走走

新探健康發(fā)展研究中心成立于2001年，是國(guó)家民政部批準(zhǔn)注冊(cè)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2004年，在世界衛(wèi)生組織資金支持下，新探將工作的重心從健康咨詢轉(zhuǎn)向控?zé)?，成為我?guó)首批控?zé)烴GO。

從2004年到2017年，十幾年的時(shí)間里，新探健康發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“新探”）主要致力于一件事情——探索中國(guó)控?zé)煛?/p>

這是一個(gè)涉及上億人口的事業(yè)，新探的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)目前的吸煙人口為3.16億，7.24億人受二手煙危害，中國(guó)每年有超過(guò)100萬(wàn)人死于煙草導(dǎo)致的疾病。

新探制定了法律行動(dòng)、大眾倡導(dǎo)、高層倡導(dǎo)等NGO發(fā)展策略，并多次發(fā)布控?zé)熋耖g視角報(bào)告，且連續(xù)11年，向“兩會(huì)”代表、委員提出控?zé)熣呓ㄗh100余項(xiàng)次。

新探的控?zé)煿ぷ饕?jiàn)證了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效的11年，推動(dòng)了地方城市無(wú)煙立法和執(zhí)法能力建設(shè)，其中最典型的是推動(dòng)了被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施，并繼續(xù)為全國(guó)控?zé)熈⒎ū甲吆艉啊?/p>

F1賽事，新探與煙草業(yè)的首次交鋒

2003年11月10日，中國(guó)政府簽署加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，此公約于2006年在我國(guó)生效。公約要求，締約方須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，同時(shí)廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

“此前，我們不僅沒(méi)有國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)，地方控?zé)煑l例更是鳳毛麟角，缺少對(duì)付煙草業(yè)的利器?！毙绿匠?wù)副主任吳宜群稱，這次成功簽署改變了無(wú)利器的局面，讓控?zé)熃缛杠S不已。

但現(xiàn)實(shí)卻馬上潑了一盆冷水。2004年，由香煙品牌萬(wàn)寶路贊助的F1方程式賽車首次在上海舉辦?！斑@個(gè)賽車車身上，賽車場(chǎng)，還有運(yùn)動(dòng)員的衣服，logo都是萬(wàn)寶路”回想起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，吳宜群氣憤地說(shuō)。

吳宜群稱因?yàn)橛袩煵菪袠I(yè)的贊助，這場(chǎng)賽事在歐洲遭到了控?zé)熃绲膹?qiáng)烈反對(duì)，但是卻能大搖大擺地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這讓新探十分憤怒。

新探想到了找政協(xié)委員幫忙，吳宜群通過(guò)校友找到了北京醫(yī)科大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)教授，向其提出能不能寫信提醒一下相關(guān)部門賽事不能有煙草廣告的請(qǐng)求。委員同意了，這封信經(jīng)過(guò)幾輪轉(zhuǎn)手，送到到了國(guó)家體育總局。

當(dāng)時(shí)國(guó)家體育總局回了函，但因?yàn)橘愂潞贤埠灹?，贊助費(fèi)也拿了，最后反復(fù)協(xié)商決定在賽車場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)，還有賽車的彎道附近，包括休息室，讓中國(guó)石化冠名，把萬(wàn)寶路的廣告拿掉。

“它最后的遺憾是什么呢？因?yàn)橐呀?jīng)簽訂了，所以這個(gè)賽車從賽車場(chǎng)出來(lái)以后，到了馬路上，車身跟運(yùn)動(dòng)員的服裝上，還是打擦邊球的。但是這個(gè)突破已經(jīng)很不容易了”。即便時(shí)隔多年，這個(gè)突破仍讓吳宜群興奮不已。

確定“橋梁”的NGO角色

雖然簽署后的第一仗打得很漂亮，但接下來(lái)的兩三年新探卻沒(méi)有太多聲音。

與其同時(shí)，煙草行業(yè)卻在迅猛發(fā)展。國(guó)家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)卷煙產(chǎn)量從2003年的1.7萬(wàn)億支增加到2009年的2.3萬(wàn)億支，增長(zhǎng)了33%，與《公約》要求的減少煙草消費(fèi)與供應(yīng)背道而馳。彼時(shí)，控?zé)熃缰挥胁糠轴t(yī)務(wù)人員和控?zé)熑耸拷吡群埃瑓且巳?、楊功煥、許桂華等人成了控?zé)熚枧_(tái)上的?？汀！翱?zé)熃鐒?shì)單力薄，甚至連煙草業(yè)都調(diào)侃：控?zé)?，就是這幾個(gè)女人的一臺(tái)戲?！眳且巳涸_(kāi)表示。

