張意忠

（江西師范大學(xué)　教育研究院，江西　南昌　330022）

習(xí)近平總書記在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。[1]經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的新常態(tài)迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為聯(lián)系，相互促進(jìn)，因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，導(dǎo)致高等教育供給結(jié)構(gòu)隨之變革，只有這樣，才能適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大學(xué)生就業(yè)困難，既有學(xué)生自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求不吻合的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是高等教育有效供給不足，甚至是無(wú)效供給。要發(fā)揮好高等教育的功能，迫切需要高等教育供給側(cè)改革，實(shí)施有效供給，以滿足社會(huì)需求，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

一、高等教育有效供給內(nèi)涵

高等教育有效供給及其供求關(guān)系是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有效供給理論衍生而來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配資源，由價(jià)格波動(dòng)信號(hào)引導(dǎo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到供需平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)是在資源有限但人的需求無(wú)限的情況下進(jìn)行資源配置，以最大限度地滿足人的需要，通過(guò)擴(kuò)大有效供給來(lái)提高經(jīng)濟(jì)資源利用效率，最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。在人們需求的無(wú)限性與供給的有限性矛盾運(yùn)動(dòng)中，需求大于供給是社會(huì)發(fā)展的永恒現(xiàn)象，也給供給提供了巨大的發(fā)展空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給與需求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

教育作為人類社會(huì)一種有目的、有意識(shí)的活動(dòng)，是為了滿足自身的需求，促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展，這種活動(dòng)需要一定的資源投入才能順利實(shí)施，自然也就存在著供給與需求的問(wèn)題。從高等教育活動(dòng)來(lái)看，它是培養(yǎng)人的事業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下又具有商品的部分屬性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在高等教育的生產(chǎn)方面，具有明顯的外部性；第二，從高等教育的消費(fèi)上，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；第三，在高等教育的提供方式上，政府、私人、第三部門之間既存在著單獨(dú)供給，也存在著交叉合作供給。[2]高等教育與商業(yè)活動(dòng)存在區(qū)別，它不是一種純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其供給與需求都是在政府公共政策引導(dǎo)下的產(chǎn)物，而不是市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的結(jié)果，自然，其供求關(guān)系不能完全按照市場(chǎng)的供求原則，高等教育有效供給與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有效供給存在差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育同其它任何商品生產(chǎn)部門一樣，都有供給與需求的問(wèn)題，需要保持兩者的協(xié)調(diào)與平衡，這是它們之間的共性。區(qū)別在于，高等教育活動(dòng)的投入與產(chǎn)出不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是培養(yǎng)人才，具有其特殊性，而且目前高等教育資源是一種稀缺性資源，不同高校與專業(yè)之間在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上存在差異，有高低和優(yōu)劣之分，促使人們對(duì)其做出取舍，在這種情況下不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，贏利不是教育的目的，其供給與需求需要政府公共政策的介入與引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮的作用有限。由于教育需求涉及到家庭、用人單位與國(guó)家等，它們之間既有經(jīng)濟(jì)性需求，也有非經(jīng)濟(jì)學(xué)需求，其需求具有多樣性、差異性，需求本身之間也存在矛盾，個(gè)人對(duì)教育的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求往往并不完全一致。滿足了個(gè)人需求的高等教育供給，不一定是符合社會(huì)需求的高等教育供給，反之亦然。因此，高等教育供給是否有效，程度如何？更多的是一種價(jià)值判斷，不同需求主體之間各自具有自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有效供給的復(fù)雜性，因而高等教育供給的有效與無(wú)效是一個(gè)相對(duì)概念。

根據(jù)高等教育供給的分類，可以將高等教育的有效供給分為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給有效與高等教育產(chǎn)品供給有效。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給是其產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，這主要源于社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高層次人才的需求，而且學(xué)歷層次越高的人才，能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，進(jìn)而促使個(gè)體產(chǎn)生接受高等教育的意愿，說(shuō)到底高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給是其產(chǎn)品供給的前提，沒有入學(xué)機(jī)會(huì)供給，就不可能有產(chǎn)品供給。照此邏輯，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給有效有利于保證其產(chǎn)品供給的有效，否則，入學(xué)機(jī)會(huì)供給不足，高等教育的產(chǎn)品供給不可能有效。

