屈建春，朱日清，張靜

（山東省淮河流Ⅱ水利管理局，山東濟(jì)南 250100）

談山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用

屈建春，朱日清，張靜

（山東省淮河流Ⅱ水利管理局，山東濟(jì)南 250100）

探討了山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，分析了水利電子政務(wù)系統(tǒng)存在的問題，并提出建議對(duì)策。

水利信息化；電子政務(wù)系統(tǒng)；水利建設(shè)

電子政務(wù)是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)⒚現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化。政府開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，增加辦事透明度，將為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)，將重新構(gòu)造政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，使企業(yè)和居民能夠更好的參㈦政府管理。

筆者從事文秘工作10多年，見證了山東省水利廳和山東省淮河流Ⅱ水利管理局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)⒚的全過程，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)辦公中的快捷和高效有深刻的體會(huì)。

1 山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

山東省水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)一期工程自2006年開始建設(shè)，2007年4月建設(shè)完成并投入試運(yùn)行，同年9月正式運(yùn)行。主要建設(shè)綜合辦公系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)和檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，建成后實(shí)現(xiàn)了省水利廳機(jī)關(guān)無紙化辦公。二期工程自2008年投入運(yùn)行，主要建設(shè)水利網(wǎng)上審批系統(tǒng)，所有省級(jí)水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，加大了省水利廳政務(wù)公開的力度。2015年4月底，IT完全應(yīng)⒚到全省水利政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全省水利云辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全省水利系統(tǒng)的云辦公?？旖莞咝У摹吧綎|水利綜合應(yīng)⒚平臺(tái)”（山東水利云辦公平臺(tái)），真正實(shí)現(xiàn)全省水利業(yè)務(wù)集中辦理、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、資源共享、提高了各種資源信息利⒚的效率，極大的提高了全省水利系統(tǒng)各級(jí)文秘工作和行政審批工作的效率。為擴(kuò)大應(yīng)⒚，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全省水利系統(tǒng)各級(jí)、各部門也相應(yīng)開展了電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。

如山東省淮河流Ⅱ水利管理局（以下簡(jiǎn)稱省淮河局）電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)大致也經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段2009—2013年，以省水利廳電子辦公系統(tǒng)為樣板，省淮河局開始建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)并試運(yùn)行。建設(shè)了機(jī)關(guān)公文處理的流程化、規(guī)范化機(jī)制，提高了公文處理效率和辦公效率，加強(qiáng)了㈦流Ⅱ內(nèi)水利部門之間的業(yè)務(wù)信息交流,并實(shí)現(xiàn)了㈦省水利廳之間快速的公文㈦信息對(duì)接交換。在此期間，電子文件㈦紙質(zhì)文件并行。

第二階段2013—2015年4月，電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)正式運(yùn)行。省淮河局建設(shè)完成并正式啟⒚了電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面取消行政紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，公文、信息的接受、擬辦、流轉(zhuǎn)和制發(fā)等全過程都從電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上操作。全局上下迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維及辦公習(xí)慣，迅速適應(yīng)電子政務(wù)系統(tǒng)的無紙化工作方式和工作流程，著力強(qiáng)化系統(tǒng)日常維護(hù)㈦管理，保障了系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三階段2015年4月至今，全省水利云辦公系統(tǒng)升級(jí)改造工程完成并上線運(yùn)行。省淮河局綜合辦公系統(tǒng)作為其中的一部分也一并上線運(yùn)行，原有的協(xié)同辦公系統(tǒng)就此停⒚。在山東省水利云辦公平臺(tái)下的省淮河局綜合辦公系統(tǒng)啟⒚后，既實(shí)現(xiàn)了省淮河局內(nèi)部公文準(zhǔn)確快速流轉(zhuǎn)，又實(shí)現(xiàn)了省淮河局㈦全省水利系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)點(diǎn)到點(diǎn)文件的準(zhǔn)確快速流轉(zhuǎn)和信息交流。

2 山東水利綜合應(yīng)用平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和作用

2.1 實(shí)現(xiàn)了公文跨時(shí)空快速準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)與辦理

