宋文燕，李珂

（1.德州市水利局河道工程管理處，山東德州 253000；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東濟南 250014）

德州市水閘運行管理存在問題與對策

宋文燕1，李珂2

（1.德州市水利局河道工程管理處，山東德州 253000；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東濟南 250014）

分析了德州市水閘運行管理過程中存在的問題，提出了水閘運行管理機制改革建議，實現(xiàn)了水閘管養(yǎng)分離，保證水閘健康發(fā)展。

德州市；水閘工程；運行管理；管養(yǎng)分離

德州市水利局河道工程管理處主要管理德州市三干流水閘31個，閘管所23個，均位于偏遠的鄉(xiāng)村河道（水渠）大堤之上，水閘陳舊運行，人員老齡化現(xiàn)象日益突出。近年來，德州市水利局逐漸對年久老化的大中型水閘進行除險加固和小型水閘進行維修加固及新建各閘管理所、管理房，保證水利工程良性運行。各級領(lǐng)導(dǎo)對于基層閘管所的運行管理模式給㈣充分肯定，但是隨著科技的發(fā)展以及管理方式的變化，傳統(tǒng)的水閘運行管理制度需要深度改革和發(fā)展。

1 存在的問題及原因分析

1.1 基層閘管所管理人員匱乏

目前，德州市基層水閘管理人員由正式職工、勞務(wù)派遣和合同⒚工組成。各閘管所人員最少的只有1人，最多的4～5人，管理人員嚴(yán)重缺乏。近幾年，由于單位員工的老齡化日益嚴(yán)重，水閘工作中很多機電設(shè)備的維修及養(yǎng)護都需要重體力和身體的靈活性支撐，隨著年齡的增長，很多事情力不從心。單位聘⒚勞務(wù)派遣和合同⒚工人員暫時緩解了人員缺乏及老齡化的問題，但是牽扯到日后水閘運行的管理以及責(zé)任分配問題，水閘的長期運行僅僅依靠勞務(wù)派遣和合同⒚工是不現(xiàn)實的，所以充實基層閘管所隊伍，均衡新老員工的交替是亟待解決的問題之一。

1.2 水閘運行管理模式落后

基層閘管所的基本任務(wù)分為管理、養(yǎng)護和維修三大部分。目前，德州市河道處所屬水閘延續(xù)20世紀(jì)70年代水閘管理運行模式，存在問題較多：一是各閘管理人員駐扎基層幾十年，管理經(jīng)驗豐富，但是由于時代的變遷和科技的發(fā)展以及管理人員年齡老化，思想陳舊導(dǎo)致的水閘運行管理工作的落后，例如水閘的計算機遠程控制系統(tǒng)雖早已配備，但是管理人員心存疑慮，控制閘門啟閉仍是現(xiàn)場操作。二是基層閘管所養(yǎng)護維修工作落后。現(xiàn)階段水閘的維修也大多是水利局自己的維修隊完成，由于養(yǎng)護維修手段單一，方式方法落后，嚴(yán)重影響水閘的日常管理和正常運行，基層閘管所養(yǎng)護工作落后不單單是技術(shù)和資金的問題，還有管理的問題。例如，四女寺樞紐和黃河河務(wù)局都是緊隨水管體制改革的步伐，積極探索管養(yǎng)分離的管理工作模式，目前已初見成效，取得了豐富的管理經(jīng)驗。

1.3 水閘維修養(yǎng)護資金短缺

德州市水利局河道工程管理處主要管理德州市三干流水閘31個，閘管所23個。河道處統(tǒng)一調(diào)配的水閘歲修資金平均分配到各閘每年也只能進行最基礎(chǔ)的維修養(yǎng)護工作，遠遠不能滿足水閘和閘管所建設(shè)需求，嚴(yán)重制約閘管所的健康發(fā)展。

2 對策及解決方案

2.1 健全人才選拔制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才下基層

引進基層優(yōu)秀人才解決各閘管所人員缺乏的問題。鑒于基層閘管所條件艱苦，要想留住人才，充實基層閘管所管理體系，必須要規(guī)范人才選拔制度，建立長久的人才選拔體系，形成長久的人才流動平衡機制。要注重打造引才⒚才的良好機制，制定相應(yīng)的基層工作優(yōu)惠政策，通過事業(yè)單位公開招聘對口專業(yè)人才，想方設(shè)法保證人才引得來、留得住、干得好。一是在干部選拔、職稱評定、評先評優(yōu)方面，制定良好的人才選拔制度，加大對基層管理人員的激勵制度，在同等條件下，優(yōu)先選⒚具有基層工作經(jīng)歷人員；二是在工作環(huán)境方面，要大力改善基層單位辦公條件，提高優(yōu)秀人才下基層的積極性，保證基層人員具有良好的工作氛圍；三是在生活待Ⅵ方面，制定優(yōu)惠政策，通過發(fā)放合理的生活補助、基層崗位津貼等手段，切實提高基層管理人員生活水平，增強基層管理人員的使命感。

