溫 馨

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

藏區(qū)寺廟的治安管理工作，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)藏區(qū)寺廟和社會(huì)治安秩序，保障藏區(qū)寺廟生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。其內(nèi)容包括：針對(duì)藏區(qū)寺廟開展的戶籍管理工作、公共秩序管理工作、特種行業(yè)管理工作、危險(xiǎn)物品管理工作、交通安全管理工作、消防工作、邊防工作等。近年來，達(dá)賴集團(tuán)策劃的自焚、非法聚集等暴力手段失敗后，開始轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)印度的非暴力不合作運(yùn)動(dòng)，在藏區(qū)推動(dòng)一系列“獨(dú)立”活動(dòng)，企圖分裂國(guó)家。達(dá)賴集團(tuán)在境外策劃，境內(nèi)實(shí)施的非暴力不合作活動(dòng)，涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等諸多方面。其實(shí)質(zhì)在于：展現(xiàn)出表面求和，實(shí)際伺機(jī)而變的態(tài)度，高呼“藏區(qū)高度自治”的口號(hào)，實(shí)則變相謀求“獨(dú)立”。與此同時(shí)，達(dá)賴集團(tuán)加大了對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，利用廣播、電臺(tái)、微信、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行蠱惑。不難看出，十四世達(dá)賴?yán)镌谄湫纪顺稣吻芭_(tái)以后，其推動(dòng)“西藏獨(dú)立”的重心必然會(huì)重歸宗教，企圖利用其宗教影響力分裂國(guó)家，因此，寺廟就是其最大的政治訴求立足點(diǎn)。正如達(dá)賴集團(tuán)所宣稱，掌握一個(gè)活佛就掌控了一座寺廟，掌控一座寺廟就掌控了一片藏區(qū)。這將對(duì)藏區(qū)的宗教秩序穩(wěn)定構(gòu)成重大影響。我們必須直面新挑戰(zhàn)，迎接新時(shí)期新任務(wù)，探索寺廟治安管理的有效途徑。

二、藏區(qū)寺廟治安管理回顧

（一）和平解放西藏時(shí)期五省藏區(qū)的寺廟管理政策

由于特殊的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度，民主改革前，西藏一直實(shí)行“政教合一”的政治制度，宗教領(lǐng)袖即是世俗政治領(lǐng)袖，集政教權(quán)利于一身，地方政府、上層僧侶和封建貴族聯(lián)合專政。作為舊西藏三大領(lǐng)主之一的寺院領(lǐng)主，不僅掌握著司法大權(quán)，可以任意對(duì)農(nóng)奴施行各種酷刑，而且直接參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，占有大量的土地、牧場(chǎng)和農(nóng)奴，這樣的政治形式在當(dāng)時(shí)的藏區(qū)都有著顯著的體現(xiàn)。鑒于藏區(qū)的特殊性和宗教問題突出，從藏區(qū)和平解放到民主改革以前，中央采取的是不加干涉，信教自由的方針，對(duì)有些比較突出的宗教問題謹(jǐn)慎對(duì)待；從寬對(duì)待寺廟和上層僧人的財(cái)產(chǎn)，允許實(shí)行現(xiàn)行“政教合一”的政治制度和社會(huì)體制，采取耐心等待的態(tài)度，“和宗教界的代表人物反復(fù)協(xié)商，進(jìn)行教育，爭(zhēng)取用和平方式實(shí)行改革”[1]。 1951年1月，中國(guó)人民解放軍第十八軍政治部下達(dá)《進(jìn)軍守則》，對(duì)宗教政策再次作了詳細(xì)規(guī)定?！哆M(jìn)軍守則》中關(guān)于政策方面的規(guī)定有9條，其中8條是有關(guān)宗教方面的。解放軍進(jìn)入藏區(qū)后，堅(jiān)決執(zhí)行黨的宗教政策，不干涉宗教活動(dòng)，不住寺廟，尊重藏族人民的生活習(xí)慣，受到藏族群眾的普遍稱贊[2]。這些政策對(duì)于宗教寺廟大多采取寬容、包容的態(tài)度，宗教活動(dòng)自由，沒有太嚴(yán)格的治安管理。

