周瀾

本文為陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目《西安市城市社區(qū)建設(shè)中“社會(huì)組織”培育、發(fā)展策略研究—以西安市碑林區(qū)為例》（15JK1495）；陜西省社科界2015年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目《陜西省城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)組織培育、發(fā)展策略研究》（2015C071）

【摘 要】 文章介紹了本次研究的緣起，分析了西安城市社區(qū)“社會(huì)組織”建設(shè)存在的獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，官辦色彩濃厚等問題及產(chǎn)生的原因，探討西安市城市社區(qū)建設(shè)中培育、發(fā)展“社會(huì)組織”的策略：政府在制度層面上的扶持、培育是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵；城市社區(qū)“社會(huì)組織”自身能力的提升是其發(fā)展的重要基石；“公民社會(huì)”的逐步完善是西安市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要推力。

【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū)；社會(huì)組織；培育；發(fā)展

一、研究的緣起

城市社區(qū)“社會(huì)組織”是指獨(dú)立于政府之外，以非營利性和志愿性為主要特點(diǎn)，以城市社區(qū)為主要活動(dòng)范圍，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用，以擴(kuò)大社區(qū)成員參與、反映社區(qū)成員訴求，支持社區(qū)發(fā)展為目的的一種組織形式。[1]城市社區(qū)“社會(huì)組織”作為一類具有地域性色彩的社會(huì)組織，在城市社區(qū)治理中扮演了重要角色，如何發(fā)展城市社區(qū)社會(huì)組織是時(shí)下理論界關(guān)注的一個(gè)重要課題。

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件的制約，西安市城市社區(qū)“社會(huì)組織”的發(fā)展仍處于“初始期”，整體發(fā)展還比較羸弱，而東部沿海發(fā)達(dá)城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展已進(jìn)入了“成熟期”。因此從整體發(fā)展規(guī)模、數(shù)量、品牌效應(yīng)而言，西安市城市社區(qū)社會(huì)組織與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比仍存在較大差距。本文在探尋西安市城市社區(qū)“社會(huì)組織”建設(shè)中面臨的困難，深入分析困難背后原因的基礎(chǔ)上，試圖探尋出西安市城市社區(qū)建設(shè)中培育、發(fā)展“社會(huì)組織”的相關(guān)策略，以促進(jìn)西安市城市社區(qū)“社會(huì)組織”的全面發(fā)展。

二、西安城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)“社會(huì)組織”發(fā)展面臨的困難及原因剖析

1、西安城市社區(qū)“社會(huì)組織”獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，官辦色彩濃厚

從一方面說，西安市城市社區(qū)社會(huì)組織在初始發(fā)展階段，很多帶有“官方”或“半官方”色彩。現(xiàn)在，最初設(shè)立的一部分城市社區(qū)社會(huì)組織雖經(jīng)過了一定轉(zhuǎn)型，但仍然帶有濃厚的行政色彩。社區(qū)“居家養(yǎng)老中心”由于在資金、資源、人員管理上都高度依賴政府，從某種程度上更像是政府的附屬機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立性、自主性。因此此種合作關(guān)系特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，“社會(huì)組織”處于附屬地位。從另一方面說，在現(xiàn)行社會(huì)組織“雙重管理體制”之下，政府對(duì)城市社區(qū)社會(huì)組織控制的過嚴(yán)、過死，使得城市社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立開展活動(dòng)的積極性受到壓制。

2、西安城市社區(qū)“社會(huì)組織”自身能力羸弱

首先，據(jù)調(diào)查西安市大部分城市社區(qū)“社會(huì)組織”發(fā)育不完善，內(nèi)部治理機(jī)制不健全，人力、物力、財(cái)力配置不到位，這就使得社區(qū)“社會(huì)組織”提供的社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，缺乏完善的外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致西安市城市社區(qū)“社會(huì)組織”的服務(wù)活動(dòng)缺乏有效的外部約束與外部激勵(lì)。

3、政策扶持力度不強(qiáng)

