耿嘉川，王 曉

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014）

不同年齡段農(nóng)村老人適宜養(yǎng)老對策研究

耿嘉川，王 曉

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014）

隨著城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村年輕人口大量進(jìn)城和農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。保障農(nóng)村老人安度晚年，是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。按照年齡段，可將農(nóng)村老人分為低齡、中齡和高齡三類。幫助不同類老人選擇不同養(yǎng)老模式，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路之一。其中，健康低齡老人應(yīng)以自養(yǎng)為主，并且可以為中、高齡老人提供幫扶。中齡老人應(yīng)以自養(yǎng)和社會(huì)化養(yǎng)老為主要模式。高齡老人要以他養(yǎng)為主，而這需要家庭和社會(huì)各界的共同努力才能完成。

農(nóng)村養(yǎng)老；人口老齡化；老年撫養(yǎng)比

一、前言

近年來，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、老年人數(shù)增速快、高齡化趨勢明顯、人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等特點(diǎn)。我國是處于發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村人口基數(shù)大、老年人口數(shù)量多，而既有老齡化應(yīng)對措施多針對城市老齡化問題。我國農(nóng)村人口老齡化問題更具特殊性、嚴(yán)重性和艱巨性，因此更值得關(guān)注和研究。

林寶（2015）認(rèn)為，我國未來農(nóng)村人口老齡化將呈現(xiàn)出三個(gè)階段性特征，農(nóng)村人口老齡化將對經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各方面的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村戶籍制度改革。［1］73陶偉（2011）通過分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為應(yīng)對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行分層推進(jìn)，主張?jiān)谵r(nóng)村推動(dòng)多形式社會(huì)養(yǎng)老保障措施。［2］11張玉扣等（2014）對某市農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查，并運(yùn)用 SPSS軟件對所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，在養(yǎng)老方式、子女贍養(yǎng)以及幫扶對象等方面，不同年齡階段的老年人存在著不同需求；認(rèn)為應(yīng)針對不同年齡段老人采用不同養(yǎng)老方式，注重將子女贍養(yǎng)和貧困救助幫扶相結(jié)合，且需要針對老年人的不同特點(diǎn)開展適宜的文化娛樂活動(dòng)，以此提高老年人生活質(zhì)量。［3］

綜上，只有張玉扣、郭智慧等極少數(shù)學(xué)者研究了不同年齡段老人的不同養(yǎng)老需求，絕大多數(shù)學(xué)者在農(nóng)村養(yǎng)老方面主要關(guān)注加大對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善等。很少有學(xué)者具體針對不同年齡段老人的不同特點(diǎn)以及特殊老年人的情況進(jìn)行分析和提出建議。針對于此，本文著眼于如何解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。在梳理相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，基于分析不同年齡段老年人的不同養(yǎng)老特點(diǎn)，提出可行建議和策略。主要從家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩方面，對不同年齡段及特殊情況的老人提出不同養(yǎng)老建議和對策。

二、我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

（一）人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥校夏耆说臄?shù)量相對增加和老年人口比例逐漸加大。可從兩個(gè)方面理解：一是老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?；二是社?huì)人口結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)量達(dá)到人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口數(shù)量占到總?cè)藬?shù)的7%，即意味著該國家或地區(qū)的人口進(jìn)入老齡化階段。截止2015年底，我國人口總數(shù)達(dá)137462萬人，僅65周歲及以上人口就有約14386萬人，占到了人口總數(shù)的10.4%。這表明我國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，到2050年，我國老年人口數(shù)量將達(dá)到4.3億，老年人口比例進(jìn)一步加大，屆時(shí)我國人口老齡化形勢將更為嚴(yán)峻。

（二）老年撫養(yǎng)比

老年撫養(yǎng)比也是衡量人口老齡化的一個(gè)重要指標(biāo)。老年撫養(yǎng)比，又稱老年系數(shù)、老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映人口老化的指標(biāo)，是某一地區(qū)人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比值，通常用百分比表示。比值越大，表示人口老齡化程度越高。

