陳小玉，陳紹軍

（1．桂林電子科技大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，廣西　桂林　541004；2．河海大學(xué)　公共管理學(xué)院，江蘇　南京　2100982）

一、問題的提出

“在過去的20世紀(jì)里，城市化可以說是對人類社會產(chǎn)生最大影響的社會過程之一，且到目前為止，城市化幾乎是唯一一個被看做是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長的直接目標(biāo)?！盵1]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫．斯蒂格利茨也曾經(jīng)提出：“21世紀(jì)對全人類最具影響的兩件大事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化?！盵2]他還指出，“新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，并認(rèn)為中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益。”[1]城市化存在著兩個方面的內(nèi)容，一方面是城市空間在物理意義上的擴(kuò)大：農(nóng)田變?yōu)楦邩谴髲B，村落變?yōu)闃欠?，鄉(xiāng)間小路變?yōu)閷掗煹鸟R路，這個意義上的城市化是一種“空間的現(xiàn)象”，[3]隨及產(chǎn)生了空間中“人口向城鎮(zhèn)和都市的相對集中”。[4]883另一方面則是這些空間中行動者的城市化，即“價值觀、態(tài)度和行為模式在城市環(huán)境中被修改”[4]884的過程，也就是對進(jìn)入城市空間的行動者受到城市“社會文化的影響”[5]的過程，這個意義上的城市化是人的市民化。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書》指出“中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率為42．2%，預(yù)計到2030年前全國大約有3．9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1．9億，增量達(dá)2億多”。[6]在這個需要實(shí)現(xiàn)市民化的龐大人群中，失地農(nóng)民所占比重不容忽視。我國的城市化是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，城市的擴(kuò)大是與工業(yè)的擴(kuò)張和商用住房的擴(kuò)容同步進(jìn)行的，土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年到2030年中國將有超過5450萬畝的農(nóng)業(yè)耕地被占用，以每一畝耕地的征用會產(chǎn)生1．5個失地農(nóng)民的保守估計來算，這30年間中國的“失地農(nóng)民群體”將多達(dá)近1億人。但是在地方實(shí)際發(fā)展的過程中，土地的占用也許會大大超過規(guī)劃數(shù)字，失掉土地的農(nóng)民也會超過預(yù)估數(shù)字。法國社會學(xué)家孟德拉斯曾說：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會科學(xué)提出的主要問題”。[7]同樣，4億失地農(nóng)民的市民化是在二十一世紀(jì)上半葉向社會學(xué)家提出的重要問題，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，可以說是對這一問題的回應(yīng)。

失地土地后的農(nóng)民將面臨著從農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、從職業(yè)到身份的角色轉(zhuǎn)變、物質(zhì)環(huán)境的改變、社會關(guān)系網(wǎng)及經(jīng)濟(jì)資本的變化，還有生活場域的改變。面對著一系列突如其來的變化，如何去判斷這些變化，他們會采取什么樣的行動來應(yīng)對變化，以使自己能盡早融合到新的場域之中，在城市化的進(jìn)程中順利完成傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)化呢？

早在上世紀(jì)90年代初，鄧正來、景躍進(jìn)等學(xué)者開始運(yùn)用西方的市民社會理論研究中國的市民社會問題，并以《中國社會科學(xué)》為陣地試圖構(gòu)建中國自己的市民社會理論。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為在中國，國家與社會的關(guān)系上一直表現(xiàn)為強(qiáng)國家弱社會的特征，構(gòu)建市民社會條件尚不具備，為時過早。然而多種跡象表明中國正朝著這一方向發(fā)展。隨著工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)的進(jìn)步推動著網(wǎng)絡(luò)媒體在一個更高更大的平臺發(fā)揮其引導(dǎo)與監(jiān)督功能，國家與社會將會在互動中獲得一個相對平衡的關(guān)系狀態(tài)。作為如此龐大的人群體，失地農(nóng)民將會率先被納入到新的國家社會關(guān)系體中，順利的角色轉(zhuǎn)變將對構(gòu)建新的國家社會關(guān)系具有舉足輕重的作用。鄧正來曾強(qiáng)調(diào)，國人市民社會意識的培養(yǎng)對于建構(gòu)中國市民社會的重要意義。[8]受此啟發(fā)，本研究在借鑒諸多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過具體的地方實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中影響失地農(nóng)民市民化的諸多因素中，市民意識處在一個什么樣的地位，它的形成對于失地農(nóng)民這個群體的市民化起著什么作用？并試圖發(fā)現(xiàn)地方政府在推進(jìn)該群體的角色轉(zhuǎn)變中所遇到的一些慣習(xí)性障礙，以及在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的具有建設(shè)性作用的方法路徑。

