范玉鳳+馬宇博

隨著當前我國社會主義經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人們的生活水平隨之不斷的提高，人們對物質(zhì)的需求以及對資源的消耗變得日益劇增，在這樣的形勢下，如何做好城市布局促進社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要條件，筆者認為當?shù)卣畱?yīng)基于本城市當前承載力發(fā)展現(xiàn)狀的視角下，對城市布局進行合理規(guī)劃，以此達到最優(yōu)的效果。因此，為推動各個城市能夠在承載力的視角下去優(yōu)化城市布局，筆者從承載力以及城市布局的定義入手，對承載力的影響因素進行展開分析，并且以保定市作為研究對象對保定市單項承載力現(xiàn)狀進行分析，進而依據(jù)保定市實際承載力現(xiàn)狀對保定市城市布局的合理規(guī)劃提出一些個人建議，希望對優(yōu)化城市布局、促進城市發(fā)展起到一定的促進作用。

【關(guān)鍵詞】承載力；城市布局；優(yōu)化研究；保定市

1 相關(guān)定義解析

1.1 承載力的含義

承載力這個專有名詞原本屬于工程地質(zhì)領(lǐng)域，指地基的強度對建筑物負荷所承載的一種能力，之后被其他領(lǐng)域比如生態(tài)學、社會發(fā)展學等領(lǐng)域所引用，現(xiàn)已逐漸演變?yōu)閷Πl(fā)展限制程度的一種描述。具體來講，承載力就是在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及物質(zhì)資源合理開發(fā)利用的條件下，對社會總量、經(jīng)濟強度、人口數(shù)量可持續(xù)承載的能力。承載力主要包括土地承載力、自然資源承載力、社會資源承載力、人力資源承載力等內(nèi)容。通過對城市承載力的現(xiàn)狀進行分析，能夠使得城市布局達到最優(yōu)化效果，進而促進城市健康穩(wěn)定的發(fā)展，因此，城市承載力對城市布局具有重要的導向作用。

1.2 城市布局的含義

城市布局，顧名思義就是根據(jù)某城市當時發(fā)展的實際狀況對該城市進行合理的設(shè)計規(guī)劃。從專業(yè)角度來講，城市布局指基于城市當前人口、資源、土地的承載力實際狀況，來合理設(shè)計與布局該城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建成區(qū)整體平面形狀以及道路系統(tǒng)的形態(tài)和構(gòu)造，使城市整個布局適合當前城市的發(fā)展，以此達到對城市規(guī)劃建設(shè)最優(yōu)的結(jié)果。合理的城市布局不僅可以促進本市經(jīng)濟社會的發(fā)展，還可以帶動整個社會的發(fā)展。

2 城市承載力的影響因素

城市承載力是綜合該城市當前人口資源、土地資源、社會資源、經(jīng)濟資源而產(chǎn)生的不同承載能力，它是一種城市要素與人類活動相適應(yīng)的能力。城市承載力的影響因素具體包括：

2.1 影響城市承載力最直接的因素——經(jīng)濟因素

一個城市經(jīng)濟發(fā)展的狀況會直接影響到該城市綜合承載的能力，因此，經(jīng)濟因素是城市承載力的最為直接的影響因素。因為，一個城市人口聚集的密度與該城市經(jīng)濟發(fā)展的程度呈正相關(guān)，并且經(jīng)濟因素對城市人口流動的方向以及城市人口承載力具有決定性作用。

2.2 自然資源和社會資源因素也是影響城市承載力的關(guān)鍵因素

一個城市所擁有的自然資源以及社會資源和這個城市當前的環(huán)境狀況同樣是該城市綜合承載力的關(guān)鍵因素。自然資源主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，社會資源包括社會公共福利、養(yǎng)老保險、貧困補助、醫(yī)療保險等這些資源的占有比例對城市承載力具有重要的影響。

2.3 環(huán)境因素同樣是影響城市承載力的重要因素

當前生態(tài)環(huán)境問題是我國發(fā)展面臨的一個較為嚴峻的問題，由于生態(tài)環(huán)境問題造成的霧霾現(xiàn)象更是令人擔憂。環(huán)境問題無論是對人們的身心健康還是對社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況都產(chǎn)生了不容小視的消極影響，同時也嚴重影響了城市環(huán)境承載力的容量。因此，環(huán)境因素也是影響城市承載力的重要因素。

2.4 人們生活質(zhì)量因素對城市承載力的影響

人們生活的質(zhì)量越好，對物質(zhì)的需求就會越多，因此就會使得相應(yīng)的自然資源、社會資源的需求變得更大，那么如果在城市總資源數(shù)量保持不變的條件下，城市所能承載的人口數(shù)量就會變得相對較低。因此，人們的生活質(zhì)量水平的高低也影響著城市承載力的大小。

2.5 城市人口增長對城市承載力的影響

城市所容納的人口數(shù)量是否能與城市經(jīng)濟發(fā)展、城市資源分配相適應(yīng)達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平衡關(guān)系，是城市承載力的一個重要體現(xiàn)。人口問題對城市承載力的影響具有兩重性，一方面城市人口規(guī)模的擴大會增加產(chǎn)業(yè)的匯聚，促進市場的消費，帶動經(jīng)濟的發(fā)展對城市的承載力，具有積極的影響；另一方面，城市人口規(guī)模的擴大所占用以及消耗的資源會大大增加城市承載力的負荷。

3 承載力視角下“保定市”的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 保定市人口承載力現(xiàn)狀分析

根據(jù)京津冀十個重點城市關(guān)于承載力相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，保定市人口承載力在排名上高于北京、天津、廊坊這三個城市，但在京津冀十個城市人口承載力數(shù)據(jù)調(diào)查中排名第七位，所以說保定市人口承載力與唐山、張家口、承德城市人口承載力相比相對較弱。

