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涼山彝區(qū)社會治理法治化模式之探索
——以習(xí)慣法與國家法的良性互動為切入點

2017-04-11 08:54郭秀峰
四川警察學(xué)院學(xué)報 2017年5期
關(guān)鍵詞:習(xí)慣法涼山法治化

郭秀峰

(四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000)

涼山州素有內(nèi)陸邊疆之稱,位置偏遠而又封閉。近些年,涼山州的社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,社會風(fēng)俗、發(fā)展水平都得到一定程度改善。但依然面臨著童工問題、毒品泛濫問題、等級勢力問題、社會治安問題、農(nóng)村教育問題、就業(yè)問題等諸多問題,社會治理成本高、治理難度大[1],尤其是發(fā)展與維穩(wěn)的雙重任務(wù)疊加,使得涼山州的社會治理尤為艱難。其中以社會治安問題為例,涼山州存在刑事案件作民事化處理,聚眾打砸搶案件上升,血親復(fù)仇等奴隸社會遺留下來的問題,這些問題有待通過建立適合彝族地區(qū)的法治化路徑予以解決。

一、涼山現(xiàn)有治理模式存在的問題

涼山地區(qū)彝族社會治理創(chuàng)新措施多,有一定成果,但是在糾紛解決模式的選擇上仍然分歧較大[2]??偟膩碚f,基層政府如何定位彝族習(xí)慣法,如何將其合理因素作為法治化的重要手段,既最大限度發(fā)揮“家支文化”的積極作用,又不違背法治化的基本原則,在這些方面則鮮有成果。美國學(xué)者詹姆斯·C·斯科特指出,現(xiàn)代國家發(fā)起的部分社會工程,往往好心辦壞事,帶來巨大的災(zāi)難[3]。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前涼山社會治理中主要表現(xiàn)出“政治化色彩較濃,法治化水平較低”的特點。具體表現(xiàn)為:

第一,部分治理手段出發(fā)點較好,但過于重形式而輕實質(zhì)。如2010年前后,涼山州開展的“板凳工程”,號召全社會捐贈板凳,提倡文明生活。該舉措出發(fā)點是好的,但是與實際情況極其不符,且部分板凳質(zhì)量極差,給彝區(qū)群眾留下了不好的印象。

第二,強調(diào)國家法在法治中的核心作用,但實際情況是涼山州大部分地區(qū)彝族習(xí)慣法始終占據(jù)糾紛解決的主導(dǎo)地位[4]。以涼山州會理縣法院為例,全縣一年審理案件僅200余起,占全縣糾紛總數(shù)不足5%。

第三,過于強調(diào)“指標(biāo)、專項”,忽視系統(tǒng)性治理[5]。公檢法等機關(guān)為了完成指標(biāo)而完成指標(biāo),忽視質(zhì)量。在治理過程中,官本位思想較重,強調(diào)管理,以行政權(quán)力來保障社會治理措施的強制執(zhí)行,服務(wù)群眾意識不強。

二、彝區(qū)習(xí)慣法在基層治理中地位的再審視

古往今來,在任何一個國家或地區(qū),習(xí)慣(法)在司法實踐中都扮演著極為重要的角色。在彝區(qū),習(xí)慣法甚至在刑事案件中都發(fā)揮著一定作用[6]。民主改革前,彝族家支在彝區(qū)承擔(dān)著全方位的社會職能。這是因為彝區(qū)既無政府機構(gòu),更無健全的法律制度,所發(fā)生的一切糾紛,不論民事還是刑事,均由彝族習(xí)慣法調(diào)整。民主改革后,傳統(tǒng)的家支制度被國家政權(quán)取代,但家支文化傳統(tǒng)仍影響并支配著彝族地區(qū)社會糾紛的解決[7]。

(一)彝族習(xí)慣法對彝區(qū)基層社會治理的基礎(chǔ)作用

傳統(tǒng)的彝區(qū)社會,受以家支觀念為基礎(chǔ)的彝族習(xí)慣法的調(diào)整。由于彝區(qū)社會對道德的強調(diào),如家庭關(guān)系強調(diào)尊老愛幼、孝為百善之首、家族內(nèi)部之間應(yīng)當(dāng)互幫互助等,使得彝區(qū)整體穩(wěn)定而團結(jié)。以婚喪為例,每當(dāng)彝族村落遇到非一人之力可以應(yīng)付的大事時,通常都是整個家支共同參與,以舉辦足夠隆重的婚喪禮節(jié)來維護和表達該家支的社會地位[8]?;閱试谝蛥^(qū)均被視為村落內(nèi)部大事,一旦發(fā)生,全家支成員都會參與。

