中共云南省雙柏縣委書記

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不能全面建成小康社會。雙柏是云南連片特困地區(qū)91個片區(qū)縣之一，是滇西片區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，雙柏縣始終鎖定到2017年實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)、22個貧困行政村，467個貧困自然村出列，4353戶15817名貧困人口脫貧的目標任務，下最大決心、舉全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

實現(xiàn)脫貧摘帽目標的制約因素

基礎差、底子薄。受歷史、自然、文化、交通等客觀因素影響，民族貧困地區(qū)交通、水利、醫(yī)療、文化、通信等基礎設施相對薄弱，群眾飲水難、出行難、增收難等問題較為突出；自然災害多發(fā)頻發(fā)，抵御自然災害能力弱，因災、因病返貧現(xiàn)象仍然存在，基礎差、底子薄是完成脫貧任務的最大“短板”。

產業(yè)小、支撐弱。由于縣域經(jīng)濟發(fā)育不夠完善，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，產業(yè)小、散、弱現(xiàn)狀多年沒有得到根本性轉變，缺乏支柱產業(yè)支撐，產業(yè)結構單一，產業(yè)聚集發(fā)展程度較低，很多農村產業(yè)還處于“小打小鬧、自給自足”階段，難以形成優(yōu)勢產業(yè)、致富產業(yè)，以致貧困群眾脫貧無源頭活水。

投入少、資金缺。受綜合經(jīng)濟實力弱、財政“窮”的制約，財政扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務極不適應。多年來，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰(zhàn)的需求，扶貧資金投入相對不足已經(jīng)成為貧困地區(qū)脫貧致富的最大困難。

文化低、觀念差。民族貧困地區(qū)教育、文化、科技滯后，加之受大山阻隔和代際傳遞影響，群眾思想觀念落后，安貧樂道、小進即滿，脫貧致富的信心、決心不大，習慣于日出而作、日落而息的農耕意識，滿足食能果腹、衣可蔽體。

決戰(zhàn)脫貧攻堅的雙柏實踐

“軍令狀”“指揮棒”并重，用情用心用力抓脫貧。始終聚焦脫貧摘帽的目標任務，層層分解任務、級級壓緊責任，立下“軍令狀”、作出“承諾書”，先后調整充實了由縣委書記、縣長任組長的扶貧開發(fā)領導小組，成立脫貧攻堅紀律專項巡查小組?？h委、縣政府與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級85家掛包單位簽訂了脫貧攻堅“雙責任書”“雙承諾書”，形成了脫貧攻堅推進到哪里，督查問責跟進到哪里、紀律作風巡查到哪里、獎優(yōu)懲劣兌現(xiàn)到哪里的問責機制，形成了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽掛點領導不脫鉤、貧困村不出列包村部門不脫鉤、貧困戶不脫貧聯(lián)戶干部不脫鉤的考核評價機制，動員和引導全縣各級黨員干部用情用心用力抓脫貧。

“穩(wěn)增長”“補短板”并重，精準精細精實抓脫貧。緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn)等重大機遇，謀劃并實施了一批事關長遠發(fā)展的基礎設施重大項目，著力破解制約全縣跨越發(fā)展、阻礙脫貧攻堅步伐的交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施瓶頸。2015年以來，全縣累計完成全社會固定資產投資118.3億元，年均增長45.9%，全縣基礎設施建設明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，全縣公路通車里程從4976公里增加到6034公里，行政村道路硬化基本實現(xiàn)，一大批骨干水利工程相繼建成，灌溉保證率達到35.8%，城鎮(zhèn)化率達30%。

“挪窮窩”“換窮業(yè)”并重，宜居宜業(yè)宜樂抓脫貧。聚焦2307戶8236人易地扶貧搬遷任務，因人因地因戶制宜，實行差異化補助政策，按照進城購房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置、中心村集中安置、就近就地插花安置“四種方式”，分別給予9萬元、8萬元、7萬元、6萬元的資金補助，并享受6萬元的3年免息政策性貼息貸款；針對農村危房量大面廣的實際，出臺《雙柏縣扶持農村民居提升改造三年行動計劃》，每戶給予5～10萬元、貸款周期3～5年的財政貼息貸款支持，切實把貧困群眾的“安居”問題解決好。同時，對易地搬遷建檔立卡貧困戶按照戶均5000元安排產業(yè)扶持資金，發(fā)展“短平快”產業(yè)，確保每個貧困村至少發(fā)展1～2個產業(yè)項目，每戶貧困戶有1項增收產業(yè)。大力實施扶持特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展三年行動計劃，從2016年到2018年，扶持6000戶特色產業(yè)重點戶，每戶給予5～10萬元、貸款周期3～5年的財政貼息貸款支持，全力促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

“扶志氣”“斬窮根”并重，重志重教重技抓脫貧。針對部分貧困群眾“等靠要”思想突出，習慣安貧樂道、窮家難拋、窮業(yè)難舍等問題，通過發(fā)動掛包聯(lián)戶干部走村串戶答疑解惑、宣講政策，依托廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳造勢、輿論引導，編印4萬余冊《雙柏縣脫貧攻堅政策口袋書》發(fā)放給全縣各級各部門干部職工和云南省、楚雄彝族自治州掛包干部和所有農戶，營造全社會抓脫貧、干脫貧、攻脫貧的濃厚氛圍，堅定貧困群眾摘掉窮帽子、過上好日子的信心和決心。