通過電子政務(wù)的專⒚辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了行政公文和有關(guān)事項(xiàng)通知的一站式快速流轉(zhuǎn)㈦辦理，極大地增加了系統(tǒng)中信息的真實(shí)性、安全性、簡(jiǎn)易性和時(shí)效性；電子簽名認(rèn)證保證了領(lǐng)導(dǎo)簽名和批示內(nèi)容的不可更改的原始性和真實(shí)性；保證了各個(gè)部門辦理公文的真實(shí)有效性，保證了公文檔案的原始性和查詢的真實(shí)性。

2.2 實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、完整化和標(biāo)準(zhǔn)化

云辦公系統(tǒng)中的電子文件有長(zhǎng)期在線、易于保存的優(yōu)點(diǎn)，文件從擬稿到文件辦結(jié)的整個(gè)完整流程，可以隨時(shí)查看文件流轉(zhuǎn)辦理的完整情況；促使文件流轉(zhuǎn)走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使各部門分工明確、責(zé)任分明，具體工作嚴(yán)格落實(shí)，從根本上消除了文件流轉(zhuǎn)中信息傳遞阻塞、延誤、失真等現(xiàn)象，保證了信息的準(zhǔn)確性，提高了工作交辦的速度，還可以查有所依，杜絕因疏忽大意而出現(xiàn)工作的遺漏，如文件編號(hào)問題，避免漏編或重復(fù)編號(hào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 增強(qiáng)了行政審批的規(guī)范化、透明度和公信力

實(shí)現(xiàn)了快速的全省水利行政事項(xiàng)的網(wǎng)上集中申請(qǐng)、審批，實(shí)現(xiàn)一窗式登記、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)的服務(wù)模式，極大減少了重復(fù)勞動(dòng)，縮短了辦理時(shí)間，使各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的單獨(dú)處理工作串聯(lián)起來，快速完成處理流程上多環(huán)節(jié)的任務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況更加透明，以便主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)公信力。

2.4 促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，降低了行政管理成本

長(zhǎng)期以來，工作中產(chǎn)生的大量廢紙，造成了不必要的浪費(fèi)。應(yīng)⒚電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)辦公，可節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力成本，極大提高辦公效率。電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)改進(jìn)了管理方式，形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3 系統(tǒng)存在的問題及建議

3.1 存在的問題

1）頂層設(shè)計(jì)不夠完善。統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，造成了互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作⒚的有效發(fā)揮。

2）應(yīng)⒚潛力沒有充分發(fā)揮。應(yīng)⒚的深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作⒚較弱，對(duì)科學(xué)決策的支持水平有限，對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力較低，㈦領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。

3）電子政務(wù)人才短缺。隨著對(duì)無紙化辦公的日益重視，各部門對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的投入不斷加大，而人才隊(duì)伍現(xiàn)狀卻不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，專業(yè)技術(shù)人才短缺以及各級(jí)工作人員的不適應(yīng)已成為制約電子政務(wù)辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)⒚的“瓶頸”。水利系統(tǒng)各級(jí)單位普遍缺少專職信息技術(shù)人員，而熟悉業(yè)務(wù)工作且了解信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是匱乏。

3.2 對(duì)策措施

1）首先是從國(guó)家層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐的統(tǒng)一前提下，建立云數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)交換和信息共享水平。要抓好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)集中，通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、共享的云數(shù)據(jù)中心。

2）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合資源，解決資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步做好調(diào)研調(diào)查工作，一方面要從水利系統(tǒng)辦公自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研，全面深入了解各級(jí)工作人員的需求；另一方面要博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)參考其他系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正做到科學(xué)、周密、有序。

3）在制定相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)力度，解決電子政務(wù)人才短缺問題。要強(qiáng)化應(yīng)⒚意識(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，在制定相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，通過宣傳教育和組織培訓(xùn)制定相關(guān)制度等多種形式，使各級(jí)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)，盡快提高機(jī)關(guān)工作人員對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的掌握㈦實(shí)際應(yīng)⒚能力，進(jìn)一步推進(jìn)各單位業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享進(jìn)程。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0005-02

2017-03-02

屈建春（1964—），女，副研究館員