欄目主持人：簡(jiǎn)新華①

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

主持人言

欄目主持人：簡(jiǎn)新華①

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，“中國(guó)城鎮(zhèn)化和美國(guó)高科技革命是21世紀(jì)影響全球經(jīng)濟(jì)的兩件大事”(World bank, 2001)。在過(guò)去的20多年內(nèi)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素，未來(lái)20年這一情況將更為顯著(Mckinsey & Company, 2008)。目前，城鎮(zhèn)化已成為解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本途徑，是中國(guó)現(xiàn)階段最大的發(fā)展紅利與內(nèi)需所在(李克強(qiáng)，2014)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，1978～2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到了7.9億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到了57.4%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》要求，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口在2020年將達(dá)到60%，在2030年有望達(dá)到75%～80%。未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化既是一個(gè)增量問(wèn)題，也是一個(gè)存量調(diào)整問(wèn)題。就前者而言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，而且低于人均收入水平與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，未來(lái)中國(guó)仍然需要加快農(nóng)村人口，尤其是剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。就后者而言，中國(guó)非農(nóng)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率約16.2%個(gè)百分點(diǎn)，這一差距就是中國(guó)2億多農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”。他們中的大多數(shù)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家庭(農(nóng)村)，但又難以融合城市，從而在城鄉(xiāng)之間“游離”。因此，未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化仍然需要加快改變這種以“人口流動(dòng)非家庭遷移、職業(yè)轉(zhuǎn)換非身份變化”的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。

在擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康的城鎮(zhèn)化，是人類社會(huì)發(fā)展中從未有過(guò)的、極其復(fù)雜艱難而又偉大的歷史任務(wù)。與別的國(guó)家和以往的城市化相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化存在很大的特殊性，不能照搬西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的理論、制度和道路，需要進(jìn)行城鎮(zhèn)化的理論、制度、道路創(chuàng)新，以新的城鎮(zhèn)化理論做指導(dǎo)，用新的制度做保證，走新的城鎮(zhèn)化道路。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)提出了以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。由于新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，以人為本的新型城鎮(zhèn)化首先要實(shí)現(xiàn)包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)。其中，最為核心的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與全覆蓋。在這個(gè)過(guò)程中，以人為本的新型城鎮(zhèn)化會(huì)涉及兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。其一，中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量龐大，需要進(jìn)城的農(nóng)民及城市中的農(nóng)民工數(shù)以億計(jì)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要大量的建設(shè)資金與公共服務(wù)成本，這必然對(duì)城市的公共財(cái)政與融資系統(tǒng)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段中國(guó)政府還沒(méi)有找到有效的方法來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)(文貫中，2010)。其二，盡管從理論上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化既是人的城鎮(zhèn)化又是地的城鎮(zhèn)化(非農(nóng)化)，是農(nóng)民城鎮(zhèn)化與農(nóng)地非農(nóng)化的統(tǒng)一，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況確是“地”的城鎮(zhèn)化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于“人”的城鎮(zhèn)化，人、地城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一過(guò)程被嚴(yán)重割裂，這一方面造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，另一方面也間接使得人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“人(農(nóng)民工)—地(承包土地)”分離更為困難。從這些邏輯出發(fā)，盡管中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化會(huì)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，但現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的因素，還是如何處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“人—地—錢(qián)”三個(gè)主要問(wèn)題。據(jù)此，本期“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”推出三篇關(guān)于“人—地—錢(qián)”的論文。

①主持人簡(jiǎn)介簡(jiǎn)新華，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授(湖北 武漢，430072)。