中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授

沿邊經(jīng)濟帶的構建，需要遵循獨特的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。其中，運輸成本是沿邊經(jīng)濟帶建構的基礎要素，沿邊地區(qū)的自我組織和轉化能力是沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的內在驅動力，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢的產業(yè)結構是沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐點，城市是沿邊經(jīng)濟帶的核心聚集點，區(qū)域間的分工合作是沿邊經(jīng)濟帶優(yōu)化發(fā)展的關鍵，效率和公平是沿邊經(jīng)濟帶建構政策的著力點。

云南沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的基本狀況

沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提升加快。截至2015年底，沿邊8個州市的經(jīng)濟總量均大幅增長，保山市增長了72.68%，普洱市增長了70.80%，臨滄市增長了86.07%，紅河哈尼族彝族自治州增長了56.57%，文山壯族苗族自治州增長了67.13%，西雙版納傣族自治州增長了69.50%，德宏傣族景頗族自治州增長了69.64%，怒江傈僳族自治州增長了75.54%。經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到提升，為推進沿邊經(jīng)濟帶建設奠定了良好的基礎。

沿邊對外開放水平逐年提高?！笆濉逼陂g，沿邊8個州市對外貿易及利用外資均獲得了較快增長。其中，普洱市對外貿易額從2011年的2.1億美元增加到2015年的8.18億美元，增長了3.9倍，德宏州增長了3.6倍；實際利用外資除文山州、怒江州、德宏州外，其他州市都有所增長，如保山市2015年實際利用外資比2011年增長了90%，紅河州增長了3.5倍，西雙版納州增長了7倍，促進了沿邊地區(qū)對外開放的發(fā)展。

沿邊地區(qū)居民收入水平逐年提高。隨著沿邊地區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，當?shù)鼐用袷杖胨讲粩嗵岣撸Ｉ绞?015年農民人均可支配收入為8572元，比2011年增長了93.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了58.03%；文山州農民人均可支配收入增長了99.25%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了43.34%。隨著收入水平的提高，有效帶動了消費，促進了沿邊市場的活躍與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。沿邊8州市貧困發(fā)生率由2012年的26.94%下降到2015年的13.99%。貧困發(fā)生率與貧困人口均大幅降低，對促進邊疆地區(qū)民族團結、和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

沿邊地區(qū)交通基礎設施建設有改善。在國家和云南省的資金支持下，“十二五”以來，沿邊地區(qū)開發(fā)開放的硬件基礎逐步夯實，截至2015年底，沿邊8個州市高速公路里程達1535公里，占全省高速公路里程的38.32%，比2011年增加了392公里。公路通車里程的增加及運輸能力的提升，對于云南這樣一個以公路運輸為主的內陸省份來說，有利于加強與外界的溝通和聯(lián)系，吸引外來投資，增強經(jīng)濟合作與發(fā)展。

口岸經(jīng)濟得到較快發(fā)展?！笆濉逼陂g云南省口岸進出口額年均增長21.7%。2015年，邊民互市貨運量達471.1萬噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長28.1%和32.9%?；ナ匈Q易額首次突破100億元，成為云南外貿新的增長點。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿易額達10億元以上?？诎栋l(fā)展帶動了口岸城市的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

云南構建沿邊經(jīng)濟帶面臨的主要問題

基礎設施建設滯后，軸線經(jīng)濟難以形成。2015年，云南省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為89.32%、87.58%，鐵路的占比分別僅為10.25%、7.62%。在云南8個邊境州市中，目前還有怒江州和臨滄市沒有通高速公路。23個口岸中，僅有河口口岸通鐵路，多數(shù)口岸僅通達二級公路。除了紅河州擁有鐵路外，其余州市均無鐵路通行。

產業(yè)基礎薄弱，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足。目前，25個邊境縣、市仍然以傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)發(fā)展較為薄弱，處于工業(yè)化的初期階段。2015年，沿邊25個縣市全部工業(yè)增加值為287.27億元，僅占全省全部工業(yè)增加值的7.32%。第一產業(yè)增加值占全省的18.01%，第二產業(yè)增加值占8.22%，第三產業(yè)增加值占9.98%。三次產業(yè)比為25.8：31.4：42.8，這似乎體現(xiàn)了沿邊25個縣市良好的產業(yè)結構。然而，這種產業(yè)結構比的形成主要是因為邊境口岸的作用，沿邊經(jīng)濟帶的構建缺乏強有力的產業(yè)支撐。

自我發(fā)展能力弱，政策依賴度較強。2015年25個邊境縣地方一般公共預算收入為100.3億元，僅占全省的5.55%，財政自給率僅為18.33%。其中，河口縣財政自給率僅為17.5%，勐臘縣為15.24%，財政自給率最低的福貢縣僅為5.3%。較低的財政自給率導致沿邊地區(qū)投資嚴重不足。2015年，沿邊25個邊境縣市固定資產投資額僅占全省的0.3%，而投資的不足又導致基礎設施建設滯后及公共服務能力的不足，使得外來投資難以獲得較好的發(fā)展環(huán)境，投資意愿不強。2015年，沿邊25個縣市引進省外到位資金僅占全省的15.09%，與其所處的沿邊開放前沿優(yōu)勢及戰(zhàn)略地位不相符合。

地緣優(yōu)勢難以轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。云南沿邊地區(qū)與緬甸、老撾、越南三國接壤，是中國連接東盟、進入印度洋最便捷的陸上通道。隨著國家對外開放戰(zhàn)略調整及我國周邊形勢的日益復雜，云南在我國對外開放中的地位和作用得到提升，沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢得以凸顯。但如果我們不能在交通建設、產業(yè)構成、人才科技和體制機制等方面有所建樹，云南的地緣優(yōu)勢很難轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

云南構建沿邊經(jīng)濟帶的對策建議

借力“一帶一路”建設，加快沿邊地區(qū)交通基礎設施網(wǎng)絡建設。云南作為“一帶一路”建設實施的重要區(qū)域之一，應借助國家推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，結合云南綜合交通建設規(guī)劃，盡可能多爭取公路、鐵路、水運、機場等基礎設施建設項目，推動境內鐵路和高速公路向沿邊州市全通達，在此基礎上，逐步覆蓋至邊境重點縣、市以及重點口岸，擴大沿邊州市之間鐵路和高速公路網(wǎng)絡覆蓋面。

培育具有沿邊地區(qū)特色的優(yōu)勢產業(yè)體系。以自身農業(yè)資源為基礎，打造沿邊高原特色生態(tài)農業(yè)生產體系。推進農產品加工產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，加快承接產業(yè)轉移，培育發(fā)展面向南亞東南亞市場的出口加工產業(yè)。服務業(yè)發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，發(fā)展邊境特色文化產業(yè)，構建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，搭建金融數(shù)據(jù)平臺，推進現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，推進沿邊經(jīng)濟一體化發(fā)展。逐步實現(xiàn)交通一體化、市場統(tǒng)一化、要素自由化、信息通暢化、公共服務均等化、政策協(xié)調化、管理規(guī)范化。創(chuàng)新通關便利機制，提升口岸對外開放水平。推進大通關合作機制建設，創(chuàng)新口岸便利通關模式，轉變口岸發(fā)展方式。以前期昆明市與8個邊境州市簽訂共同推進國際大通道建設的合作協(xié)議為基礎，搭建各州市之間的信息溝通平臺，建立沿邊州市協(xié)調發(fā)展機制。