二、研究區(qū)域概況：

漓水鄉(xiāng)位于廣西北部G市區(qū)東北面，下轄15個村民委，42個自然村，總?cè)丝?．3萬，總面積39平方公里。漓水鄉(xiāng)交通非常便捷，國道322線、湘桂鐵路與東二環(huán)路、桂梧高速公路穿境而過，距離G市國際機(jī)場也不過28公里。漓水鄉(xiāng)風(fēng)景也十分優(yōu)美，美麗的漓江穿過漓水鄉(xiāng)，把其一分為二分成南北兩半。傳統(tǒng)的漓水鄉(xiāng)民也曾經(jīng)長期依靠農(nóng)業(yè)為生。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著G市城市化進(jìn)程的加快，漓水鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢開始體現(xiàn)出來。地處城郊結(jié)合部的漓水鄉(xiāng)兼具了城市、農(nóng)村兩方面的有利條件，開始接受來自城市的輻射。由于具有廣闊的發(fā)展空間，漓水鄉(xiāng)成為G市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和加快推進(jìn)城市化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。漓水鄉(xiāng)的格局及其村民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變遷。從2006年開始，漓水鄉(xiāng)的土地被大量征收。根據(jù)2015年《G市D區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)D區(qū)征地大會戰(zhàn)專項(xiàng)工

作實(shí)施方案的通知》，從2006年至2014年，D區(qū)共獲批土地指標(biāo)5330畝，完成征收3445畝，征地率64．63%；已供1865畝，供地率35%；批而未征1885畝。其中漓水鄉(xiāng)的用地規(guī)模最大，其次是漓岸鄉(xiāng)。征地導(dǎo)致農(nóng)民失去全部或部分土地的具體資料不得而知，但從被征用土地的數(shù)量看，失去土地的農(nóng)民數(shù)量應(yīng)該比較龐大。筆者所調(diào)研村莊中，X村、N村、C村兩個村的土地絕大部分已被征用，L、E村近也僅剩近一半的土地。

三、失地農(nóng)民市民化的政策文本與實(shí)踐差距

（一）失地農(nóng)民的地方政策解讀

由于國家地域廣闊，地方差異性極大，在執(zhí)行國家關(guān)于失地農(nóng)民的宏觀政策時，需要各地方政府根據(jù)地方實(shí)踐特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，逐漸地培育起失地農(nóng)民的現(xiàn)代市民意識，從而有效地推動失地農(nóng)民的市民化，真正切實(shí)保證失地農(nóng)民的權(quán)益。那么，地方政府在執(zhí)行國家政策的過程中是否會有地方實(shí)踐的創(chuàng)新呢？就筆者在調(diào)研過程中所了解到的來看，G市政府在國務(wù)院和國家勞動與社會保障部頒布關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與社會保障的通知后，也根據(jù)桂林的實(shí)際情況制定了《G市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障暫行辦法》（2009）和《G市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（2014），此外并未見頒布更多其他關(guān)于失地農(nóng)民的政策。