國際上，人口年齡結(jié)構(gòu)通常用撫養(yǎng)比指標(biāo)來衡量。由圖1可以看出，我國老年撫養(yǎng)比在2010-2014年期間則從11%上升到14.3%，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，且近兩年都在以6%的增幅迅速增長。這表明我人口老齡化進(jìn)程加快。

圖1 我國近10年老年撫養(yǎng)比增長趨勢圖（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016）

（三）農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

在人口老齡化的發(fā)達(dá)國家中，城市人口老齡化進(jìn)程早于農(nóng)村，城市人口老齡化水平明顯高于農(nóng)村。而在我國，城鄉(xiāng)人口老齡化水平卻長期倒掛。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流、農(nóng)村生育率降低、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，使得我國農(nóng)村老齡化的速度和進(jìn)程要遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)。至2012年，我國農(nóng)村留守老人數(shù)量已達(dá)5000萬人。我國農(nóng)村人口老齡化水平高出城鎮(zhèn)人口老齡化水平1.24個(gè)百分點(diǎn)，并且據(jù)預(yù)測，此城鄉(xiāng)倒掛狀況將一直持續(xù)到2040年。［4］

與城市相比，我國農(nóng)村老齡問題更大。自古以來，我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量眾多。農(nóng)村人口老齡化程度高，老年人口數(shù)量增多，一個(gè)龐大的老年社會(huì)群體逐漸形成。而我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村老年人相對貧困，老年人身體狀況大都偏弱。盡管我國針對農(nóng)村的各種保障制度有所完善和發(fā)展，但總體上仍較為落后。嚴(yán)峻的人口老齡化形勢將對我國各方面發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，所以應(yīng)高度重視。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的主要問題

家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是我國農(nóng)村的兩種重要養(yǎng)老方式。其中，作為傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要方式，其主要是依附子女、靠子女的經(jīng)濟(jì)收入和照料來維持生活；社會(huì)養(yǎng)老則是一種輔助形式，主要是在子女沒有贍養(yǎng)能力或贍養(yǎng)能力較弱或是老人沒有子女的情況下，依據(jù)“五保戶”政策由農(nóng)村敬老院來養(yǎng)老。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及家庭結(jié)構(gòu)變化等原因，傳統(tǒng)和現(xiàn)行養(yǎng)老方式已不太適合我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的需要。我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要面臨以下問題：

（一）農(nóng)村年輕勞力大量進(jìn)城，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以為繼

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的收入差距和貧富差距懸殊。農(nóng)村年輕勞力逐步涌入城市。由此帶來的是，大量農(nóng)村“留守老人”出現(xiàn)，并承擔(dān)繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。隨著老人年齡增加，越來越弱的身體難以繼續(xù)支撐農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而子女給予的經(jīng)濟(jì)支持又相當(dāng)有限。自我供養(yǎng)成為大部分農(nóng)村老人的主要養(yǎng)老方式。子女外出務(wù)工使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

大量農(nóng)村年輕人口進(jìn)城定居。截止2015年，我國人口總量已超過137462萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到77116萬人，比上年末增加了2200萬人；而鄉(xiāng)村常住人口為60346萬人，同比減少1540萬人；城鎮(zhèn)人口比重占到了全國總?cè)丝诘?6.09%，并且人戶分離人口和流動(dòng)人口數(shù)量明顯增加。圖2為我國近10年來城鄉(xiāng)人口增長情況。從圖中可以看出，我國城鎮(zhèn)人口呈逐年上升趨勢，而鄉(xiāng)村人口數(shù)量則呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。農(nóng)村4-2-1家庭不斷增加，這種家庭中子女較少，父母大部分的積蓄都用于兒女的未來和發(fā)展上。成年后的農(nóng)村獨(dú)生子女大部分選擇定居在城市，這也是導(dǎo)致留守老人不斷增多的重要原因，并使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。

圖2 我國近10年來城鄉(xiāng)人口增長情況（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016）

