黃寶華?姜霞

本文為作者參與的甘肅省紀委重點調(diào)研課題《如何釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量》（項目代碼：223000—861750）階段性研究成果

【摘 要】 文章認為，只有通過對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行規(guī)制，才能更加有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。為此，需要用法制來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，制定出臺“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”；要強化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，更加注重對網(wǎng)絡(luò)使用者的培養(yǎng)；大力提升網(wǎng)民素養(yǎng)，塑造理性監(jiān)督主體。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；規(guī)制；正能量

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的標志性事件是1998年“黃絲帶運動”，至今經(jīng)歷了18個年頭，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸成為了中國特色社會主義政治文化制度的關(guān)鍵性因素，它的發(fā)展水平一定程度上體現(xiàn)了民主法制的進步，同樣也是人民群眾實現(xiàn)當家作主愿望的重要途徑，作為監(jiān)督主體的社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從本質(zhì)上行使了自身的監(jiān)督權(quán)，在危機應(yīng)急事件中也可起到至關(guān)重要的決定性作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國依然處于起步新興階段，需要不斷地對其進行規(guī)制和發(fā)展。同時對歐美發(fā)達國家通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開展反腐工作的經(jīng)驗進行研究和總結(jié)，從而更加有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。

一、用法制來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，制定“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”

如今，世界各國紛紛用法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，“在世界142部憲法中，有124部對輿論監(jiān)督有明確的規(guī)定。”[1]在我國，公民的批評建議權(quán)是由憲法賦予的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是以其為依據(jù)，但缺乏對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范性和操作性的界定和描述。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的腐敗對象主要是掌權(quán)者，沒有法律法規(guī)保駕護航，所以它沒有起到實質(zhì)性的作用，故要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督設(shè)立法律法規(guī)上的界限進行界定。結(jié)合我國實際，一是完善憲法，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督寫入憲法，確定和保護網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；二是盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)法》和《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》，用法制規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用法制來規(guī)定網(wǎng)絡(luò)自由、自律等，同時對腐敗的監(jiān)督有法可依，這樣既使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由得到了保障，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的濫用得到了遏制。

我國當前雖有《侵權(quán)責任法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多部法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題作了規(guī)定和說明，但未建立專門的“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”，“有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序制度、網(wǎng)民權(quán)利保護和救濟制度、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管制度的法律缺失導(dǎo)致相關(guān)問題無法可依，相關(guān)行政性、地方性法規(guī)不一致甚至相互矛盾導(dǎo)致有法難依狀況頻發(fā)?！盵2]以上種種讓法律的權(quán)威性遭到了威脅和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致政府在群眾心目中的形象大打折扣，人民對政府不信任，政府的工作沒有了群眾的認可和支持難以開展，所以網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)任重道遠，需要多方參與，獻計獻策。

大多大陸法系的轉(zhuǎn)型國家有法不依可能發(fā)生。[3]眾所周知，在執(zhí)法不嚴的條件下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督很難達到良好的效果。因此，為了讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回到有法可依的狀態(tài)，在法律法規(guī)的保障之下，執(zhí)法的力度和效果首當其沖。

二、強化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，更加注重對網(wǎng)絡(luò)使用者的培養(yǎng)

強化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制。因為很多個人（如未成年人、學(xué)生等）對于如何科學(xué)理性地使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都不是非常清楚，所以，要利用網(wǎng)絡(luò)本身的各種媒體宣傳和營造正確的意識形態(tài)環(huán)境，加強引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全教育。互聯(lián)網(wǎng)信息海量性的特征，使得每個人處理信息的能力是不同的，部分網(wǎng)民在面對復(fù)雜多樣的信息時會失去判斷力，甚至迷失了方向，不知所措。對于人員的素質(zhì)不一，應(yīng)根據(jù)各年齡階段的不同水平，進行技術(shù)、意識、觀念的教育和宣傳。

對輿論的發(fā)展趨勢進行引導(dǎo)是刻不容緩的。與此同時，網(wǎng)絡(luò)媒體要與傳統(tǒng)媒體之間建立合作的機制，以其之長補己之短，實現(xiàn)雙贏。作為主流權(quán)威媒體的代表性網(wǎng)站，擔當起社會所賦予的責任和使命，也是時代之所需，國家之所需。政府應(yīng)該主動積極地參與到這些網(wǎng)站的建設(shè)中，給予人才、經(jīng)費和政策上的幫助與支持，擴大主流網(wǎng)站的影響力和美譽度，細化主流網(wǎng)站的功能，加以分門別類，進而能夠更加積極的規(guī)范和引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。