G市以其山水聞名于世界，但是由于歷史原因加之地處西部，其現(xiàn)代化和城市化水平都不高。進(jìn)入2006年后，G市的城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期?！笆晃濉逼陂gG市城鎮(zhèn)化率由2005年的29%，提高到2010年的39%?！笆濉币?guī)劃預(yù)計目標(biāo)為2015年達(dá)到50%。由于城市的擴(kuò)張，市郊大量土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量也劇增。除了根據(jù)國家《土地管理法》的標(biāo)準(zhǔn)給予被征地農(nóng)民貨幣形式的補(bǔ)償（2003至2006年，每畝土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2萬元左右，2006年至2012年提高到每畝6萬元，2012年后每畝達(dá)到12萬元）。G市于2009年制定了《G市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障暫行辦法》。該《辦法》明確被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障制度是指農(nóng)村集體所有土地被國家依法征用后，妥善解決被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題的制度。并確定了被征地農(nóng)民社會保障制度的原則是堅持生存和發(fā)展相結(jié)合，公平和效率相統(tǒng)一；統(tǒng)賬結(jié)合，多方籌集資金；保障基本生活待遇水平，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低，長久生計既有保障，其基本生活和養(yǎng)老保障水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)；因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；制度設(shè)計符合被征地農(nóng)民特點(diǎn)并與其他社會保障制度相銜接?！掇k法》將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作納入各城區(qū)政府需統(tǒng)籌解決的事項(xiàng)范圍內(nèi)以及就業(yè)再就業(yè)工程的總體規(guī)劃中，并由城區(qū)人事勞動和社會保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施。同時還規(guī)定對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦兄?，對符合要求的被征地農(nóng)民，每人還可免費(fèi)接受一次職業(yè)培訓(xùn)。

2014年出臺的《G市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》又對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險做出了進(jìn)一步具體的規(guī)劃?！掇k法》指出市政辦為妥善解決市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，將被征地農(nóng)民全部納入社會保障體系，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，本市城市規(guī)劃區(qū)（包括各城區(qū)、開發(fā)區(qū)）內(nèi)，被征地時享有土地承包經(jīng)營權(quán)且被征地后完全失地或戶人均耕地低于0．3畝（含）不足以維持基本生活的滿16周歲（含）以上具有本市常住戶籍的在冊農(nóng)民，屬于本辦法的保障對象。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，堅持政府、集體和個人責(zé)任共擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的原則。

從G市出臺的針對失地農(nóng)民的政策看，其突出特點(diǎn)在于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計保障上，明顯還停留在失地農(nóng)民市民化的初級階段，我們無法判斷這樣的政策對于失地農(nóng)民的市民化盡快及順利完成能起到多大的作用。我們能看到的是這個群體中的眾多個體或小群體在利用自身所擁有的有限資源在與他們所面對的環(huán)境奮力抗?fàn)帯?/p>

（二）失地農(nóng)民現(xiàn)代市民意識的實(shí)踐差距

在個體與小群體抗?fàn)幍倪^程中，不同性別、不同年齡、不同工作環(huán)境以及進(jìn)城時間的先后都使這個群體出現(xiàn)了明顯的分化。然而總體上而言，長期的鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活給這個群體打下的烙印仍然是深刻的，在他們的身上所體現(xiàn)出來的群體意識仍占據(jù)著他們的腦海。沒有強(qiáng)大的外力有意識有步驟地作用于他們，以他們自身的力量是無法完全根除掉的。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)漓水鄉(xiāng)的幾個村在十年前土地已基本被征收完，近幾年陸陸續(xù)續(xù)有部分村土地被征收。絕大多數(shù)被征收土地的村民從事的都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有些村民用征地款建樓房整棟出租，有些在市里開門面做生意。因?yàn)槭欣镏皇钦饔迷撪l(xiāng)的土地用于修建外環(huán)路、橋梁以及工業(yè)園區(qū)，都沒有對村民實(shí)行村轉(zhuǎn)居集中居住管理，失地后他們依然散居于原來的村中并沿襲原來松散的管理模式。這就使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土生活模式及由此形成的鄉(xiāng)土文化對失地村民的影響仍起決定性作用，鄉(xiāng)土文化中不利于他們市民化的一些思想意識仍然十分突出。

