方盛舉

我國陸地邊疆的文化型治理

方盛舉①

在長期的邊疆治理實踐中逐漸形成的，并獲得很好效果的價值觀念、精神品格、行為規(guī)范、目標(biāo)使命、理想愿景等文化資源，是極其寶貴而重要的邊疆治理資源。以這些文化資源為原材料，以當(dāng)代邊疆治理的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向，系統(tǒng)地凝練、重塑具有現(xiàn)代性、卓越性的邊疆治理文化，并建立有效的邊疆治理文化傳播體系，將可以發(fā)揮其獨特的治邊、戍邊功能，形成我國邊疆治理實踐中的文化型治理方式。

陸地邊疆；文化型治理；文化戍邊；文化治邊

作為一種治理工具，文化既可以作為國家政權(quán)系統(tǒng)實施意識形態(tài)宣傳的載體，也可以發(fā)揮出一種超越制度剛性，以感化人心、教化心性、規(guī)范言行為旨向的柔性力量。這種以卓越文化為基礎(chǔ)的柔性力量，不僅是現(xiàn)代組織管理的重要手段，而且越來越成為國家治理的有效工具。作為國家治理有機(jī)組成部分的邊疆治理，應(yīng)該根據(jù)我國陸地邊疆的實際區(qū)情，建構(gòu)陸地邊疆的文化型治理體系，形成陸地邊疆的文化型治理模式，充分發(fā)揮文化的戍邊、固邊功能。

一、邊疆文化型治理的內(nèi)涵與特征

從狹義的角度上講，文化是人類共同體在長期的生產(chǎn)生活實踐中逐漸形成的，并得到共同體成員普遍認(rèn)同和踐行的價值觀念、精神品格、行為規(guī)范、目標(biāo)使命、理想愿景等的總和。某個社會共同體的“文化”一旦形成，就會對該共同體的成員產(chǎn)生指導(dǎo)、規(guī)范、約束、凝聚、激勵等功能。

大到一個國家、一個地區(qū)，小到一個組織、一個單位，都可以充分開發(fā)文化的治理功能，在其成員中有意識、有目的、有計劃地建構(gòu)和傳播所需的文化價值。通過長期的綿綿用力，就可以確立起有利于國家或組織發(fā)展的文化樣態(tài)，并逐漸把其變成成員的思維方式、行為選擇、行為習(xí)慣等。

當(dāng)代的企業(yè)文化理論就是典型的把文化作為治理企業(yè)的手段和工具，從而創(chuàng)造出來的企業(yè)治理的理論?！捌髽I(yè)文化是在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。是一個企業(yè)或者組織在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式。”*王吉鵬，李 明：《企業(yè)文化診斷評估理論與實務(wù)》，北京：中國發(fā)展出版社，2005年，第6頁。同樣我們也可以把文化作為國家治理、區(qū)域治理的工具和手段，從而形成文化型治理。所謂文化型治理，就是借助組織文化的引導(dǎo)力、規(guī)范力、約束力、激勵力、感召力、協(xié)調(diào)力等，對組織成員的思想意識、行為方式等進(jìn)行的管理活動。簡單地說，就是在一個組織中把其組織文化“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”，從而發(fā)揮其管理功能的活動。

我國陸地邊疆的文化型治理，就是通過建構(gòu)和傳播有利于提高邊疆治理效能的文化樣態(tài)，充分地發(fā)揮和釋放該文化樣態(tài)的引導(dǎo)力、規(guī)范力、約束力、激勵力、感召力、協(xié)調(diào)力等，對邊疆各種復(fù)雜的社會主體的思想意識和行為方式進(jìn)行引導(dǎo)、疏導(dǎo)、管控等的過程。

我國陸地邊疆作為一個特殊的區(qū)域，其地域文化、民族文化、宗教文化等的多元性、復(fù)雜性、封閉性，始終會滋生各種各樣的隔閡、矛盾、對立甚至沖突，給國家的邊疆治理帶來很多影響和挑戰(zhàn)，加劇著邊疆治理的成本，僅靠規(guī)制型治理模式和情感型治理模式的使用，還不足以徹底解決積淀于心理文化層面的深層次的矛盾和問題。引入和創(chuàng)建邊疆文化型治理模式，就是根據(jù)我國邊疆的區(qū)情，有目的、有計劃地建構(gòu)一套成熟的價值觀體系、行為規(guī)范體系等，從而引導(dǎo)、規(guī)約、激勵邊疆社會共同體成員的思想意識和行為方式，從而消解邊疆地區(qū)因文化的不同而產(chǎn)生出來的各種隔閡、矛盾、對立和沖突，提高邊疆治理的效能和水平。

我國陸地邊疆的文化型治理可以從以下方面來理解：

第一，邊疆文化型治理的前提條件，是要凝練具有邊疆治理功能的卓越文化價值體系。具有邊疆治理功能的卓越文化價值體系，首先是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，既繼承我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，又符合現(xiàn)代文化的發(fā)展趨勢，還充滿著邊疆地域文化和民族文化特色的文化樣態(tài)。這一文化價值體系包括了正確的國家觀、民族觀、宗教觀、主權(quán)觀、安全觀、開放觀等價值觀內(nèi)容，還包括愛國主義、集體主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作、平等互助、崇尚法治、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實等精神追求。