（二）藏區(qū)民主改革后至今的寺廟治安管理政策

歷史上西藏是特殊的政教合一的政治制度，和平解放以后，社會(huì)主義制度不可能允許封建落后的政教合一制度留存，必須在民主改革后改變現(xiàn)狀。我們對(duì)寺廟的政策也由前期的暫時(shí)維持封建狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變成符合歷史趨勢(shì)的治安管理政策。

藏區(qū)民主改革后至今，寺廟的治安管理經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，先后于1959年和1963年制定頒布了《寺廟民主管理試行章程》，寺廟的藏區(qū)管理開始有明確的規(guī)章制度規(guī)范化。后由于“文化大革命”，黨的宗教信仰自由政策遭到摧殘，藏區(qū)大批宗教愛國(guó)人士受到迫害，民主改革時(shí)保留下來的寺廟（包括國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位）或被毀壞、或被占用、關(guān)閉。這不能不說是宗教政策上的一次嚴(yán)重失誤[3]，黨的十一屆三中全會(huì)后，宗教信仰自由政策得到重新恢復(fù)。1989年9月21日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)寺廟管理，進(jìn)行寺廟整頓的意見》，決定對(duì)藏區(qū)開放寺廟進(jìn)行清理整頓，這是對(duì)藏區(qū)寺廟進(jìn)行治安管理的重要一步。1991年12月9日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》，將寺廟的治安管理內(nèi)容與社會(huì)主義制度開始有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)階段國(guó)家對(duì)僧人的管理是按照2007年1月1日施行的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》（試行）進(jìn)行管理，對(duì)寺廟的治安管理按照“自傳、自治、自養(yǎng)”的三自方針，制定了行之有效的管理制度。新時(shí)期對(duì)于寺廟和僧人的治安管理雖然與初期相比有鮮明的進(jìn)步，但是，在境內(nèi)外分裂勢(shì)力的反動(dòng)圖謀背景下，現(xiàn)階段藏區(qū)寺廟治安管理工作還有弊端需要革除。

三、藏區(qū)現(xiàn)階段寺廟治安管理工作存在的弊端

（一）寺廟的治安管理體制仍需完善，制度框架亟待落實(shí)

有的地區(qū)未能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在寺廟治安管理中的主導(dǎo)作用和寺管會(huì)的自主治安管理職能，導(dǎo)致寺管會(huì)形同虛設(shè)，僧人思想教育與日常管理存在較大漏洞。同時(shí)，寺廟設(shè)立審批過寬、用地審批不嚴(yán)，建設(shè)投資缺乏監(jiān)管，寺廟經(jīng)商辦企業(yè)不斷擴(kuò)張，吸收未成年人入寺等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)的治安管理與寺廟自主管理之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順[4]，有待進(jìn)一步形成部門合力。

（二）寺廟的傳統(tǒng)治安管理模式受到新的寺廟擴(kuò)張形勢(shì)挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的發(fā)展、寺廟功能的變化，寺廟的治安管理工作也進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化。有的事務(wù)須由出家人處理，如佛事及僧人內(nèi)部管理等；有的事務(wù)則由在家人協(xié)助管理，如基建、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等，據(jù)此出現(xiàn)了出家人與在家人共同管理寺廟的新模式，傳統(tǒng)的治安管理內(nèi)容擴(kuò)大，我們的“一標(biāo)三實(shí)”工作在藏區(qū)寺廟的開展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[5]。同時(shí)，我們還要謹(jǐn)防達(dá)賴集團(tuán)的境外回流僧侶對(duì)寺廟的非法管控，抵制寺廟內(nèi)部的穩(wěn)定和秩序隱患。

（三）寺廟治安管理人員的綜合水平和素質(zhì)有待提高和完善

面臨新時(shí)期的新問題，舊的培養(yǎng)方案已經(jīng)不能完全滿足藏區(qū)治安管理工作的需求，目前的藏區(qū)寺廟治安管理缺乏統(tǒng)一目標(biāo)，無(wú)論是決策層還是執(zhí)行層都對(duì)宗教、寺廟的認(rèn)知度不夠，還不具備專業(yè)的寺廟治安管理能力，工作態(tài)度和工作作風(fēng)還不夠踏實(shí)，形成了有效管理寺廟的內(nèi)部障礙，浮于表面的工作態(tài)度造成民心流失，群眾基礎(chǔ)薄弱，不僅不能將寺廟治安管理服務(wù)于藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，甚至形成反向推動(dòng)力，藏區(qū)寺廟治安管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，加之達(dá)賴集團(tuán)利用寺廟策劃“西藏獨(dú)立”居心險(xiǎn)惡，藏區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)確實(shí)令人堪憂。