1．小農(nóng)意識依然濃厚?！靶∞r(nóng)意識”，也稱“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識”，是一種與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的落后觀念。無論是革命戰(zhàn)爭時期還是建國后毛澤東都始終強(qiáng)調(diào)要改造小農(nóng)意識，他認(rèn)為小農(nóng)意識中的狹隘性和平均主義觀念都是改造的對象。馬克思則形象的把十九世紀(jì)的法國農(nóng)民比喻為“一袋馬鈴薯”以說明他們的個體性和松散性。今天我們的這個群體仍然無法擺脫小農(nóng)意識的束縛，因?yàn)樾∞r(nóng)意識是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系的。袁銀傳教授（2002）的研究指出小農(nóng)意識最本質(zhì)特征是非主體性，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上的平均主義，政治上的皇權(quán)主義，人格上的依附性，以及狹隘經(jīng)驗(yàn)性、保守性等特點(diǎn)都是非主體性意識在不同層面的映照。[9]而非主體性意識和價值觀念是與自然經(jīng)濟(jì)狹隘性、自足性、保守性和小生產(chǎn)方式的依附性等特點(diǎn)直接相聯(lián)系的。筆者在C村調(diào)研就發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的村民在政府動員一村一品，發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)時的依附性、保守性以及均貧富的思想。有少數(shù)幾個村中能人大膽響應(yīng)政府號召，并利用政策的扶持和部分資金、物資的幫助，轉(zhuǎn)包大片土地種植蜜桔等水果并取得成功。對此有些村民的評價是“餓死膽小的，撐死膽大的”。也有不少村民言語中對取得成功的人極其不滿，充滿嫉妒。這些保守狹隘的思想在市場經(jīng)濟(jì)條件下是不合時宜的，需要大力改造以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。

2．市場經(jīng)濟(jì)的契約意識比較欠缺。傳統(tǒng)中國農(nóng)村是典型的熟人社會，在狹小的區(qū)域里，人們都是面對面的交往，彼此非常了解，村民之間的信任感很強(qiáng)，因此經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)生借物借錢的事情，往往是口頭行為，并不需要簽訂契約，而且村中也有一套約束村民行為的倫理規(guī)范。就像費(fèi)孝通先生說的：“鄉(xiāng)土社會里從熟悉得到信任。這信任并非沒有根據(jù)的，其實(shí)最可靠也沒有了，因?yàn)檫@是規(guī)矩。”[10]6隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居村時間逐漸減少，村民過去的交往模式也受到極大沖擊，同一個村的人會出現(xiàn)“見面不相識”的現(xiàn)象。也就是說，現(xiàn)在的中國農(nóng)村已經(jīng)由一個傳統(tǒng)的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€半熟人社會。[11]可是筆者在N村里也發(fā)現(xiàn)，雖然半熟人社會特征也日趨明顯，但是村莊明顯瓦解為眾多的熟人小圈子。例如長期留在村莊里務(wù)農(nóng)的村民仍然是一個熟人圈，而長期在外工作的村民又自成一群，年輕人為一群，年長的又為另一群。在這些熟人小圈子里，他們依舊沿襲傳統(tǒng)的交往模式，相互之間有經(jīng)濟(jì)往來，訂立契約的方式并不多。當(dāng)然這種觀念可能導(dǎo)致他們在就業(yè)時不重視與企業(yè)簽訂勞動合同，從而損害自身利益。

3．政治參與意識仍然不強(qiáng)。胡玉海（1998）認(rèn)為不管市民屬于哪一階層，他們都是一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下的從業(yè)者。在享有對生產(chǎn)資料不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，享有管理國家的最高權(quán)力。[12]因此，市民的政治參與是積極的，他們通過有效的形式和途徑表達(dá)自己的意愿，發(fā)表自己的見解，反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種社會問題。恰恰相反，在二元社會結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民處于政治管理的最末端，他們發(fā)不出任何聲音或者能發(fā)出聲音，卻由于聲音傳送帶過長而無法送達(dá)，最終只能成為“沉默的群體”。在C村調(diào)研時，恰逢市里的“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目下鄉(xiāng)，村干部召集村民每戶派一個代表參會，有部分村民會前就了解到了會議的大概內(nèi)容，沒有去參加會議。問他（她）們?yōu)槭裁床蝗?，他（她）們說，去了也沒有用，跟以往一樣的，真正的窮人是得不到補(bǔ)助的，不應(yīng)該補(bǔ)助的人反而能領(lǐng)到扶貧款。不過在村委會干部選舉上，村民們的參與出現(xiàn)了明顯分化，呈現(xiàn)很強(qiáng)的宗族性。其原因除了宗族血緣關(guān)系外，與競選人大量的選舉前工作，包括承諾給好處、幫助解決一些困難、甚至出錢購買村民選票等密切相關(guān)。

