鄭堅(jiān)

國(guó)企改制中工會(huì)履行維權(quán)職能的思考和對(duì)策

鄭堅(jiān)

在國(guó)企改制中，工會(huì)如何維護(hù)好企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，是一個(gè)值得積極探索和努力實(shí)踐的課題。工會(huì)要做好源頭維護(hù)工作，在穩(wěn)定的環(huán)境下推進(jìn)國(guó)企改制。

國(guó)企改制 工會(huì)維權(quán)

在國(guó)企改制中，工會(huì)如何維護(hù)好企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，主動(dòng)破解現(xiàn)階段工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在穩(wěn)定的環(huán)境下推進(jìn)國(guó)企改制，是一個(gè)值得積極探索和努力實(shí)踐的課題，并對(duì)深化國(guó)企改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)企改制中工會(huì)履行維權(quán)職能的重要意義

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活水平大幅提高，國(guó)際地位顯著提升。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“沒有改革開放，就沒有中國(guó)的今天，也就沒有中國(guó)的明天?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面深化改革也要真正站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，要讓全社會(huì)感受到改革的成果。因此，深化國(guó)企改革既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是一個(gè)不斷符合人民期盼，讓全社會(huì)共享成果的過(guò)程，更體現(xiàn)了黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。這也正是國(guó)企工會(huì)在改制中履行好維權(quán)職能的意義所在。

上海醫(yī)藥集團(tuán)，從2003年起，加大了以推進(jìn)股份制上市公司為目標(biāo)的改革力度，對(duì)所屬的20余戶“不作為”國(guó)企，實(shí)施了“自產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓或破產(chǎn)”等的深層次改革，涉及職工萬(wàn)余名。在上海醫(yī)藥工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各改制企業(yè)工會(huì)面對(duì)諸多問(wèn)題和困難，積極探索、實(shí)踐和思考改制中工會(huì)履行維權(quán)職能的著力點(diǎn)、途徑和方式方法，為上海醫(yī)藥集團(tuán)2010年成功上市（整體）后，發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保?016年成為財(cái)富中國(guó)500強(qiáng)第55位、上海企業(yè)100強(qiáng)第16位，上海制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)第7位。與此同時(shí)，工會(huì)組織得到了歷練、重塑和提升，積累了新形勢(shì)下做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)職工的合法權(quán)益，平穩(wěn)有序地推進(jìn)國(guó)企改制，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

二、國(guó)企改制中，工會(huì)履行維權(quán)職能遇到的問(wèn)題及分析

1、工會(huì)組織的作用被弱化、履職地位被邊緣化

一是工會(huì)組織自身對(duì)國(guó)企改制的認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)在新時(shí)期下企業(yè)工會(huì)的地位、作用、任務(wù)變化缺乏研究；對(duì)通過(guò)改制，讓國(guó)有改制企業(yè)增添活力，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)序列，進(jìn)而給職工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的薪酬福利的重要性、必然性認(rèn)識(shí)不足。二是思想觀念滯后。工作方式上缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，習(xí)慣于上級(jí)布置，缺乏創(chuàng)新活力。三是工會(huì)干部自身素質(zhì)不高。不僅缺乏政策實(shí)務(wù)能力、參政議政和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變處置能力。四是工會(huì)組織建設(shè)滯后。較多工會(huì)組織未能依法換屆改選，以及對(duì)職工迫切要求工會(huì)維護(hù)切身利益的工作不到位。五是職代會(huì)職能發(fā)揮不到位。由此，使國(guó)企改制進(jìn)程存在諸多“不穩(wěn)定因素、矛盾沖突頻發(fā)”的風(fēng)險(xiǎn)。

2、職工訴求復(fù)雜不一，工會(huì)維權(quán)難以兼顧各方利益

《公司法》實(shí)施后，職工隊(duì)伍出現(xiàn)了的不同利益群體，經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。其一，是國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)，成為企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高層經(jīng)營(yíng)管理者，執(zhí)行的是年薪制；其二，是“白領(lǐng)”群體，這部分人主要是企業(yè)中的科技或中高級(jí)管理人員，他們靠自身掌握的知識(shí)和信息作為生產(chǎn)要素參與分配；其三，是普通職工或外聘農(nóng)民工等群體，他們是企業(yè)從事一線勞動(dòng)生產(chǎn)的職工，通過(guò)自身勞動(dòng)技能或簡(jiǎn)單勞動(dòng)來(lái)取得工資。這些不同的群體，在國(guó)企轉(zhuǎn)制過(guò)程中，基于其在企業(yè)所處的地位不同，利益訴求也不盡相同，這給國(guó)企工會(huì)在改制中行使維權(quán)職能帶來(lái)了各方利益難以平衡、兼顧的問(wèn)題。

3、維護(hù)職工就業(yè)，工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)手段捉襟見肘

普通職工不僅對(duì)崗位依賴性強(qiáng)，一旦失去就業(yè)機(jī)會(huì)，整個(gè)家庭生活就可能陷入困難之中，而且崗位技能單一、甚至無(wú)任何技能，長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，再就業(yè)能力十分低下。因此，職工再就業(yè)必然成為國(guó)企改制面臨的普遍性問(wèn)題，僅靠國(guó)企工會(huì)一己之力促進(jìn)職工再就業(yè)，不僅手段捉襟見肘，也缺乏從根本上解決問(wèn)題的渠道和平臺(tái)。

