì)上的獎勵。

2.加強組織治安案件的培訓工作

上級公安機關每年定期舉辦治安執(zhí)法大比武，以此助推辦理治安案件培訓熱情。至少每半年組織一定人數(shù)參加辦理治安案件培訓班，提升治安案件辦案意識與能力，規(guī)范各環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。在培訓內(nèi)容上，可以以專題的形式，就賭博、賣淫、打架斗毆、治安調(diào)解等多發(fā)的治安案件進行集中探討和交流，總結好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的不規(guī)范之處，突破執(zhí)法思維的局限性。通過培訓，使民警既重視辦案實體也重視辦案程序，使執(zhí)法規(guī)范化水平更上一個臺階。

3.建立經(jīng)典案例庫

榜樣就是示范，教訓就是警示。案例庫中收集各種有學習和啟發(fā)價值的案例，包括規(guī)范執(zhí)法的典型案例和引起社會負面效應大、辦理失敗的治安案件。“前事昭昭，足以明戒”民警通過學習案例庫，能看到身邊活生生的例子，內(nèi)心會有很多震撼和觸動，可以看到其他民警在處理類似情況好的做法，也可以清楚意識到執(zhí)法不規(guī)范會造成的嚴重后果。由此，民警們會在潛移默化中轉(zhuǎn)變自己的執(zhí)法理念，改變自己執(zhí)法中的不良習慣和做法，自覺依法辦案。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，展現(xiàn)公平正義

1.規(guī)范執(zhí)法過程

判斷派出所辦理治安案件執(zhí)法規(guī)范化建設的好壞關鍵在于判斷民警執(zhí)法過程是否規(guī)范。派出所從接警開始，就要在受理、立案、強制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財物管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)加以規(guī)范，避免辦案民警隨意執(zhí)法、程序不規(guī)范?！瓣柟鈭?zhí)法”是執(zhí)法規(guī)范化建設的題中之意，上級公安機關及派出所不僅要將執(zhí)法結果公開，也要敢于將執(zhí)法過程公開。通過執(zhí)法過程公開的社會評議機制，倒逼民警在辦理治安案件中以法為據(jù)，于情合理，減少執(zhí)法爭議。

2.規(guī)范執(zhí)法取證

取證是民警辦案中的重要一環(huán)，也是執(zhí)法中的難點。民警在辦理治安案件中，要克服重口供、輕物證的思想誤區(qū)，避免出現(xiàn)治安案件簡單易破的思想，強化證據(jù)意識，依法全面及時的收集證據(jù)。民警接到報警后，出現(xiàn)在治安案件現(xiàn)場，趁現(xiàn)場痕跡清晰，物證未被明顯破壞，周圍目擊群眾記憶清晰時，及時細致的提取證據(jù)，詢問證人，力爭做到事實清楚，證據(jù)確鑿。民警在制作詢問和辨認筆錄時，要規(guī)范法律文書制作，確保證據(jù)的公信力。

3.規(guī)范執(zhí)法裁量

治安處罰相對于刑事處罰而言，處罰程度和力度都很小，最嚴重的處罰無非是行政拘留15天。但對于民眾而言，這是大事，涉及到自己的聲譽、個人案底、及人身自由等切身權益。為此，派出所要謹慎做出處罰決定，杜絕“暗箱操作”，提高行政裁量行為的可預測性。公安機關法治部門要認真審核上報的治安案件辦理過程，斟酌處罰決定是否合法適度，防止處罰過輕或過重情況的出現(xiàn)。同時，公安機關要通過制定裁量基準，盡量削減非必須的裁量性權力或執(zhí)法隨意性的影響，規(guī)范執(zhí)法裁量權，指導派出所公平正義的辦理治安案件。

（三）完善執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系，提高辦案質(zhì)量

法律賦予公安機關打擊違法犯罪、進行治安執(zhí)法的權力。公安行使權力的目的是維護社會穩(wěn)定，提升民眾安全感和滿意度。權力只有放進制度的籠子里，才能杜絕權利濫用，實現(xiàn)設定權力的初衷。執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系就是這個制度籠子必不可少的組成部分。公安機關通過完善執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系，對派出所及其民警辦理治安案件的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果、執(zhí)法環(huán)境進行考核評價，實現(xiàn)執(zhí)法過程的規(guī)范性和執(zhí)法結果的公平公正性以及人民群眾的滿意度，提高辦理治安案件質(zhì)量。

由公安局主要領導的法制科、治安大隊（支隊）組成的考核評價主體，在客觀公正、科學合理、民主公開的原則下，通過材料審核、數(shù)據(jù)應用、實地檢查、案卷抽查、問卷調(diào)查、當事人回訪、集中考試、模擬驗證、網(wǎng)上檢查等多種多樣的方式，對各派出所以及治安民警辦理治安案件進行實事求是的考評?？己嗽u價采取明察與暗訪同時進行、日常測評與集中測評相結合的方式進行。考評指標既有過程指標，又有結果指標；既有客觀指標，也有主觀指標；既要有代表性，還要有操作性。對于考評結果，上級部門借助公安局域網(wǎng)及時在內(nèi)網(wǎng)上更新發(fā)布，既能有效促進派出所在辦理治安案件的各個環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)法，也能增加考核評價的公正性和透明度。同時，依托執(zhí)法監(jiān)督平臺建立完善民警個人和派出所的執(zhí)法檔案，將派出所及民警執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量等按照規(guī)定進行積分，作為派出所及民警個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)，以此規(guī)范派出所辦理治安案件過程，提高辦案質(zhì)量。

［1］姚占軍，程華.法律視野下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2009（01）.

［2］孫巍.公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設探析與思考［D］.濟南：山東大學［碩士學位論文］，2013.

［3］王大敏.簡論公平正義理念對公安執(zhí)法工作的要求［J］.公安研究，2009（12）.

［4］李彥卓，張續(xù)明.當前治安案件查處中存在的問題及對策［J］.遼寧警專學報，2007（05）.

［5］李小強，王占軍.公安民警現(xiàn)場執(zhí)法程序與規(guī)范［M］.北京：群眾出版社，2008：236-239.

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編輯：劉 寧

D631.41

文章編號：2095-7238（2017）02-0071-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.013

2016-06-19