4．法制（治）意識比較淡薄。費(fèi)孝通先生曾把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會稱作禮俗社會以區(qū)別于西洋的法治社會，村民解決糾紛往往訴諸于宗族權(quán)威，打官司是上不得臺面的事?，F(xiàn)在農(nóng)民的法律意識已經(jīng)普遍較強(qiáng)。筆者在N村莊調(diào)研時，就碰上村中18戶農(nóng)民與村委因?yàn)橥恋貦?quán)屬問題打起了官司，從縣一級法院到市一級法院，雖然最后18戶輸了官司，卻也鬧得轟轟烈烈，在周圍村莊的影響盛極一時。但是筆者了解到仍有部分土地糾紛，農(nóng)民并不是訴諸法律武器解決，而是用粗暴的方式對待。N村前幾年在擴(kuò)大村里的主干道時，60多歲的葉某認(rèn)為擴(kuò)道損害了他家地里的作物，于大年初二氣勢洶洶地沖進(jìn)了當(dāng)時負(fù)責(zé)擴(kuò)道工作的一個村干部家中，據(jù)說當(dāng)時這個村干部家中只有懷孕的兒媳在家，葉某欲強(qiáng)暴其兒媳，不曾想反被其兒媳推倒撞傷，結(jié)果住院花去了一萬多元。住院期間家人找轄區(qū)派出所說理，希望能得到對方醫(yī)療費(fèi)用的賠償，可是派出所的民警告訴他的家人，葉某這一行為涉嫌犯罪，如果別人要告他，他還要承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，這個村干部及兒媳并未去法院告他，然而一萬多元的醫(yī)療費(fèi)也只能是啞巴吃黃連，由他自家消化了。

5．缺乏現(xiàn)代科學(xué)精神。這一點(diǎn)應(yīng)該是包括失地農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民普遍存在的問題?！掇o?！钒选翱茖W(xué)”解釋為“運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系”。因此，培育失地農(nóng)民的科學(xué)精神實(shí)質(zhì)上就是提升他們的科技文化素質(zhì)，幫助他們樹立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對迷信和偽科學(xué)。近幾年中央政府提出在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中要注意培育新型農(nóng)民，即有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)宿命論在農(nóng)民中尤其是年長的農(nóng)民中仍然很盛行。筆者在與一些老人的交談中，他們對筆者的評價說得最多的是：你呀，就命好咯。C村75歲的黃伯是倒插門，妻子有殘疾，生了五個孩子只有一個孩子存活下來。不幸的是，前幾年黃伯唯一的兒子卻患了肺癌，到醫(yī)院醫(yī)治花了十幾萬，最后還是在去年去世了，加上到民間醫(yī)生處買藥的費(fèi)用幾萬元，征地所得的錢都花光了，還欠了親戚的幾萬塊錢無力償還?，F(xiàn)在黃伯家是村中僅剩的兩間泥瓦房之一。交談中黃伯反復(fù)說他命運(yùn)不好，然而從科學(xué)視角看來他的孩子如此高的夭折率應(yīng)該是跟他妻子的病體有關(guān)，但是似乎他并沒有意識到這一問題，或者他原本就不具有這方面的知識。