第二，邊疆文化型治理必須建構(gòu)完備的文化傳播體系。邊疆文化型治理的重要任務(wù)是要搭建有效的主流文化傳播平臺和渠道。所謂有效就是契合邊疆實際，符合邊疆各族群眾的文化審美需求。所謂主流文化就是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文化為內(nèi)容，以邊疆地域文化和民族文化為特色的大眾的、科學(xué)的、先進(jìn)的文化。主流文化的傳播體系，既包括邊疆的各級各類學(xué)校教育體系，又包括傳統(tǒng)傳媒和新興傳媒體系，還包括黨的組織傳播體系等。具體而言，就是要進(jìn)一步推進(jìn)“西新工程”“廣播電視村村通工程”“兩免一補(bǔ)”“國門學(xué)校建設(shè)工程”“邊疆文化長廊”“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”“邊疆黨建長廊”等文化、教育、黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使主流文化有充分的傳播平臺和傳播渠道。

第三，邊疆的文化型治理是一個綿綿用力，久久為功的過程。對我國陸地邊疆的文化型治理，其成效的取得不是一蹴而就的，而是一個長期的、持續(xù)的、潤物細(xì)無聲的過程。這個過程既包含著主流文化對邊疆社會的灌輸和浸潤，又包含著地方多元民族文化的交流交融。卓越文化在邊疆的播撒，正能量在邊疆的彌漫，正氣在邊疆的擴(kuò)張，逐漸形成一個政治輿論環(huán)境振奮人心、政策導(dǎo)向環(huán)境寬松便利、社會服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效、人文道德環(huán)境和諧有序的邊疆社會。如此良好的邊疆軟環(huán)境必然搭建起一個能夠廣泛吸納各方英才、拓展各路招商引資渠道的最佳“磁場”，進(jìn)而可以把人煙稀少、潛力巨大的邊疆地區(qū)，建設(shè)成為全國各族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂業(yè)的幸福家園。

總之，邊疆文化型治理方式本質(zhì)上是一種“內(nèi)外兼修”的邊疆治理工程，它不僅要求在價值理念和思想觀念上對邊疆治理的整個過程起到導(dǎo)航的作用，而且還需要在邊疆治理的具體策略和方式上充分發(fā)揮文化手段的獨特治理功效。

我國陸地邊疆文化型治理有以下特征：

第一，治理過程的約束性和激勵性。邊疆文化型治理過程，實際上是邊疆治理主體利用卓越邊疆文化，對邊疆社會心理、社會行為、社會風(fēng)尚等進(jìn)行的持續(xù)正向塑造過程，這個塑造過程一方面是消解不符合邊疆治理目標(biāo)與使命的思想觀念和行為模式，另一方面是塑造對邊疆治理目標(biāo)與使命能夠起積極促進(jìn)作用的思想觀念和行為模式。這一治理過程體現(xiàn)的是對消極行為的約束和對積極行為的激勵。

第二，治理方式的輔助性和互補(bǔ)性。邊疆文化型治理只是眾多邊疆治理方式中的一種類型?？偨Y(jié)我國陸地邊疆治理實踐經(jīng)驗，至少有規(guī)制型治理、情感型治理、合作型治理文化型治理等。這幾種治理方式并不是孤立的，單獨起作用的，而是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。規(guī)制型治理是邊疆治理的基礎(chǔ)性方式，包括文化型治理在內(nèi)的其他幾種治理方式是規(guī)制型治理的補(bǔ)充和輔助方式，是為彌補(bǔ)規(guī)制型治理的缺陷和不足而創(chuàng)造出來的治理方式。另外，邊疆的文化型治理方式要充分發(fā)揮功效有個前提條件，就是必須以情感型治理相互配合使用。古今中外的實踐證明，從思想和靈魂深處去改造人、塑造人是一項最艱巨的人類活動，其遵循著“先以情感人，才能以德化人，也才能以理服人”的規(guī)律性。文化型治理的實質(zhì)就是要以一套新的思想觀念去取代一套舊的思想觀念，要以一種新的行為模式取代舊的行為模式，是以德化人和以理服人的過程。這個過程要能夠有顯著成效，必須堅持情感型治理，做到先以情感人，再以德化人和以理服人。

第三，治理效果的緩慢性和持久性。不同于規(guī)制型治理效果的即刻性特征，文化型治理所依賴的治理機(jī)制是治理客體從內(nèi)心深處自愿接受治理主體的價值理念，并自覺遵從和維護(hù)在這種文化價值理念導(dǎo)向下的行為規(guī)范。顯而易見，運(yùn)用文化的軟約束力量促使人們形成一種道德內(nèi)化和文明自覺的行為模式，必然是一個“溫水煮青蛙”式的緩慢過程。雖然邊疆文化型治理方式的實施成效不如規(guī)制型治理來得那么迅速和直接，但是，一旦文化型治理舉措有的放矢并實施得當(dāng)，將會產(chǎn)生一種深入持久的治理效果。而且這種治理效能在邊疆規(guī)制型、情感型和合作型治理方式的綜合作用下，將會呈幾何級數(shù)地成倍累加，同時也會極大地降低其他治理方式的成本，而放大其他治理方式的實施成效。

第四，治理收益的多重性和高效性。邊疆文化型治理模式能夠產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多重收益。邊疆文化型治理所產(chǎn)生的政治收益表現(xiàn)在：提高邊疆政治社會化的水平，強(qiáng)化邊疆各族群眾的政治認(rèn)同，促進(jìn)邊疆政治文明建設(shè)；邊疆文化型治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益表現(xiàn)在：改造、整合、創(chuàng)新邊疆地區(qū)具有民族特色和地域特色的民族文化，為邊疆文化的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件；邊疆文化型治理所產(chǎn)生的社會收益表現(xiàn)在：疏導(dǎo)邊疆失衡的社會心理，規(guī)范邊疆失范的社會行為，有利于促進(jìn)邊疆和諧社會建設(shè)；邊疆文化型治理所產(chǎn)生的文化收益表現(xiàn)在：滿足了邊疆各族群眾的精神文化需要，夯實了中華文化的主體性地位，促進(jìn)邊疆社會主義精神文明建設(shè)。

