陸治中

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

關(guān)于邊檢隊伍管理長效機制建設(shè)的思考
——以系統(tǒng)論為視角

陸治中

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

邊檢隊伍建設(shè)是公安邊檢工作的根本和基礎(chǔ)，邊檢隊伍管理長效機制建設(shè)是邊檢隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論作為專門研究和解決復(fù)雜系統(tǒng)組織管理問題的新興學(xué)科，能為我們有效開展隊伍管理長效機制建設(shè)提供嶄新的理論視角。掌握系統(tǒng)論基本觀點，并將其應(yīng)用于隊伍管理實踐，有助于我們更加深刻地認識到存在的問題與隱患，并提出最佳解決方案。

隊伍管理；長效機制；系統(tǒng)論

出入境邊防檢查機關(guān)在服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，維護國家安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，而邊檢隊伍的健康穩(wěn)定，直接關(guān)系到邊檢工作的長遠發(fā)展。當前，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，民警的思想也在不斷發(fā)生變化，“隊伍難帶”已成為邊檢機關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)面臨的普遍問題。當民警思想上產(chǎn)生失落、失望、失志等情緒問題時，對負責(zé)抓隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部就形成了嚴峻考驗。這是一道不可逾越的坎，也是不可回避的棘手問題。那么，新時期民警隊伍怎么帶、怎么管，如何才能更好地以長效機制建設(shè)推動隊伍管理出成效、上臺階，筆者在這里結(jié)合工作實踐，談一些體會。

一、隊伍管理與長效機制

（一）隊伍建設(shè)和隊伍管理辨析

公安工作中，隊伍建設(shè)通常是指對民警在思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風(fēng)等方面進行的教育和訓(xùn)練。而隊伍管理則是指對民警進行組織、指導(dǎo)、教育和協(xié)調(diào)等一系列活動，涵蓋隊伍建設(shè)各項行動全過程。由此可見，隊伍建設(shè)和隊伍管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者主要強調(diào)隊伍教育訓(xùn)練所包含的內(nèi)容，后者主要側(cè)重于組織開展隊伍建設(shè)、教育訓(xùn)練等管理活動的過程。

（二）隊伍管理長效機制

“機制”（Mechanism）是指某個系統(tǒng)的構(gòu)造邏輯、運行規(guī)律及該系統(tǒng)構(gòu)成要素相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系。“長效機制”（Long-Effect Mechanism）則是指能長期保證某個系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，并發(fā)揮設(shè)計功能的一整套完備體系。

機制不簡單等同于制度，制度僅僅是機制的外在表現(xiàn)，而機制則是體系化的制度集合。由此可見，我們通常所說的“隊伍管理長效機制”應(yīng)是指圍繞隊伍建設(shè)目標而實施的，體系化、固定化、可預(yù)期的一系列組織、指導(dǎo)、教育和協(xié)調(diào)等制度和措施，它在公安機關(guān)隊伍管理中產(chǎn)生長期作用和持續(xù)影響力。一般來講，它包含組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、勤務(wù)模式、保障措施、監(jiān)督體系等多方面的具體制度。

（三）隊伍管理長效機制的作用

隊伍管理長效機制主要有三大作用：一是構(gòu)建作用，即確定一個單位的基本組織構(gòu)架、管理層級、部門之間彼此關(guān)系和勤務(wù)的運行模式。二是驅(qū)動作用，即綜合運用物質(zhì)、精神等手段，保障組織機構(gòu)穩(wěn)定持續(xù)運行，為組織成員選擇行為提供明確的可預(yù)期結(jié)果。三是糾正價值，即通過反饋、控制、糾正等功能，保證組織機構(gòu)按照預(yù)定功能目標持續(xù)運行。

二、系統(tǒng)論基本觀點

（一）理論內(nèi)涵

“系統(tǒng)論”是研究一般系統(tǒng)構(gòu)建模式和運行規(guī)律的理論體系。它的任務(wù)是分析和研究各類系統(tǒng)的一般特征，總結(jié)一般規(guī)律，并使用定量方法進行描述。

（二）理論體系

系統(tǒng)論是以“系統(tǒng)”作為基本研究對象的，其研究目的是為了更好地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)和要素，保證實現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)計的功能目標。

系統(tǒng)論運用哲學(xué)觀點，借助數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、拓撲學(xué)等研究工具探究系統(tǒng)的一些普適性規(guī)律。如，系統(tǒng)與其構(gòu)成要素的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)造對功能的影響，外部環(huán)境與行為的互動，整體與局部的辯證關(guān)系等。而具體到組織管理學(xué)領(lǐng)域，通常應(yīng)用“系統(tǒng)方法”“系統(tǒng)分析”作為研究和管理工具。在這些研究的基礎(chǔ)上，逐漸歸納整理了“系統(tǒng)整體性”“動態(tài)相關(guān)性”“層次等級性”和“系統(tǒng)有序性”等四大基本原理。

此外，以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，學(xué)者發(fā)展了“耗散結(jié)構(gòu)論”“協(xié)同論”和“突變論”等新的理論分支，對于組織行為研究和管理實踐具有較強的科學(xué)指導(dǎo)意義。

（三）科學(xué)性和可行性

系統(tǒng)論要求把某個事物及其包含的要素當作一個對立統(tǒng)一整體來考察，同時，注重考察內(nèi)部要素的對立統(tǒng)一關(guān)系。這種研究方法是符合馬克思主義哲學(xué)基本原理的，它充分體現(xiàn)了認識論和方法論特征，其理論核心是馬克思主義哲學(xué)原理在現(xiàn)代科學(xué)管理領(lǐng)域中的具體運用。

筆者認為，運用系統(tǒng)論觀點為隊伍管理長效機制建設(shè)提供技術(shù)性指導(dǎo)，既是科學(xué)的，也是可行的，同時對于傳統(tǒng)的隊伍管理理論來說也是具有創(chuàng)新價值的。

三、系統(tǒng)論與邊檢隊伍管理長效機制建設(shè)

（一）通過系統(tǒng)分析和分類，充分認識隊伍管理長效機制建設(shè)工作的復(fù)雜性和艱巨性

從系統(tǒng)分析、分類角度審視，構(gòu)建隊伍管理長效機制工作的復(fù)雜性主要有兩個難題，一是“合理性難題”，二是“穩(wěn)定性難題”。“合理性難題”，是指一個機制通常因為內(nèi)部要素之間不能預(yù)見的微觀原因，導(dǎo)致無法按照預(yù)定的功能運轉(zhuǎn)，無法達到合理可用的程度。“牽一發(fā)而動全身”就說明了這個道理，即機制內(nèi)各個要素哪怕細微變化都會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。一個基本符合預(yù)期的機制設(shè)計，需要經(jīng)過長期論證和反復(fù)“試錯”才能最終確定下來。這也就是為什么我們在出臺重要的政策或措施前，都要廣泛征求意見或是在小范圍進行試點及評估的原因?！胺€(wěn)定性難題”，是指我們設(shè)計的機制或制度即使暫時是合理有效的，但隨著條件變化，其合理性和適用性也會逐步變化，具體表現(xiàn)在時間和環(huán)境兩個維度：

一是長效機制不具備時間永恒性。長效機制盡管在相當長的時間內(nèi)發(fā)揮作用，但實際上無法做到“畢其功于一役”，它必須隨著時間的推移而不斷進行細微調(diào)整，不斷豐富、發(fā)展和完善。一成不變的靜態(tài)封閉機制是無法長期存在的。

二是長效機制不具備環(huán)境普適性。就全國邊檢機關(guān)而言，由于各地各單位情況不同，在交流學(xué)習(xí)過程中有些經(jīng)驗和做法就不能生搬硬套。可見，應(yīng)當辯證比較各種因素的差異，從具體措施的“表”，達到思想理念的“里”，再將這種原理和思想移植到本單位的隊伍管理長效機制建設(shè)中。

筆者認為，就隊伍管理長效機制研究這一主題而言，其本質(zhì)就是研究如何解決上述兩個難題。作為基層公安工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們在構(gòu)建制度、制定措施等具有重大影響的決策前，一定要慎之又慎、充分思考、反復(fù)論證，必須充分考慮和權(quán)衡上述兩個難題并做好預(yù)案。對已經(jīng)取得滿意效果的工作機制，也要用發(fā)展的觀點不斷評估其實施效果，進行不斷修正和改進。在新形勢下，有些“老思想”“老經(jīng)驗”“老辦法”可能不管用，這就要求我們不能墨守成規(guī)、故步自封。

（二）運用系統(tǒng)論“層次等級性”基本觀點，做好基礎(chǔ)組織架構(gòu)的設(shè)計工作

系統(tǒng)論觀點認為，無論是物質(zhì)世界還是社會結(jié)構(gòu)，都具有分層結(jié)構(gòu)特性。分層結(jié)構(gòu)是一切物質(zhì)普遍存在的形式。某個部分在系統(tǒng)中所處層次越高，其結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜、功能就越完善。因此，高層次的部分對處于低層次的部分產(chǎn)生支配作用。在一個單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政部門、政工部門、業(yè)務(wù)部門、保障部門等層次也符合這個規(guī)律，即不同的結(jié)構(gòu)會發(fā)揮不同的功能，上一級層次指揮下一級層次。

我們在運用層次等級原理劃分管理層級和指揮體系的時候，要注意平衡“管理跨度”和“信息負荷”之間的關(guān)系?！氨馄交芾怼薄氨馄交笓]”，其精髓就是精簡機構(gòu)、提高效率。另一方面，合理存在的管理層級和指揮層級也是有積極作用的，因為能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策效率。扁平化下達指令的同時，也意味著從下至上的信息更多地從“扁平化”渠道上傳到領(lǐng)導(dǎo)決策者。這會加重領(lǐng)導(dǎo)決策者的信息處理負擔，使其陷入“信息的海洋”。而適當?shù)墓芾韺蛹壴O(shè)計能幫助領(lǐng)導(dǎo)決策者處理海量信息，過濾無用信息，在千頭萬緒的線索中發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，做出最優(yōu)的決策。

另外，我們也需要把握不同管理層級的互動作用。作為下級的管理層級并非總是被動接受上級管理層級的支配，下級層級的效能變化會反過來對上級層級產(chǎn)生能動作用。綜合能力相對差的上級是無法有效駕馭能力較強的下級的。但一個事必躬親的超強能力的上級，則會不斷影響和“感化”下級，甚至?xí)绊懻麄€系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）認識“整體穩(wěn)定”和“局部不穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變規(guī)律，防微杜漸，做好“反饋糾正”體系建設(shè)

系統(tǒng)論對非線性變化的規(guī)律進行了研究，得出一個研究結(jié)果：“穩(wěn)定性是相對的，不穩(wěn)定性是絕對的”。因此，無論一個系統(tǒng)多么成熟、完善、高效，其局部肯定存在某些不確定性或不穩(wěn)定性。這種不穩(wěn)定性在最初是無法影響整個系統(tǒng)的，但隨著時間推移、環(huán)境變化，這種局部不穩(wěn)定會逐漸擴大，最終導(dǎo)致積累的量變發(fā)生質(zhì)變，使系統(tǒng)發(fā)生顛覆性的崩潰。為了控制這種局部不穩(wěn)定的破壞作用，系統(tǒng)論認為應(yīng)該在系統(tǒng)設(shè)計階段就考慮對抗干擾的措施，設(shè)置感應(yīng)機制和反饋機制。任何制度的設(shè)計都要考慮檢測反饋機制，因此，僅重視部署、不重視檢查的制度體系是脆弱無力的。

為了加強系統(tǒng)反饋糾正機制建設(shè)，我們可以先從已有制度規(guī)范入手，學(xué)習(xí)建立反饋糾正機制。例如，梳理勤務(wù)組織規(guī)范相關(guān)要求，匯總具備可檢查性的內(nèi)容，制作設(shè)計表格進行定期檢查。匯總一段時間的檢查數(shù)據(jù)，對執(zhí)行情況進行分析研究，找出制度落實不到位，即局部不穩(wěn)定的原因，及時予以調(diào)整并加以解決。

（四）運用系統(tǒng)論“系統(tǒng)整體性”原理的觀點，把握民警個體發(fā)展和組織整體發(fā)展的辯證關(guān)系

根據(jù)系統(tǒng)論中有關(guān)系統(tǒng)整體性的原理，一個系統(tǒng)與其子系統(tǒng)和元素是相互作用、不可分割的整體。一個系統(tǒng)的綜合效能除了與最初設(shè)計的構(gòu)架有關(guān)外，還與其中每一個子系統(tǒng)和元素的單獨能力有著緊密的關(guān)系。在不改變系統(tǒng)構(gòu)架的情況下，提高每一個子系統(tǒng)或元素的能力或素質(zhì)，就能提升整個系統(tǒng)的能力和素質(zhì)。

在一個基層單位，我們可以通過提高民警個體的素質(zhì)和能力來提高機關(guān)部門或基層科隊的工作效能。通過提升機關(guān)部門或基層科隊的工作效能來促進整個單位工作效能的提高。因此，隊伍管理長效機制建設(shè)的一個重要方面就是對民警個體的尊重和發(fā)展，將民警素質(zhì)作為影響單位整體目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素予以高度重視。將教育培訓(xùn)工作擺在優(yōu)先位置加以考慮，切實發(fā)揮教育培訓(xùn)工作對隊伍管理長效機制建設(shè)的加速和鞏固作用。

在努力提升個體能力的同時，我們也要善于發(fā)揮“個體協(xié)同”的積極作用，使系統(tǒng)整體效能達到最佳狀態(tài)。例如蘇制“米格-21”戰(zhàn)斗機，其動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)在當時都不是最先進的。但是前蘇聯(lián)工程師運用系統(tǒng)方法，巧妙匹配各個子系統(tǒng)，充分發(fā)揮每個部件的最佳性能，使戰(zhàn)斗機整體功效達到了最高水平，綜合戰(zhàn)斗力甚至超過了一些單項指標更為優(yōu)秀的其他國家戰(zhàn)斗機。這就從系統(tǒng)論的角度啟示我們，在努力提升個體能力的同時，還可以通過科學(xué)合理的組合和搭配，充分發(fā)揮“個體協(xié)同”優(yōu)勢，達到“1+1＞2”的效果。

（五）理解系統(tǒng)論“耗散結(jié)構(gòu)”觀點，掌握隊伍管理長效機制建設(shè)開放性、靈活性的規(guī)律

系統(tǒng)論“耗散結(jié)構(gòu)”理論，主要研究一個穩(wěn)定系統(tǒng)環(huán)境、條件變化進入不平衡等無序狀態(tài)時，經(jīng)過信息交換和自發(fā)調(diào)整形成新的穩(wěn)定有序狀態(tài)的規(guī)律。耗散結(jié)構(gòu)有關(guān)理論已經(jīng)證明，一個穩(wěn)定高效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)必須是開放系統(tǒng)，不是一個封閉系統(tǒng)，開放性是系統(tǒng)有序化的必要條件。耗散結(jié)構(gòu)原理要求我們在長效機制建設(shè)中，善于利用“不平衡”的評價指標方法達到激發(fā)競爭的“動態(tài)平衡”的狀態(tài)。

一個單位內(nèi)部有機關(guān)、基層之分，同是機關(guān)或基層又有不同職責(zé)崗位之分。在組織結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上還有民警個體性格和能力差異。這些差異相互交織，并隨著人員流動及動態(tài)分布，會產(chǎn)生意想不到的效果。因此，隊伍管理的一項重要工作就是動態(tài)地對這些資源進行科學(xué)合理的調(diào)配?？梢猿浞职l(fā)揮能力較強的人或組織的積極性去完成難度較大的工作任務(wù)，并進行質(zhì)量評價。而對于處于平均狀態(tài)的人或組織則應(yīng)激發(fā)他們的潛能完成更多的常規(guī)性工作，進行數(shù)量評價。巧妙利用不同的評價維度，實現(xiàn)不同能力單位的“可競爭性比較”，從而促使整個系統(tǒng)“生機勃勃”，達到效能提升的目的。耗散結(jié)構(gòu)原理也要求我們在長效機制建設(shè)中，靈活運用不同方式達到良好效果。