彝族人的家族意識和家族榮譽感很強。在家族內(nèi)部,以孝為紐帶,如果家族中某個年輕子女不善待老人,甚至虐待老人,則會讓整個家族蒙羞。其他家族成員便會干涉,同時鄰里之間的輿論壓力也會迫使不孝子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。其他諸如田界糾紛、鄰里糾紛等通常都能在德古或頭人的調(diào)解下內(nèi)部解決[9]。在家族外部,成員個人利益即為家族整體利益——一人利益受損,家族出面維護。這種利益聯(lián)結(jié)模式使得家族成員的利益能夠得到充分維護,同時侵權(quán)成本的提升也有利于預(yù)防侵權(quán)行為[10]。如果發(fā)生了家族之間無法解決的糾紛則交由德古進行調(diào)解,達成調(diào)解方案后由雙方執(zhí)行。

從整體上看,當(dāng)前彝族社會仍然屬于熟人社會,以家支觀念為基礎(chǔ)的彝族習(xí)慣法在基層社會秩序的形成過程中起著基礎(chǔ)作用。彝族事務(wù)講究給面子、講道理,強調(diào)家族利益和個人服從,從而形成了良好的社會秩序。

(二)彝族習(xí)慣法對彝區(qū)社會治理的消極影響

在彝族習(xí)慣法發(fā)揮積極作用的同時,也必須看到其對彝區(qū)社會治理帶來的消極影響?,F(xiàn)如今,彝區(qū)群眾濃厚的家支觀念,對習(xí)慣法和德古調(diào)解的信仰遠超國家法[11]。習(xí)慣法的過度發(fā)達,使得國家法的統(tǒng)一性受到影響,司法權(quán)威進一步削弱,進而妨礙彝區(qū)法治建設(shè)的進步。同時,即使習(xí)慣法在其有效作用領(lǐng)域,也存在一定弊端。

首先,產(chǎn)生于奴隸社會的彝族習(xí)慣法存在大量陳規(guī)陋習(xí),嚴重阻礙社會進步[12]。以婚喪習(xí)俗為例,彝族習(xí)慣法禁止黑彝和白彝通婚,即使在同等級內(nèi)部,若不是門當(dāng)戶對也很難通婚。同時,在婚喪等大事中存在大量的人情異化情形,如無論大小事,有事無事均擺酒席,收取禮金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),普通群眾一年參加30-70場宴席,全年僅禮金支出就在5000元以上。此外,喝酒的風(fēng)氣泛濫,酒越喝越多,人情越來越淡。

其次,家支文化過于盛行,使得成員矛盾家族化,反而不利于矛盾的解決[13]。家支觀念的盛行使得彝族群眾比漢人更加團結(jié),這有利于維護家族內(nèi)部成員的合法權(quán)益。但同時,成員利益家族化使得成員個人利益受損所引發(fā)的糾紛很容易演變?yōu)榧易寮m紛,從而引發(fā)大規(guī)模矛盾和沖突。彝區(qū)發(fā)生的家族之間的世仇及規(guī)模性械斗、聚眾打砸搶案件等均與家支文化密切相關(guān)。

最后,刑事案件民事化處理,嚴重損害了社會公平和法律正義[14]。以毒品案件為例,涼山州是東南亞毒品運往國內(nèi)的重要通道,近年來毒品犯罪愈演愈烈,重、特大毒品案件多發(fā)。筆者從毒品偵辦案件中了解到,由于彝族“賠命金”及彝族人講義氣等習(xí)慣的存在,毒梟、毒販通常從落后的彝族山區(qū)雇傭彝族人從事運毒活動,而一旦販毒人員被抓獲,毒梟會主動支付 “賠命金”,金額多數(shù)為60-80萬之間,販毒人員則極少供出上線。販毒人員和毒梟之間的這種“完美契約”使得公安機關(guān)偵辦涉毒案件的線索很容易中斷。最終,通常是耗費大量的人力、物力、財力卻收效甚微,僅能打掉運毒人員,而真正的毒梟卻逍遙法外。