二、文化型治理是我國邊疆治理的重要方式

總結(jié)我國邊疆治理的實踐，至少有規(guī)制型、情感型、合作型和文化型等幾種治理方式，這幾種治理方式各有特定功能，也各有優(yōu)勢，它們之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。*我國陸地邊疆的規(guī)制型治理、情感型治理、合作型治理的內(nèi)涵請分別參見方盛舉《中國陸地邊疆的硬治理與軟治理》，《晉陽學(xué)刊》2013年第5期；《中國陸地邊疆的情感型治理模式》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2013年第5期；《中國陸地邊疆的合作型治理》，《社會科學(xué)研究》2015年第4期。其中文化型治理是開發(fā)文化戍邊和固邊功能的基本方式和主要手段。文化型治理方式在邊疆治理中發(fā)揮的獨特作用有以下方面：

文化型治理是建構(gòu)邊疆發(fā)展愿景的主要途徑。邊疆治理實踐中善于建構(gòu)和傳播令人怦然心動的未來，始終是治理者最基本的職責(zé)。邊疆治理必須建構(gòu)一個既有未來前瞻性，又有現(xiàn)實可能性的宏大愿景，這可以令各族群眾對未來充滿信心，充滿期待，感受得到未來有前途、有奔頭，這樣才能把各族群眾參與邊疆治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。所以，邊疆發(fā)展的美好愿景既是各族群眾前進(jìn)的方向，又是奮進(jìn)的動力。有效開發(fā)邊疆發(fā)展愿景的導(dǎo)向功能和激勵功能，始終是邊疆治理的首要任務(wù)。邊疆文化型治理方式的要義在于，借助卓越的卓越邊疆文化的凝練、塑造和傳播，把先進(jìn)而正確的理想愿景、目標(biāo)價值、行為規(guī)范、精神品格等內(nèi)化于群眾之心、外化于群眾之行，成為邊疆各族群眾普遍的行為自覺。那么，符合邊疆治理目標(biāo)要求的組織化行為將會大大增加，而有損邊疆治理目標(biāo)要求的個性化行為將大大減少。由此，邊疆治理的很多阻滯因素將得到消除，治理成本將得到下降，治理效能將得到提高。

古往今來，高明的治理從來不是對人們外在行為的強(qiáng)制和約束，而是對人們心靈的疏解和引導(dǎo)。通過對人們心靈的治理達(dá)到對行為的治理。文化型治理就是擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，遵循這樣的治理邏輯。文化型治理方式往往以價值引導(dǎo)、態(tài)度涵育、思想熏陶、習(xí)慣養(yǎng)成，在潤物細(xì)無聲中塑造了正確的心靈方向、鮮明的情感傾向、先進(jìn)的思想航向、堅定的行為走向，治理的成效就在無聲與無形中自然地實現(xiàn)了。

文化型治理是強(qiáng)化邊疆各族群眾“五個認(rèn)同”的主要方法。2015年8月24日，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同?！绷?xí)近平總書記闡釋的這“五個認(rèn)同”意義重大、功能強(qiáng)大。在政治學(xué)上，政治認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，是國家長治久安的前提。在社會學(xué)上，社會認(rèn)同是社會團(tuán)結(jié)凝聚的基本條件，是社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)、有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國陸地邊疆治理的主要任務(wù)就是維護(hù)國家主權(quán)與安全、保障邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展、捍衛(wèi)各民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。如果各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同存在著不足或瑕疵，那么國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展都將出現(xiàn)危機(jī)。所以強(qiáng)化這“五個認(rèn)同”，就是夯實國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，就是鞏固邊疆平安、和諧和繁榮的基石?！拔鍌€認(rèn)同”何以得到實現(xiàn)？文化型治理就是最有效的方法。文化型治理通過凝練、塑造和傳播正確的國家觀、文化觀、國族觀、民族觀、歷史觀等，在潛移默化中培育邊疆各族群眾的國家意識、公民意識、中華民族意識，培養(yǎng)各族群眾對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的理性認(rèn)知和情感認(rèn)同。

文化型治理是整合邊疆復(fù)雜政治關(guān)系的重要手段。邊疆地區(qū)歷來是我國政治關(guān)系比較復(fù)雜的區(qū)域，內(nèi)地所具有的政治關(guān)系，在邊疆都具有，內(nèi)地所沒有的政治關(guān)系，在邊疆卻具有。邊疆地區(qū)復(fù)雜的政治關(guān)系主要有：民族關(guān)系、宗教關(guān)系、跨境地緣關(guān)系、階層關(guān)系、政黨關(guān)系、干群關(guān)系等等。這些關(guān)系相互交織，又滲透進(jìn)民族因素、宗教因素、國際因素，使本來就很復(fù)雜的政治關(guān)系變得更加復(fù)雜。解決復(fù)雜的政治關(guān)系一是靠政治整合機(jī)制，即科學(xué)合理的制度和政策設(shè)計，公平分配社會價值，化解利益矛盾；二是靠經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕，消解利益矛盾；三是靠文化整合機(jī)制，即推行核心價值觀，以求同存異、求同化異的方式，突出共同性價值觀，弱化差異性價值觀，從而縮小認(rèn)識差距，避免政治關(guān)系失衡。文化型治理就是邊疆政治關(guān)系的文化整合機(jī)制。文化型治理主要是通過社會主義核心價值觀在邊疆社會的內(nèi)化，確立起一個衡量是非對錯的權(quán)威性價值尺度，其他價值尺度將逐漸受到弱化和邊緣化，邊疆各種政治力量所堅守的價值觀將越來越趨近甚至趨同，由于價值觀差異導(dǎo)致的矛盾關(guān)系將慢慢減少，政治關(guān)系將慢慢改善。

