張忠華

（中共中央黨校 黨建教研部 北京 100091）

新時期社會治理的主體性辨析

張忠華

（中共中央黨校 黨建教研部 北京 100091）

社會治理的主體性，指的是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)主體價值和人的自由全面發(fā)展，政黨、政府、社會組織和公民個人等主體在社會治理實(shí)踐中所煥發(fā)的能動性、自主性、自為性和創(chuàng)造性。具體來說，黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體；政府是社會治理的執(zhí)行主體；社會組織是社會治理的群體參與主體；公民個體是社會治理的基本參與主體。社會治理主體性受制于主體間相互關(guān)系的平衡與發(fā)展，或者說，社會治理主體間的相互關(guān)系決定了主體性發(fā)揮的效能與水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最大限度釋放社會治理主體效能，要堅持以人民為中心的治理理念，形成共建共享治理格局；厘清黨、政、社權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建和諧治理主體關(guān)系；促進(jìn)社會治理法治化制度化，形成主體作用發(fā)揮的長效機(jī)制。

社會治理 主體性 主體效能 社會自治

作為馬克思主義哲學(xué)探討的總體性問題之一，主體性指的是人特有的“主觀能動性”在現(xiàn)實(shí)性上的表現(xiàn)，是主體區(qū)別于客體的特性?？梢源_定的是，馬克思人的主體性思想給社會治理研究提供了全新分析視角，這是因?yàn)樯鐣卫淼母緞恿κ侨恕＿@里的人主要指的是政黨、政府和社會三大主體。就現(xiàn)實(shí)情況看，社會治理中存在的諸多矛盾與問題，都源于三者邊界不清、職責(zé)不明。因此，能否妥善處理好上述三大主體關(guān)系是檢驗(yàn)社會治理成效、決定主體功能發(fā)揮的關(guān)鍵。

一、馬克思人的主體性思想的基本內(nèi)容

馬克思人的主體性的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動的“現(xiàn)實(shí)的人”，立足點(diǎn)是勞動實(shí)踐，論證手段是對異化勞動的批判，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

首先，馬克思將“從事實(shí)際活動的人”，[1]（P73）即現(xiàn)實(shí)的人，作為人的主體分析的立足點(diǎn)，并通過對感性主義與理性主義的批判來闡發(fā)。他認(rèn)為，一方面包括費(fèi)爾巴哈在內(nèi)的從前一切唯物主義的主要缺點(diǎn)，是“對對象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解。”[2]（P499）因此，在感性主義者眼中，人是抽象意義上的、被動的和感性的社會存在物。另一方面理性主義者尤以黑格爾為代表，則將“絕對精神”作為世界“本源”的無限主體。馬克思將其視為手足顛倒的理性主義，認(rèn)為“特殊的人格”的本質(zhì)不是人的胡子、血液、抽象的肉體，而是人的社會特質(zhì)。[3]（PP29～30）

第二，馬克思將人之所以有主體性的原因歸結(jié)為勞動實(shí)踐這個人的類本質(zhì)。他認(rèn)為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！盵1]（P46）人通過勞動培養(yǎng)和積累了對社會有益的道德規(guī)范和價值觀念，學(xué)會控制不合時宜的某些自然屬性，擺脫“純粹的動物狀態(tài)”。而人在勞動中扮演主體角色時，會派生出自然屬性、社會屬性和精神屬性，這些“屬性集”就是人的需要，也是人的本性的體現(xiàn)。從某種程度上，人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵1]（P3）因此，社會治理不僅表現(xiàn)為人的一種勞動過程，也是勞動結(jié)成的人與人之間社會關(guān)系的集中體現(xiàn)，會隨著人類認(rèn)識和實(shí)踐的深化不斷發(fā)展。

第三，通過對“異化勞動”的批判，馬克思闡明了實(shí)現(xiàn)人的主體性的有效途徑。資本主義制度通過異化人的自主勞動來限制勞動者自由選擇的權(quán)利，“把自主活動、自由活動貶低為手段，也就把人的類生活變成維持人的肉體生存的手段”，[1]（P334）使人變成“非人”，因此，異化勞動與人的本性相背離，以奴役、犧牲工人利益達(dá)到絕對滿足資本家需求的目的。為此，馬克思描繪了實(shí)現(xiàn)自由自覺“應(yīng)然”生存狀態(tài)的光明圖景，即通過現(xiàn)實(shí)的社會主義運(yùn)動來廢除私有財產(chǎn)、消滅異化勞動，實(shí)現(xiàn)人的自為性。

第四，人的自由全面發(fā)展是人的主體性得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件和終極目標(biāo)。人的全面發(fā)展包括人的勞動能力、人的社會關(guān)系及人的潛能的全面發(fā)展；人的自由發(fā)展指的是人人享有充分的自由勞動時間，不受外力支配，并賦有自我駕馭、自我生成、自我創(chuàng)新的能力，最終由必然王國進(jìn)入自由王國。但人的主體性發(fā)揮、人的自由的實(shí)現(xiàn)并非隨心所欲，要受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的制約，而只有在共同體中個人才能獲得自由，因?yàn)樵谀抢?，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵4]（P566）

需要指出的是，馬克思在論述人的主體性思想時，對人作了“類”、個人和群體三個層次的區(qū)分。這里的“類”指的是人的一般本質(zhì)或規(guī)律性。正如他在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中所指出的，“人的類特性就是自由的有意識的活動?！盵5]（P96）人作為“有意識的存在物”，具有自覺能動性，在勞動前就按“內(nèi)在尺度”將勞動的結(jié)果作了觀念的設(shè)計，不像動物那樣只能按所屬的種的尺度和需要來勞動?！皞€人主體性”是指實(shí)踐個體逐步擺脫依附性，形成獨(dú)立人格，獲取尊嚴(yán)和地位，在實(shí)現(xiàn)自身價值全過程中所表現(xiàn)出來的能動性、自主性和自為性。群體主體性的主要表現(xiàn)形式是人民主體性。與唯心史觀將人民群眾看作歷史的“陪襯”不同，馬克思認(rèn)定，推動社會發(fā)展的主體不是少數(shù)天才或英雄人物，而是以廣大無產(chǎn)階級為代表的社會大多數(shù)，因?yàn)槭侨嗣袢罕姷膶?shí)踐活動推動著人類歷史不斷向前發(fā)展：一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)、政治和文化主體，因而他們能夠自己解放自己；另一方面，人民是歷史的評判者和享有者，資本家、君主或英雄不應(yīng)占有歷史成果，歷史也不應(yīng)由他們來評判。

二、社會治理主體性的科學(xué)內(nèi)涵

社會治理的主體性，指的是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)主體價值和人的自由全面發(fā)展，政黨、政府、社會組織和公民個人等主體（其中后兩者都屬于社會主體）在社會治理實(shí)踐中所煥發(fā)的能動性、自主性、自為性和創(chuàng)造性。具體來說，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，因?yàn)辄h和政府主體是約束者，把控社會治理航向；要充分認(rèn)識社會治理規(guī)律，確立起社會主體的自主地位，因?yàn)樯鐣M織、人民團(tuán)體、公民個人等主體是社會治理的自覺踐行者和受益者，是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的決定力量。當(dāng)然，這里的主體是個人和群體意義的集合，也就是說，社會治理的主體性既表現(xiàn)為單個人的主體性，也表現(xiàn)為人民或群體的主體性。

（一）黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體

“領(lǐng)導(dǎo)”是吸引、引導(dǎo)以凝聚力量的意思?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”不是指令性、強(qiáng)制性的行政指示，而是指黨對國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)進(jìn)行的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，政治領(lǐng)導(dǎo)指制定體現(xiàn)黨和人民意志的各項(xiàng)社會政策，并通過立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)上升為國家法律；思想領(lǐng)導(dǎo)指通過思想引導(dǎo)和政治訓(xùn)練，向人民灌輸黨的價值觀和政治立場，使社會治理共識轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動；組織領(lǐng)導(dǎo)指在政權(quán)機(jī)關(guān)和社會組織中建立黨的組織，以向其輸送政治精英和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并以黨管干部的方式對黨員進(jìn)行組織管理，夯實(shí)社會治理組織基礎(chǔ)。需要注意的是，要在社會治理中發(fā)揮黨的主體性，黨就不能對公共權(quán)力主體、社會事務(wù)主體等進(jìn)行微觀干預(yù)，而主要依靠總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總原則，協(xié)調(diào)黨與其他治理主體及各治理主體相互間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，使治理主體各司其職、各盡其責(zé)、相互配合，形成社會治理合力，實(shí)現(xiàn)社會整合，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）政府是社會治理的執(zhí)行主體

政府在社會治理中起主導(dǎo)作用，是社會治理的直接操作者和執(zhí)行主體，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對社會進(jìn)行有效管理。政府代表國家行使權(quán)力，規(guī)范社會主體行為，調(diào)節(jié)相互關(guān)系，協(xié)調(diào)處理社會事務(wù)，化解社會矛盾，制定社會公共政策和法規(guī)，維護(hù)社會公平正義，確保社會安全。二是與其他社會主體是平等合作的伙伴關(guān)系。要在增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、培育社會組織、促進(jìn)社會誠信、健全公共安全和國家安全體系等方面作出積極貢獻(xiàn)，以提高科學(xué)研判和規(guī)劃編制的能力，不斷增強(qiáng)執(zhí)政合法性和公信力。三是對提高社會治理的科學(xué)化水平承擔(dān)主體責(zé)任。重要的是將現(xiàn)代先進(jìn)理論以及“互聯(lián)網(wǎng)+”思維成功運(yùn)用到社會治理實(shí)踐中，建立健全社會秩序評估、社會風(fēng)險監(jiān)測與動態(tài)評估、社會危機(jī)應(yīng)對等體制機(jī)制。

（三）社會組織是社會治理的群體參與主體

“社會組織”也稱民間組織、非政府組織或第三部門，是社會治理的主要參與群體，社會組織主體性發(fā)揮如何是衡量社會治理水平和程度的一個重要標(biāo)尺?，F(xiàn)階段，我國社會組織發(fā)育不良，大多存在行政化傾向、自主化程度低等特點(diǎn)，難以在社會治理中充分發(fā)揮主體作用。要通過加強(qiáng)自組織建設(shè)，提升社會組織主體性，使其能有效承接政府剝離出的社會職能，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、配置資源等方面發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)社會治理有序化。

（四）公民個體是社會治理的基本參與主體

公民個體是社會主體的基本細(xì)胞，其參與社會治理的程度和效度如何，直接影響著社會治理成效和公民個體的幸福生活。作為社會治理直接參與主體和受益主體，廣大公民亟須提高主人翁意識和“為自”“自為”能力，改變傳統(tǒng)的被管理者角色，變“受動”為“主動”；適應(yīng)利益多元化、需求多樣化，為農(nóng)村村民、社區(qū)居民等主體提供更為豐富的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)；充分發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極作用，為公民自覺承擔(dān)環(huán)境治理、社區(qū)改造、城市發(fā)展規(guī)劃等社會發(fā)展責(zé)任創(chuàng)造條件，提高處理社會事務(wù)透明度，切實(shí)維護(hù)公民個體合法權(quán)益，形成共建共享社會治理和社會發(fā)展成果新局面。

三、社會治理主體間關(guān)系的演化

社會治理主體性受制于主體間相互關(guān)系的平衡與發(fā)展，或者說，社會治理主體間的相互關(guān)系決定了主體性發(fā)揮的效能與水平。從橫向上看，黨政社三方主體中，黨是核心；從縱向看，主體關(guān)系呈扁平化發(fā)展。

（一）橫向上，黨是三方主體的領(lǐng)導(dǎo)核心

根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，社會系統(tǒng)為維持“穩(wěn)定的秩序”必須具備一定的功能。[6]（P34）與西方社會治理傳統(tǒng)不同，我國社會治理中除涉及政府和社會兩大主體外還牽涉黨，形成“政府—黨—社會”三大主體治理格局。其中，黨是中間主體，分別連接著政府和社會，也就是說，黨是三方主體的核心，并通過組織網(wǎng)絡(luò)分別嵌入政權(quán)機(jī)關(guān)和社會活動空間來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能和主體作用。這是維持我國社會治理系統(tǒng)良性運(yùn)行的支撐機(jī)理和內(nèi)在動力。

（二）縱向上，主體關(guān)系扁平化是基本方向

縱觀社會治理發(fā)展歷程，主體關(guān)系是不斷演化和發(fā)展的，隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，必然呈現(xiàn)“多中心化”，帶來主體關(guān)系的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。依據(jù)資源向社會流動的程度，以改革開放為時間節(jié)點(diǎn)，大致經(jīng)歷了“社會管控”“社會管理”和“社會治理”三個發(fā)展階段，其中后兩個階段處于改革開放時期。

第一，“社會管控”階段，黨政社“三圈重疊”、高度一體化，社會主體缺失。改革開放前，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，主要采取人民公社化和單位制形式，帶有明顯“家庭化”色彩和科層化特征，“黨通過自身的組織以及自己創(chuàng)造的外圍組織足以覆蓋整個社會，從而實(shí)現(xiàn)全社會的整合”。[7]（P352）這樣，黨和國家以嵌入的方式全面主導(dǎo)城鄉(xiāng)社會生活的方方面面，形成黨政社高度一致狀態(tài)，虛化了社會主體的主體地位。

