云南大學邊疆治理研究院

黨的十八大以來，云南省臨滄市在以習近平同志為核心的黨中央和省委、省政府堅強領導下，保持了政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族團結、邊境安寧、社會和諧的良好局面，綜合實力和人民生活水平不斷提升，向著全面建成小康社會的目標邁出了堅實的步伐。這是黨對邊疆人民關懷的結果，也是邊疆人民感黨恩、跟黨走的生動體現。

黨的光輝照邊疆

“黨的光輝照邊疆”是黨始終把邊疆各族群眾放在心中最高位置，始終樹立以邊疆各族群眾為中心的發(fā)展思想，始終懷著體察、關心、傾聽和反映邊疆各族群眾利益訴求，把提升邊疆各族群眾幸福指數作為發(fā)展的目的和歸宿。在政治上實施民族平等、民族團結的政策，在經濟上給予幫扶、照顧的傾斜政策,文化上實施平等交流、相互尊重的政策,精神上給予關懷、尊重、愛護的基本準則,實現邊疆經濟發(fā)展、社會和諧、民族平等與團結、邊疆各族群眾幸福安寧的局面。

支持邊疆開發(fā)與建設。一是支持邊疆基礎設施建設。邊疆地區(qū)基礎設施落后是邊疆開發(fā)與建設首要突破的“瓶頸”。因此，黨和政府大力支持邊疆地區(qū)基礎設施的建設，突破邊疆經濟發(fā)展“瓶頸”，繼續(xù)實施和推動“興邊富民行動”。黨和政府在政策制定上向邊疆傾斜，在改善農村公路通達條件、保障農村飲用水安全工程、推動農村網絡覆蓋等方面給予資金支持、技術幫扶，以此來促進對邊疆的開發(fā)和建設。二是支持邊疆產業(yè)發(fā)展。邊疆產業(yè)是固邊、強邊、守邊的動力，加快邊疆傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，促進產業(yè)結構轉型，深化供給側結構性改革，推動農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化協(xié)調發(fā)展是邊疆經濟健康發(fā)展的重要保障。幫助邊疆各族群眾脫離貧困是黨和政府的責任與使命，而支持邊疆產業(yè)發(fā)展是邊疆各族群眾脫貧致富的根本。黨和政府做好引導和規(guī)劃邊疆產業(yè)結構布局，加大招商引資力度，推進旅游業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、高原特色現代農業(yè)產業(yè)、新能源產業(yè)等，給予邊疆產業(yè)更加貼近的優(yōu)惠政策，“輸血”的同時以產業(yè)發(fā)展的形式給邊疆地區(qū)“造血”，帶動邊疆經濟發(fā)展。

重視邊疆民生改善。一是建立和完善社會保障體系。黨和政府從邊疆地區(qū)實際情況出發(fā)，在邊疆建立科學、合理、規(guī)范的包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險及社會救助和社會福利等城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。使邊疆社會成員都能得到最基本的生活保障，都能享有“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，實現邊疆各族群眾“全民皆保險”，成為邊疆社會重要的“安全網”和“穩(wěn)定器”。二是加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固國家實施的“兩免一補”“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”“標準化學校建設”“建立民族院?！钡日?，大力發(fā)展現代遠程教育和現代職業(yè)教育，為邊疆各族群眾培養(yǎng)實用性人才。深入推進對口支援制度，特別是“文化援疆”“教育援疆”等一系列合作項目的開展，將成為邊疆民族團結、安疆穩(wěn)疆、經濟增長的“推動器”，讓邊疆各族群眾都能搭上改革的“便車”“快車”。三是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。黨和政府通過制定相應的保障措施，加快邊疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐，減少東西部在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領域中的差距，不斷給予邊疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金和技術的支持，全面提升邊疆各族群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。四是加快發(fā)展文化和體育事業(yè)。大力發(fā)展文化體育惠民工程，激發(fā)邊疆城市活力，帶動邊疆城市發(fā)展，豐富邊疆各族群眾的精神文化需求，實現文化惠民、文化育民、文化樂民。讓邊疆各族群眾通過文化的熏陶豐富其精神世界，發(fā)揮邊疆情感治理的最大功效，促進邊疆各族群眾的情感認同，從心理上和精神上有更多的獲得感和滿足感。五是改善住房保障條件。黨和政府站在邊疆各族群眾的立場為各族群眾著想，以農村危房改造和抗震安居工程為抓手，切實改善邊疆農村困難群眾住房條件。六是努力提高就業(yè)率。通過扶持邊疆產業(yè)發(fā)展、提高邊疆各族群眾就業(yè)率，達到整合社會的程度，進而實現邊疆社會安全有效健康的運行。發(fā)展與穩(wěn)定是邊疆的兩大主題，提高就業(yè)率既可以促進邊疆社會的發(fā)展，而發(fā)展的同時又可以維系邊疆社會穩(wěn)定，努力提高邊疆各族群眾就業(yè)率既是手段也是目的。