高等教育有效供給是指高校為了培養(yǎng)高級(jí)專門人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提供的能夠滿足主體高等教育需求的供給。高等教育供給是否有效是以對(duì)高等教育需求的滿足程度為判斷依據(jù)，且具有一定的相對(duì)性。高等教育的有效供給應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足、適應(yīng)和引導(dǎo)主體的高等教育需求，從而提高高等教育資源使用效率，達(dá)到高等教育供給的最優(yōu)化。因此，高等教育有效供給要滿足和適應(yīng)高等教育需求，其程度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的物質(zhì)條件相適應(yīng)。社會(huì)所能提供的人力、物力與財(cái)力決定了高等教育的供給狀況，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育供給提出了要求，需要高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

高等教育供給主體與需求主體一樣，是多層次、多類型的。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)場(chǎng)所，是產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，是高等教育供給的主體，它們接受政府和社會(huì)的委托培養(yǎng)人才。高等教育的機(jī)會(huì)供給是受諸多因素的影響，既不能按照自己的主觀意志隨意而為，也不能脫離實(shí)際，一味地滿足主體需求。高等教育的機(jī)會(huì)供給受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)與文化的影響和制約。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了社會(huì)對(duì)人才需求的數(shù)量及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，也決定了能夠?yàn)楦叩冉逃峁┑呢?cái)力與物力支持的程度，社會(huì)人口狀況影響著需要接受高等教育的人數(shù)，政府的教育政策影響著高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度，教育經(jīng)費(fèi)投入多少以及教育資源在教育內(nèi)部層次之間如何配置等，都需要政府做出選擇。各級(jí)各類教育都需要改善辦學(xué)條件，增加經(jīng)費(fèi)投入，其經(jīng)費(fèi)短缺是共性問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都不難以提供充足的教育經(jīng)費(fèi)。這就表明高等教育供給受一些列因素影響，甚至是決策者的個(gè)人偏好等人為因素。這在一定程度上表明，高等教育的有效供給是相對(duì)的，要完全做到高等教育公平只能是理論探討，因?yàn)楦叩冉逃行Ч┙o與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多因素密切相關(guān)，人們很難找到一種能夠滿足各個(gè)主體高等教育需求的最佳分配方案。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)的高等教育供給是一個(gè)相對(duì)的變量，影響這一變量的因素是教育資源的投入及其使用效率。目前來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育提供的資源是有限的，要大幅度地增加資源投入的可能性也不大，因此，只有合理配置高等教育資源，加強(qiáng)監(jiān)控管理，提高資源使用效率，才能加大高等教育有效供給。

有學(xué)者基于高等教育供給與需求維度界定高等教育有效供給概念，認(rèn)為完全滿足了高等教育需求方的供給才是有效供給。由于高等教育需求主體的多樣性及其差異性，導(dǎo)致高等教育供給既要滿足個(gè)體需求又要滿足社會(huì)需求變得難以落到實(shí)處，因此，需要通過(guò)高等教育供給引導(dǎo)高等教育需求、調(diào)節(jié)高等教育需求，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡，使其需求相一致，一旦無(wú)法調(diào)節(jié)或是緩和它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該優(yōu)先滿足家庭高等教育需求，因?yàn)楦叩冉逃龑儆诜橇x務(wù)教育，接受高等教育需要分擔(dān)培養(yǎng)成本，大學(xué)生接受高等教育需要支付學(xué)費(fèi)，其供給自然應(yīng)該優(yōu)先滿足他們的教育需求。也有學(xué)者認(rèn)為，在高等教育的實(shí)踐活動(dòng)中，其需求與供給無(wú)法完全達(dá)到均衡，只有最大限度地去滿足、適應(yīng)與引導(dǎo)高等教育需求，而無(wú)法達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)與平衡。在教育供給與教育需求既定的情況下考察高等教育供給，只有達(dá)到教育供求均衡點(diǎn)的供給才是有效供給。也有學(xué)者認(rèn)為，可以把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有效供給理論可以引用到高等教育領(lǐng)域，高等教育的有效供給包括其產(chǎn)品在供給總量與總需求之間的均衡，各種類別的產(chǎn)品供給與各類需求達(dá)到均衡狀態(tài)，也就是供求結(jié)構(gòu)均衡。

