溫小平 李江俊

（南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 江蘇 南京 210046）

改革開放以來南海局勢演變與中國共產(chǎn)黨南海權(quán)益維護

溫小平 李江俊

（南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 江蘇 南京 210046）

1978年以來是南海問題發(fā)展變化的重要階段，在“內(nèi)因驅(qū)動”和“外因刺激”下，南海局勢變化歷經(jīng)“從島嶼爭奪到區(qū)域外大國介入”、“在東盟化、國際化推波助瀾下升級為國際熱點”、“從海洋權(quán)益之爭演變成為各國海洋戰(zhàn)略博弈”變化。面對南海局勢變化，中國共產(chǎn)黨在改革開放的宏觀背景和國家戰(zhàn)略指引下，制定南海政策，調(diào)整南海戰(zhàn)略，從“軍事維權(quán)與行政管轄并舉”，到“主權(quán)在我、擱置爭議，共同開發(fā)”，再到“共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”，通過內(nèi)政、外交等措施應(yīng)對南海問題。

改革開放以來 南海局勢 中國共產(chǎn)黨 權(quán)益維護

一直以來，人們研究南海問題習(xí)慣從國際關(guān)系、國際法、國際政治、歷史文化地理等角度審視，忽視從中國共產(chǎn)黨治國理政角度分析問題。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，作為執(zhí)政黨，治理大國，必然需要有大國戰(zhàn)略眼光和思維，處理問題需要從國家戰(zhàn)略入手。南海問題是歷史遺留問題，新中國的成立并沒有讓南海問題得到有效、及時的解決。反而隨著時間的推移，隨著時代的變遷，南海問題變得更加復(fù)雜、多變，不但舉國關(guān)注，世界也向南海聚焦，嚴重考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，是中國共產(chǎn)黨全局謀劃和國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計的重要權(quán)衡考慮。特別是1978年以來將近40年的時間里，一方面中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)民族復(fù)興偉大事業(yè)，著力實施改革開放。另一方面，改革開放以來南海局勢演變急劇變化，嚴重考驗這中國共產(chǎn)黨治國理政能力。面對南海局勢的演變，既要致力于改革開放，又要維護南海權(quán)益，使得改革開放以來中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對南海問題方面走過一段不平凡的歷程。

一、改革開放以來南海局勢變化過程

進入20世紀70年代，南海局勢急劇惡化，面對越南、菲律賓等國的肆掠侵犯南海島礁，雖然中國在1974年被迫開展的“西沙保衛(wèi)戰(zhàn)”，對周邊國家侵占南海島礁起到一定的遏制作用，但伴隨著區(qū)域外大國介入南海問題，南海問題局勢由區(qū)域內(nèi)國家“內(nèi)因驅(qū)動”轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)、外國家“互博”，使得改革開放以來南海局勢一直“樹欲靜而風(fēng)不止”。

1978至1990年，南海問題從島嶼爭奪到區(qū)域外大國介入。20世紀80年代南海局勢迅速升級發(fā)酵的關(guān)鍵因素在于區(qū)域內(nèi)國家的推動。這一時期，區(qū)域內(nèi)國家延續(xù)了70年代瘋狂爭奪島嶼的態(tài)勢，一方面，利用中國工作重心放在恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、致力于實施改革開放的“有利時機”，繼續(xù)侵占南沙部分島礁。如1978—1990年越南大肆搶占了無乜礁、日積礁等18個島礁。另一方面，積極拉攏前蘇聯(lián)等區(qū)域外大國介入南海問題，如越南與蘇聯(lián)簽訂《友好合作條約》并將金蘭灣基地交由蘇聯(lián)使用；在越、菲等國拉動下，前蘇聯(lián)等區(qū)域外大國在東南亞的勢力不斷延伸和加強。蘇聯(lián)方面，加強在南海地區(qū)的活動，借機獲得金蘭灣和峴港，增強在太平洋地區(qū)的話語權(quán)。美國則持“中間”立場，如針對1988年中越南沙沖突，“美國不對這個爭端表態(tài)，從某種意義上講，美國不支持任何一方?！盵1]日本雖然總體上持“中立”，但出于地緣政治等諸多因素的影響，這一時期日本在總體保持“中立”的態(tài)勢下也積極有所作為，趁機實施海域防衛(wèi)擴張計劃，擴大日本的海上防衛(wèi)范圍。如1983年《防務(wù)白皮書》認為要“保衛(wèi)東南橫濱—塞班島—關(guān)島線和西南宮峙—巴士海峽線兩條航線”[2]。

