方益權(quán)，張 玉

（溫州大學(xué) 教育法學(xué)研究所，浙江 溫州 325035）

【教育新探索】

公共安全治理視野下我國學(xué)校校園警務(wù)制度研究

方益權(quán)，張 玉

（溫州大學(xué) 教育法學(xué)研究所，浙江 溫州 325035）

當(dāng)前，我國學(xué)校校園警務(wù)建設(shè)存在法律制度不健全、安保力量不足、警務(wù)模式多樣但功能單一等諸多問題。完善的學(xué)校校園警務(wù)制度既可以提高學(xué)校校園安全治理水平有利于遏制校園暴力事件的發(fā)生，又可以為師生營造平安和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境有利于人才培養(yǎng)，還能創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境有利于促進(jìn)“學(xué)?！鐓^(qū)”融合發(fā)展。文章借鑒美國及其他國家的相關(guān)經(jīng)驗，從校園警務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體系、校園警務(wù)人員的配置及其職能、校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制等方面構(gòu)建有中國特色的學(xué)校校園警務(wù)制度。

公共安全治理；學(xué)校；校園警務(wù)制度

“學(xué)校校園暴力事件包括校園外來暴力事件和校園內(nèi)部暴力事件。學(xué)校校園外來暴力，是指非學(xué)校人員侵入學(xué)校及其合理輻射地域，故意針對師生人身以及學(xué)校和師生財產(chǎn)所實施的暴力行為和破壞行為，特別是侵害師生生命、健康、身體的行為。學(xué)校校園內(nèi)部暴力，是指學(xué)校內(nèi)部人員故意針對師生人身以及學(xué)校和師生財產(chǎn)所實施的暴力行為和破壞行為?！盵1]隨著學(xué)校校園呈現(xiàn)更多的開放性與多元化，校園安全形勢更加復(fù)雜化與多樣化，校園暴力事件日益嚴(yán)重地威脅著師生的人身安全。在美國，近十余年來，群死群傷的槍擊案在以每周一次的頻率發(fā)生。在其他歐美國家，學(xué)校校園安全形勢都很嚴(yán)峻，各國在學(xué)校校園警務(wù)制度建設(shè)方面做出了有益的探索。在我國，十多年來，學(xué)校校園安全問題也不斷凸顯，校園犯罪活動日益猖獗。為保障學(xué)校校園安全，學(xué)校校園警務(wù)理念逐漸獲得認(rèn)同，部分學(xué)校已引入“派出所警務(wù)室模式”、“學(xué)校社區(qū)警務(wù)模式”等。然而，我國學(xué)校校園警務(wù)制度仍處于初創(chuàng)階段，構(gòu)建完善的學(xué)校校園警務(wù)制度顯得重要而緊迫。

一、我國學(xué)校校園警務(wù)制度的建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國學(xué)校校園警務(wù)制度仍處于初創(chuàng)階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足遏制校園暴力事件、營造平安和諧校園環(huán)境、促進(jìn)“學(xué)?！鐓^(qū)”融合發(fā)展的需要。其缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．學(xué)校校園警務(wù)法律制度不健全

根據(jù)1992年《關(guān)于進(jìn)一步做好實行警階制準(zhǔn)備工作的通知》和1995年《人民警察法》，高校公安派出機構(gòu)的在編工作人員被排除在了警察序列之外。2002年《教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》基本上確立了在重點高校派駐公安機構(gòu)的制度。但由于多方面的原因，我國高校派駐公安機構(gòu)的要求實際上并沒有得到實現(xiàn)。[2]2004年我國第一部內(nèi)部保安法規(guī)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》取消了內(nèi)保組織的所有警察職權(quán)，但考慮到高校及其治理的特殊性，該條例規(guī)定“高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國務(wù)院另行制定”。然而，由于國務(wù)院并未“另行制定”相關(guān)規(guī)定，高校原有的公安派出所盡管“維持和保留”下來，但其既失去了原有的性質(zhì)和職能、失去了執(zhí)法權(quán)，又沒有在法律法規(guī)層面獲得新的性質(zhì)和職能定位，定位和處境顯得尤為尷尬，[3]而我國普通學(xué)校（本文所指“普通學(xué)?！?，包括非高等學(xué)校的其他所有學(xué)校，也包括幼兒園在內(nèi)）的校園警務(wù)，在法律制度層面，相較于高校校園警務(wù)制度，實際上幾近空白。因此，我國并未構(gòu)建起較為健全的學(xué)校校園警務(wù)法律制度，難以適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部以及周邊日益嚴(yán)峻的治安形勢，學(xué)校公共安全治理也因此出現(xiàn)了法治真空。