高等教育產(chǎn)品的有效供給需要處理好二個(gè)問(wèn)題，一是需要滿足多樣化的教育需求，能夠滿足市場(chǎng)需求和家庭需求，二是要提高教育資源的使用效率，既要滿足主體需求，而且效率較高的供給才是有效供給。因此，只有當(dāng)高等教育供給滿足了個(gè)體和社會(huì)的教育需求，而且效率較高，預(yù)期收益大于成本支出，這樣的供給就是有效供給。相反，一旦高等教育投入所形成的教育供給滿足不了主體的教育需求，而且運(yùn)行效率不高，這種供給是無(wú)效供給或低效供給。由此可見，高等教育供給的有效程度是以教育主體需求的滿足程度以及供給效率為依據(jù)。高等教育有效供給不足是其對(duì)立面，即未能滿足主體高等教育需求的教育供給，表現(xiàn)為高等教育的供給不足、不良供給以及供給過(guò)剩。高等教育供給不足就是指提供的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)與教育產(chǎn)品滿足不了主體需求，高等教育提供的人才產(chǎn)品滿足不了用人單位的實(shí)際需要。高等教育不良供給，表現(xiàn)為提供的高等教育與學(xué)生的需求不對(duì)接，兩者出現(xiàn)偏離；所培養(yǎng)出來(lái)的人才與社會(huì)需要不吻合，一方面是畢業(yè)生找不到合適的工作崗位，另一方面是一些崗位出現(xiàn)人才空缺，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足學(xué)生與社會(huì)的需求，其實(shí)質(zhì)是高等教育的有效供給不足。供給過(guò)剩就是提供的高等教育機(jī)會(huì)多于學(xué)生的入學(xué)需求，其培養(yǎng)的人才產(chǎn)品也多于社會(huì)的實(shí)際需求，是明顯的供過(guò)于求。

二、影響高等教育有效供給的因素

高等教育有效供給受政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人口等因素的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入及其對(duì)人才的吸納能力，就其內(nèi)部因素而言，高等教育政策、高等教育資源、高等教育規(guī)模、高等教育需求等是重要因素。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了國(guó)家舉辦高等教育的支付能力。舉辦高等教育是一項(xiàng)昂貴的事業(yè)，需要巨大的經(jīng)費(fèi)投入，沒有經(jīng)濟(jì)做支撐，高等教育事業(yè)寸步難行。一般而言，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物質(zhì)資源越豐富，用于高等教育投入就多，高等教育供給也就越有保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于教育供給的影響還體現(xiàn)為對(duì)教育的“帶動(dòng)效應(yīng)”（Promoting Effect），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家一般會(huì)較重視教育事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的國(guó)家，由于對(duì)教育的重要性存在認(rèn)識(shí)上的不足以及自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，教育供給趕不上社會(huì)其他生產(chǎn)力供給。[3]發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段是影響公共產(chǎn)品供給制度的根本性因素。我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)果也表明，以高等教育入學(xué)率為衡量指標(biāo)的高等教育規(guī)模隨以人均國(guó)民生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變動(dòng)而同方向變動(dòng)。[4]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人才需求成正比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)高端人才的需求越旺盛，對(duì)高等教育需求強(qiáng)烈，因而促進(jìn)了高等教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大高等教育有效供給，滿足主體日益增長(zhǎng)的高等教育需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是社會(huì)對(duì)高端人才的需求旺盛，另一方面是人們收入增加，高等教育支付能力增強(qiáng)，高等教育需求日益強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)高等教育有效供給。