四、改進(jìn)藏區(qū)寺廟治安管理的工作途徑

現(xiàn)階段，藏區(qū)的寺廟治安管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的管理機(jī)制和“屬地管理”原則，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門主抓，公安、國(guó)安、武警等部門統(tǒng)籌，堅(jiān)持重點(diǎn)關(guān)注和定點(diǎn)聯(lián)系相結(jié)合，積極發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體的作用，引導(dǎo)寺廟的日常運(yùn)行和管理與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，力求確保宗教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在了愛國(guó)愛教的僧人手中。針對(duì)存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)藏區(qū)藏區(qū)寺廟治安管理工作，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育，夯實(shí)藏區(qū)依法治理的基礎(chǔ)，同時(shí)要大力推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，加大群防群治力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，還要注重源頭治理，及時(shí)將各類隱患化解在初始階段，促進(jìn)“平安寺院”建設(shè)。

（一）加強(qiáng)寺廟治安管理教育工作

1.貫徹落實(shí)寺廟管理政策，緊密部門配合聯(lián)系。藏區(qū)的寺廟治安管理既要遵循現(xiàn)行的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》、《藏傳佛教管理試行辦法》等具體規(guī)定，也要堅(jiān)持大的方針政策，具體來說，要堅(jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一的大方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)正常合法的宗教活動(dòng)，堅(jiān)持分類管理與服務(wù)并重，把握全局、形成合力、整體聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治。應(yīng)對(duì)非暴力不合作的軟對(duì)抗，單靠打擊是不夠的，更要揭露達(dá)賴集團(tuán)分裂國(guó)家的實(shí)質(zhì)目的，是在利用宗教的外衣裹挾群眾。我們要做的是與分裂勢(shì)力爭(zhēng)民心，在信眾眾多的藏區(qū)，爭(zhēng)取寺廟的政治立場(chǎng)就在很大范圍內(nèi)把握了民心的走向。為此，政府各部門要將中央好的政策真正落實(shí)到實(shí)處，提高綜合管理寺廟治安的能力。例如：藏區(qū)各級(jí)政府積極在寺廟組織開展以現(xiàn)代圖書進(jìn)寺廟現(xiàn)代知識(shí)講座進(jìn)寺廟、現(xiàn)代電視進(jìn)寺廟為內(nèi)容的現(xiàn)代文化“三進(jìn)”寺廟活動(dòng)[6]，推進(jìn)寺廟的知識(shí)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，深化和改進(jìn)寺廟教育方式，實(shí)現(xiàn)寺廟由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。各部門只有通力合作，達(dá)成情報(bào)信息合作網(wǎng)絡(luò)，才能將對(duì)寺廟的管理效能最大化，避免內(nèi)部力量的消極抵消，形成聚合力，推進(jìn)寺廟治安管理的現(xiàn)代化。

2.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)寺廟治安管理法制教育。達(dá)賴集團(tuán)注重對(duì)境內(nèi)寺廟的投入就是看到了寺廟在鼓動(dòng)信眾上不可忽視的作用，我們面對(duì)這樣的叵測(cè)居心，必須加強(qiáng)寺廟的法制教育，構(gòu)建起寺廟法制教育長(zhǎng)效機(jī)制。縱觀藏傳佛教的教義，我們不難發(fā)現(xiàn)愛國(guó)愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧都是其主線，所以，對(duì)于寺廟的治安管理必須弘揚(yáng)愛國(guó)主義法制教育，必須遵循其教義本身的主線、尊重宗教產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，弘揚(yáng)正義愛國(guó)主義觀念。深化和改進(jìn)寺廟教育方式，實(shí)現(xiàn)寺廟由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變，要把社會(huì)主義制度教育、主題活動(dòng)教育、法制教育、反分裂斗爭(zhēng)教育和和諧文明教育作為對(duì)僧人教育的主要內(nèi)容,進(jìn)一步提高僧人的政治素質(zhì)、學(xué)識(shí)素質(zhì)、道德素質(zhì)，使他們成為腦海有佛祖、心中有共產(chǎn)黨、信仰有支撐、行動(dòng)有方向、行為有法紀(jì)規(guī)范的僧人,使寺廟成為愛國(guó)愛教、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要場(chǎng)所[7]。不斷增強(qiáng)僧尼的國(guó)家的認(rèn)同感，讓僧尼帶領(lǐng)信眾自覺與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，堅(jiān)決抵制和反對(duì)分裂勢(shì)力的滲透破壞，不參加擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。