從筆者調(diào)查結(jié)果來看，西安市公共財(cái)政對(duì)城市社區(qū)“社會(huì)組織”發(fā)展的支持力度不大，在西安市政府向“社會(huì)組織”購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等方面，還有很大的潛力和空間可挖。特別是西安市互助性、慈善和公益類“社會(huì)組織”建設(shè)缺乏良好的社會(huì)政策環(huán)境，發(fā)展后勁不足這些問題都值得我們?nèi)リP(guān)注。

三、西安市城市社區(qū)建設(shè)中培育、發(fā)展“社會(huì)組織”的策略研究

1、政府在制度層面上的扶持、培育是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵

從總體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民生活水平與社會(huì)組織的發(fā)展水平有直接關(guān)系，但這并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。[2]西安市碑林區(qū)城市社區(qū)社會(huì)組織在碑林區(qū)政府的大力扶持、培養(yǎng)下得到了蓬勃發(fā)展，2015年4月，西安市碑林區(qū)被評(píng)選為“陜西省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。碑林區(qū)城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐表明，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體欠發(fā)達(dá)的情況下，政府的大力扶持對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用。同樣，政府通過政策制度與實(shí)踐支持為組織的初創(chuàng)和發(fā)展保駕護(hù)航，在現(xiàn)階段對(duì)西安市城市社區(qū)社會(huì)組織的生存與發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

首先，西安市政府應(yīng)該大力在全市范圍內(nèi)推行政府購買服務(wù)，在市、區(qū)級(jí)財(cái)政上建立專門的專項(xiàng)資金，用來購買城市社區(qū)“社會(huì)組織”所提供的各種公共服務(wù)，促進(jìn)城市社區(qū)“社會(huì)組織”的發(fā)展；其次，政府還應(yīng)放寬對(duì)城市社區(qū)“社會(huì)組織”的準(zhǔn)入條件限制。不應(yīng)在資金、法人資格身份等成立要件上設(shè)立過高的門檻，而應(yīng)在社區(qū)“社會(huì)組織”的準(zhǔn)入上實(shí)行備案制，只要在相關(guān)政府部門進(jìn)行一定手續(xù)的登記備案，具有所開展服務(wù)活動(dòng)必備的相關(guān)資質(zhì)、硬件條件，就應(yīng)該允許其在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，而不應(yīng)采取限制性的措施；再次，對(duì)城市社區(qū)“社會(huì)組織”實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)培育的政策，對(duì)于目前社會(huì)急需的，人民群眾熱切盼望的社區(qū)“社會(huì)組織”應(yīng)重點(diǎn)培育，比如目前在社區(qū)提供“居家養(yǎng)老”服務(wù)的社會(huì)組織，社區(qū)里公益類互助類的“社會(huì)組織”都應(yīng)該重點(diǎn)扶持。

2、城市社區(qū)“社會(huì)組織”自身能力的提升是其發(fā)展的重要基石

城市社區(qū)社會(huì)組織能否為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)，是其能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而這主要依賴于社區(qū)社會(huì)組織自身能力的建設(shè)。因此，社區(qū)社會(huì)組織自身能力的培養(yǎng)是其發(fā)展的重要基石。

目前城市社區(qū)“社會(huì)組織”普遍存在能力弱，管理不規(guī)范等種種問題。要解決這些問題，首先要建立社區(qū)“社會(huì)組織”內(nèi)部完善的管理制度，首先在“社會(huì)組織”成立之初都必須制定自己正式的內(nèi)部章程、議事程序，確定領(lǐng)導(dǎo)人選的產(chǎn)生方式，建立規(guī)范的人力資源管理制度來完善自身治理的機(jī)制；其次，社區(qū)“社會(huì)組織”還應(yīng)提升自己的籌資能力，增強(qiáng)自己的造血功能。要爭(zhēng)取政府對(duì)自己的全面支持，關(guān)注政府近期著力解決的關(guān)鍵問題，開展一些政府感興趣的樂于支持的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得政府充足的資金支持。還應(yīng)爭(zhēng)取更多的慈善捐贈(zèng)，比如通過制定一些有針對(duì)性的籌資方案爭(zhēng)取到國內(nèi)外各種基金會(huì)對(duì)自己項(xiàng)目的投資，通過與基金會(huì)建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系爭(zhēng)取基金會(huì)對(duì)自己的長(zhǎng)期關(guān)注；最后，除了開展一些針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的免費(fèi)服務(wù)以外，還可以開展一些微利的營利項(xiàng)目，比如收取一定的會(huì)費(fèi)、出售一些商品，提供一些有償?shù)姆?wù)項(xiàng)目。