2．高等教育政策

高等教育政策是國(guó)家政策的重要組成部分，其政策走向決定了高等教育發(fā)展目標(biāo)和方向，影響高等教育的有效供給。政府的財(cái)政政策是決定高等教育有效供給的關(guān)鍵因素，它決定了對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的多少。政府通過(guò)撥款、立法等手段來(lái)調(diào)節(jié)高等教育供給，甚至是直接采取行政手段，干預(yù)或是限制教育行為，保障高等教育有效供給?？茖W(xué)合理的高等教育政策，符合高等教育規(guī)律，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于保障高等教育供給的連續(xù)性、合理性，相反，多變的、不符合現(xiàn)實(shí)需要的高等教育政策，則給高等教育供給帶來(lái)不利影響，甚至造成不良供給。教育政策是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，不同國(guó)家具有不同的高等教育政策，即使是同一國(guó)家在不同的歷史時(shí)期，其教育政策也不一樣。新中國(guó)成立以來(lái)高等教育的發(fā)展及其供給，一直深受高等教育政策左右。“大躍進(jìn)”時(shí)期高等教育的迅猛發(fā)展，正是高等教育政策作用的產(chǎn)物；1999年高校的擴(kuò)招，同樣是國(guó)家政策作用的結(jié)果，國(guó)家要求高校擴(kuò)大招生規(guī)模，增加高等教育機(jī)會(huì)供給，以拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)。

3．高等教育資源

眾所周知，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府的公共財(cái)政投入。不管一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，其高等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育總是稀缺和有限的，而高等教育資源的多少又直接決定了高等教育的供給狀況。高等教育資源豐富，投入大，有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模，增加高等教育有效供給。要使高等教育供給滿足主體的高等教育需求，形成有效供給，必需要有充足的教育資源，否則，缺乏教育資源投入，高等教育供給就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，造成高等教育供給無(wú)效與不足。當(dāng)然，任何資源的配置都有一個(gè)合適的限度，高等教育的資源投入同樣如此，并非越多越好，多多益善，過(guò)量的教育資源投入可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，高等教育供給過(guò)剩。合理的高等教育資源投入是保障教育有效供給的前提。

4．高等教育需求

高等教育供給的最終目的是為了滿足主體需求，因此，高等教育需求決定高等教育供給，有什么樣的高等教育需求就會(huì)提供什么樣的高等教育供給，沒有需求的供給是無(wú)效供給。家庭和社會(huì)對(duì)高等教育的有效需求決定了高等教育的有效供給。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，支付能力的增強(qiáng)，他們對(duì)高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，進(jìn)而促使高等教育供給做出相應(yīng)調(diào)整，以滿足主體需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要更多的高級(jí)專門人才，促進(jìn)高等教育需求的增加，推動(dòng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張，增加有效供給，滿足人們對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的有效需求。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織編著的《學(xué)會(huì)生存》所言，“巨大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)總是伴隨著教育上的擴(kuò)展的。今天的許多事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地激起了教育上的擴(kuò)張。”[5]

5．高等教育規(guī)模

高等教育規(guī)模的大小決定了接受高等教育人數(shù)的多少以及它所能提供的人才數(shù)量，規(guī)模小，接受高等教育的人數(shù)就少；規(guī)模大，為社會(huì)提供的人才就多。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家高等教育的規(guī)模不是隨心所欲的產(chǎn)物，而是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平?jīng)Q定了所需要的人才數(shù)量、規(guī)格與層次，決定了高等教育規(guī)模，否則，與之不相適應(yīng)的高等教育規(guī)模是高等教育資源的浪費(fèi)。如，印度獨(dú)立后過(guò)度發(fā)展高等教育事業(yè)，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，教育經(jīng)費(fèi)緊張，人才外流嚴(yán)重，其原因就在于高等教育發(fā)展規(guī)模超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，出現(xiàn)高等教育供給過(guò)剩。高等教育規(guī)模的大小受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及主體的高等教育需求。