文化型治理是保障邊疆安全的重要手段。邊疆安全是邊疆國家安全的簡稱。邊疆是國家安全最脆弱的地區(qū)，尤其在政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、社會安全等方面的隱患最為突出。治理和保障邊疆安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有組織保障體系、法治保障體系、政策保障體系、技術(shù)保障體系等等硬治理途徑，也必須有文化型治理的軟治理途徑。邊疆安全的文化型治理途徑是通過這樣幾種方式實現(xiàn)的：一是通過國家安全觀的傳播推廣，將會提高邊疆社會的安全防范意識；二是通過國家安全常識的宣傳普及，將會提高邊疆社會的安全應(yīng)對能力；三是通過國家安全知識的教育培訓(xùn)，將會提高邊疆社會安全防控與處置的專業(yè)化水平。總之，在保障邊疆安全方面，文化型治理能夠發(fā)揮其他手段和措施所不具備的特殊功效。

文化型治理是促進(jìn)邊疆文明進(jìn)步的重要推動力量。促進(jìn)邊疆的文明進(jìn)步是邊疆治理的重要使命。邊疆文明的危機(jī)來自兩個方面：一是內(nèi)生的文明危機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。邊疆社會急劇轉(zhuǎn)型使舊的道德體系失靈，新的道德體系尚未建立，整個社會處于迷惘之中；二是外部輸入的文明危機(jī)。邊疆社會是西方大國對我滲透的重點地區(qū)。西方大國以先進(jìn)文明、普世價值為思想文化武器，其中內(nèi)置“特洛伊木馬”，以邊疆民族問題、宗教問題、人權(quán)問題等為切入點，持續(xù)進(jìn)行文化滲透，在公眾中煽動起“懷疑一些、否定一切、打到一切”的文化虛無主義和歷史虛無主義思潮，導(dǎo)致錯誤的道德觀、價值觀在邊疆社會蔓延，引發(fā)邊疆社會的文明危機(jī)。解決邊疆社會的文明危機(jī)，最主要的還是靠文化型治理。一是汲取和凝練古今中外優(yōu)秀的文化價值理念，為處于市場經(jīng)濟(jì)大潮中的，正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛的邊疆社會確立起崇高的理想信念、公正的價值尺度、高尚的道德標(biāo)桿、有說服力的意識形態(tài)，邊疆社會的文明危機(jī)必將逐步消解，一個高度文明的邊疆社會將展露出耀眼曙光；二是現(xiàn)代科學(xué)知識的普及，將推進(jìn)邊疆社會思想文化的世俗化、理性化進(jìn)程，邊疆各族群眾的科學(xué)素養(yǎng)也將隨之提高，迷信與蒙昧將被掃入歷史的垃圾桶，一個跨上現(xiàn)代文明列車的邊疆社會將徐徐駛出歷史的車站。

文化型治理是消除邊疆不良文化的基本方法。由于受歷史慣性作用和現(xiàn)實瓶頸制約，邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)文化積淀較深。當(dāng)前，由于文明理性的現(xiàn)代文化尚未完全在邊疆地區(qū)建立起來，以至于宗教信仰和民族習(xí)俗等傳統(tǒng)文化形式仍舊占據(jù)著邊疆社會的很大比例的文化空間，對邊疆各族群眾發(fā)揮著不容忽視的軟規(guī)范作用。傳統(tǒng)的宗教文化對廣大邊疆社會的影響力廣泛而深遠(yuǎn)，宗教活動在邊疆少數(shù)民族群眾日常生活中的分量很大。邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)民族習(xí)慣和民間風(fēng)俗的社會約束力也不容忽視。邊疆傳統(tǒng)文化具有兩面性：一方面，其具有凝聚人心、道德激勵與規(guī)約、精神慰籍等積極性；另一方面，其有封閉僵化、保守落后的文化基因，排斥或抵制現(xiàn)代先進(jìn)文化在邊疆社會的傳播，嚴(yán)重制約著邊疆社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、凝練卓越邊疆文化是實施文化型治理的前提

有目的、有計劃、有步驟地凝練和培育世俗化、開放化和現(xiàn)代化的邊疆文化，是實施邊疆文化型治理的前提條件。同時邊疆文化在保持現(xiàn)代化的前進(jìn)方向的同時，必須要具有本地區(qū)、本民族的特色，要以本地方各族群眾喜聞樂見、容易接受的表現(xiàn)形式、氣質(zhì)特征來體現(xiàn)富有時代性、民族性、地方性的文化樣態(tài)，只有這種樣態(tài)的邊疆文化才能具有最大的親和力、感召力、改造力和管理力，即發(fā)揮強(qiáng)大的邊疆治理功能。

卓越的邊疆文化是以提高邊疆治理效能為目的，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、革命紅色文化、現(xiàn)代先進(jìn)文化為基本內(nèi)容，以地域特色文化和民族特色文化為重要體現(xiàn)形式的新型組織管理文化。卓越的邊疆文化內(nèi)在地包含著若干與邊疆治理有直接相關(guān)性的核心價值理念。這些價值理念以文化為載體，通過文化傳播渠道在邊疆社會深入人心，成為邊疆社會突出而鮮明的意識和常識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為一種文化自覺。