3.2 保定市資源承載力現(xiàn)狀分析

保定市資源承載力在京津冀十個主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)排名中位居第四，從整體狀況來看，保定市資源承載力還是較為可觀的。保定市在電力以及醫(yī)療等資源上的充足是使得保定市資源承載力成為優(yōu)勢的重要因素。但值得注意的是，保定市在土地資源和水資源等這些自然資源上相對匱乏，所以保定市在土地資源承載力和水資源承載力上相對較弱。

3.3 保定市環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析

保定市環(huán)境污染問題較為嚴重，所以它的環(huán)境承載力僅由于石家莊和天津這兩個城市，在京津冀十個主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)排名中處于倒數(shù)第三。道路揚塵污染、大量煤炭燃燒產(chǎn)成的廢氣是造成保定市環(huán)境污染的主要來源，是影響保定市環(huán)境承載力的重要原因。

3.4 保定市經(jīng)濟承載力現(xiàn)狀分析

從京津冀十個主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果看，保定市的經(jīng)濟承載力是所有單項承載力中最薄弱的一項，排名倒數(shù)第二名。保定市在經(jīng)濟承載力上之所以較為薄弱，跟保定周邊縣城與村落經(jīng)濟發(fā)展水平落后有必然的關(guān)系，保定市要想增加經(jīng)濟承載力，必須加快城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3.5 保定市交通道路承載力現(xiàn)狀分析

保定市的交通承載力相對于北京、天津這些一線城市來說具有明顯的優(yōu)勢，而相對于河北省的一些城市來說不具有優(yōu)勢反而稍稍有些劣勢。這就要求保定市要加強城市道路建設(shè)、道路疏通，增強道路交通的承載力。

3.6 保定市科教承載力現(xiàn)狀分析

據(jù)有關(guān)科教承載力數(shù)據(jù)結(jié)果分析，保定市在京津冀十大城市科教承載力排名中僅次于北京，排名位居第二，在河北省位居第一?？平坛休d力是保定市最大的亮點和優(yōu)勢，這從另一個角度說明保定市未來的發(fā)展方向應(yīng)重點放在文化教育等第三產(chǎn)業(yè)上。

4 承載力視角下優(yōu)化保定市城市布局的相關(guān)舉措

根據(jù)上述對保定市承載力現(xiàn)狀的分析，可以總結(jié)出雖然保定市的綜合承載力水平不高，但發(fā)展前景依然可觀，當?shù)厥姓梢曰诒６ㄊ谐休d力這個視角去優(yōu)化保定市城市布局，這對保定市未來健康持續(xù)的發(fā)展具有重要的意義。具體舉措：

4.1 政府應(yīng)立足保定當前的承載力現(xiàn)狀對城市布局做出優(yōu)化方案

政府應(yīng)根據(jù)保定市當前實際單項承載力以及綜合承載力現(xiàn)狀對城市布局進行合理的設(shè)計、規(guī)劃，明確保定市的定位以及未來發(fā)展的方向，使得保定市城市布局能夠達到最優(yōu)效果，進而促進保定市健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

4.2 保定市政府應(yīng)創(chuàng)建保定市動態(tài)單項以及綜合承載力評價體系

保定市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)保定市城市承載力的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建相應(yīng)的人口承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力、資源承載力、交通道路承載力和科教承載力一系列單項以及綜合承載力動態(tài)評價體系，這樣政府就可以依據(jù)承載力分數(shù)高低的反饋，做好預警防范措施，優(yōu)化城市布局。

4.3 保定市政府應(yīng)將科教產(chǎn)業(yè)這一大亮點發(fā)揮到極致

科教產(chǎn)業(yè)是保定市的一大亮點，因此，保定市政府應(yīng)利用這一優(yōu)勢進而帶動整體的提升，政府應(yīng)進一步發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)人才，增強保定市城市的科教承載力，將保定市培養(yǎng)成創(chuàng)新科研領(lǐng)域，使得保定市能夠從“制造”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造”。

4.4 保定市政府應(yīng)對資源進行優(yōu)化配置

從保定市資源承載力調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，保定市的資源相對來說還算比較豐富，但在水資源和土地資源上存在劣勢。因此，保定市政府應(yīng)根據(jù)保定市城市資源承載力現(xiàn)狀，對資源進行優(yōu)化配置，從而使得保定市資源承載力能夠在穩(wěn)定的狀態(tài)下進一步提升。

4.5 保定市政府應(yīng)提升保定市較為薄弱的承載力

保定市在城市科教承載力以及資源承載力上比較占優(yōu)勢，但在城市環(huán)境承載力以及人口數(shù)量上卻絲毫不占優(yōu)勢，因為保定市的環(huán)境承載力是所有單項城市承載力當中最為薄弱的一項，而人口數(shù)量問題雖不是最薄弱一項，但也不相上下，因此，保定市政府在城市產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)勇于表態(tài)，敢于說“不”，從而有效控制人口數(shù)量以及有效降低環(huán)境污染程度。

5 結(jié)束語

一言以蔽之，城市承載力對城市布局的合理規(guī)劃具有重要的參考價值，可以使得當?shù)厥姓鶕?jù)本市目前發(fā)展的實際現(xiàn)狀，對城市布局進行合理部署、有效分配，從而使得城市布局能夠達到最優(yōu)化，促進城市健康有序的發(fā)展。

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作者簡介

范玉鳳（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人。碩士學位?，F(xiàn)為河北金融學院講師。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學。

馬宇博（1986-），男，河北省保定市人。碩士學位?，F(xiàn)為河北金融學院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、金融學。

作者單位

河北金融學院 河北省保定市 071051