上述影響高等教育有效供給的各個(gè)因素所發(fā)揮的作用是不同的，但它們之間相互聯(lián)系、相互作用，形成合力，從整體上影響高等教育有效供給。

三、高等教育有效供給的衡量標(biāo)準(zhǔn)

高等教育供給是否有效，可以有多維的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從供求關(guān)系來(lái)衡量高等教育供給，有數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；從公平標(biāo)準(zhǔn)考察，高等教育供給是否公平是衡量其有效供給重要的指標(biāo)。

1．供求標(biāo)準(zhǔn)

由于高等教育需求具有多主體性，導(dǎo)致主體需求具有多樣性，需求內(nèi)容與需求層次均存在差異。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育的功能日益強(qiáng)大，人們對(duì)高等教育重要性的認(rèn)識(shí)更為深刻，對(duì)高等教育的需求日益強(qiáng)烈。由于主體的差異性，導(dǎo)致他們對(duì)高等教育的需求存在差異，個(gè)體與社會(huì)對(duì)高等教育的需求不完全一致。滿足了社會(huì)需求的高等教育供給不一定滿足了個(gè)體的高等教育需求，相反，滿足了個(gè)體高等教育需求的供給不一定符合社會(huì)的需求，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，高等教育有效供給的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性。長(zhǎng)期以來(lái)，在高等教育供給實(shí)踐中，由于缺乏一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量高等教育供給狀況，導(dǎo)致了高等教育實(shí)際供給是否有效難以衡量。

要對(duì)高等教育有效供給進(jìn)行評(píng)判，需要制定一個(gè)規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。評(píng)判高等教育供給是否有效的客觀標(biāo)準(zhǔn)，可以從數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)三個(gè)維度進(jìn)行分析。

數(shù)量上的有效供給是指高等教育提供的入學(xué)機(jī)會(huì)是否滿足個(gè)體需求，高等教育所培養(yǎng)出來(lái)的人才數(shù)量能否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才的需求，高等教育的數(shù)量供給只有滿足了這兩方面的需求，才能認(rèn)為是數(shù)量供給有效。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的供給，是其產(chǎn)品供給的前提，它具有投資價(jià)值，還具有消費(fèi)意義，個(gè)體高等教育需求，并非完全是為了未來(lái)職業(yè)發(fā)展的需要，還有提升自我素養(yǎng)的需要。

高等教育供給不僅要滿足數(shù)量需求，其質(zhì)量需求是否滿足更為重要，質(zhì)量好了，個(gè)體和社會(huì)作為高等教育的需求者，自然也就滿意，高等教育資源的配置效率也就高。特別是在需求主體對(duì)高等教育需求質(zhì)量多樣化階段，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異，需求標(biāo)準(zhǔn)也就隨之提高。只有質(zhì)量滿足了個(gè)體和社會(huì)需求，其高等教育質(zhì)量供給才是有效的，反之則是低效或是無(wú)效。

高等教育在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的供給，不僅是總體上數(shù)量與質(zhì)量滿足個(gè)體與社會(huì)需求，其供給的有效性還需要考慮到高等教育的層次、類型與社會(huì)需求對(duì)接的問(wèn)題。正如有學(xué)者所言，“教育的供求問(wèn)題不單是要求受教育和社會(huì)能提供多少的問(wèn)題，還包括提供什么樣的教育問(wèn)題。”[6]高等教育供給現(xiàn)狀表明，許多大學(xué)生畢業(yè)后找不到理想的工作崗位，而有些用人單位卻是找不到工作崗位所需要的畢業(yè)生，這就是高等教育供給結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，高等教育供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)不均衡，培養(yǎng)人才的層次、科類結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要脫節(jié)。所以，高等教育供給的結(jié)構(gòu)有效是衡量高等教育有效供給的主要依據(jù)。高等教育有效供給的衡量標(biāo)準(zhǔn)需要從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個(gè)層面去考察是否滿足了高等教育需求。

