中共云南省楚雄彝族自治州委黨校調(diào)研員、副教授

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入決勝階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。各級(jí)黨委和政府要扶貧先扶志、扶貧必扶智，尤其在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，關(guān)鍵是精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，既要重視物質(zhì)扶貧，也要重視精神扶貧，不僅在物質(zhì)扶貧方面要精準(zhǔn)，在精神扶貧方面也要精準(zhǔn)，應(yīng)把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)推進(jìn)。

精神扶貧的重要意義

精神扶貧的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，明確指出了精神扶貧的基本內(nèi)涵，就是要把“扶志”和“扶智”統(tǒng)一起來(lái)，戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困既要有志氣也要有智慧。造成貧困的原因，既有外在原因（客觀環(huán)境），也有內(nèi)在原因（精神因素）。從普遍意義上看，精神貧困是造成貧困的深層次根源?？陀^環(huán)境可以改造，物質(zhì)條件可以創(chuàng)造，不論是改造環(huán)境還是創(chuàng)造條件，最終都取決于人的精神力量。缺乏精神力量，是難以最終擺脫貧困的。人的精神可以分為兩個(gè)基本方面，即“志氣”和“智慧”，這兩個(gè)方面是緊密聯(lián)系、相互作用、共同發(fā)揮作用的?！爸練狻本褪且袘?zhàn)勝困難的意志和勇氣，面對(duì)困難不畏懼、不軟弱，“智慧”就是要有解決問(wèn)題的主意和辦法、戰(zhàn)勝困難的能力?！爸練狻焙汀爸腔邸钡慕y(tǒng)一，就是“勇”和“謀”的統(tǒng)一，“有勇無(wú)謀”或“有謀無(wú)勇”，都是難以解決問(wèn)題、克服困難的。戰(zhàn)勝貧困既要有“勇”也要有“謀”，缺少其中任何一項(xiàng)都難以戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困。

扶貧先扶志。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。”在扶貧工作中，要把扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要幫助貧困群眾解決物質(zhì)貧困問(wèn)題，更要幫助他們解決精神貧困問(wèn)題。窮而不思進(jìn)取、窮且志短，比物質(zhì)的貧困更可怕。扶貧要先扶志，就是要從思想上、精神上幫扶困難群眾，使他們樹(shù)立脫貧的志氣、增強(qiáng)脫貧的信心。

扶貧必扶智。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞”，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。擺脫貧困要樹(shù)立志氣，也需要智慧和能力，包括解決生產(chǎn)生活中困難問(wèn)題的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等。從現(xiàn)實(shí)看，要加強(qiáng)對(duì)成年貧困人群的教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和操作技能培訓(xùn)，幫助他們提高解決生產(chǎn)生活困難問(wèn)題的能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培養(yǎng)智慧的根本措施是加強(qiáng)教育事業(yè)。加強(qiáng)教育事業(yè)，提高貧困地區(qū)群眾受教育的水平和程度，是徹底阻止貧困代際傳遞的重要途徑。

精神扶貧中存在的問(wèn)題

“認(rèn)窮命”觀念突出，缺乏脫貧志氣。有些農(nóng)村群眾不僅物質(zhì)上貧困,在精神觀念上也很貧困,突出表現(xiàn)就是缺乏改變現(xiàn)狀的意志和勇氣。在一些貧困地區(qū),由于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)、貧困生活中，一些貧困群眾已經(jīng)安于貧窮,習(xí)慣于在貧窮中熬日子,過(guò)一天算一天，甚至把貧困看作是一種難以擺脫的命運(yùn)。正因?yàn)槿鄙俑淖冐毨КF(xiàn)狀的意志和勇氣，對(duì)于黨和國(guó)家、地方政府出臺(tái)的扶貧政策、采取的扶貧措施，這些群眾不主動(dòng)積極參與。對(duì)一些貧困群眾，在一定時(shí)期幫助扶持多一些，經(jīng)濟(jì)條件會(huì)寬裕一點(diǎn)、生活狀況會(huì)好一點(diǎn)，而一旦幫助扶持少一點(diǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)、生活狀況就回到原來(lái)的貧困狀態(tài)。如此循環(huán)，貧困狀態(tài)難以徹底擺脫。