新探的幾個(gè)創(chuàng)辦人意識(shí)到，弱小的控?zé)熃M織面對(duì)龐大的煙草業(yè)，無(wú)疑是“以卵擊石”，必須聯(lián)合起來(lái)。“控?zé)煵荒芾鲜枪卜?wù)預(yù)防醫(yī)學(xué)的專家來(lái)說(shuō)話，必須確立好‘橋梁的角色，形成一個(gè)媒體、法律界、經(jīng)濟(jì)界等多部門合作的機(jī)制”吳宜群對(duì)《中國(guó)周刊》稱。

于是，新探選擇了和律師事務(wù)所合作。

“投訴我們連狀紙都不會(huì)寫，比方說(shuō)現(xiàn)在搞一個(gè)創(chuàng)意，告訴各地志愿者煙草廣告隨手拍，拍完了以后怎么辦？往哪兒送？怎么打官司訴訟？這肯定要請(qǐng)法律人士給建議的?！眳且巳悍Q。

事實(shí)證明，這個(gè)合作機(jī)制是有效的。新探與公益律師合作，拿起法律武器，幾年來(lái)先后30多次對(duì)煙草廣告及變相廣告進(jìn)行投訴和訴訟，如：投訴北京西站煙草廣告、上?！皭?ài)我中華”廣告等，訴訟“中南?！本頍熒虡?biāo)案等。并多次采取行動(dòng)，成功禁止和取消了近10起煙草贊助事件。包括2009年致函世博會(huì)，呼吁退還煙草企業(yè)捐贈(zèng)，2012年呼吁和投訴四川煙草希望學(xué)校的煙草冠名贊助和廣告，最后兩家煙草希望學(xué)校去掉了“煙味”。

2017年初，新探與北京市義派律師事務(wù)所聯(lián)合發(fā)布了“新《廣告法》實(shí)施一周年與禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報(bào)告”。報(bào)告顯示互聯(lián)網(wǎng)違法發(fā)布煙草廣告問(wèn)題仍然突出，對(duì)公眾特別是少年兒童造成了不良影響，引起社會(huì)各界的反響。

除此之外，吳宜群稱大眾倡導(dǎo)也是NGO的重要議題，要讓控?zé)煹闹鲝埖玫酱蠹业闹С帧?/p>

吳宜群坦言，大眾倡導(dǎo)是十分講究“技巧”的。從請(qǐng)的嘉賓，到一塊展板的設(shè)計(jì)，都要有傳播點(diǎn)。“如果一個(gè)廣場(chǎng)上，有五百人，以大爺大媽為主，沒(méi)人關(guān)心他們?cè)谧鍪裁?，但是廣場(chǎng)上如果是行為藝術(shù)，甚至于搞了一個(gè)啟動(dòng)式，有媒體幫忙轉(zhuǎn)播聲音就更大了，這就是技巧”。

高層倡導(dǎo)政策控?zé)?/p>

即便建立了有效的合作機(jī)制，但新探也意識(shí)到，“小打小鬧”的力量是弱小的，只有通過(guò)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的政策實(shí)施，才真正具備推動(dòng)力量。

因此每年的“兩會(huì)”，也成了新探最忙碌的時(shí)候。

吳宜群告訴《中國(guó)周刊》，兩會(huì)前、兩會(huì)中、兩會(huì)后，大概有二十天到一個(gè)月的時(shí)間，是大家關(guān)注兩會(huì)議題的時(shí)候，新探要把握準(zhǔn)這個(gè)時(shí)機(jī)，與代表進(jìn)行溝通。

2017年的兩會(huì)前期，新探就早早地開(kāi)始準(zhǔn)備各種材料，一個(gè)溝通會(huì)接一個(gè)溝通會(huì)地開(kāi)，向代表、委員介紹控?zé)煹那闆r，并組織媒體會(huì)議進(jìn)行通氣。

