劉碧強(qiáng)徐曉靜

（1.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院福建福州 350108；2.廈門市象嶼保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 福建 廈門 361000）

中國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理研究

劉碧強(qiáng)1徐曉靜2

（1.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院福建福州 350108；2.廈門市象嶼保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 福建 廈門 361000）

腐敗是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，是破壞政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的頑疾。在深化干部人事制度改革過程中，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理刻不容緩。自十八大以來，黨和國(guó)家堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，持續(xù)推進(jìn)“打老虎”，一些貪腐的省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬，踏石留印、抓鐵有痕，有效遏制了高層腐敗蔓延的趨勢(shì)。在肯定黨政機(jī)關(guān)高層正風(fēng)反腐成效的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理的艱巨性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，客觀分析領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理所面臨的困境，從思想認(rèn)知、法規(guī)建設(shè)與制度執(zhí)行、決策機(jī)制、立體監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、家風(fēng)家規(guī)建設(shè)等角度入手，推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理，有效鉗制尋租機(jī)會(huì)與腐敗空間，大力提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔力。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 腐敗 治理 尋租

引言

自十八大以來，中央相繼查處了李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、冀文林、金道銘、楊衛(wèi)澤、仇和、孫清云、蓋如垠等涉腐的省部級(jí)干部，彰顯了黨中央和國(guó)家堅(jiān)定不移治理腐敗的決心與意志。中央強(qiáng)力反腐卓有成效，凈化了黨政機(jī)關(guān)的公信力，提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形象，獲得了百姓的政治認(rèn)同、支持與擁護(hù)。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上所指出的，“反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)”。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理的概念

塞繆爾·亨廷頓指出，腐敗是公職人員為牟取私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為，腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換[1]。王滬寧認(rèn)為，腐敗就是“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”[2]。概而言之，腐敗是公職人員濫用公共權(quán)力，將其運(yùn)用在不合適的其他領(lǐng)域，為自己或他人謀取不當(dāng)利益的違規(guī)行為。

腐敗治理可從宏觀、微觀兩個(gè)角度進(jìn)行解讀。從宏觀層面，腐敗治理是指執(zhí)政黨及行政機(jī)關(guān)采取有效的反腐倡廉措施，預(yù)防、破解與遏制腐敗問題，盡可能減少因腐敗所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等方面的不良影響。從微觀層面，腐敗治理是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等，為應(yīng)對(duì)本單位所出現(xiàn)的管理層或普通員工腐敗風(fēng)險(xiǎn)以及已出現(xiàn)的腐敗問題，采取有效的防控措施，以規(guī)范權(quán)力行使，糾正行為偏差，提高管理行為廉潔性，減少、規(guī)避公共財(cái)產(chǎn)或財(cái)務(wù)損失。

二、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特征

（一）腐敗所涉部門廣，發(fā)案率各異

我國(guó)黨政機(jī)關(guān)架構(gòu)劃分，既可從縱向分為“中央—地方”兩級(jí)，也可從橫向劃分為“黨—政府—人大—政協(xié)”等不同部門。被查處的省部級(jí)官員中，部分來自地方，如李春城、楊衛(wèi)澤等；也有部分來自中央部委，如孫鴻志、劉鐵男等。相對(duì)而言，地方省部級(jí)腐敗官員數(shù)量明顯多于中央部委。從橫向上來看，各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗發(fā)案率各異，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗涉及的領(lǐng)域廣、部門多，黨委、政府、人大、政協(xié)等均有人涉案。

（二）違紀(jì)形式多樣化

省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)形式日益多樣化，主要包括：1.違反政治紀(jì)律。包括在黨內(nèi)公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論等，如余遠(yuǎn)輝、趙少麟等；長(zhǎng)期在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，如趙少麟等；長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)，如白雪山、李春城等。2.違反工作紀(jì)律。包括濫用職權(quán)造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失，如李春城等；玩忽職守，如張?zhí)镄?、陳柏槐、童名謙等。3.違反廉潔紀(jì)律。利用職務(wù)的便利為他人謀取不正當(dāng)利益，如李春城等；收受巨額賄賂、收受禮金禮品，如劉鐵男；向他人行賄，如杜善學(xué)、霍克等；嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，多次出入私人會(huì)所、多次參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，如萬慶良等。4.違反組織紀(jì)律。泄露黨和國(guó)家機(jī)密，如霍克等；存在隱瞞個(gè)人因私出國(guó)(境)情況等，如趙少麟等；存在干擾、妨礙組織審查的行為，如徐建一、趙少麟、徐鋼、栗智、令政策、樂大克、周本順、楊棟梁等。5.違反生活紀(jì)律。存在生活作風(fēng)問題，道德敗壞、腐化墮落，如衣俊卿、季建業(yè)、倪發(fā)科、陳柏槐、郭永祥、劉鐵男；與他人通奸，如陽(yáng)寶華、孫鴻志。