三、國(guó)企改制中工會(huì)有效履行維權(quán)職能的實(shí)踐

1、依法加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，嚴(yán)循民主審議程序

國(guó)企改制涉及職工切身利益，政策性強(qiáng)，國(guó)企工會(huì)只有用好法律手段，才能在維護(hù)職工合法權(quán)益上發(fā)揮好作用。在改制準(zhǔn)備期，工會(huì)首先是要依靠上級(jí)工會(huì)，依法審理工會(huì)組織和職代會(huì)的合法性，確保履行民主程序的正常實(shí)施。要積極探索不同改制模式和企業(yè)環(huán)境，履行民主程序的途徑和方式，確保改制和職工安置方案經(jīng)民主程序?qū)徸h、通過(guò)后方可實(shí)施。

2、加強(qiáng)工會(huì)干部的素質(zhì)教育，勇當(dāng)職工理性訴求的引領(lǐng)者

工會(huì)干部必須努力提升處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，有針對(duì)性地開展理性訴求的引導(dǎo)，耐心征求和梳理參與集訪職工各項(xiàng)訴求，使已發(fā)生的集訪等非理性行為得到有效穩(wěn)控。

3、把握促進(jìn)職工就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序地推進(jìn)國(guó)企改制

工會(huì)要主動(dòng)創(chuàng)新思路，拓展推薦職工就業(yè)的視野和渠道，把“眼睛向內(nèi)”求崗位，轉(zhuǎn)向“借助行業(yè)和社會(huì)就業(yè)資源”進(jìn)行延伸。上海醫(yī)藥集團(tuán)工會(huì)下屬有20余戶企業(yè)轉(zhuǎn)制，這部分企業(yè)工會(huì)運(yùn)用職工安置方案遞交職代會(huì)審議前，就協(xié)調(diào)、協(xié)辦大型的招聘活動(dòng)，以及依托上藥集團(tuán)非主營(yíng)業(yè)務(wù)資源，成立再就業(yè)基地，妥善安置再就業(yè)特困職工。在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，妥善化解了企業(yè)轉(zhuǎn)制中可能引發(fā)的職工矛盾。

4、源頭參與、平等協(xié)商，有序?qū)嵤┞毠ぐ仓梅桨?/p>

源頭維護(hù)是最好的維護(hù)。通過(guò)工會(huì)與行政平等協(xié)商，形成具有可操作性的、兼顧不同群體利益的《職工安置實(shí)施方案》，使職工整體利益和核心利益得到保障；通過(guò)到職工中去宣傳政策和協(xié)調(diào)各群體的差異，推動(dòng)各群體之間協(xié)商一致，有效避免勞動(dòng)關(guān)系處置中可能出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，工會(huì)立足幫扶解困，給予改制中的弱勢(shì)群體以真切的幫扶。工會(huì)源頭參與，有利于維護(hù)各方利益，推進(jìn)各方協(xié)商達(dá)成一致。

四、工會(huì)在國(guó)企改制中有效履行維權(quán)職能的思考

1、提高工會(huì)對(duì)國(guó)企改制的認(rèn)識(shí)，宣傳、引領(lǐng)職工依法維權(quán)

工會(huì)要努力加強(qiáng)對(duì)職工的思想引領(lǐng)，提高職工對(duì)國(guó)企改制“挑戰(zhàn)中面臨機(jī)遇”的認(rèn)識(shí)；努力加強(qiáng)對(duì)職工依法維權(quán)意識(shí)的灌輸。在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)，理直氣壯地依法維護(hù)好職工合法權(quán)益；工會(huì)不僅會(huì)反映和表達(dá)職工的訴求，還應(yīng)提出符合大多數(shù)人實(shí)際情況且具有可操作性的意見。這樣的工會(huì)就一定會(huì)贏得職工的信任，才能擔(dān)負(fù)起在國(guó)企改制過(guò)程中，維護(hù)和諧穩(wěn)定的重任。

2、加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，提升工會(huì)干部的素質(zhì)

國(guó)企黨委要按照《工會(huì)法》、《上海市職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)，重視對(duì)同級(jí)工會(huì)的組織和職代會(huì)的建設(shè)，使之與國(guó)企改革發(fā)展相適應(yīng)。確保涉及職工利益的重大事項(xiàng)，履行民主程序。同時(shí)，要指導(dǎo)同級(jí)工會(huì)工作，把熱心工會(huì)工作、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)能力及開拓創(chuàng)新精神的人才推薦到工會(huì)工作的崗位上來(lái)。工會(huì)自身要加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和操作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)工會(huì)干部成為“依法維護(hù)職工合法權(quán)益、有效化解職工訴求”的專家。

3、創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，將基本職能落到實(shí)處

國(guó)企工會(huì)在企業(yè)改制中，要在“求變”上下功夫。學(xué)會(huì)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益多樣化的格局中，根據(jù)不同的企業(yè)屬性和改制實(shí)際情況，確立工會(huì)工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和活動(dòng)方式，謀求“維護(hù)保障職工利益”和“平穩(wěn)改制”二者結(jié)合的最佳點(diǎn)。

4、改善工會(huì)干部的激勵(lì)機(jī)制，支持工會(huì)獨(dú)立開展工作

《工會(huì)法》第41條從法律上規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工會(huì)干部的工資、獎(jiǎng)勵(lì)等由所在單位支付。為此，必須圍繞“如何從制度上依法保障工會(huì)干部獨(dú)立開展工作”的命題，改善國(guó)企工會(huì)干部的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)工會(huì)干部，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立自主開展工作，把工會(huì)的履職維權(quán)落實(shí)到實(shí)處。

5、改變工會(huì)工作方法，了解工會(huì)工作對(duì)象的迫切需求

國(guó)企工會(huì)要在國(guó)企改制中，注意把不同職工群體的主要訴求和迫切需求了解清楚。做到深入調(diào)研，以多元工作方式貼近不同職工群體，掌握職工個(gè)體的需求差異；突出重點(diǎn)，把一線、低收入、困難職工作為履職維權(quán)的重點(diǎn)。

（作者系上海醫(yī)藥人力資源有限公司工會(huì)主席）