2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。云南如何調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，鞏固提升經(jīng)濟發(fā)展總體水平，實現(xiàn)省第十次黨代會確定的全面脫貧全面小康目標，需要認真研究，加快推進各項工作。

當前云南經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

從工業(yè)化推進來看，處于工業(yè)化中前期。2016年云南人均GDP31265元，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占85.23%，城鎮(zhèn)化率45.03%。參照國際上對五個經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分，云南整體發(fā)展水平處于由起飛階段向成熟階段轉(zhuǎn)變時期。伴隨社會需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，目前供給側(cè)形成的產(chǎn)品無法滿足人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活需求的攀升，容易形成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的錯配。

從產(chǎn)業(yè)升級來看，進入產(chǎn)業(yè)調(diào)整推進期。2016年云南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.8∶39.0∶46.2，雖然現(xiàn)代服務業(yè)有了長足的發(fā)展，但整體發(fā)展水平還未擺脫粗放式增長模式。一方面是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求能力不足、供給能力過剩，另一方面是信息服務、現(xiàn)代金融、高端旅游、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務業(yè)需求能力旺盛、供給能力不足。供給側(cè)形成的富足產(chǎn)品不能在需求側(cè)帶來效益，需求側(cè)引致的經(jīng)濟效能供給側(cè)難以適應，產(chǎn)業(yè)矛盾日益突出。

從城鎮(zhèn)化進程來看，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化中期。按照國際對城鎮(zhèn)化早期（城市化率低于30%）、中期（城市化率在30%—70%之間）和成熟期（城市化率大于70%）三個階段的劃分標準，云南正處于城鎮(zhèn)化的中期階段。2016年，云南城鎮(zhèn)化水平與與全國平均水平相差12個百分點，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的矛盾日益加劇。

從科技創(chuàng)新來看，剛步入創(chuàng)新驅(qū)動起步期。云南省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度遠遠落后于全國平均水平。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能為核心的支撐體系尚未構(gòu)建，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻相對較低。面對日益強勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)品需求，供給側(cè)出現(xiàn)疲軟。

現(xiàn)階段云南經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”結(jié)構(gòu)失衡。在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三架馬車”中，需求是引擎，投資是動力。2011年至2016年，全省呈現(xiàn)投資貢獻率+消費貢獻率>1的狀態(tài)，說明總需求大于總供給。2016年，全省完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）15662.49億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額5722.90億元，同比增長12.1%；完成進出口總額199.99億美元，同比下降18.4%。綜合分析，目前云南經(jīng)濟增長依然靠投資直接拉動，消費拉動的貢獻在一定的范圍內(nèi)難以突破，凈出口則不樂觀，而且這一趨勢越來越嚴重。

收入與消費不匹配。2016年，全省城鎮(zhèn)市場消費品零售額4936.71億元，同比增長12.1%，鄉(xiāng)村市場消費品零售額786.20億元，同比增長12.7%，鄉(xiāng)村市場增速快于城鎮(zhèn)市場0.6個百分點。從收入和消費關系看，城鎮(zhèn)居民收入增量高于農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民消費傾向高于城鎮(zhèn)居民，供給側(cè)的出發(fā)點應放在提高收入上，市場重心應重視農(nóng)村消費。

全面建成小康社會面臨壓力。未來三年是云南全面建成小康社會的關鍵時期，從區(qū)域發(fā)展看，滇西北、滇西南、滇東北受發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、潛力的限制，到2020年全面建成小康社會困難較大。從民族地區(qū)發(fā)展看，全省29個民族自治縣的發(fā)展水平在省平均水平以下，若不能很好地解決民族自治縣與其他縣市區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，將影響全省全面建成小康社會的進程。從貧困地區(qū)發(fā)展看，只有實現(xiàn)91個國家重點扶持縣“全部摘帽”和471萬貧困人口“全員脫貧”，全面建成小康社會目標才能如期實現(xiàn)。

云南調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思路和舉措

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，不能按傳統(tǒng)思路處理云南的經(jīng)濟問題，而要根據(jù)現(xiàn)階段云南經(jīng)濟發(fā)展的特點，站在新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯下，提出推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的思路和舉措。

深化改革，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。一是深化投融資體制改革。發(fā)揮政府有限財力的乘數(shù)效應，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，提高公共服務供給水平。加快普惠金融體系建設，支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行。大力發(fā)展多層次資本市場，推動有條件企業(yè)上市融資，同時拓展企業(yè)通過銀行間市場開展直接融資渠道。積極發(fā)展消費信貸、金融租賃、保險等非銀行業(yè)金融機構(gòu)。二是深化財稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系，促進財政資金與社會資本的有效融合，建立財政金融互動政策體系，提高支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的金融資源配置水平。完善分稅制財政體制，探索劃分省以下各級政府間的事權(quán)與支出責任，推動建立事權(quán)與支出責任相適應的制度。深入推進增值稅、資源稅等稅制改革，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。三是加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。重點從國資布局、企業(yè)重組、監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選人用人等方面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

注重協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟中高速增長。一是保持有效投資供給。圍繞消費升級需求，提高供給體系質(zhì)量和效率，從交通網(wǎng)絡、航空網(wǎng)絡、水保障網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、信息化網(wǎng)絡入手，對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)進行持續(xù)高效的投資供給。二是培育新型消費結(jié)構(gòu)。內(nèi)部千方百計提升全省居民特別是農(nóng)村居民收入水平，提高消費能力；外部充分發(fā)揮云南旅游、休閑、度假、康體的比較優(yōu)勢，為全國乃至世界提供“藍天、白云、青山、碧水”的消費環(huán)境和消費產(chǎn)品。三是擴大對外出口供給。把握“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中南半島經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，搭建云南對外經(jīng)貿(mào)往來平臺，加大對周邊國家基礎設施工程、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的供給力度，著力將云南打造成面向南亞東南亞出口的輻射中心，帶動更多的云南本土企業(yè)“走出去”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。一是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。依托國家級昆明高新開發(fā)區(qū)，鼓勵支持企業(yè)、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育壯大園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，全力支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)新平臺、新空間。二是促進產(chǎn)品供給提質(zhì)增效。以實施“中國制造2025”行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃為抓手，大力培育電子信息（大數(shù)據(jù)、云計算）、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)，力爭使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性突破。三是加快滇中新區(qū)發(fā)展。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進，完善新區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務設施，充分發(fā)揮昆明綜合保稅區(qū)的功能，搭建金融結(jié)算中心、跨境電商平臺，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。

雙向調(diào)控，市場與政府聯(lián)合發(fā)力。一是更加注重政府宏觀指導性。嚴格遵循市場規(guī)律謀事辦事，處理好區(qū)域內(nèi)政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關系，進一步簡政放權(quán)釋放市場活力，降低制度性交易成本，建立和維護誠信公平、自由競爭的發(fā)展環(huán)境。二是更加注重發(fā)揮市場的能動性。在規(guī)范化、程序化和法治化的環(huán)境下，最大限度地增強和促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、激發(fā)自身的創(chuàng)造活力，使資源在配置過程中能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢。