楊英法，張 驥

（1.河北工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024）

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2014年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)54.77%。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%是從加速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速發(fā)展的重要拐點。因而，預(yù)計“十三五”期間，我國城鎮(zhèn)化速度將雖略有下降，然將依然維持在0.92%左右的水平，預(yù)計到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%。作為現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城鎮(zhèn)化并非對現(xiàn)代工業(yè)文明的簡單堆砌，其在推進(jìn)物質(zhì)文明聚集的同時，也需要不斷將歷史文化底蘊(yùn)注入城市的現(xiàn)代精神文明建設(shè)之中，而城市歷史文化底蘊(yùn)的形成則主要得益于其歷史文化符號的保護(hù)與經(jīng)營。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市固有的歷史建筑、街區(qū)、標(biāo)注性樹木、老字號商鋪、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)等，作為歷史文化符號的主要代表，強(qiáng)調(diào)的是歷史上的曾經(jīng)存在，不僅是一個城市、地方歷史文化中特色鮮明、給人以深刻印象的部分，還是一個城市、地方歷史文化的代表、標(biāo)志，可記錄歷史、喚醒歷史記憶，可有效傳承一個城市或地方的人文底蘊(yùn)，提升城市的文化魅力、品牌影響和文化軟實力。然而，在當(dāng)前的城市建設(shè)中，因一些地方無法正確認(rèn)識歷史文化符號的重要性，尤其是對其商業(yè)開發(fā)價值重視不足，認(rèn)識不到位，對其保護(hù)與經(jīng)營之間的關(guān)系把握失當(dāng)，造成歷史文化符號或閑置浪費(fèi)，或毀壞消失。有鑒于此，本文擬立足我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的時代背景和城市歷史文化符號的基本內(nèi)涵，分析城市現(xiàn)代化建設(shè)中歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營的必要性及存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討城市歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營滾動推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建路徑。

一、城市現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史文化符號及其作用

現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代趨向，其中心內(nèi)容在于推進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。在此過程中，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加深，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日益豐富的同時，大量農(nóng)村也將演變?yōu)槌擎?zhèn)。[1]“中國夢”的主題在于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而中華民族的偉大復(fù)興并非對輝煌燦爛的古代文明的簡單復(fù)制，而是在對歷史傳統(tǒng)進(jìn)行傳承與創(chuàng)新的原則下吸取現(xiàn)代世界文化中的一些優(yōu)秀成果，進(jìn)而追求工業(yè)化的現(xiàn)代化之夢。因而，從一定角度看，城市化跟工業(yè)化一樣應(yīng)是現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物和典型標(biāo)志，且工業(yè)化與城市化相互影響，相輔而行。顯然，城市化是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，也即以工業(yè)化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化之夢過程中無可更易的必然趨勢。當(dāng)前，我國的現(xiàn)代化建設(shè)成就令人矚目，正處于向后工業(yè)化階段快速過渡的關(guān)鍵階段。與此同時，我國的城市化水平也在工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程中快速提高。城市建設(shè)并不意味著城市規(guī)模的機(jī)械擴(kuò)大，在不斷豐富城市商業(yè)和居住等功能的同時，還要重視其文化功能的充實，更要重視歷史文化符號及其傳承帶來的文化底蘊(yùn)積累。一座城市的歷史文化符號多種多樣，是現(xiàn)代化城市建設(shè)不可或缺的寶貴資源。

（一）城市建設(shè)中的歷史文化符號概觀

從某種角度看，我們也可將城市理解為人類歷史進(jìn)程中產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。但凡城市，在其誕生和成長的進(jìn)程中，都會留下自己的文化遺存。文化是一座城市的靈魂，具有深厚文化內(nèi)涵的城市才擁有自己獨特的魅力。文化內(nèi)涵還是一座城市區(qū)別于其他城市的特色所在，它能避免城市面貌的雷同和出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。文化承載著一座城市的歷史文脈，能增進(jìn)城市的厚重感。其中，每座城市歷經(jīng)歲月滄桑留存至今的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及由此在現(xiàn)代化潮流中油然自生的歷史文化符號，不僅意味著一種歷史的現(xiàn)實存在，而且是現(xiàn)代城市文化的重要內(nèi)容?！皻v史文化符號”是一個城市、地方歷史文化中特色鮮明、給人以深刻印象的部分，是一個城市、地方歷史文化的代表、標(biāo)志，可記錄歷史、喚醒歷史記憶，傳承一個城市或地方的人文底蘊(yùn)，可以是典型的歷史建筑、街區(qū)、標(biāo)注性樹木、老字號商鋪、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)等，強(qiáng)調(diào)的是歷史上的曾經(jīng)存在。如北京的故宮、西安的古城墻、天津的狗不理包子、濰坊的風(fēng)箏、楊柳青的年畫等都屬于各自所屬城市的歷史文化符號。

（二）現(xiàn)代化城市建設(shè)中歷史文化符號的效能

城市作為人類文明的產(chǎn)物，不僅是商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的富集之所和居民居住的集中區(qū)域，其還是人文薈萃之地。在其孕育和發(fā)展的過程中，一些物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺跡、傳統(tǒng)工藝或傳統(tǒng)民俗得以留存或流傳至今，或?qū)⑵渌鶎贂r代的文化內(nèi)涵、歷史氣息傳承至今，或在歷史歲月中不斷豐富自身的歷史信息而濃縮出更為深厚的人文內(nèi)涵，從而可時刻喚醒今人對過往的念想、警醒、追憶和神往。[2]工業(yè)革命以來的城市發(fā)展主要得益于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及由此催動的工業(yè)化進(jìn)程，人們在某種程度上迷信科技萬能而陷于工具理性的泥淖，使得任何一座城市尤其是處于快速工業(yè)化進(jìn)程中的一些發(fā)展中國家在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中相對缺乏人文內(nèi)涵。隨著世界范圍內(nèi)對工具理性的反思和后現(xiàn)代主義等對人文主義的倡導(dǎo)，以歷史文化符號及其所承載的人文內(nèi)涵調(diào)和互濟(jì)現(xiàn)代城市工業(yè)文明之弊，構(gòu)建起物質(zhì)文明與精神文明相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼容共收的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化新模式，成為必然出路。其中，各城市古往今來所積淀的歷史文化符號，以其深刻、普世、共生和兼容的文化內(nèi)涵，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中擁有無可替代的積極作用。

一方面，歷史文化符號具有文化傳承價值，可賦予城市獨特的人文魅力，是城市的印象之源。城市作為居住之所、商業(yè)之樞和工業(yè)聚集之地，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時代潮流中，難以借此形成其與眾不同的獨特魅力。因為，這些幾乎是每座城市共有的基本功能。然每座城市中穿越歷史時空，歷經(jīng)上百年乃至上千年留存至今的那些歷史建筑、老街道、古樹、老字號商鋪、傳統(tǒng)民俗和傳統(tǒng)工藝等對其存在的城市來說，是最能彰顯城市存在的，也幾乎是絕無僅有的。離開其與之共生的城市環(huán)境，幾乎難以在其他城市看到同樣的歷史存在，即便可在其他城市見到相同的古代遺存或工藝民俗，也很難體會到此城此境的人文底蘊(yùn)。因而，歷史文化符號對每座城市來說，基本是無法復(fù)制的絕對存在，不可復(fù)制，難以共享，是城市區(qū)別于其他城市的獨特魅力所在，能給人留下沁人心脾的深刻印象。[3]如北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺長城等古建筑，不僅賦予了北京雍容華貴的富麗氣質(zhì)和其他城市無與倫比的歷史厚重感，而且在一定程度上代表了北京的城市形象。

另一方面，歷史文化符號具有商業(yè)經(jīng)營價值，可產(chǎn)生現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益，是城市寶貴的文化資源。歷史文化符號作為歷史的現(xiàn)實存在，與文化符號和傳統(tǒng)文化符號存在區(qū)別。文化符號不強(qiáng)調(diào)歷史上的曾經(jīng)存在，強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)存，其中最主要的反而是今人經(jīng)文化創(chuàng)意而打造出的各種新穎性的文化產(chǎn)品或物質(zhì)的文化寓意及其外顯。傳統(tǒng)文化符號與歷史文化符號非常相近，但傳統(tǒng)文化符號具有歷史上長久傳承并延續(xù)至今之意，而“歷史文化符號”則無，哪怕歷史上只是曇花一現(xiàn)，只要歷史上確實存在，特征明顯，名聲響亮，人們記憶深刻，便都屬于歷史文化符號。因而，歷史文化符號或具有現(xiàn)實存在性，或具有現(xiàn)實影響力，其存在對所屬城市來說，具體可感。正是基于這種特性，歷史文化符號作為具有深刻文化寓意、文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵的具體存在的具體內(nèi)化和抽象提升，具有現(xiàn)實的商業(yè)經(jīng)營價值，尤其可充當(dāng)諸多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。北京的故宮、頤和園和八達(dá)嶺長城等古代建筑都是著名的旅游景點，在景區(qū)管委會經(jīng)營下，可產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟(jì)效益。天津楊柳青的年畫，不僅蜚聲國內(nèi)，甚至遠(yuǎn)銷海外，成為帶動一方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。另外，歷史文化符號還可提供廣告外宣、圖案標(biāo)志、門面裝飾、包裝宣示及凝心提氣等效用。

二、城市歷史文化文化符號的保護(hù)與經(jīng)營難題

歷史在前進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，以城市化和工業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀時勢?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的城市建設(shè)不僅需要身軀龐大、功能完備的現(xiàn)代建筑和不斷拓展、日益復(fù)雜的市政公共服務(wù)設(shè)施，還需要在其中注入歷史文化符號及其攜生的人文內(nèi)涵，借以賦予現(xiàn)代材料堆砌和現(xiàn)代工藝加工出來的城市肌體以靈動的魂靈、世人共知的精神和令市民為之驕傲、凝聚乃至奮斗的信仰。[4]因而，從思想認(rèn)識上重視歷史文化符號的重要性，在切實行動中加強(qiáng)對歷史文化符號的保護(hù)，意義非凡。與此同時，城市作為商業(yè)之所、工業(yè)之區(qū)和民生聚集之地，需要對歷史文化符號充分利用，借以發(fā)掘其商業(yè)文化價值，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以其經(jīng)濟(jì)效益為其保護(hù)提供資金、技術(shù)和人才上的源頭活水，形成保護(hù)與經(jīng)營的和諧兼容、滾動發(fā)展，形成科學(xué)經(jīng)營與合理保護(hù)的良性互動。然而，在現(xiàn)實中，有許多城市在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中迷失自我，無法把握現(xiàn)代化中的人文內(nèi)涵，或在歷史文化符號的保護(hù)和經(jīng)營中陷入兩難，注重歷史文化符號的保護(hù)往往就一概反對商業(yè)經(jīng)營，造成閑置，而注重經(jīng)營，往往又會過度作商業(yè)開發(fā)、改造，以犧牲歷史文化符號的存在為代價，去追求所謂的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速度，導(dǎo)致城市建設(shè)陷入對現(xiàn)代化的扭曲理解和歷史文化符號加速消失的嚴(yán)重誤區(qū)之中。

（一）城市化現(xiàn)代化進(jìn)程對歷史文化符號的建設(shè)性破壞普遍存在

近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的驟然升溫，房地產(chǎn)開發(fā)在各城市中如火如荼的進(jìn)行，并且隨著房價的迅速上升及各城市空余土地的迅速減少，那些原先蜷曲于城區(qū)一角、茍安存世的老街區(qū)、老商鋪、古建筑等歷史文化符號正在成為開發(fā)商們矚目垂涎的對象，而各城市政府部門因?qū)@些遺存、遺跡的歷史文化符號地位認(rèn)識不足，重視不夠，或在城市規(guī)劃中對歷史文化符號存在信息建檔不完善，導(dǎo)致自己直接或間接地成為歷史文化符號的破壞者。[5]如一些城市為推進(jìn)舊城更新和房地產(chǎn)開發(fā)，不切實際，盲目搞所謂大手筆，大氣魄，大拆大建，過度開發(fā)，導(dǎo)致城市中那些極富人文價值的歷史文化符號面目全非，正在失去原有的文化韻味。如歷史文化名城和歷史文化符號富集的長沙便曾在其現(xiàn)代化進(jìn)程中拆除了坡子街的福祿宮、教育街的中山紀(jì)念堂、蔡愕北路的左宗棠公館、麻園嶺的陳明仁公館、福源巷的左學(xué)謙公館和望麓園偽寧試館等古建筑，令人扼腕嘆息。[6]舊城更新勢必需要遷出“原住居民”，即便政府和開發(fā)商能夠意識到一些古代遺存、遺跡的歷史文化符號價值而對其建筑實體予以保留，然因其失去了“原住居民”形成的人文生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上喪失了其固有的文化魅力。

（二）商業(yè)氣息濃厚沖淡了歷史文化符號的文化意蘊(yùn)

城市建設(shè)離不開城市規(guī)劃，城市規(guī)劃勾畫、決定了城市的格局和藍(lán)圖?，F(xiàn)實的城市面貌是過去城市規(guī)劃的結(jié)果，未來的城市新貌也得益于當(dāng)前的合理規(guī)劃。然而，我國當(dāng)前的城市面貌、格局和功能，除位于城市郊區(qū)的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)外，城市主體部分基本分為居住區(qū)和商業(yè)區(qū)兩個部分，大量商鋪沿街分布，將一個個居民區(qū)分割開來，人們沿街看去，直接映入眼簾的往往是醒目的商鋪門面和櫥窗裝飾。置身城市之中，總能讓人感到無處不在的商業(yè)氣息。在商業(yè)氣息漸濃的同時，城市的歷史文化符號或被商鋪海洋淹沒，或被商業(yè)區(qū)和居民區(qū)包裹于某個角落，乃至直接被拆除。以長沙為例，為適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展，不僅一些能集中展示長沙傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和文化的老街被拆除，而且街道兩旁的各色建筑新舊疊加，違章建筑屢拆屢建，導(dǎo)致古城的整體格局及建筑風(fēng)格被完全打破。尤其是周遭的高層建筑遮擋了山、水、洲、城的通透視野，破壞了古城千百年來形成的傳統(tǒng)空間格調(diào)。那些反映古城居民生活、社會習(xí)俗和文化藝術(shù)的建筑遺存，如亭、臺、樓、榭、水、井、牌、坊、佛、寺、道、觀及麻石街等也大多未能保留，導(dǎo)致歷史名城的歷史文化符號逐漸減少，其濃郁的人文環(huán)境特色逐漸消退。

（三）法制不健全及執(zhí)法不力導(dǎo)致歷史文化符號缺乏法制保護(hù)

歷史文化符號在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化洪流中，要想獨善其身，延續(xù)其歷史的現(xiàn)實存在，必須得到政府部門的重視，尤其是離不開相關(guān)的法律保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上形成執(zhí)法有力的管理體制。在城市化過程中，之所有那么多的歷史文化符號很容易就讓位于樓盤開發(fā)、拆舊建新和工業(yè)區(qū)建設(shè)之中，之所以領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以終結(jié)歷史文化符號的生命延續(xù)，其實在很大程度上就在于既缺乏相關(guān)的法律保護(hù)機(jī)制，也存在執(zhí)法不嚴(yán)或有法不依的問題。歷史文化符號的保護(hù)不僅需要依靠行政法規(guī)及政府管理部門來保護(hù)，而且需要刑法及國家司法部門參與保護(hù)。對于破壞歷史文化符號的行為應(yīng)該量刑定罪，因為歷史文化符號屬于稀缺資源，一旦破壞，基本無法恢復(fù)，具有唯一性、獨特性和不可復(fù)制性，其價值不可以金錢來衡量。然而，我國各城市對歷史文化符號的保護(hù)依然存在法制不健全的問題。如我國依照文物價值將之分為不同的等級，并依據(jù)其等級對相關(guān)的犯罪行為定罪量刑，可以說基本將歷史文物納入了法律保護(hù)之中。但是，對于大量的具有歷史文化符號價值的歷史遺存、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)民俗等卻缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)。因為，歷史文化符號不一定都是文物。

（四）對保護(hù)和經(jīng)營的關(guān)系認(rèn)識不足造成對歷史文化符號的應(yīng)用不當(dāng)

在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，一直存在著關(guān)于歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營的難題，強(qiáng)調(diào)保護(hù)往往導(dǎo)致很多人一概反對對其進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致保護(hù)的資金嚴(yán)重缺乏，使保護(hù)處于名存實亡的狀態(tài)，寶貴的歷史文化資源被閑置、荒廢；而強(qiáng)調(diào)開發(fā)、經(jīng)營，往往又將歷史文化及其符號進(jìn)行過度包裝、改造，導(dǎo)致其失去本真，甚至遭到開發(fā)性毀損。協(xié)調(diào)城市現(xiàn)代化建設(shè)中歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營的關(guān)系，實現(xiàn)二者的互促共進(jìn)、滾動推進(jìn)，是個極為棘手的難題。在當(dāng)前的城市建設(shè)中，因政府及開發(fā)商對歷史文化符號保護(hù)和經(jīng)營的互促共進(jìn)關(guān)系認(rèn)識不當(dāng)，導(dǎo)致歷史文化符號或只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，造成閑置浪費(fèi)，或過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營，導(dǎo)致開發(fā)過度。如泉城濟(jì)南的文廟和蓬萊院作為省級重點文物保護(hù)單位，過去基本不面向公眾開放。近年來，雖開始面向公眾開放，但因經(jīng)營不力，宣傳不到位，即便濟(jì)南的老居民也很難從鱗次櫛比的高樓大廈中找到其具體位置。且因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致其中的一些建筑年久失修。再如麗江古城，因經(jīng)營過度，使得店鋪林立，商業(yè)氣息濃厚，歷史文化氣息越來越淡。