有的代表來(lái)不了溝通會(huì)，新探還會(huì)挨個(gè)“突擊”。2017年兩會(huì)前期，全國(guó)人大代表、貴州省文聯(lián)副主席姚曉英沒(méi)有來(lái)得及參加新探的“兩會(huì)”前期活動(dòng)，吳宜群和新探的主任王克安，兩位古稀老人就晚上開(kāi)著車跑到代表的賓館所在地，希望她能夠了解控?zé)熥h題。

兩位老人的執(zhí)著打動(dòng)了姚曉英，在深入研究后，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，姚曉英建議國(guó)務(wù)院法制辦在本年度盡快發(fā)布并實(shí)施《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。這是姚曉英連續(xù)兩年在全國(guó)“兩會(huì)”上提交與控?zé)熛嚓P(guān)的建議。3月7日，姚曉英在接受媒體公開(kāi)采訪時(shí)說(shuō)，2014年10月，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，至今已過(guò)去28個(gè)月，國(guó)務(wù)院法制辦曾將《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》納入2016年立法計(jì)劃，不過(guò)《條例》至今尚未出臺(tái)，“加快禁煙條例公布迫在眉睫。”

連續(xù)11年，新探向"兩會(huì)"代表提出控?zé)熣咭庖?jiàn)超過(guò)100項(xiàng)次，建議主題包括全國(guó)控?zé)熈⒎?、?guó)家控?zé)熞?guī)劃、控?zé)熉募s機(jī)制等十幾個(gè)方面。并連續(xù)多年與中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、《中國(guó)新聞周刊》合作編寫兩會(huì)特刊–控?zé)煿ぷ鲗］?，送達(dá)兩會(huì)駐地向更多兩會(huì)代表、委員進(jìn)行控?zé)熜麄鳌?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170417-2-l.jpg" style="">

慢慢改變的控?zé)煭h(huán)境

“這注定是一條很長(zhǎng)的路”，吳宜群對(duì)控?zé)熞恢庇兄硇缘恼J(rèn)識(shí)。直至今天，煙草業(yè)憑借政企合一的優(yōu)勢(shì)，躋身于由工信部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等8部委組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中，并參與履約具體事宜。

吳宜群稱這種體制一天不變，控?zé)熅鸵廊焕щy重重，但吳宜群也看到了控?zé)煹囊恍└淖儭?/p>

今年兩會(huì)期間，吳宜群的微信收到一張煙灰缸的照片，是一位人大代表從駐地發(fā)過(guò)來(lái)了。這件事件經(jīng)過(guò)反映，過(guò)了幾天代表的照片又來(lái)了，說(shuō)煙灰缸撤了?！坝袩o(wú)煙兩會(huì)的意識(shí)了”吳宜群欣喜地稱。

這樣的感動(dòng)不止一例，漫畫(huà)家朱慧卿也令吳宜群十分感動(dòng)。新探投訴上?！皭?ài)我中華”廣告?！拔覀兛紤]到上海的“愛(ài)我中華”廣告不去動(dòng)一動(dòng)好像不應(yīng)該，所以我去找朱慧卿，我說(shuō)你再給我畫(huà)兩幅漫畫(huà)，人家很快幾幅漫畫(huà)就來(lái)了，給錢還跟我推推攘攘”。

吳宜群稱，這些小事就是潛移默化的改變?！澳憧磮D形警示呼吁了多久，就跟中國(guó)人推磨一樣，推來(lái)推去，還是在原地，連個(gè)警語(yǔ)都不合格，別說(shuō)圖了。但喊跟不喊，做跟不做不一樣。以前聽(tīng)到過(guò)無(wú)煙婚禮，聽(tīng)到過(guò)過(guò)年送無(wú)煙春聯(lián)嗎？當(dāng)初都說(shuō)那么恐怖的圖怎么能放到煙盒上，現(xiàn)在你去看看支持率有多高。這些東西如果不去做，很多人根本就不了解。所以NGO的作用讓我理解的話，實(shí)際上就是政府承諾要做，但是有種種的顧慮，步伐有時(shí)候快，有時(shí)候比較慢，這種情況之下NGO就要推動(dòng)”。