三、彝區(qū)社會治理中國家法的優(yōu)勢

中國的國情決定了,中國特色社會主義法治依然是國家法與習(xí)慣法互動并存的模式[15],尤其在國家法不能充分滋潤到的彝族地區(qū),婚姻家庭與繼承關(guān)系、鄰里關(guān)系等主要由習(xí)慣法調(diào)整,而看似完善的婚姻家庭法、物權(quán)法、繼承法等現(xiàn)代法律制度,實則難以發(fā)揮作用,其局限性毋庸多說。同時,即使在國家法可以發(fā)揮作用的民事交易、刑事犯罪和行政處罰領(lǐng)域,也不同程度地依賴彝族習(xí)慣法、道德乃至宗教信仰來輔助國家制定法的運行。當(dāng)然,這并不是說現(xiàn)代國家法治在彝族地區(qū)毫無用武之地。相反,國家法仍然擁有廣闊的適用空間。

(一)對彝族習(xí)慣法中陳規(guī)陋習(xí)的改造作用

彝族習(xí)慣法對于彝區(qū)社會秩序的形成起著至關(guān)重要的作用,但一些陳規(guī)陋習(xí)則需要現(xiàn)代法治的引導(dǎo)。以彝族人的通婚為例,傳統(tǒng)的婚姻關(guān)系受到血統(tǒng)等級、家支根骨及家長等近親屬意志的影響,等級內(nèi)婚、姑表親與舅表親等是廣大彝區(qū)的主流婚姻形式。這些婚姻形式與現(xiàn)代婚姻法婚姻自由的基本原則相違背,且與法律禁止近親結(jié)婚的法律規(guī)定相沖突,對彝族人口進化也有不利影響,卻被彝族人所共同遵守。但是,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移,同時越來越多的彝族人接受了高等教育,使得彝族人的傳統(tǒng)婚姻觀念受到?jīng)_擊,更多的彝族青年向往婚姻自由?,F(xiàn)代彝族青年的婚姻自主權(quán)得到一定程度的保障,雖然不充分,但代表著現(xiàn)代法治的發(fā)展,這正是國家法應(yīng)當(dāng)提倡和繼續(xù)支持的地方。

(二)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

彝族社會的家支制度雖已退出歷史舞臺50余年,但德古調(diào)解仍然廣泛存在社會糾紛的各個領(lǐng)域,彝族習(xí)慣法仍然在彝區(qū)社會秩序形成和糾紛解決中發(fā)揮主要作用。從我們調(diào)研的數(shù)據(jù)來看,習(xí)慣法居于主導(dǎo)地位,而國家法的優(yōu)勢卻鮮少發(fā)揮。原因無他,彝族社會仍然屬于經(jīng)濟欠發(fā)達階段的熟人社會。在筆者看來,彝區(qū)現(xiàn)代法治建設(shè)的落后,其原因并非國家法在調(diào)整彝族糾紛中體現(xiàn)出的弊病,也并非舊社會落后的彝族習(xí)慣法調(diào)整傳統(tǒng)的慣性,而在于彝區(qū)落后的經(jīng)濟背景及由經(jīng)濟落后所帶來的熟人社會的所決定的。換句話說,彝區(qū)糾紛的解決沒有表現(xiàn)出對法律的強烈需求,而與法律本身的良惡無關(guān)。因而,彝區(qū)法治化進程的推進不應(yīng)當(dāng)采用自上而下,即立法推進為主的模式,而應(yīng)當(dāng)采取促經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮法律對經(jīng)濟的促進和引導(dǎo)作用,逐步實現(xiàn)由熟人社會向陌生人社會的過渡,方能奠定彝區(qū)社會向現(xiàn)代法治社會前進的基礎(chǔ)。