三、城市歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營滾動推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建路徑

歷史文化符號是每座城市發(fā)育、發(fā)展的歷史縮影，其既見證了城市的榮辱興衰，也銘刻著城市的精神信仰。歷史文化符號穿越歷史時空留存或傳承于當(dāng)世，本身便是一個生命的奇跡。它不僅現(xiàn)實地體現(xiàn)著其建成或形成時代的歷史文化信息，而且能讓今人產(chǎn)生歷史遐想、歷史反思、歷史追憶和歷史感悟，油然滋生沸騰的人文心潮，讓城市在現(xiàn)代化的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化洪流中所形成的機(jī)械肌體中平添諸多人文底蘊(yùn)為之調(diào)和互濟(jì)。隨著城市生活工作節(jié)奏的加快和城市空間格局的變化，城市居民越來越需要人文底蘊(yùn)的熏陶和文化魅力的浸染。與此同時，歷史文化符號還是旅游文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的寶貴資源。歷史文化符號可提供廣告外宣、圖案標(biāo)志、門面裝飾、包裝宣示及凝心提氣的效用，切實保護(hù)，經(jīng)過巧妙創(chuàng)意，可有力改善經(jīng)營。而改善經(jīng)營又可使歷史文化符號具有自我造血機(jī)能，為保護(hù)提供資金保障。歷史文化符號的保護(hù)和經(jīng)營具有內(nèi)在一致性，并非決然對立，經(jīng)過巧妙創(chuàng)意，可實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。因而，對于歷史文化符號，不能只保護(hù)不經(jīng)營，也不能只經(jīng)營不保護(hù)，必須走保護(hù)與經(jīng)營互促共進(jìn)的發(fā)展之路，將保護(hù)和經(jīng)營合二為一、融為一體，滾動推進(jìn)。

（一）樹立歷史文化符號保護(hù)意識，將之納入現(xiàn)代城市規(guī)劃之中

現(xiàn)代化是個擁有復(fù)雜內(nèi)涵的感念，從不同的角度可給予其不同的解讀，如從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型等。然而，無論怎樣理解，現(xiàn)代化并不意味著完全排斥過往，且每個國家的現(xiàn)代化模式并不一樣。如果將現(xiàn)代化理解為向西方學(xué)習(xí)并將國家發(fā)展程度推進(jìn)到與之等同的水平的話，那么我們也應(yīng)當(dāng)看到，西方所代表的現(xiàn)代化也并非徹底否定過去，而是在很大程度上懷著對其固有的歷史文化的默默溫情，即便其傳統(tǒng)的歷史文化符號在現(xiàn)代化潮流中有所變通，然基本維持著其本然面貌。因而，在我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)中，必須立足我國國情選取現(xiàn)代化模式，在兼容人類一切優(yōu)秀文明成果的同時，注意在現(xiàn)代化進(jìn)程中為歷史文化符號及其所代表的本位文化保留恰當(dāng)?shù)奈恢?。[7]具體來說，在現(xiàn)代化主導(dǎo)的城市建設(shè)中，政府規(guī)劃部門要認(rèn)識到歷史文化符號對城市肌體的特殊價值，在城市規(guī)劃中必須做到嚴(yán)密設(shè)計，尤其要為其留出足夠的存在空間。政府規(guī)劃部門應(yīng)與文物保護(hù)部門建立動態(tài)聯(lián)系機(jī)制，充分研究城市的歷史文化背景，評估歷史文化符號的時代價值，切忌求大求全，盲目建設(shè)，將歷史文化符號淹沒于城市化和工業(yè)化的洪流之中。