2．學(xué)校校園安保力量總體不足

安保隊伍對保障學(xué)校校園安全穩(wěn)定起到重要作用。我國學(xué)校安保隊伍主要由保衛(wèi)處（科）干部、保安和校衛(wèi)隊等三部分組成?！币皇潜Ｐl(wèi)處（科）干部。根據(jù)1988年《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立公安派出所實施辦法的通知》的規(guī)定，保衛(wèi)處（科）干部屬于高校行政管理隊伍的組成部分，“但其主要由轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和高校畢業(yè)生兩部分組成，其中轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人占絕大多數(shù)，大部分只有高中學(xué)歷”；[4]隨著對學(xué)校事業(yè)人員編制管理的制度化，一些學(xué)校將更多的編制額度留給了引進(jìn)和擴充專任教師隊伍，也有一些學(xué)校是將不適合其他行政管理崗位的一些工作人員“分流”到實際上被忽視甚至邊緣化的保衛(wèi)處（科）。因此，保衛(wèi)處（科）干部隊伍總體呈現(xiàn)大齡化傾向和萎縮狀態(tài)。二是保安，隊伍素質(zhì)讓人憂慮，“在他們中間，大專以上文化程度的不足1%，高中文化程度的不到10%，其余的是初中及以下的人群，他們中大都未經(jīng)過保安專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，只在上崗前進(jìn)行短期崗前培訓(xùn)。”[5]三是校衛(wèi)隊，主要由“臨時工”擔(dān)任?？梢?，由于學(xué)校保安和校衛(wèi)隊沒有事業(yè)單位人員編制、薪金待遇低等原因，普遍存在學(xué)歷低，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，沒有明確的從業(yè)資格要求，人員流動性大，綜合素質(zhì)較差，對校園安全不能起到強有力的保障作用等現(xiàn)狀。

3．學(xué)校校園警務(wù)模式多元但功能單一

雖然我國校園警務(wù)法律制度還未最終確立，但諸多地區(qū)為了保障本區(qū)學(xué)校安全，對校園警務(wù)制度進(jìn)行了探索。但當(dāng)前學(xué)校警務(wù)模式呈現(xiàn)多元化，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃并功能單一。

第一種是“派出所警務(wù)模式”，也稱“合署模式”，以重慶、武漢最為典型。該模式是一支具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的公安民警入駐治理學(xué)校，維護(hù)校園穩(wěn)定，有效改善和解決了學(xué)校保衛(wèi)人員缺乏執(zhí)法權(quán)的尷尬狀況，使學(xué)校公安機構(gòu)與保衛(wèi)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人合為一體，形成“一套班子，兩塊牌子”的治理模式。該模式中，學(xué)校派出所（保衛(wèi)處）受學(xué)校黨委與上級公安機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或派出所為主，警務(wù)人員在處置學(xué)校安全事件時受雙重上級牽制，很難快速高效地做出決策。由于目前學(xué)校管理與公安機構(gòu)改革沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因而這種模式很難得到推廣。[6]

第二種是“學(xué)校社區(qū)警務(wù)模式”，也稱“進(jìn)駐模式”或“學(xué)校駐派警務(wù)人員模式”，以廣東最為典型。警務(wù)人員由當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v到學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校安保工作，一位民警管理一所學(xué)?；蛞粋€轄區(qū)。該模式下，社區(qū)警務(wù)與校園警務(wù)分別設(shè)立，由公安機關(guān)與學(xué)校分別領(lǐng)導(dǎo)，是以學(xué)校保衛(wèi)人員為主、專職民警為輔的治安管理模式，校園安全由校園內(nèi)部保安獨立完成，只有發(fā)生刑事案件時可上報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，由公安派出所出動警務(wù)人員來學(xué)校作出處置，缺乏與社區(qū)警務(wù)之間的緊密合作。[7]

第三種是“高教園區(qū)警務(wù)模式”，也稱“輻射模式”或“雙軌制”，以浙江最為典型。該模式是將園區(qū)的“警務(wù)室”與“護(hù)衛(wèi)隊”相結(jié)合，以校園護(hù)衛(wèi)隊為主，同時增加民警和輔警，在公安機關(guān)的指導(dǎo)下共同打擊校園周邊違法犯罪活動。該模式下，學(xué)校多警務(wù)室少，在突發(fā)事件較多的情況下會出現(xiàn)警務(wù)人員不足，安保壓力大、效果差等問題；且警務(wù)室的設(shè)立主要以園區(qū)為主，學(xué)校內(nèi)部并未建立警務(wù)室，學(xué)校內(nèi)部安保由校內(nèi)護(hù)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)，難以實現(xiàn)園區(qū)安保與校園安保的“無縫對接”，可能出現(xiàn)學(xué)校安保上的“不管地帶”和推諉扯皮。

可見，當(dāng)前我國學(xué)校校園警務(wù)模式雖然多樣，但大多功能單一，重在被動、消極地處置校園安保事件，并未真正涵容主動、積極的風(fēng)險評估、事件預(yù)防、應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急處置和善后應(yīng)對等功能，其原因主要在于校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)之間缺乏良好的合作聯(lián)動機制。社區(qū)警務(wù)是立足于社區(qū)，以預(yù)防犯罪為主，服務(wù)于社區(qū)居民的一種警務(wù)模式，學(xué)校地屬社區(qū)，校園警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸，校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)構(gòu)建良好的合作聯(lián)動機制有利于學(xué)校和社區(qū)的安全保障。然而，當(dāng)前學(xué)校警務(wù)模式并未很好地融入社區(qū)警務(wù)制度，尚未形成社區(qū)警務(wù)與學(xué)校警務(wù)的合作聯(lián)動機制，未能打造“學(xué)校－社區(qū)”安全網(wǎng)絡(luò)。

二、境外學(xué)校校園警務(wù)制度建設(shè)的有益經(jīng)驗

1．美國學(xué)校校園警務(wù)制度及其特點

美國是較早實踐探索校園警務(wù)制度的國家。第一，在法治化方面，美國校園警察的職權(quán)是由法律賦予的，他們與州、市警察具有同等的法律地位，只是執(zhí)法的范圍不同。有關(guān)校園警察的法律一般寫進(jìn)教育法典和刑法典；校園警察與地方警察互不隸屬，雙方信息共享，是協(xié)作關(guān)系，“大家都向法律負(fù)責(zé)”；[8]校園警察的執(zhí)法權(quán)因人不同，“一類是高級警察，它享有同地方警察機構(gòu)相同的權(quán)力，有權(quán)進(jìn)行拘留和逮捕；二類是校園保衛(wèi)組織；三類是學(xué)校同地方保安公司雇傭的私人警察”。[9]第二，在人性化服務(wù)方面，美國校園警察一直提倡“以人為本”的治理理念，強調(diào)為師生服務(wù)，如校園警察義務(wù)為師生提供護(hù)送服務(wù)。人性化的服務(wù)拉近了師生與校警之間的距離，有利于合作安保。第三，在管理體制方面，美國校園警察機構(gòu)都是學(xué)校的一個職能部門，由校長或副校長直接領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的校務(wù)委員會有權(quán)討論校園警察的工作，并制定本校校園警察的規(guī)章制度（除州法律規(guī)定的以外）。校園警察機構(gòu)建立，由校長和校董事會依法決定，人員聘任、升遷、淘汰由校長決定，經(jīng)費開支也由學(xué)校負(fù)擔(dān)。[10]第四，在工作職責(zé)方面，一是服務(wù)管理職能，主要負(fù)責(zé)維護(hù)校園治安秩序、保護(hù)校內(nèi)師生的人身財產(chǎn)安全、專業(yè)操作技術(shù)規(guī)范及培訓(xùn)部、校內(nèi)后勤保障服務(wù)及技術(shù)服務(wù)等；二是執(zhí)法管理職能，主要包含校園防盜、預(yù)防犯罪，同時對學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的校園犯罪事件進(jìn)行偵查、打擊，制止和控制校園犯罪事件的發(fā)生，防止與避免恐怖活動的發(fā)生。