第二，“社會管理”階段，“三圈”呈半分離狀態(tài)，形成“黨政—社會”單一線性關(guān)系格局。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮的“洗禮”下，被壟斷資源逐漸向社會流動，主體間力量的極端不平衡狀態(tài)被打破，國家“全能主義”模式逐漸解體，社會主體性得到不同程度的釋放。這一時期，黨和政府連接為一體，與社會適度分離，社會主體只能被動服從行政指令，主體意識淡漠，主體性發(fā)揮不足，影響了整個社會活力。

第三，“社會治理”階段，黨政社逐漸分離，“多中心化”帶來主體關(guān)系的扁平化。隨著社會主義改革事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會急劇變遷，極大觸發(fā)了社會主體自由意識的覺醒，政府放權(quán)和社會自治成為大勢所趨，黨和政府適時提出一系列推動社會領(lǐng)域改革的新舉措，尤其是十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念。從“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差，卻帶來黨、政府和社會三方主體關(guān)系的極大轉(zhuǎn)變：黨政與社會的距離拉大，對社會的制約減弱，社會所獲資源逐漸增多，自主性明顯增強(qiáng)，多中心化互動合作局面逐漸形成，最終將呈現(xiàn)“三圈”全分離的理想狀態(tài)。

需要補(bǔ)充說明的是，社會治理主體性的演化必然影響相關(guān)理論的研究。目前有關(guān)政黨、政府、社會組織和公民個體等主體功能及作用等單項(xiàng)研究成果很多，但對于政府與社會關(guān)系的探討仍是社會治理研究的普遍范式。作為外生型政黨，中國共產(chǎn)黨通過革命擺脫殖民壓迫、取得民族獨(dú)立而獲取執(zhí)政的合法性，因此，它既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨?；谶@一現(xiàn)實(shí)情況，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注黨在社會治理中所發(fā)揮的作用，并出現(xiàn)了一些專題研究，但更多成果還是散見于有關(guān)社會治理的研究中，如對于基層社會治理中黨政、黨社關(guān)系的探討等。當(dāng)然，這兩種研究范式并不能截然分開，黨社關(guān)系必然涉及政府，政社關(guān)系中也有黨的影響的存在，所以，黨政社三方主體互相影響、互相制約、互相促進(jìn)。

四、當(dāng)前提升社會治理主體效能的路徑選擇

現(xiàn)階段，我國社會治理的整體水平還不高，基本處于黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、其他社會主體參與的主輔式合作階段。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)社會自治，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步厘清主體邊界、優(yōu)化治理格局，以法治化、制度化方式鞏固治理成果，最大限度釋放社會治理主體效能，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）堅持以人民為中心的治理理念，形成共建共享治理格局

十八屆五中全會提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，是對馬克思人民主體性思想的深化和發(fā)展，進(jìn)一步肯定了人民主體地位，為新時期在社會治理中堅持人民利益至上、發(fā)揮人民主體作用提供了科學(xué)理論指南。

社會治理的主體性主要體現(xiàn)為人民主體性。堅持以人民為中心的治理理念。首先，要積極發(fā)展協(xié)商民主，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。“善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。”[8]（P11）要在廣泛征求各民主黨派、民間團(tuán)體、社會組織及公民個人等主體意見的基礎(chǔ)上，充分討論協(xié)商，形成治理決策；努力培育和積極發(fā)展公民社會及社會組織，繼續(xù)深化直接選舉、村民自治和社區(qū)自治等領(lǐng)域改革，推動民主治理發(fā)展。其次，夯實(shí)基礎(chǔ)工程，持續(xù)關(guān)注和解決民生問題。民生指的是人民基本生存生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。馬克思指出：“人們……為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！盵9]（P78）除滿足人的基本生存需要外，還要努力提高人民生活質(zhì)量和滿足人民發(fā)展需求，為他們提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等各層面社會公共福利保障。再次，深刻理解五大發(fā)展新理念，將其貫穿于社會治理的全過程和各方面。以創(chuàng)新為根本動力，著力推進(jìn)社會治理領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等其他各方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、信息化；以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，善用法治手段協(xié)調(diào)處理主體間矛盾，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部、黨與政府、黨與社會良性互動；以綠色為追求目標(biāo)，敬畏自然、愛護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；以開放為姿態(tài)，投身全球治理，實(shí)現(xiàn)社會治理物質(zhì)資源積累全球化，構(gòu)建廣泛利益共同體；以共享為最終目標(biāo)，最大程度釋放人的主體性，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。

（二）厘清黨、政、社權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建和諧治理主體關(guān)系

明晰主體權(quán)責(zé)邊界，是提高主體效率，增強(qiáng)社會主體獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會自治主體目標(biāo)，構(gòu)建和諧主體關(guān)系的重中之重。