“等靠要”觀念嚴(yán)重，依賴性思想突出。部分貧困群眾沒(méi)有很強(qiáng)的自主發(fā)展意愿，更多的是想依賴外部幫助扶持，而不是依靠自己主動(dòng)脫貧。一些貧困群眾脫貧依賴性強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，認(rèn)為脫貧是政府和干部的事。一部分貧困群眾把黨的扶貧好政策錯(cuò)誤地當(dāng)成了養(yǎng)懶人的政策，爭(zhēng)著當(dāng)貧困戶、低保戶。在一些貧困群眾中，形成“多給就高興、少給少高興、不給不高興”的不良風(fēng)氣。在少數(shù)貧困戶中，不乏智力正常、身強(qiáng)力壯的人，但長(zhǎng)期生活在貧困之中，這樣的貧困家庭，屬于典型的“精神貧困”。

綜合素質(zhì)較低，缺乏脫貧能力。一部分貧困人口和貧困家庭雖然有脫貧的愿望，但缺乏自主脫貧的能力。貧困群眾中大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，有的讀書(shū)看報(bào)、填表算賬都困難，脫貧能力普遍欠缺，出現(xiàn)“教做事、做不成”“教技術(shù)、學(xué)不會(huì)”的現(xiàn)象，此類問(wèn)題已成為脫貧攻堅(jiān)的突出矛盾。一些貧困地區(qū)群眾雖然有脫貧的強(qiáng)烈愿望，但缺少脫貧的辦法措施，一個(gè)關(guān)鍵原因是他們受教育程度不高、沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，缺乏自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。這種現(xiàn)象形成的原因比較復(fù)雜，與地理、歷史、文化、家庭教育等因素都有關(guān)系。從地理上看，一些家庭由于地處偏遠(yuǎn)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活狀態(tài)脫節(jié)，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，信息缺乏、眼光狹窄。從教育上看，有些人受教育程度不足，文化水平低、綜合素質(zhì)差，不知道如何脫貧，想不出辦法、做不成事。從文化觀念上看，一些地區(qū)的愚昧傳統(tǒng)文化習(xí)俗也對(duì)貧困群眾的觀念產(chǎn)生消極影響。

思想認(rèn)識(shí)偏差，忽視精神扶貧工作。一些地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，重視物質(zhì)扶貧、加大物力財(cái)力投入，這是正確的，但是卻忽視精神扶貧問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上不到位，措施上不落實(shí)，對(duì)精神扶貧問(wèn)題，只是喊喊口號(hào)，沒(méi)有切實(shí)可行的措施。在那些經(jīng)濟(jì)很落后的地區(qū)，受歷史文化條件、自然環(huán)境等因素制約，開(kāi)展扶貧工作的難度比一般地區(qū)更大，要改變困難群眾的思想觀念更是難上加難，也導(dǎo)致一些干部對(duì)精神扶貧工作存在畏難心理。物質(zhì)扶貧眼前效果明顯，精神扶貧效果要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，一些干部產(chǎn)生“只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的片面政績(jī)觀。改造貧困群眾的精神世界，提升脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，既是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，也是脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)，必須精準(zhǔn)細(xì)致、久久為功才能收到實(shí)效。