邊疆觀。就是人們對邊疆的看法和評價。正確的邊疆觀是國家權(quán)力有效管控邊疆和治理邊疆的認(rèn)知基礎(chǔ)和理論前提。正確的邊疆觀包括：邊疆是國家體系的構(gòu)成部分，是國家治理的對象，處于國家體系的邊緣性區(qū)域，該區(qū)域存在著特殊的社群、文化、政治關(guān)系等，造成其和國家中心區(qū)有著程度不同的異質(zhì)性，由此，國家治理該區(qū)域時不得不采用特殊的制度、政策和方法；邊疆是國家治理者們?yōu)榱巳〉煤玫闹卫硇Ч藶榈亟?gòu)的，它是政治原因創(chuàng)造出的概念，而非地理或文化原因創(chuàng)造的概念。理解邊疆須從政治入手，而不能從地理或文化入手，否則會造成對邊疆的片面認(rèn)知；邊疆是國家權(quán)力實施管控活動中存在較多困難，且管控風(fēng)險及成本較大的區(qū)域。為實現(xiàn)國家疆域的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，需以國家權(quán)力為后盾實施管控活動，通常把管控對象相對簡單，管控過程相對容易，管控效果相對較高的區(qū)域稱為中心區(qū)，相反，則稱為邊疆區(qū)。邊疆往往存在比中心區(qū)更為特殊、更為復(fù)雜的政治關(guān)系和社會公共問題，國家權(quán)力在協(xié)調(diào)政治關(guān)系、解決社會公共問題的過程中面臨更艱巨的挑戰(zhàn)；為了方便國家對邊疆的管控及治理，邊疆范圍的界定必須明確而清晰，這通常指我國有陸地邊境線的省級行政區(qū)，由于這一區(qū)域處于遠(yuǎn)離國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的邊緣地帶，屬于國家權(quán)力管控效度不佳，且存在較多管控風(fēng)險的區(qū)域，我們把這些省級行政區(qū)稱為陸地邊疆，簡稱邊疆。

國家觀。國家觀是人們對國家的評價和看法。國家觀決定著人們對國家的認(rèn)同程度，決定著人們對國家與地方，國家與民族等關(guān)系的處理方式。要提高邊疆治理效能，邊疆社會必須確立以下國家觀：國家是一個社會共同體，為了應(yīng)對內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)而建構(gòu)起來的，保護(hù)社會共同體生存和發(fā)展的組織性、制度性工具；邊疆是國家的邊疆，是國家疆域的不可分割的有機(jī)構(gòu)成部分，有國家才有邊疆；國家既是邊疆的載體，又是邊疆治理的主體，其擁有對邊疆的最高治理權(quán)力和權(quán)威；國家認(rèn)同高于民族認(rèn)同和地域認(rèn)同，國家認(rèn)同是民族認(rèn)同和地域認(rèn)同的前提條件。

主權(quán)觀。主權(quán)是一個國家所擁有的獨立處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。我國邊疆社會由于受封建社會遺留的落后政治價值觀影響太深，普遍缺乏正確而完整的現(xiàn)代主權(quán)觀，如邊疆社會普遍存在的地方主義思想、“諸侯經(jīng)濟(jì)與諸侯政治”意識、“上有政策、下有對策”的政治行為等，都是缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)代國家主權(quán)觀念的表現(xiàn)。缺乏正確的主權(quán)觀，不僅使國家權(quán)力的統(tǒng)一性和完整性受到破壞，而且使國家法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)性和有效貫徹執(zhí)行受到損害。為提高邊疆治理效能，必須確立以下主權(quán)觀：人民主權(quán)觀，即國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會和地方各級人民代表大會；單一制的國家結(jié)構(gòu)觀，即中央政權(quán)享有最高權(quán)力，地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)；權(quán)力配置與運(yùn)行的系統(tǒng)觀，即全部國家機(jī)關(guān)的權(quán)力配置與運(yùn)行納入一體化軌道，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置和運(yùn)行的整體效能，特別是中央與邊疆地方的權(quán)力配置與運(yùn)行上，既要堅決維護(hù)中央的權(quán)威，又要充分尊重邊疆地方的權(quán)益，建構(gòu)中央與邊疆地方關(guān)系的新格局；中央權(quán)威觀，即全國各級政權(quán)機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的國家法制下，自覺地肯定、服從和接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；法制與政令的一體觀，即各級地方政府要自覺維護(hù)國家法制與政令的統(tǒng)一性，本地方制定的法規(guī)、政策、政令等不得與上級國家機(jī)關(guān)的相抵觸。

國族觀。就是人們對現(xiàn)代民族國家中國族的根本看法和觀點。國族觀決定現(xiàn)代民族國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展。為了保障我國現(xiàn)代國家建設(shè)的平穩(wěn)性、有序性和有效性，我國社會，特別是邊疆社會必須確立正確的國族觀：中華人民共和國是一個現(xiàn)代民族國家，中華民族是中華人民共和國的國族。中華民族是我國56個民族在長期的交往交流交融過程中逐漸形成的國族。中華民族是56個民族交融形成的共同體，其呈現(xiàn)多元一體格局，“一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一。”*國家民族事務(wù)委員會：《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第29頁。為解決歷史遺留的民族間事實上的不平等，我國國家建設(shè)中對“多元”給予了更多的關(guān)注，而“一體”建設(shè)相對滯后和緩慢。在中華民族迎來偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，應(yīng)該把“多元”和“一體”有機(jī)統(tǒng)一起來，更加重視“一體”建設(shè)，把中華民族共同體建設(shè)成為高度凝聚、高度融合的命運(yùn)共同體。

國家安全觀。國家安全是國家發(fā)展的前提，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀?！?《堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月15日。我國邊疆面臨的國家安全挑戰(zhàn)比內(nèi)地核心區(qū)更為復(fù)雜，更為艱巨。邊疆社會應(yīng)確立的國家安全觀包括：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全；努力建構(gòu)集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

民族觀。有什么樣的民族觀，就會產(chǎn)生什么樣的民族政策，相應(yīng)地就會影響民族問題的解決和民族關(guān)系的調(diào)整。正確的民族觀帶來正確的民族政策，民族問題也能得到妥善解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系就能得到促進(jìn)和發(fā)展；錯誤的民族觀可能會激化民族矛盾，使民族問題復(fù)雜化，使民族關(guān)系發(fā)生倒退。我國邊疆社會應(yīng)該確立的民族觀應(yīng)該是：民族是一個歷史范疇，有它自身形成、發(fā)展到消亡的客觀規(guī)律；在社會主義時期，民族問題基本上是各民族勞動人民之間的關(guān)系問題，民族矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾；民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，它只有在社會總問題解決進(jìn)程中，才能得到解決；各民族平等的聯(lián)合，反對民族歧視和民族壓迫，是解決民族問題的根本原則。各民族不論大小，都一律平等。每個民族都是人類物質(zhì)財富和歷史、文明的創(chuàng)造者，各民族應(yīng)在完全平等的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，堅決反對任何形式的民族歧視和民族壓迫。

宗教觀。宗教觀是人們對不同宗教及宗教信仰的基本看法和根本觀點。正確的宗教觀能夠帶來宗教關(guān)系、民族關(guān)系的和諧發(fā)展；而錯誤的宗教觀不僅會激化不同宗教之間的矛盾，挑起教派斗爭，而且還會惡化民族矛盾，導(dǎo)致族群沖突。我國邊疆社會應(yīng)確立的宗教觀是：宗教是人們不能消除自然和社會異己力量時必然要產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。社會主義時期，由于還不能完全消除自然和社會的異己力量，所以宗教具有長期存在的客觀社會根源和認(rèn)識根源。我國實行宗教信仰自由政策，即每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一個宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信仰而現(xiàn)在信仰宗教的自由，也有過去信仰而現(xiàn)在不信仰宗教的自由。各宗教在我國一律平等，沒有也不允許有居于統(tǒng)治地位的宗教。提倡各宗教和同一宗教中各個教派相互尊重，和平共處，各行其是，互不干涉。

法治觀。法治觀是人們對法治問題的基本看法和根本觀點。法治觀的正確與否決定法治國家、法治政府和法治社會能否建成，能否為社會提供公平正義，能否保障國家的長治久安。邊疆社會應(yīng)確立的現(xiàn)代法治觀包括：產(chǎn)生于民主政治基礎(chǔ)上的體現(xiàn)社會公意的法律具有至高無上的地位，任何人、任何組織都須無條件地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，絕對不允許超越于法律之上的行為；法治的核心是限制和規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，對政府及其公職人員的權(quán)力行為和職務(wù)行為必須堅守“法無授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則；法治的使命是維護(hù)和保障社會公民的自由和權(quán)利，對公民來說可以遵循“法無禁止皆自由”的行為準(zhǔn)則；法律面前人人平等。

開放觀。是人們對開放的評價和看法。一個國家或一個地區(qū)發(fā)展水平的高低，與其開放程度呈正相關(guān)關(guān)系。對內(nèi)和對外的雙向開放是實現(xiàn)國家或地區(qū)發(fā)展繁榮的主要動力。我國邊疆地理區(qū)位的邊緣性，基礎(chǔ)設(shè)施的落后性，文化的異質(zhì)性等，造成了邊疆社會長期以來的封閉和僵化。提高邊疆治理效能，必須確立強(qiáng)烈的開放觀：開放既是邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源、活力源，也是實現(xiàn)邊疆有效治理的主要手段；必須跳出邊疆看邊疆，以全國眼光，全球視野來審視邊疆、定位邊疆、發(fā)展邊疆、治理邊疆；建立對內(nèi)對外全方位開放格局，實現(xiàn)資源配置的市場化、全國化、全球化；封閉是落后的根源，是極端思想產(chǎn)生的土壤，開放才能帶來社會和諧、文化繁榮；要善于以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會交往、促進(jìn)文化交流、促進(jìn)情感和心理交融。

發(fā)展觀。是人們對發(fā)展問題的評價和看法。有什么樣的發(fā)展觀就會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展方式和發(fā)展模式。加快發(fā)展是我國邊疆地區(qū)的首要任務(wù)。實現(xiàn)邊疆又好又快地發(fā)展，必須樹立以下發(fā)展觀：發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是邊疆治理的第一要務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)邊疆跨越式發(fā)展的主要動能；把城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)改革與和對外開放等進(jìn)行有效統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展，是邊疆發(fā)展的基本方式；絕不允許為發(fā)展而損害自然生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，是邊疆發(fā)展的底線；堅持開放發(fā)展，把邊疆的發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中來實現(xiàn)；堅持共享發(fā)展，發(fā)展成果由全體人民共同分享，保障成果分享的公平公正。

四、邊疆文化傳播體系建設(shè)是文化型治理的關(guān)鍵

凝練形成了卓越的邊疆文化后，還需要把其從抽象的觀念形態(tài)、思想形態(tài)內(nèi)化為各族群眾的情感認(rèn)同、內(nèi)心信念和思維方式，并進(jìn)一步外化為各族群眾的行為自覺和行為習(xí)慣，最后化育成為彌漫于整個邊疆社會的良好風(fēng)尚。卓越的邊疆文化從內(nèi)化——外化——固化的復(fù)雜形成過程，不能僅靠自發(fā)的成長，而應(yīng)該是一個有目的、有計劃的自覺的傳播過程和培育過程。