（二）夯實(shí)寺廟管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制寺廟規(guī)模

達(dá)賴集團(tuán)為了推動(dòng)境內(nèi)的非暴力不合作運(yùn)動(dòng)，加大了對(duì)境內(nèi)寺廟的掌控力度，越來越多的境外回流僧尼回到境內(nèi)藏傳佛教的主要寺廟，境外達(dá)賴集團(tuán)對(duì)回流僧尼加以鼓吹，策劃將他們包裝成佛教造詣極高的活佛，重新掌控境內(nèi)寺廟，以方便其對(duì)境內(nèi)廣大僧尼和信眾的掌控，使他們成為“西藏獨(dú)立”的助力器，為此，我們必須要對(duì)寺廟進(jìn)行分類管控，既嚴(yán)格控制現(xiàn)有寺廟的規(guī)模，又要限制寺廟的新建，既要對(duì)已入寺僧尼嚴(yán)格管制，也要嚴(yán)格控制新入寺僧尼數(shù)量，尤其對(duì)于未成年人入寺修行要嚴(yán)格杜絕，避免新生力量的價(jià)值觀、世界觀顛倒，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，以防寺廟經(jīng)濟(jì)在地方的過度膨脹帶來的威脅。同時(shí)，對(duì)于愛國(guó)寺廟我們也要加強(qiáng)對(duì)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對(duì)寺廟在編僧尼的公共服務(wù)水平。例如：2011年11月25日，西藏自治區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際和僧尼特點(diǎn)，制定了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，對(duì)在編僧尼建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，2008—2012年期間，西藏自治區(qū)政府完成了西藏自治區(qū)核定員額內(nèi)僧尼免費(fèi)健康體檢，為全部在編僧尼購(gòu)買了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)[8]。這樣的惠民措施對(duì)于爭(zhēng)取最廣泛的僧尼支持就有現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)該加以借鑒、宣傳、推廣，以此擴(kuò)大寺廟依法管理的效能。

1.人員基礎(chǔ)信息知悉。寺廟治安管理的一大突出問題就是對(duì)僧侶信息的掌握不充分。藏區(qū)有大量的出家僧侶，長(zhǎng)期生活在寺廟中，這些人員信息公安機(jī)關(guān)往往難以全面掌握。由于基礎(chǔ)的人員信息登記制度沒有被貫徹落實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員的及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，也很難實(shí)現(xiàn)寺廟治安管理的信息化，故首要解決的就是基礎(chǔ)信息獲取的常態(tài)化。

以格魯派為例，其寺廟一般都有措欽、扎倉(cāng)、康村、彌村這四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，其中二級(jí)部門扎倉(cāng)中的“格貴”主要掌管各個(gè)扎倉(cāng)僧眾的名冊(cè)和紀(jì)律，而“彌村”作為寺院的基層組織單位，其內(nèi)部實(shí)行“格甘”責(zé)任制，這些獨(dú)有的管理部門使得藏區(qū)的寺廟管理在內(nèi)部來說是自由體系和系統(tǒng)的，基本的信息應(yīng)該是相對(duì)完備的。公安機(jī)關(guān)要做的就是使這些基礎(chǔ)人員的基本信息不斷電子化、常態(tài)化，建立一個(gè)大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，但寺廟的內(nèi)部管理仍需系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，使寺廟進(jìn)一步協(xié)調(diào)和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，消除不適應(yīng)社會(huì)的某些功能。不同等級(jí)的寺廟部門對(duì)信息的搜集類目是不同的，容易形成繁雜混亂的數(shù)據(jù)基數(shù)，如寺院扎倉(cāng)下一級(jí)的康村，則根據(jù)僧人各自的籍貫來組織、區(qū)分，卻又沒有明確等級(jí)，這些長(zhǎng)期以來形成的基本差異還需要我們做大量的基礎(chǔ)工作來豐富基本信息數(shù)據(jù)需求，要在注入現(xiàn)代治安管理理念、重構(gòu)寺廟內(nèi)部治安管理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行認(rèn)真揚(yáng)棄，保存部分原有的寺廟分工與稱謂，將藏傳佛教傳統(tǒng)管理智慧和現(xiàn)代治安管理理論有機(jī)結(jié)合起來，服務(wù)于治安管理[9]。