1990至2010年，南海問題在東盟化、國際化推波助瀾下升級為國際熱點。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，標志著世界冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，但也拉開南海問題國際化發(fā)展趨勢的帷幕。1995年“美濟礁事件”后，美國從“不介入”開始“偏向性介入”，發(fā)表《美國對南沙群島和南中國海的政策》，不斷加強同東南亞國家的軍事領(lǐng)域合作。據(jù)統(tǒng)計，僅1999—2003年4年時間里，就有37次之多。受此影響，日本也很快調(diào)整南海政策，積極插手南海問題，先后制定《周邊事態(tài)法》等。而這一時期南海區(qū)域內(nèi)國家的南海政策則面臨兩方面的權(quán)衡，一是區(qū)域外國家主動介入，造成南海局勢復(fù)雜化“有利時機”；二是“和平與發(fā)展”的世界潮流和中國國力逐漸強大不能過于刺激中國。為此，這一時期南海區(qū)域內(nèi)國家赤裸裸地侵占南海島、礁的行為，相比80年代減少許多，南海政策重點主要做兩手準備，一手依托中國致力于改革開放的良好機遇，加強在南沙島礁的“主權(quán)建設(shè)”。如通過政權(quán)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)巡視等柔性方式增強在南海占領(lǐng)島礁的主權(quán)存在；另一方面利用區(qū)域外大國想主動介入的有利時機，積極推動南海問題東盟化、國際化。如1994年，越南總理武文杰表示“應(yīng)該舉行國際會議，設(shè)法解決問題”[3]。這一時期在南沙擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘采的國際石油公司多達200多家[4]。為此，這一時期南海問題在“內(nèi)外互博下”，使得有關(guān)國家和中國在南沙群島主權(quán)問題上的對立復(fù)雜化、公開化、表面化。不過，這一時期盡管南沙問題成為各方關(guān)注的焦點，但無論是區(qū)域內(nèi)越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國家，還是區(qū)域外美國、日本，都沒有采取重大的軍事行動，都強調(diào)以和平的方法協(xié)商解決爭端。[5]

2010年至今，南海問題從海洋權(quán)益之爭演變成為各國海洋戰(zhàn)略博弈①。雖然1990—2010年南海問題總體在和平的水波下蕩漾，但“蕩漾”的結(jié)果是南海問題復(fù)雜的局勢不斷發(fā)展，進入2010年以后，當(dāng)南海區(qū)域內(nèi)國家妄圖將南海島礁定性為“無主島”，并利用國際法“無主島50年歸占領(lǐng)國”條款?！罢碱I(lǐng)50年快到期”，南海形勢必然會在“擱置爭議”一段時段后，風(fēng)波乍起。不同以往的是，既然“無主島50年歸占領(lǐng)國”是誘發(fā)爭端的導(dǎo)火線，但“和平與發(fā)展”仍然是國際社會主題，軍事的方式在此背景下不可能運用。而《聯(lián)合國海洋法公約》似乎是問題解決的一個途徑，當(dāng)然，這就需要考驗各國的戰(zhàn)略思維，需要從國家戰(zhàn)略層面運籌，目的在于獲取在南海利益的最大化。從區(qū)域外大國來看，美國方面，形成“亞太再平衡戰(zhàn)略”。為“幫助亞太國家提高防衛(wèi)能力”[6]，美國將軍事戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在2020年前要將60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。2014年美國提出“南海凍結(jié)論”。日本則積極推進“南進戰(zhàn)略”，印度則全面推進“東向戰(zhàn)略”。從美國“向西”戰(zhàn)略、日本“南進”戰(zhàn)略、印度“東西”戰(zhàn)略的交匯來看，在南海形成“會師之勢”。印度的介入，更是使原本區(qū)域大國從美國、日本、俄羅斯等“三國涉海”，增加到美國、日本、俄羅斯、澳大利亞、韓國、印度、加拿大等“多國分肥”。同時，這一時期區(qū)域內(nèi)國家也紛紛制定海洋戰(zhàn)略。如越共十屆四中全會通過《到2020年的海洋戰(zhàn)略》、菲律賓提出“三步走”戰(zhàn)略②、印尼提出建設(shè)“海上高速公路”戰(zhàn)略等。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨南海戰(zhàn)略的演變