發(fā)揮邊疆地方黨委政府的對邊疆文化的導(dǎo)向作用。邊疆地方黨委政府是實施邊疆治理的主體，對建構(gòu)卓越的邊疆文化，實施邊疆文化型治理，承擔(dān)著主要責(zé)任。首先，邊疆地方黨委政府要為邊疆文化建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件。其次，要對邊疆文化建設(shè)進(jìn)行正確的指導(dǎo)和引導(dǎo)。邊疆文化建設(shè)過程會出現(xiàn)新舊文化的共存，不同流派的共存，并且可能導(dǎo)致多元文化混亂，這就給文化整合提出了要求。邊疆文化整合存在于邊疆文化建設(shè)的全過程，所謂邊疆文化整合，就是指按照一定的原則，取舍不同文化的各個方面或?qū)⒏鱾€要素組合成一個有機(jī)聯(lián)系的整體。邊疆地方黨委和政府應(yīng)該按照時代發(fā)展的要求和自己的奮斗目標(biāo)來確定整合的原則，為邊疆文化建設(shè)提供正確的導(dǎo)向。再次，要為邊疆文化建設(shè)提供制度保障。建設(shè)卓越邊疆文化，需要制度創(chuàng)新，邊疆地方黨委和政府應(yīng)該通過改革，建立一種鼓勵創(chuàng)新的文化體制和機(jī)制。

發(fā)揮大眾傳播媒體對邊疆文化的宣傳作用。大眾傳媒歷來是文化傳播的主要載體，也是被實踐證明了的宣傳效率最高，宣傳效果最好的文化傳播方式。經(jīng)過反復(fù)凝練而形成的服務(wù)于邊疆治理效能的邊疆文化產(chǎn)品，也必須重視大眾傳媒的宣傳作用。隨著現(xiàn)代大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒被區(qū)分為傳統(tǒng)大眾傳媒和新興傳媒。傳統(tǒng)大眾傳媒如廣播、影視、報紙、雜志、書籍等，由于受到傳播媒介局限性和時空有限性的制約，其傳播效能已經(jīng)發(fā)展到了極限。而當(dāng)代新興媒體如移動互聯(lián)網(wǎng)媒體，由于其傳播終端便攜化(主要以手機(jī)為終端)，傳播介質(zhì)多樣化(文字、圖像、語音、視頻)，傳播內(nèi)容海量化(海量數(shù)據(jù)和海量信息)，傳播速度快捷化(信息傳遞速度極快)，傳播方式無縫隙化(沒有時空限制)等特點，其宣傳效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體，但并不是說傳統(tǒng)媒體的作用已經(jīng)壽終正寢了，傳統(tǒng)媒體仍然具有其不可替代的特殊魅力和品味，在邊疆文化的傳播中，必須堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體的高度融合，這樣才能獲得較理想的傳播效果。

發(fā)揮邊疆故事對邊疆文化的承載傳揚(yáng)作用。我國9個陸地邊疆省區(qū)，在長期的戍邊、固邊、建邊、興邊、強(qiáng)邊實踐中涌現(xiàn)了很多感人的人物和事跡，由這些真實的人物和事跡所展現(xiàn)出來的故事，其背后蘊(yùn)涵著卓越邊疆文化所固有的價值觀、精神品格等，需要后人代代相傳，并發(fā)揚(yáng)光大。大多數(shù)戍邊、建邊、興邊、強(qiáng)邊故事，均以真實的人物和事跡為原型，經(jīng)過藝術(shù)化加工、刻畫、塑造、渲染，往往生動而形象，對人具有強(qiáng)烈的吸引力、感召力、教育力，不僅能夠傳播邊疆知識，而且能夠傳播積極進(jìn)取的邊疆精神和邊疆情懷，特別是能夠把邊疆治理所倡導(dǎo)的價值觀寓于故事中，潛移默化地內(nèi)化到邊疆各族群眾的心靈、思想和情感深處。邊疆故事承載著豐富的邊疆文化，對推進(jìn)邊疆治理、改善邊疆治理意義不可小覷。

發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對邊疆文化的灌輸培育作用。先進(jìn)的文化不會自發(fā)產(chǎn)生和成長，需要靠有效的灌輸才能培育起來。所以在邊疆文化建設(shè)中要特別重視灌輸?shù)淖饔谩９噍數(shù)幕就緩骄褪墙逃团嘤?xùn)，即依托各種教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)渠道，借助各種教育培訓(xùn)方法向邊疆社會灌輸卓越邊疆文化，使卓越邊疆文化的因子和內(nèi)容在各族群眾內(nèi)心深處生根、發(fā)芽、開花和結(jié)果，最后把外在的思想觀念和行為規(guī)范要求內(nèi)化為日常工作和生活的行為習(xí)慣。灌輸作用的有效性關(guān)鍵取決于三個環(huán)節(jié)：一是能否把卓越邊疆文化的要求轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容；二是教育培訓(xùn)渠道是否足夠多；三是教育培訓(xùn)方法是否科學(xué)可行。卓越的邊疆文化始終表現(xiàn)為精神理念的東西，是比較抽象、不易理解的，如果不采取巧妙的辦法把它轉(zhuǎn)化為具體的、易理解、易感受的內(nèi)容，就不可能取得好的傳播效果，所以需要高水平的教育培訓(xùn)專家把這些抽象的教育培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的教育培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)渠道，不管是正式或非正式的，都必須是種類多元，要通過有效的開發(fā)和拓展，發(fā)揮各種教育培訓(xùn)渠道的作用，使各族群眾能夠隨時隨地、隨人隨事受到教育，得到培訓(xùn)，在思想和行為上逐漸樹立起卓越邊疆文化所倡導(dǎo)的品行。另外，教育培訓(xùn)方法的選擇是不能被忽視的，由于邊疆各族群眾能力、素質(zhì)和覺悟是參差不齊的，方法不得當(dāng)就會引起他們的排斥、逆反心理，從而降低邊疆文化的灌輸效果。因此要重視教育培訓(xùn)方法的開發(fā)、選擇，注意教育方式和策略，在教育培訓(xùn)實踐中摸索科學(xué)有效的教育培訓(xùn)方法。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對邊疆文化的表率作用。邊疆地方領(lǐng)導(dǎo)干部要積極踐行卓越邊疆文化，要充分發(fā)揮榜樣的影響力。一方面要大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營造一種積極向上的組織氛圍；另一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范。由于領(lǐng)導(dǎo)干部是社會的政治精英，其言行具有直接示范效應(yīng)，其榜樣的作用較為顯著。領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)常常左右其領(lǐng)導(dǎo)方式，決定其領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，素質(zhì)良好的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠成為新的邊疆文化的推動者和示范者，可以形成凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，影響邊疆社會的精神風(fēng)貌。其次要更新思想觀念。思想觀念是邊疆文化的主要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律、我國社會主義建設(shè)的規(guī)律等樹立先進(jìn)的思想觀念，批判陳舊的、落后的思想觀念。再次要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者世界觀的反映，代表著一種行為方式和思想傾向。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)觀念都可以通過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)反映出來，影響邊疆社會的也主要是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。因此，良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是形成新的健康的邊疆文化的重要內(nèi)容。

