云貴高原上的漫漫控?zé)熉?/h1>
2017-04-11 21:38李冰
中國周刊 2017年4期
李冰
初春的云南省大理州南澗縣寶華鎮(zhèn)，日間氣溫在23℃左右，而夜間氣溫仍維持在8℃左右?！敖衲暧晁欢?，晝夜溫差大，煙苗肯定長得好。”擁政村委會(huì)灑臘箐村烤煙種植戶老楊高興地說。寶華鎮(zhèn)是大理州重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙種植區(qū)之一，擁政村委會(huì)80%以上的農(nóng)戶靠著每年的豐厚的收入脫貧致富，令同縣其他因氣候條件不能種煙的貧困戶羨慕不已。
“知道這幾年政府有控?zé)煹南敕?，而事?shí)上我家的煙田也在逐年減少。但就目前來說，我們這個(gè)地方如果不種煙，其他作物也不好生長，那大伙兒的收入怎么辦、生計(jì)怎么辦？”老楊坦言，從某種程度來說，控?zé)熓钦氖?，區(qū)區(qū)平凡煙農(nóng)并不愿去多操這份閑心?！白咭徊秸f一步吧，先在今年夏天把這批煙葉烤好、收上去再說。”
種植面積減少并未影響收入
中國煙葉主產(chǎn)區(qū)云南省的優(yōu)質(zhì)烤煙種植區(qū)，主要分布在北緯23°30′至26°30′，東經(jīng)100°30′至104°30′地理范圍內(nèi)。主產(chǎn)煙區(qū)分布在金沙江（長江上游）、南盤江（珠江上游）、元江（紅河上游）等三大水系及瀾滄江中游區(qū)域內(nèi)。
大理州南澗縣就位于瀾滄江畔。老楊家2015年種植烤煙3畝，除去煙草公司補(bǔ)貼的農(nóng)藥化肥外，自己還購買了一部分煙苗。當(dāng)年賣完烤煙、拋去各種物料、人工成本后，每畝的純利潤約3300元。2016年，縣里統(tǒng)一要求種植戶逐漸縮減煙田規(guī)模，老楊家種煙2.5畝，利潤與上年持平，依然是每畝3300元左右?！半m然種植面積減少，且煙草公司對(duì)煙葉的品質(zhì)要求提高了，但真正經(jīng)歷收購后發(fā)現(xiàn)，每畝的利潤并沒有減少。”
老楊家一家四口，兒子早早完成大學(xué)學(xué)業(yè)，回縣城謀得一份穩(wěn)定的公務(wù)員工作；女兒目前正在省城昆明上大學(xué)。“我和老伴就在家種種煙，雖然辛苦點(diǎn)，但家里的經(jīng)濟(jì)狀況還可以?！?014年，在兒子的支持下，家里蓋起了三層洋房。“今年這2.5畝煙葉賣掉后，我們打算把煙田租出去，到縣城里買套房子養(yǎng)老了。”
長期對(duì)云南省另一煙葉主產(chǎn)區(qū)玉溪市的煙農(nóng)狀況作研究的昆明醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授、云南省健康與發(fā)展研究會(huì)理事長唐松源博士認(rèn)為，2014年，云南煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃比2013年整體減少150多萬擔(dān)。“作為全國最大煙葉產(chǎn)區(qū)，在計(jì)劃大幅下調(diào)與煙農(nóng)種煙積極性高漲矛盾十分突出的情況下，如何嚴(yán)控規(guī)模并確保煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)，令各地方政府面臨著空前壓力?！?/p>
GDP驅(qū)動(dòng)下代替種植推進(jìn)緩慢
云南絕大部分煙農(nóng)的家庭主要經(jīng)濟(jì)收入都來源于煙草種植。毫無疑問，隨著我國煙草控制的不斷推進(jìn)，短期內(nèi)他們的收入將會(huì)收到影響。而另一方面，不論是云南省還是各產(chǎn)煙州市，卷煙工業(yè)又是財(cái)政收入的重要來源，煙農(nóng)正是支撐這筆巨大財(cái)富的基礎(chǔ)。如何平衡這一復(fù)雜的利益博弈？
據(jù)唐松源介紹，為堅(jiān)守住煙葉生產(chǎn)收購紅線，云南省政府和中煙云南省局（公司）分別與13個(gè)州（市）政府和煙草公司簽訂工作責(zé)任狀，明確規(guī)定超計(jì)劃生產(chǎn)、收購將實(shí)行一票否決；市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，層層分解落實(shí)責(zé)任；州（市）公司、縣級(jí)分公司實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，與干部職工簽訂明示承諾書，把嚴(yán)控規(guī)模目標(biāo)任務(wù)與干部職工年度績效工資掛鉤考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，做到責(zé)任到人、責(zé)任到片、責(zé)任到田。