面對南海問題愈演愈烈的局勢，改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對南海問題與過去相比，最大的不同是將應(yīng)對南海問題的策略上升為國家政策，形成南海政策，并隨時關(guān)注南海局勢的發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整戰(zhàn)略。

1978至1990年，“軍事維權(quán)與行政管轄并舉”。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，改革開放成為國家的總戰(zhàn)略。為改革開放創(chuàng)設(shè)良好的外部周邊環(huán)境成為外交工作的核心。所以，這反映在這一時期面對南海局勢的變化，尤其是越南、菲律賓借《聯(lián)合國海洋法公約》出臺之機，繼續(xù)肆意侵占南沙島嶼，面對這種緊張局勢和改革開放戰(zhàn)略權(quán)衡。這一時期中國共產(chǎn)黨南海戰(zhàn)略具有雙重性特征。一方面，意識到南沙激烈的島礁之爭必需得到遏制，開展必要的軍事自衛(wèi)不可避免。中越“3·14”海戰(zhàn)便是例證；另一方面，面對《聯(lián)合國海洋法公約》給南海問題性質(zhì)帶來的新變化，加強南海及南海島嶼的行政管轄勢在必行。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》公布兩年之后，中國政府便公布《我國南海諸島部分標準地名》、1983年中共中央批轉(zhuǎn)谷牧《關(guān)于加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》、1987年中共中央發(fā)出《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》、1988年海南建省后成立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處。此外，需要指出的是，這一時期在應(yīng)對南海問題的經(jīng)驗探索之上，首次提出“南海政策”問題。1984年，針對南沙群島，鄧小平提出“是不是有些地方可以采取‘一國兩制’的辦法，有些地方還可以用‘共同開發(fā)’的方法”[7]。成為日后中國應(yīng)對和處理南海問題的總體方針。

1990至2010年，“主權(quán)在我、擱置爭議，共同開發(fā)”。這一時期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的關(guān)鍵時期，這一時期由于蘇聯(lián)解體，國際上“歷史的終結(jié)”讓國際共產(chǎn)主義運動陷入歷史低谷，國內(nèi)改革到了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)頭。特定的歷史環(huán)境和特殊的歷史任務(wù)，使得中國共產(chǎn)黨在這一時期外交戰(zhàn)略思想必然秉承謹慎的風(fēng)格，在“和平與發(fā)展”是時代的主題研判下，積極發(fā)展對外關(guān)系，努力為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利外部周邊環(huán)境，這是外交戰(zhàn)略核心。十六大報告指出“根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化，堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，積極參與國際交流和合作”[8]。十七大報告提出“積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境”[9]。在“和平與發(fā)展”的外交總戰(zhàn)略指引下，這一時期中國共產(chǎn)黨南海戰(zhàn)略將80年代末鄧小平提出的南海問題的“主權(quán)在我、擱置爭議，共同開發(fā)”的應(yīng)對設(shè)想付出實踐，使其上升為南海戰(zhàn)略的核心。應(yīng)當(dāng)說“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”作為維護南海權(quán)益的指導(dǎo)戰(zhàn)略，符合了當(dāng)時的歷史環(huán)境和國內(nèi)情況。它的提出，一方面表明中國共產(chǎn)黨在維護南海權(quán)益上走上成熟。另一方面也有效地維護了南海權(quán)益，實現(xiàn)了“努力為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境”的外交戰(zhàn)略目標。