（二）進(jìn)城農(nóng)村年輕人生活壓力增大、自顧不暇

按照我國現(xiàn)行的全面二孩政策，很多在上世紀(jì)八十年代出生的農(nóng)村獨(dú)生子女現(xiàn)已到了二孩生育期，并且大部分夫婦愿意生二胎，導(dǎo)致了4-2-2家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。由于子女教育和撫養(yǎng)成本在不斷高企，加之城里昂貴的房價(jià)和物價(jià)，進(jìn)城農(nóng)村年輕人的生活壓力越來越大，甚至自顧不暇，在照顧農(nóng)村父母養(yǎng)老方面常常力不從心。

（三）人均預(yù)期壽命延長，加重了農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也在不斷改善，農(nóng)村人均壽命在不斷延長。人口平均預(yù)期壽命和聯(lián)合國東亞模型生命表表明，我國人口壽命在未來將繼續(xù)提高。我國人口平均預(yù)期壽命會(huì)在2010年的基礎(chǔ)上提高到2050年的79.5歲，接近《世界人口展望2012》 中關(guān)于中國人口預(yù)期壽命的中方案水平（ 79.9 歲） ，其中男性平均壽命為77.6歲，女性平均壽命則為81.5歲。［1］74農(nóng)村人均壽命不斷延長，會(huì)加重家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老滯后

我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，保障體系不完善。社會(huì)化養(yǎng)老是由國家和社會(huì)為老年人提供基本生活保障的養(yǎng)老形式，也是國家通過稅收和社會(huì)福利等手段實(shí)現(xiàn)資源再分配的一種形式。在我國，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有兩種基本形式，即“五保戶”供養(yǎng)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1．農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老主要面臨著如下問題: 一是盡管“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但從農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出和農(nóng)民人均純收入的角度來看，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；二是敬老院所能提供的養(yǎng)老數(shù)額有限，只能實(shí)現(xiàn)小部分老年人的養(yǎng)老保障。在當(dāng)今我國農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢下，難以靠敬老院為主應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題。［2］8

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

自從2009 年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來，到2012年僅用3年時(shí)間，我國就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。該制度目前已與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展和全覆蓋為老齡人口的生活提供了基本保障，但目前制度在執(zhí)行和運(yùn)作過程以及養(yǎng)老金支付壓力方面還存在很多問題。［5］

四、針對我國不同境況農(nóng)村老人的養(yǎng)老對策

不同年齡階段的農(nóng)村老人在養(yǎng)老方面存在多元需求。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要進(jìn)一步探索適合于農(nóng)村特色的養(yǎng)老策略。應(yīng)根據(jù)不同年齡段老人的養(yǎng)老需求，尋求以農(nóng)村老人自我養(yǎng)老和互助為主、以子女和社會(huì)養(yǎng)老為輔的對策。

從圖3抽樣調(diào)查結(jié)果中可以看出，我國處于較低年齡段的老年人占老年人口比例較高。這使得低齡老人具備了幫扶高齡老人養(yǎng)老的可能性。因?yàn)楦弑壤睦先丝沙蔀檗r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提供方。在農(nóng)村，低齡老人普遍具備勞動(dòng)能力，這部分老年人具備自我養(yǎng)老和互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)。在下文養(yǎng)老對策分析中，我們將60-69歲之間的老人視為低齡老人，將70-79歲之間的老人視為中齡老人，將80歲以上老人視為高齡老人。

圖3 各年齡段老年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016）

（一）低齡老人養(yǎng)老策略

低齡老人應(yīng)以自我養(yǎng)老為主。在我國農(nóng)村，大部分老人都有屬于自己的土地，并且大多數(shù)低齡老人身體仍然健康，再加上農(nóng)村物價(jià)水平低，他們可以利用土地耕種，甚至商業(yè)經(jīng)營獲取收入。因此，大部分低齡老人能依靠自身來維持甚至提高自己的生活水平。農(nóng)村低齡老人，要以自我養(yǎng)老為主，同時(shí)鼓勵(lì)他們積極參與各種幫老助老活動(dòng)，為中、高齡老人提供力所能及的幫扶。