(三)對社會公平正義的維護作用

德古調(diào)解為主的彝區(qū)習(xí)慣法糾紛解決模式對當(dāng)?shù)厣鐣降木S護效果明顯,但德古調(diào)解中偏向家支大、經(jīng)濟實力雄厚一方的情況也多有發(fā)生。尤為現(xiàn)代法治所禁止的是刑事案件民事化①,即在發(fā)生殺人、傷害等嚴重危及他人人身安全的案件時,通常調(diào)解私了解決[16]。尤其是涼山作為東南亞毒品輸往中國內(nèi)地的重要通道,毒品犯罪極其泛濫,運毒、吸毒成風(fēng)。調(diào)研中,某當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負責(zé)人說,“如果要查毒品案件,只需到高速路口,攔下大巴車,一車人下來都是販毒的。”該負責(zé)人的話或有玩笑之虞,但涼山毒品犯罪愈演愈烈,特大型案件多發(fā)。應(yīng)當(dāng)說,法律對毒品犯罪人員的刑罰不可謂不嚴厲(至少為無期徒刑),但并未有效遏制毒品犯罪,毒品犯罪反而有愈演愈烈之勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn),造成這種狀況的根本原因是彝區(qū)極為窮困,將販毒作為致富之路。如果販毒人員受到法律追究,毒梟通常會根據(jù)刑罰主動支付60-80萬的“賠命金”。這筆錢使得販毒人員的生命權(quán)得到足額補償②,販毒人員則通常能夠保守秘密,拒絕供出上線。這就使得毒品案件的偵辦極為困難,真正的毒梟卻很難受到法律追究,從而極大地損害了社會公平與正義,造成國家法秩序的受損。

四、彝區(qū)習(xí)慣法與國家法互動模式之選擇

涼山彝區(qū)地域遼闊、人口稀少且分散居住,加之社會發(fā)展落后,使得現(xiàn)代法治所需的經(jīng)濟成本、時間成本要求更高。因而,以自由、公平、秩序為核心價值追求的現(xiàn)代法治,看似美好,卻成本高昂,未必適合彝區(qū)[17]。相反,彝族習(xí)慣法雖然其本身有缺陷、矛盾甚至反人權(quán),看似落后,卻因其較強的靈活性、合理性得到廣泛適用。當(dāng)然,法治已經(jīng)成為公眾的信仰,中國應(yīng)當(dāng)并且正在走向法治成為上自黨和國家下至各族群眾的共同追求。因此,彝區(qū)社會治理研究的核心并非是否進行法治化,也不是現(xiàn)代法治是否需要彝族習(xí)慣法,而是建立何種類型的彝族習(xí)慣法與現(xiàn)代國家法良性互動模式。如果二者關(guān)系處理不當(dāng),不僅無法有效構(gòu)建法治秩序,還會使得舊有秩序瓦解,進而使社會治理陷入困境。

(一)積極發(fā)揮彝族習(xí)慣法在民事糾紛處理中的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代法治建立在認同市民社會自治的基礎(chǔ)之上,其核心內(nèi)涵是私法自治。從這個角度來講,彝族習(xí)慣法適用于彝區(qū)民事糾紛解決不僅不會對現(xiàn)代法治造成沖擊,相反是現(xiàn)代法治的重要補充。這是由于現(xiàn)代法治認同多元化的理念,對于基層社會治理以自治為主,而非國家法的無限滲透[18]。因而,就彝族習(xí)慣法中涉及民事,如繼承、婚姻、民事交易等內(nèi)容,應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,最好考慮在適當(dāng)時機納入國家法律體系。如當(dāng)前四川省政府將彝族的社會組織、習(xí)慣法納入到多元化糾紛解決機制的構(gòu)建之中,初步體現(xiàn)了對彝族習(xí)慣法的認同,對發(fā)揮彝族習(xí)慣法的價值具有一定作用,但還需要州府進一步細化。將習(xí)慣法納入國家法律體系并非空話,而是國家法以更加開放、包容的姿態(tài)實現(xiàn)與習(xí)慣法的良性互動,進而通過司法途徑對立法的認同,逐步實現(xiàn)習(xí)慣法與國家法的一體化。

(二)國家法以更為科學(xué)的手段掌控刑事案件司法權(quán)