同時(shí)，取消互助組簽訂大合同的做法，全省104.2萬份合同全部實(shí)行“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結(jié)算，實(shí)行煙農(nóng)身份證號(hào)、合同編號(hào)、銀行賬戶號(hào)“三號(hào)”對(duì)應(yīng)，杜絕空合同、假合同。目前，云南省局（公司）已將計(jì)劃目標(biāo)逐級(jí)分解到102個(gè)種煙縣（市、區(qū)）938個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6466個(gè)村委會(huì)的104.2萬戶種煙農(nóng)戶，落實(shí)種植面積725.4萬畝。
眾所周知，我國政府于2012年即出臺(tái)了“中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）”，提出要“鼓勵(lì)煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實(shí)可行的支持和幫助。”然而，云南省目前的煙草替代種植的規(guī)模還不是很大。主要的替代作物以經(jīng)濟(jì)作物為主，包括：水果（藍(lán)莓、葡萄、橙子等），蔬菜、蘆薈、鮮花等等?！坝捎谵r(nóng)民尚未完全掌握替代作物的種植技術(shù)，土地（山地）不適宜種植以上作物，市場(chǎng)（交通不便利）和不成規(guī)模等等因素，盡管替代作物的收入高于煙草收入，但是還沒有實(shí)現(xiàn)完全替代?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-2-l.jpg" style="">
倡導(dǎo)創(chuàng)建無煙公共場(chǎng)所
2016年12月底，由云南省健康教育所牽頭，在全省范圍內(nèi)發(fā)起了“倡導(dǎo)創(chuàng)建無煙公共場(chǎng)所”行動(dòng)。即在今年，云南各地將大規(guī)模發(fā)布和推廣“無煙環(huán)境倡導(dǎo)”系列公益廣告，以強(qiáng)化公眾對(duì)無煙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為省級(jí)立法控?zé)煹於ɑA(chǔ)。
此舉源于2016年云南省政府將《云南省公共場(chǎng)所禁止吸煙的條例》列入省政府的立法計(jì)劃的動(dòng)因。為做好控?zé)熈⒎ǖ母黜?xiàng)準(zhǔn)備工作，云南省衛(wèi)計(jì)委也同時(shí)向各州、市衛(wèi)生計(jì)生委，愛衛(wèi)辦、委有關(guān)直屬、聯(lián)系單位下發(fā)通知，要求在今年1-3月期間，集中開展以宣傳二手煙危害、無煙環(huán)境倡導(dǎo)為主題的專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化公眾對(duì)無煙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為省級(jí)立法奠定基礎(chǔ)。
通知還要求各州市在策劃組織多種形式的無煙環(huán)境倡導(dǎo)宣傳活動(dòng)的同時(shí)，要積極開展無煙政府、無煙企事業(yè)單位、無煙社區(qū)、無煙家庭的創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要繼續(xù)鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的成果。
也就是從今年開始，細(xì)心的昆明市民發(fā)現(xiàn)，“無煙環(huán)境倡導(dǎo)”公益廣告已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在各級(jí)電視、網(wǎng)站、新媒體、官方微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上；而相關(guān)平面廣告開始發(fā)布于各公共場(chǎng)所、醫(yī)院、各級(jí)政府、企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)域、街道、公共交通工具等。
“應(yīng)該說如此大規(guī)模的集中宣傳，還是產(chǎn)生了比較明顯的效果?！惫┞氂诶ッ饕患颐襟w的李先生說，“比如在我們單位，所有辦公區(qū)域都成為禁煙區(qū)，專門的吸煙室也劃定而出。以往辦公室里煙霧繚繞的空氣，現(xiàn)在正慢慢變得清新?！?/p>
據(jù)李先生介紹，即使到各州市出差，也能發(fā)現(xiàn)越來越多的禁煙場(chǎng)所?！半m然我自己吸煙，但也支持自覺控?zé)熀驮诠矆?chǎng)所禁煙?！辈贿^他也坦言，禁煙場(chǎng)所的增多并不能說明吸煙人口的下降；“與設(shè)置更多的禁煙區(qū)域先比，強(qiáng)化自我健康意識(shí)更重要。吸煙或戒煙，個(gè)體才是根本決定因素?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-3-l.jpg" style="">
一旦失去了煙，該怎么辦