2.進(jìn)出物品信息登記。藏區(qū)寺廟治安管理的另一大難題就是進(jìn)出物品的管理，由于特有的佛教信仰，虔誠(chéng)的信眾會(huì)對(duì)寺廟的僧侶就行供奉，僧侶也會(huì)有對(duì)信眾的布施，頻繁的物品更迭很容易使得寺廟的治安管理失控，尤其是藏傳佛教對(duì)修行法器的高度重視，使得寺廟仍有槍支、彈藥等一些了危險(xiǎn)物品，不得不引起高度重視。

實(shí)現(xiàn)寺廟基礎(chǔ)物品治安管理的信息化公安機(jī)關(guān)要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將人、車、物、庫(kù)等信息有效整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及危險(xiǎn)物品信息的直觀展示、危險(xiǎn)物品軌跡的精確掌握、危險(xiǎn)物品與之相關(guān)信息的印證關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)強(qiáng)制報(bào)警信息的綜合呈現(xiàn)等動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管的功能。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有助于公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行全時(shí)空、全方位、準(zhǔn)實(shí)時(shí)地動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防危險(xiǎn)物品災(zāi)害事故和精確打擊涉危違法犯罪的目的，避免新的危險(xiǎn)物品和反和諧物品流通于寺廟內(nèi)外。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)不僅要從基礎(chǔ)建設(shè)入手，加強(qiáng)科技設(shè)備的投入和引進(jìn)，如在進(jìn)出寺廟的重要通道進(jìn)行巡邏盤查時(shí)配備危爆物品探測(cè)儀，提升危爆物品的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別能力，有效遏制涉危暴恐活動(dòng)的發(fā)生[10]。

3.宗教活動(dòng)信息掌握。規(guī)范化的宗教活動(dòng)，從傳統(tǒng)治安管理角度來說是要認(rèn)真組織僧眾學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，從完善規(guī)章制度入手，明確各崗位職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，使寺廟管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。從現(xiàn)代化治安管理的角度來說，是要加強(qiáng)宗教活動(dòng)各類信息的常規(guī)規(guī)范化，登記宗教活動(dòng)的基礎(chǔ)信息，分類存儲(chǔ)。筆者認(rèn)為可以分為常規(guī)活動(dòng)和大型活動(dòng)兩大類。其中常規(guī)活動(dòng)要具備規(guī)律性總結(jié)，重點(diǎn)是大型活動(dòng)要明確參與人員、時(shí)間、內(nèi)容、組織者等完備信息，越詳細(xì)越好，避免疏漏。

現(xiàn)代化的宗教信息管理不能局限于僅有的信息登記，更應(yīng)該有警綜平臺(tái)的預(yù)警警示作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要任務(wù)、重要節(jié)日的有針對(duì)性的安防布控，使得大平臺(tái)系統(tǒng)真正服務(wù)于藏區(qū)寺廟治安管理。通過建設(shè)宗教工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和宗教事務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，有利于逐步實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。 通過網(wǎng)絡(luò)收集宗教領(lǐng)域信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握宗教事物熱點(diǎn)，有利于提高應(yīng)對(duì)宗教突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的能力和水平。2012年底，四川、青海、甘肅三省藏區(qū)發(fā)生僧人自焚的極端事件后，宗教界通過網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)發(fā)聲，呼吁大家珍愛生命，擴(kuò)大了正面信息傳播面，有效地引導(dǎo)了正面的宗教網(wǎng)絡(luò)輿論[11]。

（三）推進(jìn)信息共享，推進(jìn)寺廟治安管理各部門聯(lián)動(dòng)