（二）科學(xué)認(rèn)識保護(hù)與經(jīng)營的關(guān)系，推進(jìn)二者的互促共進(jìn)和滾動發(fā)展

歷史文化符號作為承載歷史信息的現(xiàn)實抽象，其實也是具體的。在我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)越來越多。可以說，文化已成為我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的寶貴資源。一座城市擁有了文化，也即擁有了發(fā)展的動力和潛力。從這個角度看，保護(hù)歷史文化符號便是保護(hù)城市的未來，便是為城市居民樹立重視文化的榜樣。同時，歷史文化符號作為一種文化資源，也具有經(jīng)營價值，恰當(dāng)經(jīng)營，靈活運(yùn)用，完全可被納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，從而產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而為更好保護(hù)和可持續(xù)保護(hù)提供源源不斷的經(jīng)費(fèi)。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營的關(guān)系，既不只保護(hù)不經(jīng)營，也不過度經(jīng)營，不予保護(hù)，而是要在經(jīng)營中賦予歷史文化符號自我造血機(jī)能，形成保護(hù)和經(jīng)營的互促共進(jìn)和滾動發(fā)展。如北京作為首都，城市建設(shè)可謂日新月異。然北京在城市建設(shè)中非常注意對歷史文化符號的保護(hù)，其中的老胡同、老店面、老建筑、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)工藝等基本得到很好的保護(hù)和傳承，且得到了有效經(jīng)營。如北京的很多四合院至今依然居住使用，乃至成為政府辦公場所?？梢哉f，北京不僅實現(xiàn)了歷史文化符號與現(xiàn)代文明符號的完美融合，讓人們在繁忙工作和喧囂生活之外，總能找到一些歷史文化符號修養(yǎng)身心，而且走上了一條歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營的滾動發(fā)展軌道。

（三）健全法制，將歷史文化符號的保護(hù)和經(jīng)營納入法制軌道

無法可依和有法不依是當(dāng)前歷史文化符號保護(hù)和經(jīng)營存在的主要難題之一。我國目前擁有相對完善的文物保護(hù)法規(guī)。然而，歷史文化符號并不一定都是文物，且其中的一些非物質(zhì)歷史文化符號抽象而無形，既無相關(guān)法制規(guī)制，也難以制定具有針對性的法律規(guī)條。對此，各城市立法機(jī)關(guān)和規(guī)劃部門、市政部門要通力合作，在準(zhǔn)確評估城市歷史文化符號價值的基礎(chǔ)上，確定哪些歷史文化符號可納入法律保護(hù)，哪些歷史文化符號可納入政府行政保護(hù)社會保護(hù)范疇。另外，還要在法律規(guī)制中提升對歷史文化符號破壞的懲治力度，尤其需要將之納入刑法范疇。此外，歷史文化符號的經(jīng)營同樣離不開法律保護(hù)。立法部門在制定保護(hù)法規(guī)時，要充分考慮歷史文化符號經(jīng)營可能帶來的各種破壞風(fēng)險，并以法律條文的形式予以提前警示和規(guī)范，保證在歷史文化符號破壞行為發(fā)生時有法可依，將歷史文化符號經(jīng)營納入其法律保護(hù)機(jī)制之中。對于無形的傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)歷史文化符號，也要積極探討其保護(hù)和經(jīng)營的法律規(guī)制之路，如切實保護(hù)相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益，依法扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。但主要應(yīng)當(dāng)借助社會傳承機(jī)制，尤其是需要政府出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益和從業(yè)人員的收入水平，努力以經(jīng)營優(yōu)化促進(jìn)其傳承延續(xù)。

（四）加強(qiáng)保護(hù)與經(jīng)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以文化創(chuàng)意提升其兼容水平

歷史文化符號的保護(hù)和經(jīng)營不僅是個城市建設(shè)問題，還應(yīng)當(dāng)是個產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，需要城市各個職能部門立足城市的現(xiàn)實發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體來說，在城市規(guī)劃部門確保歷史文化符號存在空間的基礎(chǔ)上，市政部門、城建部門、文物保護(hù)部門及文化管理部門等都要參與其中，在將歷史文化保護(hù)和經(jīng)營納入所屬部門并明確具體任務(wù)的同時，還要形成相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，提升統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)水平。例如，在每年的城市地方政府兩會上，各相關(guān)部門可一起建言獻(xiàn)策，共同提交與歷史文化符號保護(hù)與經(jīng)營相關(guān)的議案，或者由一個部門牽頭，再經(jīng)其他相關(guān)部門修改完善。另外，歷史文化符號的經(jīng)營價值雖然客觀存在，然若將之納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，還需擁有完美的文化創(chuàng)意。[8]文化創(chuàng)意可融合多元文化，兼容眾多學(xué)科，依靠不同的載體讓歷史文化符號生成新的文化意象。為此，在城市歷史文化符號的保護(hù)和經(jīng)營中，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)文化創(chuàng)意人才，提升歷史文化符號的文化創(chuàng)意水平，推進(jìn)其保護(hù)與經(jīng)營的兼容磨合。

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[3]李瓊.社會管理視角下歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展——以壽縣為個案[D].安徽大學(xué)，2013.

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