發(fā)揮戍邊英模對邊疆文化的示范引領(lǐng)作用。在長期的戍邊、固邊實踐中所產(chǎn)生出來的戍邊英模是卓越邊疆文化的生動載體，他們的思想、行為、追求、工作等體現(xiàn)出了卓越邊疆文化的要求，他們是邊疆社會中的英雄人物。這些英雄人物的事跡都是身邊發(fā)生的，都是可以切身感受和觀察模仿的，因此這些英雄人物對其他社會成員可以起到標(biāo)桿作用，發(fā)揮示范效應(yīng)。通過發(fā)揮邊疆戍邊固邊英模示范作用的方法來建設(shè)邊疆文化，首先必須把那些能夠真正體現(xiàn)卓越邊疆文化的，在戍邊、固邊實踐中做出重要貢獻(xiàn)的群眾、軍人、警察、公務(wù)員等確立為戍邊英雄，并且在政治上、待遇上給予他們特別的關(guān)照和傾斜；其次要大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和典型事跡，這些事跡中蘊(yùn)含著卓越邊疆文化所倡導(dǎo)的理念、價值觀、精神和作風(fēng)。當(dāng)然發(fā)揮戍邊英模的示范作用必須注意一個重要問題，即這些戍邊英模只是在某一方面或某些方面體現(xiàn)了卓越邊疆文化的要求，他們只是某一個或某些領(lǐng)域的英雄，不能以“完人”“圣人”的標(biāo)準(zhǔn)來看待他們、要求他們和宣傳他們。否則，對他們過度的神圣化宣傳，會遭致人們對其事跡真實性的質(zhì)疑，會降低其示范效應(yīng)。另外，對這些戍邊英模本人也會是一種傷害。

發(fā)揮選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)對邊疆文化的塑造作用。邊疆公務(wù)員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)該蘊(yùn)含著卓越邊疆文化所要求和倡導(dǎo)的理念、價值觀、精神和作風(fēng)等內(nèi)容。嚴(yán)格依照這些標(biāo)準(zhǔn)來選拔錄用、獎勵晉升黨政機(jī)關(guān)工作人員，會在邊疆社會中確立起明確的價值導(dǎo)向和行為范式，經(jīng)過持之以恒的堅持和實踐，會逐漸形成良好的邊疆文化。當(dāng)然通過該途徑和方法來傳播邊疆文化，首先要善于把邊疆地方黨委政府倡導(dǎo)和要求的理念、價值觀、精神、作風(fēng)等具體化為明確的、規(guī)范的選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)；其次要在邊疆公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔錄用、獎懲、晉降實踐中，嚴(yán)格依照和始終不渝地堅持這些標(biāo)準(zhǔn)，使那些符合邊疆文化要求的人員得以及時地錄用、獎勵和晉升。相反，要使那些不符合邊疆文化要求的人員被淘汰、懲罰和降職。經(jīng)過長期的正反兩方面的引導(dǎo)和強(qiáng)化，這些標(biāo)準(zhǔn)會逐步內(nèi)化為邊疆地方黨委政府工作人員，甚至整個邊疆社會的行為模式，推動卓越邊疆文化的形成。

(責(zé)任編輯 張 健)

CulturalGovernanceofLandFrontiersinChina

FANG Shengju

An invaluable part of the frontier governance resources, cultural resources have been gradually developed and proved effective in the long-term governance of the frontier areas. They include values, moral character, behavioral norms, goals, missions, ideals and visions. Based on these cultural resources and guided by the realistic needs of contemporary frontier governance, a modern distinct frontier governance culture can be reshaped systematically and an effective cultural communication system of frontier governance can be established. Bringing into full play the unique role of the system in governing and guarding the frontiers, China can develop a type of cultural governance of frontier areas.

land frontiers, cultural governance, cultural guard of frontiers, cultural governance of frontiers

國家社會科學(xué)基金重大項目“我國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)理論及指數(shù)化研究”階段性成果(16ZDA058)

方盛舉，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金重大項目首席專家(云南 昆明，650091)。

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1001-778X(2017)06-0077-09