農(nóng)村“五保戶”老人是一類特殊群體，主要是缺乏勞動(dòng)能力、沒有依靠又缺乏生活來源的老人，他們主要由政府或村委會(huì)來協(xié)助和支持養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)因素是他們養(yǎng)老的最大障礙。將老人們集中在養(yǎng)老院、敬老院等專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老是最理想的選擇。對于資金和床位數(shù)的缺口，應(yīng)該有各級財(cái)政協(xié)同解決，為這類老人優(yōu)先提供幫助。

（二）中齡老人養(yǎng)老策略

中齡老人可分為兩類，一類是身體尚健壯能自理的老人；另一類是身體偏虛弱的老人。對于前者，應(yīng)該仍以自我養(yǎng)老為主，身體偏弱者則應(yīng)自養(yǎng)加他養(yǎng)。

對于身體偏弱者，應(yīng)以自養(yǎng)為主，子女、鄰居或親友養(yǎng)老為輔。若有老伴，則可實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)互助養(yǎng)老。子女經(jīng)濟(jì)狀況不佳，難以負(fù)擔(dān)老人養(yǎng)老花銷的，可爭取農(nóng)村基層組織的幫助，為老人申請相關(guān)的貧困金或救助金以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。條件允許的，可鼓勵(lì)子女將老人送至敬老院、養(yǎng)老院、老年人頤養(yǎng)中心等相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并定期去看望、陪護(hù)、照料和慰藉老人。

（三）高齡老年人養(yǎng)老策略

高齡老人大都身體偏弱，應(yīng)以他養(yǎng)為主。在高齡老人中，如果同一宗族間有低齡者，則可由基層組織為低齡者照顧高齡者提供一些扶持；即便非同族，在家境相對一般的情況下，也可以選擇鄰里或親戚互助養(yǎng)老。家境相對較好的高齡者可以選擇去醫(yī)療服務(wù)健全的機(jī)構(gòu)輔助養(yǎng)老。在部分有條件的地區(qū)也可選擇居家養(yǎng)老（在農(nóng)村，居家養(yǎng)老主指在積極倡導(dǎo)和扶持下，老人居住在家中的同時(shí)，享受村委會(huì)為其提供的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)），輔以農(nóng)村互助養(yǎng)老。

綜上所述，我國是處于發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村人口規(guī)模大、老年人口數(shù)量多。這就決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老要結(jié)合實(shí)際情況，針對不同年齡段老人的特征和需求采取不同養(yǎng)老策略。同時(shí)，應(yīng)重視老人精神文化層次的需求，鼓勵(lì)老人參加各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老人精神文化生活，提高老年人生活質(zhì)量。老人之間的互助養(yǎng)老需要和諧的人際關(guān)系。在這一方面，我國農(nóng)村有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。營造良好的人際交往氛圍，更有利于老人之間的互助養(yǎng)老模式順利發(fā)展。

［1］林寶. 中國農(nóng)村人口老齡化的趨勢、影響與應(yīng)對［J］.西北論壇，2015（02）.

［2］陶偉. 人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.（02）.

［3］張玉扣，郭智慧，郭宇鵬，楊洋，李小峰，黎讓緒.不同年齡段的農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及思考—基于寶雞市1064名農(nóng)村老人的實(shí)證調(diào)查［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（34）.

［4］唐康芬，許改玲.農(nóng)村人口老齡化的特殊性分析［J］.西北人口，2007（02）.

［5］熊茜，李超.老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式向何處去［J］. 財(cái)經(jīng)科學(xué)，2014（06）.

編輯：李學(xué)迎

C913.6

A

2095-7238（2017）02-0094-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.017

2016-10-11

本文為山東省2016年軟科學(xué)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下山東省農(nóng)村常住人口老齡化問題與對策研究”（2016RKE30005）和濟(jì)南市2015年軟科學(xué)項(xiàng)目“濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障抽樣調(diào)查研究”（201502153）階段性成果。

耿嘉川（1978-），男，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。