藏區(qū)寺廟治安管理，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況、抓住工作重點(diǎn)、找準(zhǔn)工作難點(diǎn)、密切聯(lián)系群眾，在各方支持、配合下，構(gòu)筑藏區(qū)寺廟治安管理信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，以建立寺廟治安管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.信息基本要素統(tǒng)一化，創(chuàng)建打防一體的基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。探索信息主導(dǎo)警務(wù)的新型警務(wù)工作模式,在公安各專業(yè)信息系統(tǒng)已經(jīng)具有一定的信息積累與應(yīng)用范圍的基礎(chǔ)上,在不同區(qū)域范圍內(nèi)建立橫向聯(lián)系的信息系統(tǒng),大幅度提高公安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的功能和應(yīng)用效率,解決區(qū)域信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)能力提升的問題[12]。根據(jù)這一構(gòu)想,對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門一線民警應(yīng)提出新的工作要求,一方面要多到將信息及時(shí)傳遞給本部門的系統(tǒng)管理人員，另一方面要及時(shí)聯(lián)系其他政府的管理部門，實(shí)現(xiàn)不同政府部門之間的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，資源共享，提高工作效率和工作水平，達(dá)到事半功倍的效果。

2.信息基本形式電子化，創(chuàng)建虛實(shí)合一的基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。公安工作中常常提到整合，但整合的前提是具備需要整合的材料或資源，將所有資源加以融合處理，達(dá)到所想要的目的或結(jié)論。但在公安治安管理中，不可能把海量的全部數(shù)據(jù)都拷貝到硬盤里來。所以公安治安管理工作最好的方法是虛擬整合。即針對(duì)需求給出一個(gè)虛擬的路徑，告知獲取資源的方法，對(duì)于需要查詢的信息，指定進(jìn)入相應(yīng)的資源庫(kù)；提供口令、賬號(hào)，告訴你怎么進(jìn)去、怎么查、能查什么[13]。從這個(gè)角度來說，它就不再是單純的實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，更是一個(gè)大平臺(tái)框架下，分層級(jí)的資源共享。這樣更利于信息的高速、準(zhǔn)確傳遞，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

3.信息更新維護(hù)常規(guī)化，創(chuàng)建準(zhǔn)確實(shí)用的基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。信息不會(huì)是一塵不變的，只有我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位建設(shè)、互聯(lián)互通、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的原則，積極推進(jìn)集情報(bào)信息的收集匯總、整合處理、查詢檢索、預(yù)警發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、動(dòng)態(tài)調(diào)用于一體的情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，為偵察破案、形勢(shì)分析、社會(huì)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供多方位、深層次、預(yù)警性的情報(bào)信息支持，提高情報(bào)信息對(duì)公安工作支持的主動(dòng)性、及時(shí)性和科學(xué)規(guī)范性[14]。寺廟治安管理數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和系統(tǒng)維護(hù)對(duì)于高效管理藏區(qū)寺廟極為重要，要改變不愿用信息數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)工作理念，真正實(shí)現(xiàn)公安治安管理工作的信息常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)人力資源管理，實(shí)現(xiàn)寺廟治安管理平臺(tái)系統(tǒng)化

1.培養(yǎng)信息平臺(tái)人才，以人優(yōu)化信息。只有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、信息、數(shù)據(jù)資料三大處理流程的有機(jī)融合,才能充分發(fā)揮治安信息化建設(shè)的整體效益。首先要明確融合是將信息處理和數(shù)據(jù)資料處理流程嵌入到業(yè)務(wù)流程中去,其次這一嵌入不應(yīng)增加業(yè)務(wù)處理主體的工作量并能提高其工作效率[15]。藏區(qū)寺廟治安管理特殊性、復(fù)雜性，需要我們進(jìn)一步培養(yǎng)平臺(tái)人才，既要有技術(shù)人才、又要有民族宗教人才，通過各方合力才能搭建出有實(shí)用價(jià)值的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.打造信息應(yīng)用人才，以人完善信息。信息化關(guān)鍵在人，有好的人才實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，也要有信息化一是的公安民警將信息應(yīng)用于工作中，因此必須打造信息應(yīng)用人才，懂得在寺廟治安管理中積極運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人來完善信息功能，大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)公安工作。