加強對網(wǎng)絡(luò)使用者的系統(tǒng)培養(yǎng)力度。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)使用者的主體具有多元化，除了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的相關(guān)工作者使用網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有人都會使用網(wǎng)絡(luò)，不同于傳統(tǒng)媒介，互聯(lián)網(wǎng)媒體的交流是雙向的，傳統(tǒng)的信息接受者同樣也可以是信息的傳播者，信息傳播的渠道和途徑廣為人知，人人可以輕而易舉的對其進行掌控，不但信息傳播的私人和公共領(lǐng)域容易混淆，而且對信息傳播的具體內(nèi)容進行及時準確的監(jiān)控相當困難。因此，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高迫在眉睫，網(wǎng)民自身綜合素質(zhì)的提升極其關(guān)鍵。從網(wǎng)民到網(wǎng)絡(luò)運營商，從百度、谷歌引擎搜索到騰訊QQ、微信、BBS、貼吧、微博，面對如此復(fù)雜而多變的信息系統(tǒng)，單憑法律制度來制約和控制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是遠遠不夠的，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的工作者首先要意識到自身的責任、使命和擔當，并且業(yè)界自身能夠通過培育高尚的職業(yè)操守來對個人行為進行約束和規(guī)范，因此強化網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)間的自律性意義深遠。

三、大力提升網(wǎng)民素養(yǎng)，塑造理性監(jiān)督主體

當前，通過對網(wǎng)絡(luò)反腐的低俗化、無序化的分析可以看出，我國網(wǎng)民素養(yǎng)仍有很大的提升空間，而僅靠網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展來證明廣大網(wǎng)民的高度參與是沒有說服力的，反腐敗是國民終身奮斗的事業(yè)，需要大家的集體努力、精誠團結(jié)和共同參與。因此，全社會的文化水平急需提高，公民社會的培育是大勢所趨。

首先，加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的法制宣傳工作，引導(dǎo)和支持網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進行參政議政，進而能夠使網(wǎng)民從內(nèi)心里意識到網(wǎng)絡(luò)舉報工作的意義和優(yōu)勢，有效引導(dǎo)民眾依法進行網(wǎng)絡(luò)參政議政。在九年義務(wù)教育和高等院校思想政治理論課當中設(shè)置更多地網(wǎng)絡(luò)參政議政的相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青年一代積極的進行網(wǎng)絡(luò)政治參與，并養(yǎng)成有序、非感性表達的良好習(xí)慣，營造健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。其次，要提高全社會網(wǎng)絡(luò)信息水平。尤其是農(nóng)村地區(qū)更要全力覆蓋九年義務(wù)教育制度，各地要嚴格貫徹落實九年義務(wù)教育制度，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并讓更多優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源向貧困落后地區(qū)傾斜，加強貧困落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率和覆蓋率，從而實現(xiàn)我國的網(wǎng)絡(luò)信息化水平朝著更高、更快的目標和層次發(fā)展。最后，要支持和引導(dǎo)NGO等社會組織，鼓勵和發(fā)展由民眾依法自發(fā)成立的民間網(wǎng)絡(luò)反腐組織，與官方建立良好的合作機制，從而實現(xiàn)官方與民間網(wǎng)絡(luò)反腐的緊密結(jié)合，相互補充。

如何更有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量，我們認為，要從基層社區(qū)抓起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要針對的人應(yīng)該是真正需要用它的人，對于實際中運用的人員（在基層和社區(qū)的多數(shù)群體）而不是針對制定政策的少數(shù)群體。群體教育的基點應(yīng)該是不同的。所以要針對不同的人群進行有針對性的（法治化的）引導(dǎo)教育和宣傳，這樣比大而化之的宣傳更有效。

【參考文獻】

[1] 侯志山.反腐敗呼喚新聞輿論監(jiān)督[J].學(xué)術(shù)界，1995.83-84.

[2] 吳金丹.網(wǎng)絡(luò)反腐模式：案例與闡釋[D].南京大學(xué).2013.

[3] 展江.各國輿論監(jiān)督的法律保障與倫理約束[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2005.

【作者簡介】

黃寶華（1991-），男，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.

姜 霞（1991-），女，山東濟南人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化.