6．公共意識較欠缺。人類社會發(fā)展史表明，社會現(xiàn)代化程度越高，人們對社會依賴性越強(qiáng)，對公共事業(yè)的關(guān)切度也越高?，F(xiàn)代社會也表明，可供使用的公共物品越多，人們對它的關(guān)切與愛護(hù)就越多。由于政府給農(nóng)村提供的公共物品過少，農(nóng)民與“私”的物品交集機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“公”的物品，在“私”的空間范圍內(nèi)，人們往往會漠視他人的權(quán)利保護(hù)。筆者在N村調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，中午1點(diǎn)鐘時，鄰居家建房子并不會停下來，乒乒乓乓的敲打聲依然響聲如雷。問到是否覺得很吵，被問大嫂的回答是：“習(xí)慣了，村里都是這樣的”。下午，鄰居家主人在自家樓房后面挖化糞池，看起來有60多歲的他一邊揮起大鋤挖土一邊把手機(jī)放在一旁聽歌曲，音量調(diào)的很大，前后左右?guī)准铱梢月牭们迩宄?，而他老人家倒是一副很享受的樣子，左鄰右舍似乎也見怪不怪了，沒有人會去指責(zé)他或者阻止他的這一行為。但是這種源于熟人社會的相處方式在陌生人社會的城市中無法應(yīng)用的。正如費(fèi)孝通先生指出的“在我們社會的激速變遷中，從鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)代社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。陌生人所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的?！盵10]7

四、實(shí)踐的反思：失地農(nóng)民現(xiàn)代市民意識培育路徑

進(jìn)入城市工作和生活或納入城市的管理是失地農(nóng)民最終的必然選擇，因此，創(chuàng)造接納新市民的人文環(huán)境，幫助失地農(nóng)民提高城市適應(yīng)能力，生長出現(xiàn)代意識，轉(zhuǎn)換行為方式，從而順利地完成角色轉(zhuǎn)變，融入城市社會，擺脫邊緣化、弱勢化的宿命。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府與社區(qū)的作用十分關(guān)鍵。

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然會沖擊自給自足的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和狹隘的地域性的、血緣性的小生產(chǎn)活動方式，突破地域、民族、國家的壁壘，推動“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”，使人們之間建立起廣泛的、普遍的交往關(guān)系，從而改變農(nóng)民小生產(chǎn)者“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的封閉、隔絕狀態(tài)和封閉、懶散、保守的思想意識，樹立起開放、交往、效率、紀(jì)律的社會意識。一個很好的例子可以說明這一問題。橫跨三村的葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的是外地老板，采用的是現(xiàn)代經(jīng)營模式，成本與效益都經(jīng)過了嚴(yán)格的計算，管理十分嚴(yán)格，使用本地村民做工整個過程都有監(jiān)工管控。一個浙江老板的園區(qū)一開始請了三、四十個C村村民，一個季節(jié)下來只剩下10多個村民。離開的村民抱怨老板管理太苛刻，有村民說拔草期間撓個癢癢就要被監(jiān)工警告，有村民說想抽支煙不被允許。當(dāng)然事實(shí)證明部分村民夸大了事實(shí)或者做工期間提出了無理要求被拒絕卻無視紀(jì)律而違反。留下的村民則為能成為園區(qū)的固定工人而倍感幸運(yùn)，因?yàn)樗麄兙驮谧约旱募议T口、自己的土地上有了一份收入不錯的穩(wěn)定工作。他們表示離開的村民以后就會后悔的，這表明他們已經(jīng)具備一定的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識了，而在不久的將來其他的村民也不得不接受這種思想了。

（二）推進(jìn)“村轉(zhuǎn)居”制度改革，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的居委會管理。