促進邊疆社會公平正義。一是努力消除收入分配兩極分化。黨和政府通過發(fā)揮財政政策調節(jié)作用、稅收轉移支付、價格變動等手段向邊疆傾斜，加強邊疆公共服務，進而促進社會和諧有序的收入分配格局。二是保障各民族平等權利實現?！包h的光輝照邊疆”不僅體現在改善邊疆各族群眾的生活質量方面，還要依法保障邊疆各民族的平等權利。無論民族的人口多少，歷史長短，地域大小，經濟發(fā)展程度如何，語言文字及宗教信仰相同與否，其政治地位一律平等；各民族不僅僅在政治、經濟上處于相等的地位，在文化、教育、社會各方面也都處于平等地位；各民族在法律面前人人平等，享有同樣的權利和履行同樣的義務。三是促進司法公正。提高司法效能，讓邊疆各族群眾感受到公平、正義就在身邊，邊疆各族群眾在行為上才不會失范，心理上也不會失衡，公平正義就會成為邊疆社會穩(wěn)定的法寶。在黨的領導下，進一步促進司法改革，提高司法回應邊疆各族群眾訴求的效能，切合實際情況，多考慮邊疆各族群眾的傳統(tǒng)習慣，體現公正高效的司法形象。不斷促進邊疆地區(qū)司法公正，落實司法為民各項舉措，妥善處理與邊疆各族群眾密切相關的各類案件，維護邊疆各族群眾的合法權益。

加強邊疆生態(tài)環(huán)境保護。一是注重環(huán)境保護。切實增強環(huán)境保護的責任感和使命感，積極回應邊疆各族群眾對環(huán)境的要求，貫徹落實環(huán)境保護法的宣傳和教育，牢固樹立環(huán)境保護人人有責的觀念。處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，進一步強化各級政府監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲打擊污染環(huán)境等違法行為，完善監(jiān)督體系的建設。著眼于有效的污染治理，重點強化流域水污染的治理，提高河流、湖泊水的質量。多舉措并進，強化保障。利用信息技術，進一步提高環(huán)境檢測能力。與此同時，加強與媒體公眾互動，及時回應熱點問題。二是注重生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)文明建設，堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然、人與社會協(xié)調發(fā)展，形成節(jié)約資源與環(huán)境友好型社會。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)富民產業(yè)，落實好退耕還林政策；繼續(xù)推進生態(tài)公益林建設，加強荒漠化和水土流失治理工程等；強化自然區(qū)、風景名勝等重點生態(tài)區(qū)域建設和保護；發(fā)展生態(tài)經濟，樹立生態(tài)文明理念；加強生物多樣性保護；加強農村環(huán)境集中連片治理，建設美麗鄉(xiāng)村。

邊疆人民心向黨

國家安全穩(wěn)定，不僅在于邊界安全、邊民安全，境內各族民眾安居樂業(yè)，與境外鄰國之間和平相處，更在于邊疆各族民眾對祖國的眷戀。

邊疆各族群眾忠誠于中國共產黨和中國特色社會主義。邊疆各族群眾對執(zhí)政黨的政治信任。政黨和政府的方針政策是為了增加民眾福祉，腐敗行為得到控制，群眾對政府就信任。

邊疆各族群眾對偉大祖國的熱愛。熱愛祖國是一種重要的愛國意識，尤其是多民族國家，熱愛祖國是一個民族自覺地將自己歸屬于國家共同體中，它不僅表現為國家意識，最根本的是對祖國的忠誠。

邊疆各族群眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。“中華文化”是中華民族在社會歷史發(fā)展進程中不斷豐富發(fā)展融合的文化?！爸腥A文明”代表的中華文化具有強大的生命力和感召力。而正是基于對中華文化認同，中華民族才得以延續(xù)；正是基于中華文化的情感聯結，在不同時代、不同背景、不同區(qū)域、不同族群的中國人，包括邊疆各族民眾，才得以凝心聚力。