2017年1月，昆明市舉行年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。經(jīng)歷2016年卷煙工業(yè)效益大幅度下滑、嚴(yán)重影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅后，昆明市委、市政府明確提出，在積極提升非煙工業(yè)增加值的同時(shí)，務(wù)必穩(wěn)定卷煙工業(yè)、遏制并扭轉(zhuǎn)其頹勢(shì)。作為云南省唯一特大型中心城市和全省經(jīng)濟(jì)總量主體貢獻(xiàn)者的昆明市發(fā)出如此信號(hào)，對(duì)于全省卷煙行業(yè)和煙葉種植的影響不言而喻。
根據(jù)唐松源在玉溪市調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，煙農(nóng)作為個(gè)體，本無法或很難通過自己的努力改變現(xiàn)狀?！罢畱?yīng)承擔(dān)起更多責(zé)任，幫助煙農(nóng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和自身能力，尋找合適的作物來替代煙草種植?！?/p>
他的研究項(xiàng)目顯示，雖然農(nóng)民中的大多數(shù)沒有接受過正規(guī)教育，但是他們同樣能夠?qū)W會(huì)必要的知識(shí)及技能以參與代替項(xiàng)目運(yùn)營，從而使他們獲得比種植煙草更高的利潤?！坝裣圏c(diǎn)項(xiàng)目的成功證實(shí)，在地方政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民，特別是農(nóng)民中的‘能人作用，帶領(lǐng)村民進(jìn)行開創(chuàng)性的努力，是完全可以推動(dòng)控?zé)熁顒?dòng)更上一層樓的?！?/p>
他認(rèn)為，作為全國最大煙葉產(chǎn)區(qū)，云南省和地方政府擔(dān)心控?zé)煂⒅苯佑绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解?！暗切枰淖冇^念。煙草帶來的健康危害，長期來看對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響更為巨大。如果以‘算大帳的思路來看控?zé)?，?shí)際上是劃算的。”
或許唐松源的觀點(diǎn)比較樂觀。云南省健康教育所控?zé)熮k趙白帆表示，云南控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，根本依然是政府對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴、對(duì)控?zé)煹膽B(tài)度不明朗?！翱?zé)煵⑽从烧疇款^組織，主要依靠中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目或民間組織開展。雖然這幾年取得了一定進(jìn)展，但影響力實(shí)在有限?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-4-l.jpg" style="">
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李冰
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“知道這幾年政府有控?zé)煹南敕?，而事?shí)上我家的煙田也在逐年減少。但就目前來說，我們這個(gè)地方如果不種煙，其他作物也不好生長，那大伙兒的收入怎么辦、生計(jì)怎么辦？”老楊坦言，從某種程度來說，控?zé)熓钦氖?，區(qū)區(qū)平凡煙農(nóng)并不愿去多操這份閑心?！白咭徊秸f一步吧，先在今年夏天把這批煙葉烤好、收上去再說。”
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大理州南澗縣就位于瀾滄江畔。老楊家2015年種植烤煙3畝，除去煙草公司補(bǔ)貼的農(nóng)藥化肥外，自己還購買了一部分煙苗。當(dāng)年賣完烤煙、拋去各種物料、人工成本后，每畝的純利潤約3300元。2016年，縣里統(tǒng)一要求種植戶逐漸縮減煙田規(guī)模，老楊家種煙2.5畝，利潤與上年持平，依然是每畝3300元左右?！半m然種植面積減少，且煙草公司對(duì)煙葉的品質(zhì)要求提高了，但真正經(jīng)歷收購后發(fā)現(xiàn)，每畝的利潤并沒有減少。”
老楊家一家四口，兒子早早完成大學(xué)學(xué)業(yè)，回縣城謀得一份穩(wěn)定的公務(wù)員工作；女兒目前正在省城昆明上大學(xué)。“我和老伴就在家種種煙，雖然辛苦點(diǎn)，但家里的經(jīng)濟(jì)狀況還可以?！?014年，在兒子的支持下，家里蓋起了三層洋房。“今年這2.5畝煙葉賣掉后，我們打算把煙田租出去，到縣城里買套房子養(yǎng)老了。”