2010年以來，“共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”?！爸鳈?quán)在我，擱置爭議、共同開發(fā)”無疑是中國共產(chǎn)黨在錯綜復(fù)雜的南海紛爭中，從穩(wěn)定周邊環(huán)境等多重角度中提出的一個應(yīng)對途徑，具有合理性與必要性，也發(fā)揮了重要的作用。但很長時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的主要著眼點都放在了擱置爭議和維持現(xiàn)狀層面，而在開發(fā)問題上沒有任何實質(zhì)性的進展，導(dǎo)致在一定程度形成“中方擱置，他國開發(fā)”[10]。此外，2010年以來，隨著南海問題從海洋權(quán)益之爭演變成為各國海洋戰(zhàn)略博弈，“擱置爭議”只能是暫時“擱置”，不能永久“平息”。一旦在“開發(fā)”涉及主權(quán)歸屬問題上，“爭議”就無法“擱置”了。“釣魚島事件”、“黃巖島事件”、“菲律賓仲裁案”便是最好例證。面對“擱置爭議，共同開發(fā)”喪失現(xiàn)實操作的空間，中國共產(chǎn)黨因勢利導(dǎo)對南海戰(zhàn)略作出調(diào)整和升級，2010年明確將南海問題同臺灣問題、西藏和新疆問題等同定位“關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的核心利益”，2012年在黨的十八大報告首次提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！盵11]2013年習(xí)近平提出“共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”[12]，開啟中國共產(chǎn)黨南海戰(zhàn)略新篇章。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對南海問題的基本措施

改革開放以來，面對南海局勢演變，中國共產(chǎn)黨在南海政策主導(dǎo)下，在近40年發(fā)展歷程中，針對南海問題的性質(zhì)、特征和每個時期爆發(fā)的激烈程度，中國共產(chǎn)黨南海政策從宏觀上主要采取“內(nèi)政”和“外交”兩種措施，但在具體實施層面則相繼通過制定南海戰(zhàn)略、發(fā)表主權(quán)宣示、展開軍事維權(quán)、強化海軍建設(shè)、制定南海法律、加強行政管轄、開展外交談判、推進開發(fā)治理、深化南海研究等方式進行。