（三）親屬、身邊工作人員涉案眾多

世俗人情對(duì)公共權(quán)力濫用的影響不容小覷。受傳統(tǒng)注重親情和親人利益的家文化熏染，一些省部級(jí)官員律己、律人不嚴(yán)，為了配偶、子女、近親屬和身邊工作人員的經(jīng)濟(jì)利益而喪失公共職業(yè)操守，損公肥私。一些貪腐官員基于自身的政治前途考量與僥幸心理，本人沒有親自貪腐，但縱容子女、配偶及近親屬、身邊工作人員等借用自身的政治權(quán)力來謀取經(jīng)濟(jì)利益，企圖掩人耳目、減小腐敗暴露風(fēng)險(xiǎn)。一些案件中，不僅其直系親屬，包括遠(yuǎn)親等也牽涉其中。如薄熙來、劉志軍、李春城、劉鐵男等被查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪違法違紀(jì)中，都有家庭成員牽涉其中，江蘇省原秘書長(zhǎng)趙少麟的兒子趙晉在天津房地產(chǎn)界利用父親權(quán)力與影響，為自己謀取不當(dāng)利益。

（四）集體式腐敗、塌方式腐敗涌現(xiàn)，大案與要案頻發(fā)

腐敗集體化已成為當(dāng)前我國(guó)腐敗的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，也是各類腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要共同特征，是未來我國(guó)反腐敗工作必將面臨的最大挑戰(zhàn)之一[3]。一些貪腐官員惺惺相惜，相互提攜、抱團(tuán)取暖、互惠互利，甚至私下里搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成腐敗小圈子、利益集團(tuán)，影響黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，腐蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的合法性，玷污了政治生態(tài)。在山西官場(chǎng)集體式、塌方式腐敗中，金道銘、杜善學(xué)、令政策、陳川平、聶春玉、白云、任潤(rùn)厚等多名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，影響極為惡劣。

與此同時(shí)，大案要案頻現(xiàn)，影響極為惡劣。周永康大案中，牽出蔣潔敏、冀文林、郭永祥、李春城、李崇禧、譚力等省部級(jí)高官；其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏于2004年至2013年，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，受賄1404萬元；2004年至2008年，蔣潔敏在周永康指使或授意下，違規(guī)為他人開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，使國(guó)家利益遭受特別重大損失。蘇榮、令計(jì)劃大案中，也有多名省部級(jí)貪腐高官牽涉其中，破壞政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，危害政治生態(tài)。

（五）期權(quán)式腐敗

期權(quán)式腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)利用手中的權(quán)力為他人謀取利益，卻不圖眼前回報(bào)[4]，即根據(jù)私下內(nèi)幕“協(xié)議”，待領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后，行賄者以各種形式兌現(xiàn)預(yù)先承諾的經(jīng)濟(jì)“酬勞”，以避免在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)被曝光、查處。一些腐敗分子妄圖通過隱蔽手段躲過紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)的查處，免受黨紀(jì)國(guó)法的懲處。期權(quán)式腐敗具有極強(qiáng)的隱蔽性和危害性，集中在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的查處工作帶來了困難與挑戰(zhàn)。如湖南省政協(xié)原主席陽(yáng)寶華在退休后一年里，仍接受相關(guān)企業(yè)給予的好處，其中一些好處具有典型的期權(quán)式腐敗特征。

三、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的成因

（一）決策機(jī)制不健全，民主集中制落實(shí)不力

公共決策過程中，一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不遵循公共管理客觀規(guī)律，以個(gè)人主觀意志為轉(zhuǎn)移，亂決策、違法決策、違規(guī)決策、拍腦袋決策等屢有發(fā)生。不科學(xué)、不合理的決策不僅損害了國(guó)家、地區(qū)和部門的整體利益，也浪費(fèi)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源，影響黨和政府的公信力。基于分散決策的成本考慮以及個(gè)人的主觀意志，一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)落實(shí)民主集中制不力，忽視民意，公眾及專家參與決策的渠道窄、機(jī)會(huì)少。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在”，“有的獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約”。此外，還存在決策程序不規(guī)范，決策方法不當(dāng)，影響決策質(zhì)量和效果。原山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)罔顧正常的決策程序，強(qiáng)推“三項(xiàng)整治”，被批太急功近利。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過度集中