“硬投入”“掛包幫”并重，借勢借策借力抓脫貧。堅持用足用活中央及省州脫貧攻堅政策，借勢借策借力抓脫貧。2015年以來，共爭取財政專項扶貧資金9842.18萬元。通過組建脫貧攻堅融資貸平臺，加大金融扶貧和項目資金整合力度，全縣扶貧貸款2.27億元，整合各類涉農資金達12.7億元。同時，充分借助省內外“掛包幫”的機遇，向30多家省直部門匯報爭取解決項目40個、資金1.5億多元；先后促成南京大學2次到雙柏召開定點幫扶座談會，教育、人才、智庫等協(xié)議幫扶事項20余項，實現(xiàn)了“掛包幫、轉走訪”全覆蓋。

“抓黨建”“抓扶貧”并重，同心同力同向抓脫貧。抓住縣鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）兩委換屆契機，真正把有拼勁、懂扶貧、會扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部選入縣、鄉(xiāng)、村三級領導班子，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保證。抓好基層黨組織陣地建設延伸工程，全縣行政村村級活動場所100%實現(xiàn)了新建、重建，70%以上的村（居）民小組黨支部建起活動室。加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2015年底全縣農村村級集體經(jīng)濟達到293.3萬元，有71個村（社區(qū)）開展“股份合作經(jīng)濟”項目90個，村級集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。發(fā)放“黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”5100萬元，培育黨員致富先鋒627名，直接帶動2000多名貧困群眾擴大產業(yè)發(fā)展。

通過兩年多的決戰(zhàn)苦戰(zhàn)，雙柏在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中排名從2012年的第41位上升到2015年的第14位，是全州唯一連續(xù)4年排名進入全省前50位的縣市。2015年全縣實現(xiàn)脫貧人口4377人，大麥地鎮(zhèn)、獨田鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個有貧困人口的非建檔立卡貧困行政村出列，貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核被省委、省政府評定為A級。

決勝全面小康征程中的不懈奮斗

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是全面建成小康社會征程中邁出的重要一步。雙柏縣將圍繞“兩不愁、三保障”的目標任務，堅持如期打贏“攻堅戰(zhàn)”與長期打好“鞏固戰(zhàn)”，確保到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。

千方百計穩(wěn)增長，壯大縣域經(jīng)濟實力。進一步抓好中央及省州出臺的各項穩(wěn)增長政策措施的落實，扎實推進供給側結構性改革，千方百計抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)收支的各項工作，通過不斷壯大經(jīng)濟實力，爭取讓更多財政資金投入到基層脫貧、民生等領域。確保“十三五”期間全縣GDP增長保持11%以上，為鞏固脫貧攻堅成果提供厚實、充裕的資金支持、實力支持。

全力以赴打基礎，持續(xù)夯實發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，圍繞規(guī)模以上固定資產投資年均增長30%以上的目標，緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)以及省委、省政府實施“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn)的歷史機遇，全力以赴抓農村貧困地區(qū)基礎設施改善，加快實施自然村通暢工程，認真實施農村人畜安全飲水工程，認真抓好小流域坡耕地水土流失綜合治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目建設，積極推進農村電網(wǎng)改造升級，致力改善農村教育、衛(wèi)生、文化基礎設施，為鞏固脫貧攻堅成果不斷夯實基礎。

因地制宜揚優(yōu)勢，培育壯大支柱產業(yè)。立足雙柏資源稟賦和民族文化特色優(yōu)勢，抓好高原特色現(xiàn)代農業(yè)、旅游文化、生物醫(yī)藥及大健康、綠色食品和消費品制造業(yè)四大重點產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)項目招商、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)園區(qū)建設方面下功夫，認真實施好“四大重點產業(yè)”三年行動計劃，力爭到2020年，“四大重點產業(yè)”占全縣GDP比重達80%以上，真正形成縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導產業(yè)、村有品牌產業(yè)、戶有增收產業(yè)的產業(yè)發(fā)展格局。

科學統(tǒng)籌建城鄉(xiāng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。立足規(guī)劃引領、體現(xiàn)民族特色、宜居宜業(yè)宜游的目標，在抓好縣城妥甸休閑旅游小鎮(zhèn)建設的同時，集中力量抓好特色小鎮(zhèn)建設和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快以實施“七改三清”為重點的農村人居環(huán)境提升行動，確保到2020年打造5個特色小鎮(zhèn)和100個美麗宜居鄉(xiāng)村。

積極穩(wěn)妥推改革，匯聚跨超發(fā)展活力。始終聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域，積極穩(wěn)妥推進農村綜合改革，健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制，深化農村集體產權制度改革，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，破除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。

未雨綢繆重生態(tài)，守住藍天碧水綠地。始終把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，扎實推進重點生態(tài)工程建設，筑牢綠色生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)環(huán)境保護治理，強化節(jié)約集約利用資源，實行最嚴格的黨政領導干部生態(tài)政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，讓生態(tài)始終成為雙柏最靚麗的名片，讓綠色成為雙柏最鮮明的底色。