2.2 加強思想政治學(xué)習(xí)，提升管理水平

加強基層管理人員思想政治學(xué)習(xí)，積極落實河道處基層閘管所管理會議精神，通過政治學(xué)習(xí)、參觀考察、專業(yè)培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)政治理論、提高思想意識、加強專業(yè)技能。培養(yǎng)基層管理人員責(zé)任心，強化基層管理人員專業(yè)化素養(yǎng)，提升管理水平。主管單位要制定針對性的考核考評制度，保證思想政治學(xué)習(xí)工作專業(yè)化、目標(biāo)化、責(zé)任化。通過思想政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)基層管理人員對本職工作的認(rèn)同感和責(zé)任感，增強做好基層管理工作的信心和決心，充分發(fā)揮基層管理人員的主觀能動性。

2.3 轉(zhuǎn)變水閘運行管理模式

水閘工程管理存在體制不順、管理簡單、經(jīng)費匱乏等問題，嚴(yán)重妨礙水閘工程管理事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致水閘維護困難、年久失修。若要改變目前的管理現(xiàn)狀，保證水閘工程效益有效發(fā)揮，就應(yīng)該盡快實行管養(yǎng)分離。實行管養(yǎng)分離就是將管理工作和維修養(yǎng)護職能分開，分別由水閘管理單位和養(yǎng)護企業(yè)實施。管理單位集中精力做好水閘安全檢查、防汛及維修養(yǎng)護工程的計劃下達、監(jiān)督等管理工作。維修養(yǎng)護企業(yè)只負責(zé)水利工程的維修、養(yǎng)護工作。

目前，管養(yǎng)分離的形式主要包括外部管養(yǎng)分離和內(nèi)部管養(yǎng)分離兩種。一是外部管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)完全實行市場化管理，公開招標(biāo)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)水閘維修養(yǎng)護工作市場化和專業(yè)化。水管單位作為業(yè)主只對水閘維修養(yǎng)護情況進行監(jiān)管。二是內(nèi)部管養(yǎng)分離，組建水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)部門。目前河道處有維修隊來進行水閘的維修養(yǎng)護，但是維修隊人數(shù)較少、人員老化，并且設(shè)備落后單一，對水閘的養(yǎng)護維修遠遠達不到專業(yè)水準(zhǔn)，需要對維修隊配備專業(yè)人才和大量資金，實現(xiàn)維修部門專業(yè)化，這種形式只適⒚于實現(xiàn)管養(yǎng)分離的過渡階段。

實行水閘管養(yǎng)分離需要做到以下幾點：一是制定水閘維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利部標(biāo)準(zhǔn)，省級水行政主管部門的要求，管轄工程的等級、重要程度和實際情況，制定所管轄的水利工程管理細則，作為水閘管理及維修養(yǎng)護的根據(jù)。二是測算水閘維修養(yǎng)護費⒚，在制定水閘維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)后，依據(jù)制定的維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、水利工程定額，測算水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，以便申請財政投資。三是實行水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費財政投入機制，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)部門做好宣傳工作，把水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費列入年度投資計劃，保證水閘維修養(yǎng)護資金及時足額到位，建立起穩(wěn)定的水閘維修養(yǎng)護財政投入機制。四是加強水閘維修養(yǎng)護監(jiān)督管理，實施全過程監(jiān)管，建立質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，確保中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)實施維修養(yǎng)護并及時組織驗收評定。

3 結(jié)語

水閘基層管理所目前在運行、管理、養(yǎng)護等方面存在較多問題，針對這些需要改善的方面，需要學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，從中吸取精華，結(jié)合基層管理所的傳統(tǒng)模式，抓機Ⅵ、促發(fā)展。改進原有傳統(tǒng)的管理運行模式，爭取早日完成水管體質(zhì)改革，實現(xiàn)水閘管養(yǎng)分離，保證基層閘管所的健康發(fā)展。

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[2]蘇鐵.建立水利工程管理運行新機制的思考[J].中國水利，2007（04）．

[3]郭金鋒，王天柱，王愛華.水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使⒚注意問題探討[J].科技信息，2011（11）．

（責(zé)任編輯 崔春梅）

F426.91

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1009-6159（2017）-07-0014-02

2017-01-10

宋文燕（1991—），男，助理工程師