郭永

摘要：鄭州市的經濟發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設和支撐。通過分析鄭州市經濟發(fā)展現(xiàn)狀和軟環(huán)境的現(xiàn)狀，得出鄭州市經濟發(fā)展的軟環(huán)境存在政務環(huán)境需要改進、法律法規(guī)不夠完善和人才環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題。因此，應該從優(yōu)化政務環(huán)境、塑造人文環(huán)境、改進人才環(huán)境和打造法治環(huán)境四個方面，加強鄭州市經濟發(fā)展的軟環(huán)境建設，從而促進鄭州經濟的繁榮發(fā)展。

關鍵詞：經濟發(fā)展；軟環(huán)境；對策

中圖分類號：F290 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

隨著社會經濟的發(fā)展，基礎設施等硬環(huán)境的建設逐步完善，同時，軟環(huán)境的地位也日趨重要。環(huán)境好則經濟昌，硬環(huán)境和軟環(huán)境對城市經濟的發(fā)展都起著重要的作用。朱文興（2000）認為：“軟環(huán)境主要包括完善的經濟和政治體制、健全的法制和優(yōu)質高效的服務，以及進行公開、公正、公平競爭的社會氛圍?！盵1]高云虹、胡廣鵬（2003）認為：“軟環(huán)境主要是指與社會經濟文化發(fā)展、招商引資以及吸引人才相關的政策、法律法規(guī)、制度和觀念等環(huán)境?！盵2] 鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)已經成為全國首個上升為國家級的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州作為河南省會城市和中部地區(qū)重要的中心城市，不僅在河南全省經濟發(fā)展中具有龍頭示范帶動作用，而且在中原崛起中處于重要地位，具有經濟輻射帶動作用。而鄭州的繁榮發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設。因此，要加快建設鄭州的經濟發(fā)展軟環(huán)境，以促進鄭州經濟的發(fā)展，從而積極發(fā)揮鄭州中心城市的輻射效應，進而帶動整個河南經濟的快速發(fā)展。本文把鄭州市經濟發(fā)展的軟環(huán)境體系歸納為政務環(huán)境、人文環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境四個因素。

一、鄭州市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2015年鄭州市的國內生產總值為7315.2億元，比上年增長10.1%；人均生產總值77217元，比上年增長7.9%。其中第一產業(yè)增加值151億元，增長3.0%；第二產業(yè)增加值3625.5億元，增長9.4%；第三產業(yè)增加值3538.7億元，增長11.4%。根據鄭州統(tǒng)計信息網得出，鄭州市第一產業(yè)占GDP的比重由1978年的20.2%下降到2015年的2.1%，第二產業(yè)占GDP的比重由1978年的63.5%變?yōu)?015年的49.5%，第三產業(yè)的比重由1978年的16.3%上漲到2015年的48.4%。鄭州市三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，第一產業(yè)在GDP中的比重逐漸縮小，第三產業(yè)在GDP中的比重呈擴大的趨勢，這與發(fā)達國家工業(yè)化過程中三次產業(yè)結構變動趨勢相一致。主導產業(yè)支撐顯著，鄭州市工業(yè)七大主導產業(yè)包括電子信息、汽車及裝備制造業(yè)、新材料、生物及醫(yī)藥產業(yè)、現(xiàn)代食品制造、鋁及鋁精深加工業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)，以七大工業(yè)主導產業(yè)為標志的先進制造業(yè)框架基本形成。

2015年鄭州市堅持以航空港綜合試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，經濟發(fā)展取得良好成績。2015年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值151億元，比上年增長3%；全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3312.3億元，增長10.2%。七大主導產業(yè)完成增加值2375.6億元，比上年增長12.6%；汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物及醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性產業(yè)完成增加值1637.5億元，增長14.1%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入13434.1億元，全社會固定資產投資完成6288億元，完成社會消費品零售總額3294.7億元。全年直接進出口總額570.3億美元，其中進口257.8億美元，出口312.5億美元。年末全市金融機構各項存款余額16936.3億元，貸款余額12650.3億元。

二、鄭州市經濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)勢

（一）政策環(huán)境優(yōu)勢。隨著中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）的建立，鄭州市將享受更多國家優(yōu)惠政策。鄭州市作為國家重要的綜合交通樞紐、新亞歐大陸橋及黃河流域第一大城市和經濟中心、中原經濟區(qū)及中原城市群的中心城市，建有首個國家級航空港經濟綜合實驗區(qū)。鄭州商品交易所是經國務院批準成立的我國首家商品期貨交易所、我國三大期貨交易所之一和中西部唯一一家商品期貨交易所。目前，鄭州市以建立我國首個國家級航空港經濟綜合實驗區(qū)為契機，以國務院定位的國際航空物流中心、國際化陸港城市為目標，努力建設成為引領中原、服務全國和連通世界的國際化航空大都市。