“村轉(zhuǎn)居”是指“在城市化過程中對‘城中村’進(jìn)行管理體制的變革，即由原來的農(nóng)村行政村建制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯ㄖ?，這個過程被簡稱為撤村建居?！盵13]實(shí)現(xiàn)了“村轉(zhuǎn)居”的新社區(qū)不僅使村民在身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，居住空間也往往通過改造而建成有序宜居的現(xiàn)代小區(qū)，居委會取代村委會成為新社區(qū)的主要管理模式，有利于居民盡快融入城市生活。但是在實(shí)踐中，存在著居委會與村集體組織“兩塊牌子，一套人馬”或者居委會與村集體組織相互獨(dú)立，各自為政的現(xiàn)象。這些問題都是未來如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的居委會獨(dú)立管理模式需要不斷探索和解決的。從漓水鄉(xiāng)調(diào)查的現(xiàn)狀看，雖然很多村的土地已被征用，但是大多數(shù)村并未進(jìn)行改造和行政體制的改革，使村民們?nèi)匀煌Ａ粼凇笆ネ恋氐霓r(nóng)民”身份上，城市不過是他們打工的“落腳城市”而已，市民化目標(biāo)對于他們而言與進(jìn)城農(nóng)民工的起點(diǎn)是一致的。因此，“村改居”的轉(zhuǎn)制是加快城郊村落農(nóng)民市民化的重要路徑。

（三）大力開展“文化進(jìn)村”活動。

文化是人類活動的產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然、人與社會、人與人之間的互動關(guān)系。文化有廣義與狹義之分，廣義文化一般是指人類活動的一切成果，狹義上的文化則人類創(chuàng)造的精神成果的總和，包括哲學(xué)思想、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、法律、制度、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等內(nèi)容。古人曾云，欲滅一國，先滅其文化，道出文化在其所涵蓋的范圍內(nèi)發(fā)揮著極其重要的作用。其整合、導(dǎo)向與維持社會秩序的功能是不可替代的。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活得到整體改善，與此同時鄉(xiāng)村文化卻普遍出現(xiàn)了“農(nóng)民的私性文化生活有了長足發(fā)展，農(nóng)民的公共文化生活總體趨向衰落”[14]的現(xiàn)象。因此大力推進(jìn)“文化進(jìn)村”活動，把文化資源以多種形式輸送到鄉(xiāng)村，有利于鄉(xiāng)村社會的秩序與整合，尤其是城市近郊村落，對于加快農(nóng)民的市民化效果將更明顯。從筆者所調(diào)查的各村看，除了C村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型，在公共文化建設(shè)上有一定的成果，其它各村幾乎都是公共文化的貧瘠村。由于政府的扶持，C村的“文化進(jìn)村”活動到處可見痕跡。村辦公大樓的圖書閱覽室，社會主義核心價值觀、孝文化、美德教育通過形象生動的“墻壁文化”展現(xiàn)出來?？萍夹麄鳈跇淞⒃诖蹇诘氖附徊嫣?，指導(dǎo)村民葡萄、花卉等種植的科學(xué)知識，村辦公大樓前的籃球場經(jīng)常舉行一些籃球比賽，籃球場前的大舞臺則活躍著一支本村女子舞蹈隊(duì)，各種文藝下鄉(xiāng)節(jié)目以話劇的形式每年有幾次會出現(xiàn)在這個舞臺上，內(nèi)容包括孝敬老人、科技興農(nóng)、保護(hù)環(huán)境、廉政文化等。這些文化活動對于推動城鄉(xiāng)文化一體化和村民的市民化起著不可替代的作用?？墒悄芟馛村享有如此豐富的公共文化資源的村落太少，因此需要政府在財政上加大各村的扶持力度，使各村能均等享有公共文化服務(wù)，從而加快失地農(nóng)民的市民化步伐。

（四）對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)知識與技術(shù)的專門培訓(xùn)。對失地農(nóng)民進(jìn)行文化教育是一個長期的任務(wù)，但當(dāng)前為解決失地農(nóng)民失地又失業(yè)尷尬局面的有效措施是對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，根據(jù)失地農(nóng)民各自的興趣愛好和特長，實(shí)行普遍的轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)，至少讓每一個失地農(nóng)民掌握一門非農(nóng)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力。通過這樣的技能培訓(xùn)，失地農(nóng)民了解了更多新的信息和觀念，這些新信息和觀念與他們傳統(tǒng)觀念發(fā)生了碰撞，沖擊了他們習(xí)以為常的生活，促進(jìn)了他們的思想意識的轉(zhuǎn)變，為他們向市民轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了文化環(huán)境。