具體來說就是要強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由“不會(huì)用”到“精通用”的轉(zhuǎn)變。一是分層輪訓(xùn)、全警受訓(xùn)，以“輪值輪訓(xùn)”載體，分層次、分警種、分專業(yè)、分熟練程度，科學(xué)編排班次，設(shè)置不同的培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性；二是以考促訓(xùn)、人人過關(guān)，制定嚴(yán)格的全員考試制度，對(duì)考試不及格的民警，利用雙休日或晚上下班時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)；三是以賽帶訓(xùn)、積極進(jìn)取，定期開展信息化應(yīng)用技能比武競(jìng)賽，評(píng)選先進(jìn)典型，激發(fā)廣大民警進(jìn)取精神；四是以案推訓(xùn)、增強(qiáng)實(shí)效，定期組織相關(guān)警種部門召開網(wǎng)上作戰(zhàn)成果研討會(huì)，通報(bào)轄區(qū)發(fā)案情況和治安動(dòng)態(tài)，剖析利用信息化手段偵察破案的成功案例，交流切磋網(wǎng)上作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法[16]。真正實(shí)現(xiàn)在最需要信息化提高工作效率的基層警力中大范圍普及信息化，推進(jìn)信息化。

3.塑造信息管理人才，充分挖掘信息的利用價(jià)值?，F(xiàn)如今，雖然信息管理還沒有精確統(tǒng)一的定義，但綜觀各種信息管理的定義，我們可以明確的是，信息管理是一個(gè)圍繞信息展開的對(duì)信息交流活動(dòng)過程中所有要素進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制，從而有效滿足信息需求的過程，它關(guān)注的是數(shù)據(jù)信息處理及相關(guān)的信息技術(shù)，如信息收集、存儲(chǔ)、檢索等計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息及信息技術(shù)是信息管理的核心。它忽略“人”的主導(dǎo)因素，造成的結(jié)果是，一方面忽略了組織中的人員頭腦里的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、技巧、訣竅、體會(huì)、感悟等寶貴知識(shí)；另一方面缺乏對(duì)信息用戶的需求研究，僅僅用系統(tǒng)內(nèi)部的有限數(shù)據(jù)提供被動(dòng)的情報(bào)產(chǎn)品服務(wù)[17]。

公安機(jī)關(guān)在在享用信息化所帶來的治安便捷同時(shí)，容易產(chǎn)生輕信數(shù)據(jù)、盲目依賴的心理，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息服務(wù)警務(wù)戰(zhàn)略，難以使得大數(shù)據(jù)引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，使得前期部門辛苦的數(shù)據(jù)收集、整理、整合、共享不能發(fā)揮其效，所以必須培養(yǎng)管理人才，利用信息化的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)寺廟治安管理的情況分析、動(dòng)態(tài)掌控、分析研判、遠(yuǎn)程指揮。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，達(dá)賴集團(tuán)不會(huì)放松對(duì)寺廟的滲透，甚至?xí)哟髮?duì)寺廟的投入來為其“西藏獨(dú)立”鋪路，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖擊會(huì)阻礙西藏社會(huì)的穩(wěn)定，非暴力不合作運(yùn)動(dòng)的興起也會(huì)給藏區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟治安管理，現(xiàn)階段我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變寺廟治安管理的傳統(tǒng)理念，改進(jìn)寺廟治安管理的傳統(tǒng)模式，完善寺廟治安管理的傳統(tǒng)構(gòu)架，既加強(qiáng)自身管理綜合能力的提高，又要加強(qiáng)對(duì)民心的關(guān)注[18]，加強(qiáng)僧尼對(duì)寺廟的自主愛國(guó)管理，使寺廟管理從固化的經(jīng)驗(yàn)辦事到創(chuàng)新的法制化運(yùn)行，從而推進(jìn)“依法治寺”，嚴(yán)厲打擊分裂勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)藏獨(dú)分子，最終服務(wù)于藏區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新藏區(qū)寺廟治安管理是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)在信息化的工作背景下，應(yīng)推動(dòng)寺廟治安管理信息化，不斷理順藏區(qū)寺廟治安管理模式，深化和改進(jìn)寺廟治安管理方式,實(shí)現(xiàn)寺廟治安管理的規(guī)范化、信息化、高效化，在藏區(qū)社會(huì)管理有效運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)下，輔之以預(yù)警研判工作，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安。

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