3、“公民社會(huì)”的逐步完善是西安市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要推力

公民是城市社區(qū)社會(huì)組織的參與主體，城市社區(qū)社會(huì)組織脫離了群眾基礎(chǔ)便會(huì)喪失公信力進(jìn)而使其提供公共服務(wù)的能力大打折扣。因此，發(fā)展城市社區(qū)社會(huì)組織必須建立在公民廣泛參與的基礎(chǔ)之上。“公民社會(huì)”的逐步完善是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要推力。[3]

首先，我們應(yīng)該提高城市社區(qū)居民的社會(huì)參與意識(shí)?，F(xiàn)在的社區(qū)居民大多數(shù)有著一種事不關(guān)己高高掛起的心理，對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)大多缺乏參與興趣，漠不關(guān)心。要在社區(qū)居民當(dāng)中營造一種“主人翁”的意識(shí)，多舉辦一些社區(qū)的公共性活動(dòng)（比如節(jié)日聯(lián)歡會(huì)、家庭親子活動(dòng)），推動(dòng)社區(qū)居民的全民參與，讓社區(qū)居民在參與當(dāng)中互相熟悉，營造一種大家庭的氛圍，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感；其次，還可以通過現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，建立“虛擬社區(qū)”，加強(qiáng)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。比如有條件的社區(qū)可以建立社區(qū)公共的QQ群，微信群，在群里發(fā)布一些與社區(qū)居民息息相關(guān)的信息資料，及時(shí)上傳一些通知和文件，注意培養(yǎng)群里的一些“意見領(lǐng)袖”，讓他們發(fā)揮自己的一些積極作用，同時(shí)在群里面去發(fā)起討論一些社區(qū)的公共性問題，征詢大家的意見，討論解決方案，讓微信群、QQ群，成為社區(qū)公共性事務(wù)協(xié)商的平臺(tái)。再次，還應(yīng)培養(yǎng)社區(qū)居民的“責(zé)任意識(shí)”、“監(jiān)督意識(shí)”，社區(qū)居民必須認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧社區(qū)不是個(gè)別人的責(zé)任，而應(yīng)是每個(gè)社區(qū)居民都肩負(fù)的責(zé)任，每個(gè)居民都是社區(qū)建設(shè)的一分子，社區(qū)發(fā)展的未來與每個(gè)社區(qū)居民未來發(fā)展都緊密相連。而社區(qū)“社會(huì)組織”是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量，社區(qū)居民應(yīng)該監(jiān)督社區(qū)“社會(huì)組織”的所有活動(dòng)，督促他們及時(shí)公布他們的財(cái)務(wù)信息，對(duì)于其提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，督促其整改。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 羅峰.城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)組織的角色定位——基于國家與社會(huì)的視角[J].理論導(dǎo)刊，2014（3）47-48.

[2] 夏建中，張菊枝：我國城市社區(qū)社會(huì)組織的主要類型與特點(diǎn)[J].城市觀察，2012（12）56-58.

[3] 李有發(fā)，辛廣楠.欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與城市社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)、問題與對(duì)策建議—基于甘肅省的調(diào)研[J].社團(tuán)管理研究，2010（8）35-38.

【作者簡(jiǎn)介】

周 瀾（1976-）女，湖南常德人，碩士研究生，西安科技大學(xué)人文與外國語學(xué)院講師，主要研究方向：“社會(huì)組織”相關(guān)治理研究，公共部門人力資源管理.