在我國(guó)現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)管理體制下，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力較為集中。一些省部級(jí)干部掌握本區(qū)域或分管領(lǐng)域的決策大權(quán)，并在干部選拔任免、公共項(xiàng)目招投標(biāo)與項(xiàng)目投資、土地拍賣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共預(yù)算等方面有較強(qiáng)話語權(quán)，并影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的政策環(huán)境，為權(quán)力尋租活動(dòng)埋下了隱患?！敖^對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，一旦權(quán)力集中于個(gè)體，權(quán)力的影響力將長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)揮作用。正是基于公共權(quán)力影響力的稀缺性及不可替代性，權(quán)力不正當(dāng)行使為尋租者提供了機(jī)會(huì)，繼而滋生腐敗。原四川省委副書記李春城大權(quán)在握，在城市建設(shè)、干部任免、招標(biāo)項(xiàng)目上都存在嚴(yán)重違紀(jì)行為。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書記王珉違反組織紀(jì)律，利用職權(quán)和職務(wù)影響，在干部選拔任用等方面為他人提供幫助并收受財(cái)物。遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯違反組織紀(jì)律，搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)薄弱，政治定力不足

涉腐省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自身的思想道德建設(shè)，廉潔自律意識(shí)薄弱，對(duì)自己、親屬及身邊工作人員的要求不嚴(yán)，未能守住法律、道德與紀(jì)律的底線，面對(duì)權(quán)力、金錢、美色等誘惑時(shí)把持不住，鋌而走險(xiǎn)，最終滑向犯罪深淵。一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共責(zé)任感不強(qiáng)，官本位思想根深蒂固，政治定力不足，理想信念模糊，習(xí)慣于依靠公共權(quán)力的權(quán)威性徇私舞弊，官商互動(dòng)頻繁，行賄、賄賂層出不窮，尋租不斷出現(xiàn)。如萬慶良在2000年至2014年索取、收受財(cái)物共計(jì)價(jià)值折合人民幣11125.1086萬元。萬慶良在接受庭審時(shí)當(dāng)庭懺悔17分鐘，表示自己從一名黨的高級(jí)干部淪為違法犯罪分子，最根本的原因是嚴(yán)重缺乏政治定力、嚴(yán)重缺乏宗旨定力、嚴(yán)重缺乏理論定力、嚴(yán)重缺乏法紀(jì)定力[5]。

（四）腐敗短期收益觸發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的攀比心理、僥幸心理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理、攀比心理，為獲取短期腐敗收益鋌而走險(xiǎn)、違法亂紀(jì)。如劉鐵男于2002年至2012年間利用職務(wù)便利非法收受財(cái)物共計(jì)人民幣3558.3592萬元，他將享樂主義思想和攀比心態(tài)作為自己墜入深淵的原因之一；倪發(fā)科癡迷玉石、玉器，玩物喪志，心存僥幸心態(tài)鑄成大錯(cuò)，全然忘記了黨紀(jì)、法紀(jì)，放松了對(duì)自己的要求，他把受賄看成是官場(chǎng)上普遍現(xiàn)象，認(rèn)為法不責(zé)眾，沒什么大問題。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)失范，公權(quán)私用問題凸顯

良好的家風(fēng)家規(guī)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、依法行政、依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞案例屢見不鮮，夫唱妻隨、父子齊上陣、近親屬協(xié)同等家族式腐敗的影響極為惡劣，不僅玷污了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其親屬的個(gè)人形象、家庭與家族聲譽(yù)，也嚴(yán)重?fù)p及黨政機(jī)關(guān)的公信力。如河北省委原書記、省人大常委會(huì)原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)，為其子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，家風(fēng)敗壞、對(duì)配偶子女放任縱容。如劉鐵男直接或通過兒子劉德成非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣3558萬余元；山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏放縱妻子、女兒女婿，形成以王敏為核心，夫妻聯(lián)手、全家上陣、共同斂財(cái)?shù)母瘮℃湕l，陷入“物質(zhì)生活享樂化、精神生活頹廢化、家庭生活逐利化”的泥沼[6]；原吉林省副省長(zhǎng)谷春立公權(quán)私用，用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，收受禮金，為其妻經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，長(zhǎng)期借用國(guó)有企業(yè)車輛，接受公款宴請(qǐng)。