筆者認為，工作方法需要根據(jù)不同的“時代背景”予以恰當運用，例如在“非典”期間，組織為民警提供了消毒藥皂、口罩等防護用品，讓許多民警感受到了組織的關(guān)心和愛護。但沒有“非典”這個特殊背景，在平時是很難通過簡單的衛(wèi)生用品達到凝聚隊伍、形成向心力的。又如在正常情況下，客飯只是一種正常保障，是不能起到什么激勵作用的。但是，對于沒有食堂的基層單位，或因暴雪導(dǎo)致列車晚點，民警夜間備勤時間長，又冷又餓時，為備勤民警送上宵夜，就能較好地激發(fā)民警斗志。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于學(xué)習(xí)與運用系統(tǒng)論知識，研究和掌握民警的心理需要，使隊伍管理更具針對性、有效性。

（六）靈活運用“過程導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”兩個控制策略，做好隊伍管理長效機制的設(shè)計

作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部，在開展隊伍管理工作中，要善于靈活運用“過程導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”兩個控制方式，實現(xiàn)不同的管理目標。

在執(zhí)行重大工作任務(wù)時，可以運用“過程導(dǎo)向”的控制策略，將“計劃”“實施”“檢查”“反饋”“完善”等各個環(huán)節(jié)前后銜接、相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)關(guān)鍵目標。例如，在執(zhí)行重大活動安保任務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采取“過程導(dǎo)向”進行工作部署。如果僅僅滿足于目前“沒有發(fā)生危害事件”的工作結(jié)果，認為工作機制就已經(jīng)完備有效，忽略當前工作存在的漏洞，將沒發(fā)生問題這個概率事件視為必然結(jié)果，則可能產(chǎn)生更大的危害。而在一些日常性、非關(guān)鍵性的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部可以采用“結(jié)果導(dǎo)向”的控制策略。如組織羽毛球、籃球、棋牌等文體活動，或組織外出參觀學(xué)習(xí)交流等，就可以讓職能部門的同志自行決定具體方案，單位主官只要宏觀了解工作結(jié)果和效果即可。這種控制策略可以在保證基本效果的前提下，不要過分關(guān)注細節(jié)并給予基層干部一定的信任和鍛煉。值得一提的是，以上述理論來審視“幾十年都未發(fā)生問題，現(xiàn)在不必大驚小怪”這個說法，則很容易推導(dǎo)出這是一個偽命題，是典型的經(jīng)驗主義、慵懶思想，要堅決予以擯棄。

系統(tǒng)論是一門新興的前沿學(xué)科，已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，對組織管理學(xué)，特別是對邊檢隊伍的管理有著重要的啟示意義和指引作用。本文所作淺析實為拋磚引玉，希望能引發(fā)更多人對深層次、理論化問題的探索和研究。筆者認為，系統(tǒng)論與邊檢隊伍管理理論的對接，為邊檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了關(guān)于隊伍管理實踐的全新理論視角和豐富思想維度。站在系統(tǒng)論這一全新理論維度來重新思考和審視邊檢隊伍管理和長效機制建設(shè)，借用更為科學(xué)合理的組織管理理論指導(dǎo)和開展工作，無疑會更加有力地推動隊伍管理與前沿理論的契合，與新時代、新形勢、新任務(wù)的契合，從而真正激發(fā)隊伍的生機與活力，推動新時期邊檢工作更好地開展。

Ponder over the Establishment of the Long Effective Mechanism of Frontier Inspector Management——From the Perspective of Systematic Engineering

Lu Zhizhong
(Shanghai General Station of Exit and Entry Frontier Inspection, Shanghai 201105, China)

The exit-entry frontier inspecting team building is essential to police frontier inspection and the establishment of long effective mechanism of personnel management is the key to the frontier inspecting team building, which is a complicated systematic engineering. The systematic engineering is a new discipline, the study of which is to solve complex problems concerning personnel management.Meanwhile, it can provide new theoretical perspectives to us when we are establishing the long effective mechanism of personnel management. The understanding the theory involving “hierarchical level” “l(fā)ocal instability” “dissipative structure” and application of these theories to the personnel management will contribute to our clear knowledge of existing problems and making better solutions.

Team Building; Long Effective Mechanism; Systematic Engineering

D631

A

1008-5750(2017)05-0021-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.05.003

2017-04-28責(zé)任編輯何銀松

陸治中，男，上海出入境邊防檢查總站鐵路邊檢站站長。