改革開放以來,涼山彝區(qū)的家支聚會不僅頻繁,且規(guī)模大,家支聚眾打砸搶案件呈上升趨勢,影響了彝區(qū)的社會穩(wěn)定;同時,彝族習(xí)慣法的存在一定程度上弱化了司法機關(guān)的職權(quán)[19],損壞了法律的權(quán)威,妨礙了法治的推行。這使得幾乎所有研究彝區(qū)法治化問題的學(xué)者均主張國家法應(yīng)當(dāng)牢牢把握刑事案件的司法權(quán)。就法治實踐來看,國家法始終掌控著重大刑事案件的司法審判權(quán),問題在于刑事案件司法權(quán)之外還存在家族習(xí)慣法的影響。如具有一定私密性的故意傷害案件,若公安機關(guān)未能主動發(fā)現(xiàn),當(dāng)事方通常賠償了結(jié);再比如,賠命金的存在使得販毒案件極難取得重大進展等。筆者認為,國家法在刑事領(lǐng)域發(fā)揮作用除了依靠國家的強制力之外,還必須得到彝區(qū)社會的廣泛認同。刑事案件私法化表面看來對受害一方的損害給予了足額賠償③,但是卻損害了國家法秩序,換句話說受害方之所以能夠得到賠償是由于本家支的“腕力”,而非公權(quán)力。這就意味著,一旦受害一方家支實力不濟,很有可能得不到足額的賠償。這就要求國家機關(guān)不能以息事寧人為由,在行為人賠償之后就不追究其刑事責(zé)任。同時,國家法要樹立權(quán)威,要追究行為人的刑事責(zé)任,就必須在充分保證受害人求償權(quán)的前提下進行,就要求提高民事判決的執(zhí)行力。因而,總的來說,樹立國家法權(quán)威是一套系統(tǒng)工程。

(三)充分發(fā)揮社會組織對糾紛解決的調(diào)解作用

從問卷調(diào)查來看,彝區(qū)群眾對社會組織化解糾紛的功能認同度高達66%,對政府控制化解糾紛的認同度較低,僅為22%。這再次印證了社會組織在社會治理創(chuàng)新中的重要價值,彝區(qū)社會治理創(chuàng)新的法治化同樣離不開社會組織作用的發(fā)揮。筆者認為,一方面應(yīng)當(dāng)改造德古,如建立“德古協(xié)會”并給予經(jīng)費保障[20],對彝族習(xí)慣法進行匯編和公布,吸收家支頭人成為人民法院陪審員、調(diào)解員參加法院審理和調(diào)解等,對彝區(qū)開明的家支頭人進行法治教育,發(fā)揮帶頭作用等;另一方面應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)組織,通過政府購買服務(wù),彝區(qū)群眾免費享受服務(wù),提供彝區(qū)群眾法律途徑化解糾紛的途徑。在糾紛不涉及刑事的情況下,當(dāng)事人既可以求助于德古,也可以求助于法律。在涉及刑事的情況下,通過免費的法律服務(wù)也可以降低彝區(qū)群眾選擇法律途徑解決問題的成本,提高選擇法律解決刑事案件的收益,通過“成本—收益”的利益考量,引導(dǎo)糾紛進入司法渠道。

五、結(jié)語

彝區(qū)社會治理的法治化還非常落后,但這不是強行推行國家法,提升其法治化程度的理由。相反,彝區(qū)社會治理選擇法治還是傳統(tǒng),從根本上講是一種利益考量,要實現(xiàn)法治化,任重而道遠。彝族習(xí)慣法在彝區(qū)社會長期的生活與勞作過程中形成,它較為科學(xué)地實現(xiàn)了對彝區(qū)群眾權(quán)利與義務(wù)的分配,有效地調(diào)整和解決了他們之間的利益沖突。因而,當(dāng)前的法治化仍應(yīng)充分發(fā)掘彝區(qū)社會的“本土資源”,充分尊重、吸收彝族習(xí)慣法。但同時,國家法對改良彝族習(xí)慣法中的陳規(guī)陋習(xí)、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會公平正義方面具有不可替代的作用。這就決定了在彝區(qū)社會治理法治化的進程中,現(xiàn)代國家法與傳統(tǒng)習(xí)慣法之間的沖突不可避免,有效協(xié)調(diào)、縮小二者之間的矛盾和沖突,實現(xiàn)二者之間的融合是彝區(qū)社會治理法治化的永久議題。

[注釋]:

①現(xiàn)代法治之所以絕對排斥刑事案件私法化處理,并非因其在個案中無法有效賠償受害人損失,而是由于民事化處理未補償犯罪行為對社會秩序產(chǎn)生的損害,進而影響社會整體公平正義的實現(xiàn)。

②60-80萬的“賠命錢”在很多人看來并不足以作為生命的對價,但是對于彝族販毒人員來講是公平的。因為,賠償是否足額是一種主觀判斷,取決于當(dāng)事人。

③調(diào)研中發(fā)現(xiàn),彝族人之間糾紛處理中存在以下傾向:如果通過德古調(diào)解或私了,受害人能夠得到足額賠償;如果訴諸公權(quán)力機關(guān),則侵害人就不賠償或不積極賠償,反而不能使受害人得到足額賠償。

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