（六）廉政監(jiān)督合力不足，權(quán)責(zé)不明

我國(guó)現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體眾多，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督[7]。在省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實(shí)踐中，多元監(jiān)督主體之間存在權(quán)力分散、責(zé)任不明、權(quán)限不清，彼此之間的信息溝通與交流不暢，尚未形成真正有效的立體監(jiān)督體系。反腐機(jī)構(gòu)林立、條塊分割、多頭管理的多元監(jiān)督格局導(dǎo)致監(jiān)督乏力，形成監(jiān)督過程中的“內(nèi)部多元主義”。與紀(jì)檢機(jī)關(guān)自我監(jiān)督相比，司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督作用有待強(qiáng)化，社會(huì)大眾、新聞媒體等參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不夠；下級(jí)對(duì)上級(jí)的行政行為的監(jiān)督作用沒有得到足夠的重視[8]。

四、新時(shí)期省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理對(duì)策

“干部清正、政府清廉、政治清明”，是新時(shí)期我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)。省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理是當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)到省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理的重要性，多措并舉，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔力。

（一）健全決策機(jī)制，完善民主集中制，依法限權(quán)分權(quán)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。要嚴(yán)格按照依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的基本要求，健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，完善決策問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化、民主化、法制化與信息化。依法規(guī)范省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)，落實(shí)權(quán)力清單制度。

完善民主集中制，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，避免“拍腦袋”決策、“一言堂”、家長(zhǎng)制。依法依規(guī)做好省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部限權(quán)與分權(quán)工作，避免因權(quán)力過大而獨(dú)斷專行。尤其是在重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等問題上，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照民主集中制的基本要求，在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路、博采眾長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督，提高選人用人公信力

干部選拔任用權(quán)力監(jiān)督是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理的重要環(huán)節(jié)。一方面，在選拔任用省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)對(duì)擬任人選的綜合考核評(píng)價(jià)，恪守省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的全過程監(jiān)督，做到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序合法。與此同時(shí)，黨委、組織部門要做好對(duì)候選省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)分析及履職能力分析，做好民主推薦、民主評(píng)議、選舉等工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督；另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨管干部、民主集中制等原則，依法依規(guī)約束省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的干部選拔任用權(quán)力，杜絕省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用違規(guī)插手干預(yù)現(xiàn)象，真正做到按制度選人用人，把省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選人用人權(quán)控制在“制度”的籠子里。科學(xué)界定省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的干部任免權(quán)，做到權(quán)力明晰、責(zé)任明確，落實(shí)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，規(guī)范干部選拔任用流程與權(quán)力行使范圍，提高選人用人公信力。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制、選拔任用工作責(zé)任追究制度，加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處拉票賄選等違反組織人事紀(jì)律的行為。

（三）完善腐敗治理法規(guī)，強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力

當(dāng)前，我國(guó)已構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)國(guó)憲法》為依據(jù)，以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》為基礎(chǔ)，以《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例為支撐，以其他配套法規(guī)為補(bǔ)充的公務(wù)員腐敗治理法規(guī)體系；針對(duì)黨員干部，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等專項(xiàng)規(guī)章制度。在省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗治理過程中，一方面，要緊扣上述法規(guī)，完善配套規(guī)章制度，避免法律條文、法規(guī)各自為政，形成強(qiáng)有力的腐敗治理法規(guī)體系；另一方面，要強(qiáng)化腐敗治理法規(guī)執(zhí)行力，避免陽(yáng)奉陰違、選擇性執(zhí)行、變通執(zhí)行，確保有令必行、有禁必止。

（四）加強(qiáng)廉政倫理宣傳教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家規(guī)建設(shè)