內(nèi)政措施，主要包括：1.加強行政管轄。加強行政管轄是彰顯南海主權(quán)的重要體現(xiàn)，改革開放以來中國共產(chǎn)黨加強南海行政管轄取得顯著進展。1982年面對《聯(lián)合國海洋法公約》給南海問題帶來的新挑戰(zhàn)，鄧小平?jīng)Q定在海南創(chuàng)辦全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在中央《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》中就明確規(guī)定海南省的轄區(qū)不僅包括海南島本島范圍，而且還把西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，乃至整個南海都劃歸海南省管轄，從而讓海南省從最小的陸地省一躍而成為全國最大的海洋省。并且成立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處成立，2013年進一步成立三沙市，開創(chuàng)南海行政管轄的一個新時代。2.制定南海法律。制定海洋相關(guān)法律，能夠使南海維權(quán)有法可依，“為維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律依據(jù)”[13]，先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《海南省沿海邊防治安管理條例》、《海南省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》、《海南省海洋資源開發(fā)管理條例》、《海南省海洋生態(tài)補償管理規(guī)定》等。3.強化海軍建設(shè)。加強海軍建設(shè)是維護南海權(quán)益的基本保障。改革開發(fā)以來，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直把加強海軍建設(shè)作為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要手段。十四大報告首次將“維護國家海洋權(quán)益”作為人民軍隊的使命要求并上升為國家意志。1995年提出“加強邊防、海防建設(shè)，維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益”[14]。2010年以來中國海軍的發(fā)展重心向南偏移。4.推進開發(fā)治理。推進南海開發(fā)治理，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對南海問題的顯著特征。體現(xiàn)在：一方面加強南海的資源勘測，如1987—1996年廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局先后在南沙海域進行了7個航次的油氣物探調(diào)查，1980年以來先后同殼牌、克里斯通、阿吉普、雪佛龍、德士古等國外石油公司合作勘探，發(fā)現(xiàn)了約20個油氣田和含氣構(gòu)造；另一方面推進南海資源的科學(xué)開發(fā)。先后出臺《中華人民共和國海島保護法》、《全國海島保護規(guī)劃》、《西沙群島旅游發(fā)展規(guī)劃（初稿）》等。2013年底—2015年6月陸續(xù)地在南沙赤瓜礁、華陽礁、渚碧礁、美濟礁等幾個礁上吹沙填海等。5.深化南海研究。深化南海研究能為有效應(yīng)對南海問題提供法律依據(jù)、歷史支撐和智庫支持。改革開放以來，伴隨著“文革”結(jié)束后國內(nèi)哲學(xué)社會科學(xué)研究的恢復(fù)，相繼成立了一批專門從事南海問題研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)，形成了大量有關(guān)南海問題研究的學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)論文，立項了一批國家社科基金項目，南海問題研究迎來了快速發(fā)展期。2010—2016年國家社科基金立項有關(guān)南海問題研究的課題高達95項，其中僅2016年就立項26項。國內(nèi)有關(guān)部門和高校紛紛成立了20余家南海問題研究機構(gòu)③。南京大學(xué)成立中國南海協(xié)同創(chuàng)新中心，成為國家認定的首批14家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”之一。研究成果從南海的歷史、法律、軍事、政治等角度，論證了中國對南海及南海諸島享有的歷史的和現(xiàn)實的主權(quán)，批駁了有關(guān)國家對南海及南海諸島的主權(quán)企圖，強調(diào)中國“最早發(fā)現(xiàn)、最早管轄、最早開發(fā)”南海。

外交措施，主要包括：1.發(fā)表主權(quán)宣示。領(lǐng)土主權(quán)宣示“就是運用國家力量，基于國際法規(guī)則和國內(nèi)立法、國際間的政治和一切可以證明主權(quán)象征的歷史來表明主權(quán)的歸屬性的各種國家行為，其指向的范圍涵蓋空間、海域和陸地?！盵15]一直以來，主權(quán)宣示是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對南海問題的最主要措施。一般當(dāng)南海權(quán)益收到侵犯的情況下，都會采取主權(quán)宣示。從1949年新中國成立起至1971年1月登記在冊的外交警告就達479次之多。進入80年代，針對越南、菲律賓、馬來西亞等國強占南海島嶼，外交部多次發(fā)表外交聲明。如1980年《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》、1988年《關(guān)于西沙群島、南沙群島問題的備忘錄》、2015年《關(guān)于南海問題六點回應(yīng)》等。近年針對“南海仲裁案”，外交部多次表明“中國的領(lǐng)土主權(quán)由中國人民自己做主”[16]。2.展開軍事維權(quán)。當(dāng)面臨南海權(quán)益受到嚴重侵犯，尤其是面臨軍事侵占之時，必要的軍事自衛(wèi)維權(quán)是必要的。1988年開展“3·14”海戰(zhàn)，擊沉越軍604船、605船，擊毀505艦，順利進駐永暑礁、華陽礁、渚碧礁、南薰礁等6個島礁，一舉改變長期以來新中國在南沙群島沒有立足點的局面。3.實施外交談判。開展外交談判不但符合“和平與發(fā)展”的世界主題，更符合中國共產(chǎn)黨和諧世界的外交理念。如針對“美濟礁事件”，中方主要通過外交交涉解決。針對“黃巖島事件”，也主要采取外交談判方式進行。此外，中國還主動參與由東盟設(shè)計、倡導(dǎo)和主導(dǎo)的多邊合作機制，接受了東盟南海宣言，與東盟達成《南海各方行為宣言》等。黨的十八大以來，習(xí)近平提出“共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”，李克強提出“讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之?！盵17]等。