2．英國學(xué)校校園警務(wù)制度及其特點

英國學(xué)校校園警務(wù)模式多樣化，主要有三種：一是駐校警務(wù)模式，以英格蘭大倫敦地區(qū)為主。校園警察作為當(dāng)?shù)鼐值囊粋€分支機構(gòu)管理學(xué)校安全事務(wù)，學(xué)校對其并未有解聘和續(xù)聘的權(quán)力，駐校警務(wù)人員具有執(zhí)行法律、巡邏學(xué)校、提供咨詢建議及對師生進(jìn)行安全教育等職權(quán)。二是令狀授權(quán)校警模式（或稱校園警務(wù)大隊），以牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)為特例。校長有權(quán)設(shè)立和任命校園警察，學(xué)校具有高度自治權(quán)，校警受校長和學(xué)監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。三是以駐校警察為主、安保外包為輔的混合模式，應(yīng)用最為廣泛。一旦校內(nèi)發(fā)生財物被盜等案件，均由承擔(dān)該校安保任務(wù)的安保公司負(fù)責(zé)賠償。[11]安保外包是對警務(wù)力量不足的必要補充。作為一種更加綜合的學(xué)校安全管理模式，駐校警察和安保公司可以相互補充、發(fā)揮優(yōu)勢，有利于大學(xué)安全治理。

3．瑞典學(xué)校校園警務(wù)制度及其特點

瑞典學(xué)校校園安保并未植入校園警察。其校園警務(wù)制度一方面強調(diào)行政化，主要依靠行政管理模式來解決校園安保問題；二是強調(diào)社會化，主要通過商業(yè)化安保公司和地方的警察部門來負(fù)責(zé)相關(guān)的安全事務(wù)；學(xué)校和保安公司二者之間互不隸屬，學(xué)校出錢雇傭保安公司提供相關(guān)服務(wù)，保安公司通過合同的形式來提供涉及到的服務(wù)以滿足學(xué)校的需要。[12]由于瑞典學(xué)校是開放式的大學(xué)，學(xué)校區(qū)域和城市區(qū)域二者融為一體。因此地方的警察在維護(hù)市治安穩(wěn)定的同時也維護(hù)學(xué)校的秩序?？梢姡鸬鋵W(xué)校主要是由地方警察負(fù)責(zé)安保，地方警察也負(fù)責(zé)學(xué)校的犯罪查控、逮捕、審訊等事項；保安公司則配合地方警察管理校園內(nèi)部安全。

三、構(gòu)建有中國特色的學(xué)校校園警務(wù)制度

實際上，高校校園警務(wù)制度與普通學(xué)校校園警務(wù)制度并無性質(zhì)、功能等方面的本質(zhì)差異，只是因?qū)W校規(guī)模、學(xué)生年齡段、學(xué)校治理體系等的有所差異，而在人員規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和具體工作要求等方面存在一些差異。因此，研究我國社會安全視野下學(xué)校校園警務(wù)制度模式建構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)將高校校園警務(wù)制度與普通學(xué)校校園警務(wù)制度統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施。我國學(xué)校校園警務(wù)制度模式建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包括校園警務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體系、校園警務(wù)人員的配置及其職能、校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制等方面。

1．校園警務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體系

校園警務(wù)是以維護(hù)校園安全為職責(zé)的警務(wù)制度，其主要任務(wù)就是打造平安校園，因而加強教育部門與公安機關(guān)的緊密協(xié)作是極為重要的。但兩者共同成為校園警務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)者，必將使校園警務(wù)人員在處置學(xué)校安全事件時受雙重上級牽制，很難快速高效地做出決策并科學(xué)應(yīng)對和處置。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“校園警察應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所屬地的基層公安機關(guān)派駐，在行政和業(yè)務(wù)上由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)校園安全管理社會化。”[13]但是，這種由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的校園警務(wù)制度，必將使當(dāng)前備受關(guān)注并已受到一定擠壓的學(xué)校依據(jù)《教育法》《高等教育法》和《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)所享有的“依照章程自主辦學(xué)”的學(xué)校自治權(quán)受到進(jìn)一步的干預(yù)和擠壓；同時，從國內(nèi)外相關(guān)實踐評估看，它還會使校園警察成為學(xué)校中一個“生硬的存在”，只聽命于公安機關(guān)卻不能融入性地服務(wù)于校園安保體系化建設(shè)，只關(guān)注校園安全事故的防范和處置卻不能發(fā)揮其“安全管理服務(wù)職能”。但在業(yè)務(wù)能力方面，校園警察的確離不開公安機關(guān)專業(yè)化的培訓(xùn)、指導(dǎo)，也離不開公安機關(guān)的警情通報和協(xié)同防范。因此，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，我國的校園警務(wù)應(yīng)堅持服務(wù)學(xué)校、融于學(xué)校、學(xué)校主導(dǎo)的理念，校園警察機構(gòu)應(yīng)是學(xué)校的一個職能部門，并應(yīng)構(gòu)建由學(xué)校獨立進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理、由公安機關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