（二）文化環(huán)境優(yōu)勢。鄭州市是中國八大古都之首和世界歷史都市聯(lián)盟成員，也是全國著名的歷史文化名城。歷史上，夏、商、管、鄭和韓都曾建都于此，5000年前，中華人文始祖軒轅黃帝出生并建都在鄭州。悠久的歷史積淀了燦爛的文明，禪宗祖庭嵩山少林寺、宋代四大書院之一的嵩陽書院、中國最古老的登封觀星臺和道教圣地中岳廟都是中華文明史上的璀璨明珠。鄭州市擁有軒轅黃帝故里、商城遺址、裴李崗遺址、杜甫故里、潘安故里和北宋皇陵等歷史名勝古跡。2015年末全市共有公共圖書館15個，群眾藝術館、文化館12個，博物館31個，全國重點文物保護單位74處，國家級非物質文化遺產名錄6個。

（三）勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢。2015年末鄭州市總人口956.9萬人。年末全市共有研究生培養(yǎng)單位9個，在校研究生22067人。全市普通本專科學校56所，在校學生82.4萬人。鄭州的勞動力成本相對沿海發(fā)達城市較低是吸引外來投資和經濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢。

三、鄭州市經濟發(fā)展軟環(huán)境的劣勢

（一）政府行政服務需要改進。政府的服務包括服務的職能、服務的質量、服務的效率和服務的態(tài)度等方面。政府只有具備為企業(yè)和投資者提供服務的意識，才能吸引更多的企業(yè)和投資，形成有利于促進社會經濟發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（二）法律法規(guī)不夠完善。社會主義市場經濟是法制經濟，完備的法制環(huán)境，公平競爭的市場秩序是加快鄭州市社會經濟發(fā)展的基本條件和重要保障。鄭州與經濟發(fā)展相關的法律法規(guī)還存在不完善的地方，這些需要進一步健全。

（三）人才環(huán)境有待進一步優(yōu)化。2015年鄭州完成重大科技成果576項，專利授權量16125件，擁有國家級企業(yè)技術中心18個，省級企業(yè)技術中心321個，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)4家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)獲得國家科技進步獎12項，省級科技進步獎36項。但是鄭州市人均教育經費、專利批準數(shù)等指標在全國省會城市中排名需要向前追趕，雖然勞動力資源豐富，但高級技工人才缺乏。

四、鄭州市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設的政策建議

鄭州經濟的繁榮發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設。在一個城市經濟發(fā)展過程中，硬環(huán)境和軟環(huán)境都很重要，隨著城市基礎設施等硬環(huán)境建設的不斷完善，軟環(huán)境對提升城市競爭力的關鍵作用相對日趨明顯。良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，有利于先進科技的創(chuàng)新、高端人才的聚集、企業(yè)經營成本的降低和社會經濟效益的提高。本文認為應該從以下四個方面加快鄭州市經濟發(fā)展軟環(huán)境的建設。

（一）優(yōu)化政務環(huán)境。鄭州市在政務環(huán)境方面，要推進改革政府行政審批制度，提高政府服務經濟社會能力，規(guī)范審批環(huán)節(jié)和程序。要積極推進鄭州市網上審批系統(tǒng)建設，提高政府辦事效率。必須依法堅持政務公開和信息公開，嚴懲權力尋租。比如堅持企業(yè)“河南省質量獎的最高榮譽——省長質量獎”評價制度，堅持公開、公平、公正原則，并將評審結果進行公示，提高透明度，對企業(yè)做到獎懲分明。要加強行政問責和追究制度建設，對不依法行政，濫用手中職權；不按照組織程序辦事導致決策失誤；不作為、懶政、惰政，嚴格責任人追究機制，營造務實高效的政務環(huán)境。

（二）塑造人文環(huán)境。加快發(fā)展文化產業(yè)，優(yōu)化文化軟環(huán)境。通過鄭州市政府規(guī)劃、市場引導和企業(yè)運作，創(chuàng)造有特色的創(chuàng)意文化，發(fā)揮文化產業(yè)對鄭州市社會經濟發(fā)展的提升帶動作用。要發(fā)揮鄭州“中國歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國科技進步先進市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國文明城市”的作用，大力宣傳鄭州城市精神——“博大、開放、創(chuàng)新、和諧”，把鄭州城市精神發(fā)揚光大。

（三）改進人才環(huán)境。鄭州市要重視培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，要以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一結構性改革激發(fā)人的創(chuàng)造力。要加快鄭州市高技能人才公共實訓基地建設，以“一帶一路”戰(zhàn)略和航空港綜合實驗區(qū)為契機，以點帶面，輻射全省，輻射中原，加快培養(yǎng)所需人才，爭取該基地年儲備高技能人才實現(xiàn)30萬人，年實訓能力達到50～60萬人次，甚至更多。堅持科學的人才評價和晉升機制，改變人才評價中重學歷、資歷，輕能力的觀點。

（四）打造法治環(huán)境。法治環(huán)境是指全社會尊重和踐行憲法法律，依法治國所形成的特定的軟環(huán)境。鄭州市要加強對公權力的制約，要讓權力懂規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩。要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快創(chuàng)建職能科學、執(zhí)法嚴明、公開公正、高效廉潔、誠信守法的法治環(huán)境。

參考文獻：

[1]朱文興.論軟環(huán)境對經濟發(fā)展的影響及對策[J].山東社會科學，2000（6）.

[2]高云虹，胡廣鵬.甘肅省軟環(huán)境建設研究[J].蘭州學刊，2003（4）.

作者簡介：郭 永（1980-），男，漢族，河南南陽人，中共鄭州市委黨校，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經濟學。