2．公平標(biāo)準(zhǔn)

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，追求高等教育公平是人類社會(huì)的永恒追求，是教育領(lǐng)域迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。高等教育公平問(wèn)題與高等教育有效供給密切相關(guān)。教育供給是否公平是衡量教育有效供給的重要指標(biāo)。高等教育的有效供給就是要滿足主體的教育需求，使個(gè)體和社會(huì)得到發(fā)展，其需求滿足的過(guò)程就是體現(xiàn)教育公平的過(guò)程，針對(duì)不同教育主體，盡量提供多樣化的需求，滿足每一個(gè)主體的需求，凸顯教育公平。特別是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給，既要體現(xiàn)個(gè)體需求的多樣性與差異性，還有考慮到個(gè)體的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法接受高等教育，而是要提供靈活多樣的入學(xué)機(jī)會(huì)。反之，沒有滿足主體需求的高等教育供給，既不是有效供給，也無(wú)法體現(xiàn)高等教育公平。美國(guó)學(xué)者詹姆斯？科爾曼在《教育機(jī)會(huì)均等的觀念》一文中提出了教育公平的四條標(biāo)準(zhǔn)：“一是進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等，為所有兒童，不問(wèn)背景，提供在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)。二是參與教育機(jī)會(huì)均等，無(wú)論在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到相等的教育參與。三是教育結(jié)果均等，從教育進(jìn)程和教育經(jīng)驗(yàn)中得到相似的教育成效，向每個(gè)兒童提供使每個(gè)人在入學(xué)時(shí)存在的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會(huì)。四是教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等，通過(guò)教育克服人的出身、性別等本來(lái)的差別，取得同樣的社會(huì)成就，對(duì)具有先天不足或后天不足的學(xué)生實(shí)施補(bǔ)償性教育?！盵7]這四條標(biāo)準(zhǔn)可以作為衡量教育公平的標(biāo)準(zhǔn)，符合其標(biāo)準(zhǔn)的就是公平的，也是有效的，否則就是不公平，也是無(wú)效的。

當(dāng)然，由于教育公平屬于價(jià)值判斷，建立在其高等教育需求基礎(chǔ)上的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會(huì)主體對(duì)教育供給的有效程度有著自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于需求具有多維性、差異性、個(gè)體性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了其需求標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，個(gè)體與社會(huì)的高等教育需求是否得到滿足，其滿足的程度如何在一定程度上很難準(zhǔn)確度量。而且個(gè)體的高等教育需求與社會(huì)的高等教育需求之間兩者并不是完全吻合，家庭與社會(huì)的高等教育需求存在差異是常態(tài)，在這種背景下，其有效供給應(yīng)該是優(yōu)先滿足、適應(yīng)和引導(dǎo)個(gè)體的高等教育需求，因?yàn)楦叩冉逃龑儆诜橇x務(wù)教育，接受教育者需要承擔(dān)相應(yīng)的教育成本，自然，高等教育供給應(yīng)盡量滿足他們的需求，尊重他們的教育選擇權(quán)。當(dāng)然，個(gè)體的高等教育需求不是憑空產(chǎn)生的，他們是基于社會(huì)對(duì)高級(jí)專門人才的需求而做出的理性選擇，關(guān)注高等教育的投入成本與接受高等教育的回報(bào)。社會(huì)需求制約和影響個(gè)體的高等教育需求，從這個(gè)角度出發(fā)，滿足了個(gè)體的高等教育需求，也就一定程度上滿足了社會(huì)的高等教育需求。高等教育的有效供給還肩負(fù)著協(xié)調(diào)個(gè)體與社會(huì)需求之間的矛盾，引導(dǎo)他們的需求趨于一致。

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