2．校園警務(wù)人員的配置及其職能

要實現(xiàn)校園警務(wù)人員與學(xué)?，F(xiàn)有人事管理制度和國家警察制度的融合性對接，實現(xiàn)校園警務(wù)制度的可操作性問題，并考量校園警務(wù)制度的功能設(shè)計，應(yīng)當(dāng)將校園警務(wù)人員按照警員、輔警、保安等三種類別進(jìn)行配置，并分別設(shè)定其不同的職責(zé)范圍。

警員屬于人民警察，依法具有履行警察刑事職能和行政管理職能中所運用的所有權(quán)力。其具有對學(xué)校校園安保相關(guān)事項具有領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)；對校園安全進(jìn)行風(fēng)險評估、制定詳盡的應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)對校園內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行排查、對校外居住的學(xué)生進(jìn)行定期訪查，逐漸完善校園安全管理控制機制體制；應(yīng)對師生提供法律咨詢和安全教育，開展自然災(zāi)害的逃生演練等，并應(yīng)承擔(dān)違法犯罪學(xué)生的矯治轉(zhuǎn)化工作；應(yīng)負(fù)責(zé)對校園輔警、保衛(wèi)人員及師生護(hù)衛(wèi)隊進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的安保教育培訓(xùn)工作，同時組織參與協(xié)調(diào)校園內(nèi)部的各種糾紛，疏導(dǎo)校內(nèi)矛盾，防止矛盾激化，維護(hù)校內(nèi)治安秩序。警員應(yīng)由各地公安機關(guān)統(tǒng)一遴選、調(diào)派適任的警察擔(dān)任。將各地公安機關(guān)中現(xiàn)有負(fù)責(zé)學(xué)校安保工作的警察調(diào)派到學(xué)校承擔(dān)校園警務(wù)工作，相關(guān)人員只是在人員身份和管理體制上發(fā)生“位移”，并不會額外增加相關(guān)人事編制和經(jīng)費支出。

輔警不屬于人民警察，因而不具有履行警察刑事職能和行政管理職能中所運用的權(quán)力。其主要職責(zé)是協(xié)助警員開展校園安保工作。輔警可以由各學(xué)校現(xiàn)有保衛(wèi)處（科）干部轉(zhuǎn)任。

保安也不屬于人民警察。其主要負(fù)責(zé)是對出入校門的人員、車輛認(rèn)真檢查；認(rèn)真巡邏，維護(hù)校內(nèi)治安秩序，盤查可疑人員和糾查違章人員，協(xié)助警員抓獲和看管違法犯罪嫌疑人；按規(guī)定檢查、保養(yǎng)、維修消防器材和設(shè)施，協(xié)助警員定期開展消防知識宣傳、培訓(xùn)和演練，協(xié)助警員檢查、督促、整改火險隱患，防止消防類事故的發(fā)生；維護(hù)校園道路交通安全；服從指揮，協(xié)助做好重大節(jié)假日、重大活動的安全保衛(wèi)工作，等等。保安可以由各學(xué)?，F(xiàn)有保安和校衛(wèi)隊成員中選聘。

3．校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制

由于對學(xué)校產(chǎn)生治安威脅的社會治安問題是由復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，這些問題必須依靠社會力量共同來解決。因此，只有構(gòu)建完善的校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制，有效利用校內(nèi)外的安保資源，才能更好地促進(jìn)校園內(nèi)部的安全，達(dá)到積極預(yù)防犯罪的效果。