長期對(duì)云南省另一煙葉主產(chǎn)區(qū)玉溪市的煙農(nóng)狀況作研究的昆明醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授、云南省健康與發(fā)展研究會(huì)理事長唐松源博士認(rèn)為，2014年，云南煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃比2013年整體減少150多萬擔(dān)。“作為全國最大煙葉產(chǎn)區(qū)，在計(jì)劃大幅下調(diào)與煙農(nóng)種煙積極性高漲矛盾十分突出的情況下，如何嚴(yán)控規(guī)模并確保煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)，令各地方政府面臨著空前壓力?！?/p>
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據(jù)唐松源介紹，為堅(jiān)守住煙葉生產(chǎn)收購紅線，云南省政府和中煙云南省局（公司）分別與13個(gè)州（市）政府和煙草公司簽訂工作責(zé)任狀，明確規(guī)定超計(jì)劃生產(chǎn)、收購將實(shí)行一票否決；市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，層層分解落實(shí)責(zé)任；州（市）公司、縣級(jí)分公司實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，與干部職工簽訂明示承諾書，把嚴(yán)控規(guī)模目標(biāo)任務(wù)與干部職工年度績效工資掛鉤考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，做到責(zé)任到人、責(zé)任到片、責(zé)任到田。
同時(shí)，取消互助組簽訂大合同的做法，全省104.2萬份合同全部實(shí)行“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結(jié)算，實(shí)行煙農(nóng)身份證號(hào)、合同編號(hào)、銀行賬戶號(hào)“三號(hào)”對(duì)應(yīng)，杜絕空合同、假合同。目前，云南省局（公司）已將計(jì)劃目標(biāo)逐級(jí)分解到102個(gè)種煙縣（市、區(qū)）938個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6466個(gè)村委會(huì)的104.2萬戶種煙農(nóng)戶，落實(shí)種植面積725.4萬畝。
眾所周知，我國政府于2012年即出臺(tái)了“中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）”，提出要“鼓勵(lì)煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實(shí)可行的支持和幫助。”然而，云南省目前的煙草替代種植的規(guī)模還不是很大。主要的替代作物以經(jīng)濟(jì)作物為主，包括：水果（藍(lán)莓、葡萄、橙子等），蔬菜、蘆薈、鮮花等等?！坝捎谵r(nóng)民尚未完全掌握替代作物的種植技術(shù)，土地（山地）不適宜種植以上作物，市場(chǎng)（交通不便利）和不成規(guī)模等等因素，盡管替代作物的收入高于煙草收入，但是還沒有實(shí)現(xiàn)完全替代?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-2-l.jpg" style="">
倡導(dǎo)創(chuàng)建無煙公共場(chǎng)所
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此舉源于2016年云南省政府將《云南省公共場(chǎng)所禁止吸煙的條例》列入省政府的立法計(jì)劃的動(dòng)因。為做好控?zé)熈⒎ǖ母黜?xiàng)準(zhǔn)備工作，云南省衛(wèi)計(jì)委也同時(shí)向各州、市衛(wèi)生計(jì)生委，愛衛(wèi)辦、委有關(guān)直屬、聯(lián)系單位下發(fā)通知，要求在今年1-3月期間，集中開展以宣傳二手煙危害、無煙環(huán)境倡導(dǎo)為主題的專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化公眾對(duì)無煙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為省級(jí)立法奠定基礎(chǔ)。
通知還要求各州市在策劃組織多種形式的無煙環(huán)境倡導(dǎo)宣傳活動(dòng)的同時(shí)，要積極開展無煙政府、無煙企事業(yè)單位、無煙社區(qū)、無煙家庭的創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要繼續(xù)鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的成果。