廉政倫理是人們?yōu)樽非罅@一現(xiàn)實(shí)存在而應(yīng)該自覺遵守的廉政規(guī)范和美德體系的總和，具體包括取公正棄邪惡、取高效棄無為、取民主棄專制、取廉潔棄奢污、取民道棄官道等[9]；公共性應(yīng)當(dāng)而且可以成為廉政建設(shè)的倫理基礎(chǔ)[10]。省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期廉政倫理的內(nèi)涵、主要內(nèi)容及其時(shí)代價(jià)值，要增強(qiáng)廉政倫理價(jià)值取向，以廉政倫理規(guī)范、約束、指導(dǎo)自身的公共管理行為。加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廉政倫理與工作作風(fēng)建設(shè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、參與主體眾多的廉政倫理宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和管理，使得廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢記使命，努力做到恪盡職守，勤勉盡責(zé)，廉潔自律，秉公用權(quán)[11]，提升省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔力。各級(jí)黨委宣傳部門、紀(jì)檢部門與組織部門等單位要高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政倫理宣傳教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段、技術(shù)與工具，加大廉政宣傳力度、深度與廣度。樹立廉潔自律的黨政干部先進(jìn)典型，形成崇廉拒腐的廉政文化氛圍。省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要將廉政理論與政策法規(guī)學(xué)習(xí)融入“兩學(xué)一做”，勇當(dāng)學(xué)習(xí)和踐行廉政倫理的表率，以及廉潔自律的榜樣。

要高度重視省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家規(guī)建設(shè)，以家風(fēng)促政風(fēng)、正黨風(fēng)。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家”。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。新形勢(shì)下，要以家庭為堡壘，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以遵紀(jì)守法、清正廉潔、真誠(chéng)友善、恪盡職守、克己奉公、明禮誠(chéng)信、勤儉節(jié)約、艱苦樸素、嚴(yán)于用權(quán)等為主要內(nèi)容，推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家規(guī)建設(shè)，明確家風(fēng)家規(guī)建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)是公共部門或公職人員在行使公共權(quán)力、處置公共資源過程中發(fā)生不廉潔行為的可能性，主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等[12]。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行、能有效識(shí)別、表征廉政風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系，并利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)?？删C合運(yùn)用抽樣調(diào)查法、典型案例分析法、訪談法等，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、評(píng)估、分析、分類分級(jí)、反饋、預(yù)警的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗可能性及腐敗行為進(jìn)行科學(xué)診斷，構(gòu)建立體的、多角度、多方位、動(dòng)態(tài)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)過程中，黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要通力合作，并加強(qiáng)和審計(jì)部門、公安部門、法院、檢察院、金融機(jī)構(gòu)等單位間互動(dòng)，深化與領(lǐng)導(dǎo)干部及其利益相關(guān)者之間的溝通與交流。

（六）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要“緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)”。省部級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。強(qiáng)化中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)省部級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，理順中央與省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確各自監(jiān)督的重點(diǎn)、目標(biāo)、權(quán)限與責(zé)任。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，認(rèn)真把握與貫徹落實(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)，真正做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，加大問責(zé)與懲戒力度，使“失責(zé)必問”成為反腐敗斗爭(zhēng)的新常態(tài)，按照黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)于出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。增強(qiáng)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，把行政不作為、亂作為等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，加強(qiáng)行政問責(zé)的法律化和制度化，明確問責(zé)情況、細(xì)化問責(zé)流程和程序，強(qiáng)化相應(yīng)法律后果，使得我國(guó)行政問責(zé)制度朝著健全化、常態(tài)化方向發(fā)展[13]。

（七）健全立體監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力

要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、平時(shí)監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)筑全方位、多層次、開放、透明的省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立體監(jiān)督體系。第一，集中優(yōu)勢(shì)力量強(qiáng)化巡視制度，將省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為中央巡視的重要對(duì)象。加大巡視力度，?！盎仡^看”，發(fā)揮巡視的反腐利器作用，擴(kuò)大巡視范圍，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、查究省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)行為，督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)巡視常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。第二，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)等對(duì)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，尤其是要強(qiáng)化人大監(jiān)督的角色與職能；第三，要加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，尤其要做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的依據(jù)。第四，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)大眾對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督作用，輿論監(jiān)督要有序、合法。第五，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)，不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。

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D630.9

A

1007-9106（2017）03-0095-06

*本文為2015年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)政府權(quán)力清單制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)及推進(jìn)策略研究”（15BZZ071）；福州大學(xué)社科科研扶持基金資助項(xiàng)目（14SKF06）；福州大學(xué)2015年度廉政與治理專項(xiàng)課題（15XLY03）。

劉碧強(qiáng)（1977—），男，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系副教授，管理學(xué)碩士，主要從事廉政與治理研究；徐曉靜（1993—），女，廈門市象嶼保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局科員，主要從事廉政文化研究。