加強(qiáng)精神扶貧工作

各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)改變精神貧困狀況不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)努力過(guò)程。精神扶貧的效果，短期內(nèi)不明顯，但從長(zhǎng)期看則是最重要的，精神貧困問(wèn)題不解決，脫貧后也會(huì)返貧。要深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)最重要的是樹(shù)立貧困群眾的自信心，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們有信心、有能力通過(guò)自己的勞動(dòng)擺脫貧困，從根源上解決貧困問(wèn)題。在扶貧工作中，不僅要重視物質(zhì)扶貧，也要重視精神扶貧，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；既要重視當(dāng)前扶貧效果，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧效應(yīng)，樹(shù)立近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的正確政績(jī)觀；抓精神扶貧不能只喊口號(hào)不見(jiàn)行動(dòng)，所采取的精神扶貧措施不能流于形式，要注重實(shí)際效果。

幫助貧困群眾克服悲觀情緒，增強(qiáng)脫貧意志和勇氣。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫困境的志氣，真正激發(fā)出持久的脫貧致富動(dòng)力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要幫助貧困群眾提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、自立自強(qiáng)，喚起貧困群眾自主脫貧的斗志和決心。關(guān)注貧困戶的精神世界，推進(jìn)文明家庭建設(shè)，多關(guān)注他們對(duì)親情的需求、對(duì)友情的渴望、對(duì)生活的追求，努力解決貧困群眾就近務(wù)工、就近入學(xué)、就近醫(yī)療等具體問(wèn)題。加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，提升外出務(wù)工人員的歸屬感，提高留守貧困群眾的生活信心，讓廣大貧困群眾在精神文明建設(shè)工作中產(chǎn)生希望。教育貧困群眾克服“等靠要”觀念，增強(qiáng)脫貧自主性。扶貧外部力量必須通過(guò)脫貧內(nèi)部力量才能起作用。如果貧困群眾自身不努力、不主動(dòng)、不作為，外力再?gòu)?qiáng)，可持續(xù)脫貧也是一句空話。授人以“魚(yú)”，不如授人以“漁”。扶貧攻堅(jiān)既要幫助貧困人口改變生活環(huán)境，更要努力改變他們的心理環(huán)境，要激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，克服“等靠要”、安于貧困的消極心態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

幫助貧困群眾增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高自主脫貧能力。扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提高脫貧致富的綜合素質(zhì)。如果扶貧不扶智，就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)匱乏、智力不足、身無(wú)技能的現(xiàn)象，甚至造成貧困的代際傳遞。要緊緊抓住教育扶貧這個(gè)根本，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。技能培訓(xùn)是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑，要通過(guò)技能培訓(xùn)提高貧困群眾素質(zhì)，本著“需要什么、培訓(xùn)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)貧困群眾實(shí)際需求量身訂制、量體裁衣，真正發(fā)揮培訓(xùn)立竿見(jiàn)影的功效。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)素養(yǎng),使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。樹(shù)立脫貧致富的標(biāo)兵和典型，利用先進(jìn)典型帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，為持久脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入研究精神貧困問(wèn)題，提出精準(zhǔn)可行措施。物質(zhì)扶貧要精準(zhǔn)，精神扶貧也要精準(zhǔn)，基礎(chǔ)是要對(duì)精神貧困問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)研究，不能泛泛而談，提出一些到處適用而又不解決具體問(wèn)題的原則性要求。研究精神扶貧問(wèn)題，要以中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的要求為指導(dǎo)，綜合理論界關(guān)于精神扶貧問(wèn)題的研究成果，通過(guò)全面系統(tǒng)、多層次的調(diào)查，獲取豐富的實(shí)際材料，經(jīng)過(guò)深入分析，提出相關(guān)的對(duì)策建議。在調(diào)研層次上，從市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組、農(nóng)戶等多個(gè)層次進(jìn)行調(diào)研，掌握系統(tǒng)準(zhǔn)確的資料。采用比較研究方法，對(duì)貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶之間進(jìn)行比較分析，從精神因素角度分析造成貧困的原因，采取針對(duì)性強(qiáng)的幫扶措施。在對(duì)策建議方面、在原則性建議基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性、可操作的具體措施建議。