史麗

【摘 要】 文章分析了德州市建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”具備的基礎(chǔ)條件和面臨的挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。要以政府為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以組織化破解小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)難題；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出德州“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”；以社會(huì)化服務(wù)培育職業(yè)化農(nóng)民。

【關(guān)鍵詞】 京津冀一體化；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；供應(yīng)基地；德州市

京津冀一體化下德州市“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的新定位給德州帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，為其由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向，對(duì)德州市乃至山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都具有重要實(shí)踐意義。

一、德州市建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的基礎(chǔ)條件

1、農(nóng)業(yè)歷史悠久，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

德州市作為山東省典型的農(nóng)業(yè)大市，位于黃河中下游，自然稟賦適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。在其發(fā)展過程中形成了糧食、蔬菜、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)平穩(wěn)增長。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值639.3億元，占GDP比重為10.3%，高出全國平均1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中糧食2015年總產(chǎn)量達(dá)890.5萬噸，占山東省的六分之一強(qiáng)，連續(xù)十二年全省第一。蔬菜2015年種植面積達(dá)158萬畝，總產(chǎn)量586.4萬噸，有286個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)，8個(gè)全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市）。畜牧業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)1500多處，國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)126處。其農(nóng)業(yè)的發(fā)展為建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系逐步形成

德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施相對(duì)健全，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化、水利化，2015年農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平高達(dá)96%，居山東省首位。德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，立足本市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)1280家，其中國家級(jí)17家，省級(jí)53家，形成了10余個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，銷售收入占到了全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的1/5。有專業(yè)合作社12300多家，家庭農(nóng)場(chǎng)1200家，為農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)126處，部級(jí)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)6處，已成為魯西北、冀東南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中心。德州市較為健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為德州市融入京津冀大經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈創(chuàng)造了條件。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化生產(chǎn)體系不斷加強(qiáng)

德州市通過積極引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)、強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證來搭建農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)平臺(tái)等措施，初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。德州市已認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品493個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品109個(gè)，綠色食品234個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品146個(gè)，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)647多萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的72.1%。農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，德州市注冊(cè)資金3000萬元以上種業(yè)企業(yè)達(dá)20家，占全省四分之一強(qiáng)，國審品種農(nóng)作物新品種11個(gè)，省審34個(gè)，主持制定了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等15項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)作物良種應(yīng)用率達(dá)到99%以上。加大農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶近40余萬戶。德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的生產(chǎn)基礎(chǔ)為京津冀“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”提供了有力保障。

二、德州市建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”面臨的挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

當(dāng)前國家給了德州市“建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的定位，只是給了一定的政策支持，德州農(nóng)產(chǎn)品如何在京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，把“建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的定位要落到實(shí)處，占據(jù)一席之地，靠的是大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶；靠的是德州市跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鴻溝，打破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的低水平的平衡狀態(tài)。但是當(dāng)前德州市總體農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，還沒有形成從政府到企業(yè)到農(nóng)戶統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從上到下抓農(nóng)業(yè)的力度，還沒有形成把農(nóng)產(chǎn)品做成聞名全國的地方品牌的合力。

2、產(chǎn)業(yè)體系綜合實(shí)力不強(qiáng)

就德州市農(nóng)業(yè)企業(yè)總體而言，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總量居全省前列，但是規(guī)模小，經(jīng)營水平不高。多數(shù)以家族式經(jīng)營為主，難以適應(yīng)當(dāng)前德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。其次產(chǎn)業(yè)鏈條短。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，附加值低，科技含量不高。帶動(dòng)能力不強(qiáng)。難以立足高端，凝聚帶動(dòng)起上下產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)和農(nóng)戶，尤其是多數(shù)龍頭企業(yè)沒有與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶形成利益共享的緊密種養(yǎng)殖聯(lián)合體，利益分配不合理，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，產(chǎn)品質(zhì)量也由此難以保障，難以形成本地在京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的美譽(yù)度。

3、資金、科技、人才資源缺乏

資金被喻為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，一個(gè)地方某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，勢(shì)必吸引大量的資金，反之亦然，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必吸引資金乏力，甚至?xí)霈F(xiàn)為其他產(chǎn)業(yè)“輸血”的狀況。德州市要“建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對(duì)資金的需求和原有的投入相比有巨大的差距，資金從哪里來，如何吸引資金進(jìn)入本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等問題難以解決。其次，產(chǎn)品極大豐富的今天，產(chǎn)品競(jìng)爭的是質(zhì)量、特色和品牌，是科技含量。要把農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)，離不開科技和人才的支撐。德州市雖然和科研院所有一定的合作，但是總體而言，缺乏農(nóng)業(yè)方面的高層次的科技領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營管理人才以及高技能人才，研發(fā)投入比重低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端帶動(dòng)作用。

三、推進(jìn)德州市建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的對(duì)策建議

1、以政府為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在德州市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府積極的引導(dǎo)和扶持將起到至關(guān)重要的作用，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一跨越離不開政府重視三農(nóng)問題的大環(huán)境和當(dāng)?shù)卣χС?。首先，政府可以通過協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)業(yè)中公司、農(nóng)戶、協(xié)會(huì)三方的利益，促使其形成鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)體系；其次，可以在典型樹立、土地流轉(zhuǎn)、初始資金以及政策獎(jiǎng)勵(lì)方面全力支持；第三，可以在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化上積極穩(wěn)妥的規(guī)劃、引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。第四，可以出臺(tái)積極的政策，推動(dòng)德州市成為吸納資金、科技、人才的洼地。

2、以組織化破解小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)難題

在小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代大市場(chǎng)的銜接問題上，可以以行業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等多種聯(lián)合協(xié)作模式，凝聚起公司、農(nóng)戶、協(xié)會(huì)三方共同體的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化大生產(chǎn)。尤其在合作社方面，可以學(xué)習(xí)壽光建立農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，幫助其制定合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法等，促進(jìn)合作社規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。在破解農(nóng)民融資難題上，可以研究試行大棚所有權(quán)抵押，研究金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展試點(diǎn)，以有效的支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出德州“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”

首先，積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量編碼追溯制、基地產(chǎn)品準(zhǔn)出制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，做到從產(chǎn)地到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，使“德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”成為有質(zhì)量的品牌。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。把質(zhì)量安全監(jiān)管做到從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到檢測(cè)、執(zhí)法的全覆蓋。第三，借助標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)科技新成果的推廣應(yīng)用。定位于京津冀高端市場(chǎng)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品高值化加工與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，形成一批推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品，使“德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”成為有檔次的品牌。

4、以社會(huì)化服務(wù)培育職業(yè)化農(nóng)民

農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)質(zhì)，是傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)和職業(yè)農(nóng)民的生成，而職業(yè)化農(nóng)民的培育，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工所帶來的社會(huì)化服務(wù)體系。德州市要構(gòu)建起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，建立起多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等社會(huì)化服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)民在現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)方式的實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為職業(yè)化農(nóng)民。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉喜波.區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

【作者簡介】

史 麗（1978.6-），女，山東夏津人，碩士研究生，中共德州市委黨校講師，研究方向：旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).