第一，加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)對構(gòu)建校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制具有基礎(chǔ)性意義。應(yīng)加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)治安綜合治理及社會治安防控體系之間的合作力度，通過三者的合作保障社區(qū)警務(wù)穩(wěn)定實施；同時，應(yīng)加強社區(qū)警務(wù)人員對社區(qū)建立治安事件風(fēng)險評估制度，通過對社區(qū)的風(fēng)險評估及時將信息通知校園警務(wù)，并作出應(yīng)急預(yù)案與反應(yīng)機制，確保校園警務(wù)人員與社區(qū)警務(wù)人員對事故和傷害預(yù)防信息進(jìn)行有效及時的溝通；并且，應(yīng)加強警民互動，建立警民關(guān)系網(wǎng)，在社區(qū)中經(jīng)常開展社區(qū)的宣傳教育與培訓(xùn)活動，以提高社區(qū)居民的安全意識，同時為社區(qū)營造良好的安全文化氛圍，強化社區(qū)警察的執(zhí)行力度，讓社區(qū)警察更深入群眾，了解群眾需求，建立和諧穩(wěn)定的警民關(guān)系，為“學(xué)?！鐓^(qū)”營造良好的治安氛圍。

第二，構(gòu)建校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的合作聯(lián)動機制，關(guān)鍵在于厘清各自在學(xué)校安保方面的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)學(xué)校安保上的“公地悲劇”和“反公地悲劇”。學(xué)校安保上的“公地悲劇”，是指校園警務(wù)和社區(qū)警務(wù)因為在學(xué)校安保上的具體職責(zé)重合，而在運作過程中迅速耗竭了各自的安保資源，致使學(xué)校安保上的極端低效。學(xué)校安保上的“反公地悲劇”，是指校園警務(wù)和社區(qū)警務(wù)因為在學(xué)校安保上的具體職責(zé)不清，而在運作過程中互相推諉，凍結(jié)了各自的安保資源，致使學(xué)校安保上的極端低效。因此，以法律法規(guī)的方式，明確界分校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)在學(xué)校安保方面的具體職責(zé)，是極為關(guān)鍵的。

第三，完善的信息共享機制是構(gòu)建校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)合作聯(lián)動機制的重要內(nèi)容。校園警務(wù)人員應(yīng)不斷完善校園安保檔案、校內(nèi)安全事件記錄、校內(nèi)安保監(jiān)測與監(jiān)督機制、校內(nèi)安保宣傳與演練方案、校內(nèi)安保預(yù)警機制、校內(nèi)安保風(fēng)險辨識評估機制等。社區(qū)警務(wù)人員應(yīng)不斷完善社區(qū)安保檔案、社區(qū)安全事件記錄、社區(qū)安保監(jiān)測與監(jiān)督機制、社區(qū)安保宣傳與演練方案、社區(qū)安保預(yù)警機制、社區(qū)安保風(fēng)險辨識評估機制等。在此基礎(chǔ)上，校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建充分、迅捷的信息共享機制，促進(jìn)雙方合作的力度、深度及廣度。校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)應(yīng)保持密切的聯(lián)系，在人員配置上加強社警與校警的互動，如在校園周邊的巡邏上可以安排校園警察和社區(qū)警察合作巡邏，使雙方都能全面深入地了解校園周邊的治安情況。校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)應(yīng)在信息共享的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作預(yù)警機制，在校園內(nèi)部或外部出現(xiàn)緊急安全事件或安全威脅時實現(xiàn)警情互相通報，并建立調(diào)動各自警力協(xié)助對方處理相關(guān)復(fù)雜事務(wù)的機制。校園警務(wù)與社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)以參與社區(qū)或校園安?；顒拥姆绞剑e極帶動社區(qū)居民和師生參與“學(xué)?！鐓^(qū)”安保相關(guān)活動，共同營造良好的生活、工作及學(xué)習(xí)環(huán)境，共同維護(hù)“學(xué)?！鐓^(qū)”的安全。

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G474；D922．14

A

1002－3240（2017）03－0116－05

2016-12-27

教育部人文社科一般項目（14YJC820065）

方益權(quán)（1971－），浙江麗水人，法學(xué)博士，溫州大學(xué)教育法學(xué)研究所教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育法學(xué)研究；張玉（1989－），女，陜西渭南人，溫州大學(xué)教育法學(xué)研究所，從事教育法學(xué)研究。

［責(zé)任編校：粟紅蕾］