也就是從今年開始，細(xì)心的昆明市民發(fā)現(xiàn)，“無煙環(huán)境倡導(dǎo)”公益廣告已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在各級(jí)電視、網(wǎng)站、新媒體、官方微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上；而相關(guān)平面廣告開始發(fā)布于各公共場(chǎng)所、醫(yī)院、各級(jí)政府、企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)域、街道、公共交通工具等。
“應(yīng)該說如此大規(guī)模的集中宣傳，還是產(chǎn)生了比較明顯的效果?！惫┞氂诶ッ饕患颐襟w的李先生說，“比如在我們單位，所有辦公區(qū)域都成為禁煙區(qū)，專門的吸煙室也劃定而出。以往辦公室里煙霧繚繞的空氣，現(xiàn)在正慢慢變得清新?！?/p>
據(jù)李先生介紹，即使到各州市出差，也能發(fā)現(xiàn)越來越多的禁煙場(chǎng)所?！半m然我自己吸煙，但也支持自覺控?zé)熀驮诠矆?chǎng)所禁煙?！辈贿^他也坦言，禁煙場(chǎng)所的增多并不能說明吸煙人口的下降；“與設(shè)置更多的禁煙區(qū)域先比，強(qiáng)化自我健康意識(shí)更重要。吸煙或戒煙，個(gè)體才是根本決定因素?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-3-l.jpg" style="">
一旦失去了煙，該怎么辦
2017年1月，昆明市舉行年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。經(jīng)歷2016年卷煙工業(yè)效益大幅度下滑、嚴(yán)重影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅后，昆明市委、市政府明確提出，在積極提升非煙工業(yè)增加值的同時(shí)，務(wù)必穩(wěn)定卷煙工業(yè)、遏制并扭轉(zhuǎn)其頹勢(shì)。作為云南省唯一特大型中心城市和全省經(jīng)濟(jì)總量主體貢獻(xiàn)者的昆明市發(fā)出如此信號(hào)，對(duì)于全省卷煙行業(yè)和煙葉種植的影響不言而喻。
根據(jù)唐松源在玉溪市調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，煙農(nóng)作為個(gè)體，本無法或很難通過自己的努力改變現(xiàn)狀?！罢畱?yīng)承擔(dān)起更多責(zé)任，幫助煙農(nóng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和自身能力，尋找合適的作物來替代煙草種植?！?/p>
他的研究項(xiàng)目顯示，雖然農(nóng)民中的大多數(shù)沒有接受過正規(guī)教育，但是他們同樣能夠?qū)W會(huì)必要的知識(shí)及技能以參與代替項(xiàng)目運(yùn)營，從而使他們獲得比種植煙草更高的利潤?！坝裣圏c(diǎn)項(xiàng)目的成功證實(shí)，在地方政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民，特別是農(nóng)民中的‘能人作用，帶領(lǐng)村民進(jìn)行開創(chuàng)性的努力，是完全可以推動(dòng)控?zé)熁顒?dòng)更上一層樓的?！?/p>
他認(rèn)為，作為全國最大煙葉產(chǎn)區(qū)，云南省和地方政府擔(dān)心控?zé)煂⒅苯佑绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解?！暗切枰淖冇^念。煙草帶來的健康危害，長期來看對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響更為巨大。如果以‘算大帳的思路來看控?zé)?，?shí)際上是劃算的。”
或許唐松源的觀點(diǎn)比較樂觀。云南省健康教育所控?zé)熮k趙白帆表示，云南控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，根本依然是政府對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴、對(duì)控?zé)煹膽B(tài)度不明朗?！翱?zé)煵⑽从烧疇款^組織，主要依靠中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目或民間組織開展。雖然這幾年取得了一定進(jìn)展，但影響力實(shí)在有限?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170416-4-l.jpg" style="">
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