首先，黨政關(guān)系方面，要實(shí)行黨政分開、黨政關(guān)系規(guī)范化，著力解決以黨代政、黨政不分問題。規(guī)范黨政之間互動的方法、程序和手段，在政權(quán)機(jī)關(guān)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以感召、說服、提供服務(wù)等柔性方式贏得人民支持；規(guī)范黨政之間的形成關(guān)系，如黨和人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等的關(guān)系；規(guī)范黨在政府中的運(yùn)作模式，重視意見表達(dá)與綜合、決策、監(jiān)督、政務(wù)信息傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，確保黨的組織嵌入和人事嵌入功能發(fā)揮；做好黨務(wù)與政務(wù)的對接工作，等等。

其次，黨社關(guān)系方面，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度釋放社會的主體性。社會結(jié)構(gòu)決定和影響著一個政黨的活動空間和運(yùn)作方式，失去社會的支持，政黨就會失去源泉和依托?，F(xiàn)代社會的異質(zhì)性環(huán)境，使黨面臨需求分化和更新的壓力，因此，為減少不確定性、提升黨的政治吸引力，黨要通過經(jīng)濟(jì)、政治、法律、信息網(wǎng)絡(luò)等多種手段進(jìn)行社會治理，并將黨的網(wǎng)絡(luò)嵌入到社會組織中，利用資源優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會組織發(fā)展的理性化、有序化。但為向社會發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件、讓渡空間，在嵌入過程中，黨只負(fù)責(zé)方向指引、政策宣傳、關(guān)系協(xié)調(diào)及監(jiān)督服務(wù)。

最后，政社關(guān)系方面，要加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。積極發(fā)揮政府主體性，以去行政化為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型、有限型政府；解決好越位、缺位和錯位問題，提高政府購買服務(wù)能力，凡是公民、行業(yè)協(xié)會、商會、中介組織、企業(yè)法人和人民團(tuán)體等能夠自行解決，市場競爭能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，適度放權(quán)給社會；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，寓管理于服務(wù)，強(qiáng)化事前監(jiān)管，以“巧”力達(dá)到政府與社會共治。

綜上，厘清黨政社三方主體職能權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)行效率最大化，關(guān)鍵是要充分尊重和釋放社會主體性，有效限制黨和政府對社會的直接干預(yù)，同時，社會也離不開黨和政府的引導(dǎo)，必須在二者間尋求一個最佳契合點(diǎn)。

（三）促進(jìn)社會治理法治化制度化，形成主體作用發(fā)揮的長效機(jī)制

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，……是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵1]（P603）主體的受動性決定其永遠(yuǎn)不能完全擺脫客體限制，而對主體進(jìn)行限制，是為更好地發(fā)揮主體功能。“關(guān)鍵是人們需要法律，并依照法律來生活”，[10]（P79）為形成主體法律自覺，提高自我教育、自我管理和自我服務(wù)的能力和水平，要廣泛開展宣傳教育，提升法律意識，培訓(xùn)治理基本技能；科學(xué)立法，完善立法民主程序，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，[11]充分發(fā)揮法治兜底作用；支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；進(jìn)一步明確社會主體的法律地位和主體地位，規(guī)范和優(yōu)化公開聽證、民意調(diào)查和調(diào)解、行政訴訟等程序，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化、規(guī)范化、程序化。

“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定（但不一定有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性?！盵12]（P7）可見，制度通過約束和規(guī)范人們的行為來實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立橫向銜接、縱向互動的治理體制和配套機(jī)制；建立多元決策網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)主體間互動合作，進(jìn)一步規(guī)范職能作用和活動空間；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化組織構(gòu)架和程序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共治理“扁平化”“網(wǎng)格化”；改革政績考核機(jī)制，將資源、環(huán)境目標(biāo)列入考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；完善利益訴求表達(dá)調(diào)處、權(quán)益保障和公共安全等機(jī)制，加強(qiáng)對食品衛(wèi)生、城市管理、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；健全應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重大決策社會風(fēng)險評估，改革信訪制度，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力等。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002.

[4]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5]馬克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979.

[6]賈春增.外國社會學(xué)史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[7]陳明明，何俊志.中國民主的制度結(jié)構(gòu)[M].上海:上海人民出版社，2008.

[8]俞可平.治理與善治[M]..北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[9]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10][意]馬基雅維利.君主論[M].潘漢典，譯.北京：商務(wù)印書館1985.

[11]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[12][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.10

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