高山

摘 要：該文以遼寧朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，介紹了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為朝陽(yáng)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；朝陽(yáng)市

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0135-02

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)，是保護(hù)森林資源的生產(chǎn)性的事業(yè)單位，其對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林資源，提高森林林木質(zhì)量起到了重要作用[1]。伴隨著我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。朝陽(yáng)地處遼寧西部，干旱少雨使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要地位。

1 朝陽(yáng)市概況及林場(chǎng)資源情況

朝陽(yáng)市地處遼寧省西部，位于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候干燥，四季分明，日照充足，日溫差較大，降水偏少。全年平均氣溫5.4～8.7℃；年均日照時(shí)數(shù)2 850h；年降水量450mm左右；無(wú)霜期128d，冬季盛行西北風(fēng)，風(fēng)力較強(qiáng)。

朝陽(yáng)市共有25個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積17.99萬(wàn)hm2，有林地面積15.21萬(wàn)hm2，其中經(jīng)營(yíng)面積最大的是北票市大黑山林場(chǎng)為1.94萬(wàn)hm2。北票市共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.23萬(wàn)hm2；朝陽(yáng)縣共有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.94萬(wàn)hm2；建平縣共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積2.98萬(wàn)hm2；凌源市共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3 046.7萬(wàn)hm2；喀左縣共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.14萬(wàn)hm2。國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)1 583人，其中在職職工人數(shù)1 066人，退休517人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資源問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，國(guó)有林場(chǎng)為了保持生態(tài)把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，這就使林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)的商品林的比例越來(lái)越小，使林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入減少。

2.2 資金問(wèn)題 遼西地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)受到氣候影響也發(fā)展緩慢，致使當(dāng)?shù)刎?cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致對(duì)林場(chǎng)的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，甚至還難以保障林場(chǎng)職工的工資和社保的開(kāi)銷(xiāo)，使林場(chǎng)職工生活大力大。

2.3 管理問(wèn)題 國(guó)有林場(chǎng)是政府的管理機(jī)構(gòu)，其具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等職能。但同時(shí)林場(chǎng)又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在一個(gè)主體上管理與經(jīng)營(yíng)同時(shí)存在，必然產(chǎn)生矛盾。既減弱了管理約束力，使林場(chǎng)盲目完成生產(chǎn)任務(wù)，又失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 人員問(wèn)題

2.4.1 社保資金壓力大 國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)有60多年歷史，它為國(guó)家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，三代林業(yè)人為此奮斗。其中多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計(jì)朝陽(yáng)市林場(chǎng)離退休人員人數(shù)占在職人員的30%左右。雖然林場(chǎng)只承擔(dān)小部分社保資金，但是就是這小部分社保資金也使多數(shù)林場(chǎng)舉步維艱，難以保障，出現(xiàn)斷保情況。

2.4.2 勞動(dòng)力過(guò)多 隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，這就使大多數(shù)林場(chǎng)出現(xiàn)了生產(chǎn)力過(guò)剩的現(xiàn)象。由于林場(chǎng)屬于體制單位，使這些剩余生產(chǎn)力無(wú)法合理安置，林場(chǎng)一大部分資金用于這些過(guò)剩勞動(dòng)力的開(kāi)支，這就使資金緊張，難以在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場(chǎng)改革過(guò)程中最難解決的問(wèn)題。

2.4.3 職工整體素質(zhì)不高 國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場(chǎng)職工多來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，整體素質(zhì)不高，與此同時(shí)，對(duì)于林場(chǎng)職工的再教育的培訓(xùn)也處于滯后狀態(tài)，加之工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員來(lái)此工作。

3 對(duì)策建議

3.1 健全林場(chǎng)體制機(jī)制 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)不斷創(chuàng)新完善適合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場(chǎng)職工的社保體系，建立合理的人事分配機(jī)制，讓林場(chǎng)的職工在精神和物質(zhì)得到提升。

3.2 明確林場(chǎng)發(fā)展思路 加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場(chǎng)長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制，完善公益林和商品林獨(dú)立管理，分別實(shí)施不同的管理方法。在建好公益林改善生態(tài)前提下，要因地制宜發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)，如森林旅游、林下種植養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂(lè)等。最大限度的發(fā)揮林木效益，通過(guò)提高商品林的質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入，增加林場(chǎng)效益，提高林場(chǎng)生產(chǎn)能力。

3.3 提高林場(chǎng)發(fā)展能力 通過(guò)多種手段逐步化解林場(chǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在因地制宜的建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和健全管理方法等措施，來(lái)優(yōu)化林場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 探索林業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)模式 隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國(guó)有林場(chǎng)的功能的轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營(yíng)方案，明確森林經(jīng)營(yíng)方向，從先前的商品木材經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)。將以營(yíng)林為主的林場(chǎng)逐步改變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)的公益性林場(chǎng)。對(duì)于公益林要進(jìn)行林分改造和優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，在利用當(dāng)?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點(diǎn)。

3.5 明確林場(chǎng)定位 朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)屬于公益二類(lèi)，公益林面積占全部國(guó)有林場(chǎng)林地面積的80%以上，商品林的占有率小。所以要明確它們的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營(yíng)，讓公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場(chǎng)需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。還要加快林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，讓林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立完善林場(chǎng)的配套機(jī)制

3.6.1 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系 機(jī)制和制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確機(jī)制，是完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、實(shí)現(xiàn)收益的前提[2]。

3.6.2 完善林場(chǎng)法人機(jī)制 建立完善林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，讓決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成既獨(dú)立又相互制約的原則，林場(chǎng)下屬機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.6.3 完善林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償 商品林雖然可以經(jīng)營(yíng)，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生態(tài)效益，所以對(duì)這部分產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)彌補(bǔ)公益林的補(bǔ)償標(biāo)低，不能維持正常公益林的養(yǎng)護(hù)和開(kāi)銷(xiāo)問(wèn)題[3]。

3.6.4 政府對(duì)林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變 首先，政府要主動(dòng)把當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制缺失的部分承擔(dān)過(guò)來(lái)；其次，政府要退出超越管轄范圍的職能；最后，政府要對(duì)職能分內(nèi)的事情要積極落實(shí)：一是建立完善的制度，包括制定，落實(shí)和監(jiān)督制度；二是加強(qiáng)政府的宏觀導(dǎo)向職能，這其中有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定林業(yè)生產(chǎn)和政策導(dǎo)規(guī)劃[4]。

3.6.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施 國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)新林業(yè)技術(shù)實(shí)施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問(wèn)題上加大投入。同時(shí)還要提高林場(chǎng)職工的技術(shù)素質(zhì)，定期的派遣一些林場(chǎng)技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)交流，還要邀請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)家來(lái)林場(chǎng)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。另外，林場(chǎng)要積極申請(qǐng)科研項(xiàng)目，以科研項(xiàng)目為依托與一些高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高林場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和管理體制的都會(huì)隨之改變，國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家部門(mén)也做出相應(yīng)的改變，這樣才能讓林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)遼寧朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決方案，為林業(yè)生產(chǎn)管理提供參考。

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