（五）引導(dǎo)失地農(nóng)民成立經(jīng)濟(jì)合作組織。在日益原子化的鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民不再像集體化時期有集體組織可依靠，個體化的生產(chǎn)生活方式使農(nóng)民逐漸喪失集體合作的觀念，同時也使得農(nóng)民面臨的風(fēng)險增大。失去土地之后的城郊農(nóng)民面對著迅速而至的“被城市化”，既有著個體的無奈應(yīng)對，也有著對集體幫扶的渴望。這種組織的重要作用在于它既能在經(jīng)濟(jì)上幫助村民提高收入，在遇到重大事情時也可代表村民與政府溝通，與其他群體或組織談判，使組織成員獲得一種集體的安全感。筆者所調(diào)研的C村在政府的指導(dǎo)下，成立了經(jīng)濟(jì)合作社，利用征地提留的300畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既解決了部分村民的工作問題，實(shí)現(xiàn)了村民的增收，同時也增強(qiáng)了村民的集體主義觀念，對于培育失地農(nóng)民的團(tuán)體合作思想具有積極的作用。

五、結(jié)論與討論

城市化過程是伴隨著城市空間不斷擴(kuò)張，城郊土地不斷減少，城郊農(nóng)民逐步市民化的過程。完全意義的農(nóng)民市民化，應(yīng)該既包含著農(nóng)民職業(yè)和身份的非農(nóng)化，還應(yīng)該包括“農(nóng)民的市民生活意識、權(quán)利意識（多層的權(quán)利）的發(fā)育以及性格的行動的變化等內(nèi)容?！盵15]基于G市漓水鄉(xiāng)的調(diào)查分析，對城郊失地農(nóng)民在市民化政策及現(xiàn)代市民意識享有等方面得出以下結(jié)論。

（一）城市化過程中征地政策的見“物”不見“人”。從G市政府制定的征地政策看，主要體現(xiàn)在對城郊被征地農(nóng)民的社會保障及就業(yè)培訓(xùn)有相關(guān)的規(guī)定，且不說社會保障的額度和涉及人群以及就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量仍有極大的提升空間，失地農(nóng)民如何從“農(nóng)民”變?yōu)檎嬲饬x上的“現(xiàn)代人”，政策卻并無相關(guān)考慮與規(guī)劃，即政策上的“空白”，結(jié)果自然導(dǎo)致城市化過程中的“化地”與“化人”的非同步性，或者說“化人”的滯后性。這樣的城市化其實(shí)也就是一種半截子的城市化，不完全的城市化。

（二）失地農(nóng)民在實(shí)踐中的現(xiàn)代市民意識缺失阻礙其順利融入城市社會。政策上“化人”的缺失與本身的“先天不足”使失地農(nóng)民在融入現(xiàn)代社會方面困難重重，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識、權(quán)利意識、科技意識等的培育滯后，使得這一群體在現(xiàn)代社會融入中矛盾與沖突不斷，社會風(fēng)險增加的同時，也可窺到他們的無奈與痛楚。

（三）社會多方力量的引導(dǎo)與合作是失地農(nóng)民完成市民化的有力路徑。失地農(nóng)民的現(xiàn)代市民意識培育是一個系統(tǒng)工程，它需要失地農(nóng)民個體和群體面對新的環(huán)境做出及時的調(diào)整，也離不開政府的積極引導(dǎo)，它更需要多個部門的通力合作，并建立長效機(jī)制來推動失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新舊意識的轉(zhuǎn)變，最終順利完成失地農(nóng)民市民化的偉大工程。

對失地農(nóng)民市民化問題的研究已取得豐碩的成果，對于指導(dǎo)失地農(nóng)民完成市民化發(fā)揮了積極作用。不過從政府層面政策的制定來規(guī)劃失地農(nóng)民的現(xiàn)代市民意識培育問題，是十分必要和有意義的研究方向。

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