四、結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在改革開放的總戰(zhàn)略指引下，積極應(yīng)對和處理南海問題，不斷經(jīng)營和謀劃南海，一次次化解南海危機，捍衛(wèi)和維護了南海利益。當(dāng)然，期間由于南海局勢詭異動蕩，南海問題牽涉復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展、改革、穩(wěn)定局面保持不易，中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對南海問題中盡管采取了諸多措施，但也錯失不少機遇，留下許多經(jīng)驗啟示?？偨Y(jié)起來，大致有這樣幾條：第一，捍衛(wèi)南海主權(quán)完整是應(yīng)對南海問題的底線和目標；第二，南海問題的應(yīng)對必須要有南海戰(zhàn)略支撐，南海戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略中的地位只能不斷增強，不能削弱；第三，南海問題應(yīng)對需要強化博弈思維和能力，結(jié)合南海局勢發(fā)展特征，綜合協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展、改革、穩(wěn)定關(guān)系，靈活運用內(nèi)政、外交措施；第四、南海問題應(yīng)對需要化被動為主動，積極掌握處置南海爭端的主動權(quán)和話語權(quán)；第五，南海問題應(yīng)對要充分發(fā)揮海南省的區(qū)位優(yōu)勢，落實管轄權(quán)，使其承擔(dān)起國家南海經(jīng)略的重任。當(dāng)然，南海問題的解決不是一件容易的事情，更不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要天時、地利、人和。不過，只要南海問題一天不解決，南海局勢就會不斷變化，越來越會考驗中國共產(chǎn)黨治國理政的水平。

注釋：

①該觀點首先提出者高之國教授，參見http://news.nju.edu. cn/show_article_1_40425。

②即第一步，短期內(nèi)，在南海暫停加劇緊張局勢的活動；第二步，中期內(nèi)，全面、有效執(zhí)行《南海各方行為宣言》并盡早完成“南海行為準則”的制定；第三步，最終，根據(jù)國際法通過解決機制最終解決爭端。2011年將南海更名為“西菲律賓?！?、2012年菲律賓軍艦闖進南海黃巖島海域、2013年菲律賓單方面發(fā)起“南海仲裁案”。

③當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)南海研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)主要有：中國南海研究院、中國社科院中國邊疆史地研究中心、廈門大學(xué)南洋研究院、中國科學(xué)院南海海洋研究所、國家海洋局南海分局、中國社科院亞太所、暨南大學(xué)東南亞研究所、鄭州大學(xué)越南研究所、廣西社科院東南亞研究所、暨南大學(xué)中國海洋發(fā)展研究中心南海戰(zhàn)略研究基地、海南省社科院南海經(jīng)濟社會發(fā)展研究所、海南大學(xué)南海政策與法律研究中心、海南師范

大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心等。

［1］席耒旺.美國對南沙問題政策言論選（1945年—1994年9月）［J］.國際資料信息，1994（10）.

［2］李國強.南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀［M］.哈爾濱：黑龍江教育出版社，2003：152.

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*本文為海南省社科基金［HNSK（QN）15-78、HNSK（YB）16-37］資助。

溫小平（1986—），男，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心博士，主要研究方向為南海問題。